響應(yīng) 招標(biāo)文件 實(shí)質(zhì)性要求和條件 工程招投標(biāo)律師響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件招標(biāo)與投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過(guò)這種買與賣完全遵循著公開(kāi)、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進(jìn)行,這與傳統(tǒng)的物資采購(gòu)相比，無(wú)論從采購(gòu)的管理思想還是采購(gòu)方式都有很大的不同。對(duì)于招標(biāo)方來(lái)說(shuō)，采購(gòu)的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件之中，這些要求和條件就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)衡量投標(biāo)方能否中標(biāo)的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，必須完全按照招標(biāo)文件的要求來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件，如果投標(biāo)方?jīng)]有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對(duì)某些重要方面和關(guān)鍵條款沒(méi)有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標(biāo)文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標(biāo)方投標(biāo)失敗。例如某招標(biāo)文件確定投標(biāo)有效期為90天，而有的投標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有響應(yīng)，在投標(biāo)文件中卻明確自己的投標(biāo)有效期為60天。這樣即使你的投標(biāo)文件做的再出色，其他方面的承諾再好，僅此一條就在評(píng)標(biāo)開(kāi)始前的符合性檢查中被淘汰出局了。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，"投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)"。有關(guān)主管部門(mén)也對(duì)不響應(yīng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)作為廢標(biāo)處理作出了若干具體規(guī)定。因此投標(biāo)企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)，一定先把招標(biāo)文件中提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件是什么搞清楚，并在投標(biāo)文件中一一作出響應(yīng)。這里所謂"實(shí)質(zhì)性"要求和響應(yīng)，是指投標(biāo)文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標(biāo)保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標(biāo)文件要求的條款、條件和規(guī)格相符，并且沒(méi)有重大偏差。目前在國(guó)際招標(biāo)方面，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而應(yīng)予廢標(biāo)的有關(guān)方面問(wèn)題做出的規(guī)定主要有:1)投標(biāo)人未提交投標(biāo)保證金或金額不足、保函有效期不足、投標(biāo)保證金形式或出證銀行不符合招標(biāo)文件要求;2)超出經(jīng)營(yíng)范圍投標(biāo);3)資格證明文件不全;4)投標(biāo)文件無(wú)法人代表簽字，或簽字無(wú)法人代表有效委托書(shū);5)業(yè)績(jī)不滿足招標(biāo)文件要求;6)投標(biāo)有效期不足;7)不滿足技術(shù)規(guī)格書(shū)中主要參數(shù)和超出偏差范圍。對(duì)投標(biāo)文件中的重大偏差問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委等七部委于2001年7月5日聯(lián)合發(fā)布的評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件中重大偏差的認(rèn)定作了進(jìn)一步解釋:沒(méi)有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵;投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章;投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限;明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求;投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求;投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。規(guī)定明確投標(biāo)文件有上述情況之一的，為未能對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，屬重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)特別注意，在規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)技術(shù)、商務(wù)等方面的重要條款在招標(biāo)文件中都是加注"*"號(hào)，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標(biāo)。除此以外，對(duì)于那些投標(biāo)文件中雖存有漏項(xiàng)、技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整以及某些內(nèi)容含義不明確等方面的問(wèn)題，而這些問(wèn)題又不影響對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是允許投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正，一般都是安排在詢標(biāo)階段進(jìn)行。但是補(bǔ)正這些遺漏和不完整不允許對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。在實(shí)際操作中，投標(biāo)企業(yè)在對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)方面，還要注意把握好以下幾點(diǎn):1、投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)文件送達(dá)。為了保證公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。如某招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止期為某日上午10時(shí)，那么投標(biāo)文件就必須在10時(shí)以前送達(dá)招標(biāo)方，否則投標(biāo)文件不于接受。如果僅僅因?yàn)檫t交了幾分鐘，企業(yè)所做的一切投標(biāo)努力都白費(fèi)了，這豈不是太可惜了嗎?因此，投標(biāo)企業(yè)在派人送交或郵寄遞交投標(biāo)文件時(shí)，要充分考慮到送交過(guò)程中發(fā)生飛機(jī)誤點(diǎn)、交通阻塞等意外情況，以免因此而延誤投標(biāo)時(shí)間，一定要留有充足的時(shí)間，保證按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)。2、投標(biāo)文件的修改和撤消。招標(biāo)投標(biāo)法明確，在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改、或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。由于對(duì)招標(biāo)文件具體條款、內(nèi)容的誤解或遺漏，或者由于市場(chǎng)情況的變化等原因，投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)投標(biāo)文件做必要的補(bǔ)充、修改，甚至撤回投標(biāo)文件，法律上是允許的，投標(biāo)截止時(shí)間以后，是不允許對(duì)投標(biāo)文件做任何修改的，更不能撤回。補(bǔ)充或修改的內(nèi)容都是投標(biāo)文件的組成部分。3、投標(biāo)人的資格證明文件。招標(biāo)投標(biāo)法明確，國(guó)家有關(guān)規(guī)定中對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。資格證明文件是招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)價(jià)投標(biāo)人是否是合格投標(biāo)人的重要依據(jù)。資格證明文件主要是指諸如制造商的資格證明、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)證明、企業(yè)法人證明、銀行資信證明、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證等文件。對(duì)于不同的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提交資格證明文件細(xì)目的要求，可能不完全一樣。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件的要求提供所有的資格證明文件，不能有漏項(xiàng)。資格證明文件不全的投標(biāo)將有可能被廢標(biāo)。4、投標(biāo)有效期。所謂投標(biāo)有效期，是指投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件做出的所有響應(yīng)和承諾在投標(biāo)截止時(shí)間后的一段時(shí)間內(nèi)都是有效的和不可變更的。在招標(biāo)文件的投標(biāo)資料表中都明確本次招標(biāo)的投標(biāo)有效期時(shí)間。如招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)有效期為90天，就是說(shuō)投標(biāo)文件中的所有響應(yīng)和承諾在這90天內(nèi)是有效的和不能反悔的。在目前的國(guó)際招標(biāo)中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定，"投標(biāo)有效期不滿足要求的投標(biāo)將被視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕"。設(shè)立投標(biāo)有效期的目的是為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，從而保護(hù)大多數(shù)投標(biāo)人免受損害。按一般程序，投標(biāo)截止后開(kāi)始開(kāi)標(biāo)活動(dòng)到評(píng)標(biāo)結(jié)束，不太復(fù)雜的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目大體需要15天左右時(shí)間;評(píng)標(biāo)報(bào)告形成后需要上報(bào)政府主管部門(mén)進(jìn)行10天的網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)如無(wú)投訴和質(zhì)疑則予以批復(fù);招標(biāo)方接到批復(fù)后即向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽定合同，同時(shí)提交履約保證金或保函。如果中標(biāo)人不能提交履約保證金或保函，招標(biāo)方可以把合同授于排序第二的中標(biāo)候選人，或重新招標(biāo)。由此看出，投標(biāo)有效期即是為了保證投標(biāo)截止時(shí)間到中標(biāo)人提交履約保證金或保函的正個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程正常結(jié)束時(shí)所需要的時(shí)間。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)企業(yè)不能因?yàn)槭袌?chǎng)變化等原因改變投標(biāo)文件中的某些承諾或撤回投標(biāo)文件，否則投標(biāo)保證金將被沒(méi)收;由于某些特殊原因，在原投標(biāo)有效期截止之前，如招標(biāo)人要求投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期時(shí)，投標(biāo)人可以同意也可以不同意延長(zhǎng)，如果不同意延長(zhǎng)，投標(biāo)保證金不會(huì)被沒(méi)收;如果中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書(shū)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)方簽定合同或不按規(guī)定提交履約保證金或保函，招標(biāo)方可以取消該中標(biāo)決定，并沒(méi)收其投標(biāo)保證金。5、投標(biāo)保證金。為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回自己的投標(biāo)文件，或者反悔對(duì)招標(biāo)文件所作出的響應(yīng)和承諾，從而影響招標(biāo)工作和對(duì)其他投標(biāo)人帶來(lái)?yè)p害，招標(biāo)文件中都明確投標(biāo)人要提交投標(biāo)保證金。在國(guó)際招標(biāo)中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定委托招標(biāo)金額在200萬(wàn)美元及以下的，其保證金為委托招標(biāo)金額的2%;委托招標(biāo)金額在200萬(wàn)美元以上的，其超過(guò)200萬(wàn)美元部分保證金不得超過(guò)委托招標(biāo)金額的1%。保證金的出具形式，應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求出具，其有效期應(yīng)超過(guò)投標(biāo)有效期30天。凡是沒(méi)有提交投標(biāo)保證金或投標(biāo)保證金的有效期不滿足招標(biāo)文件要求的，都將被視為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕。6、投標(biāo)價(jià)格。所有的招標(biāo)人都希望通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物品，而所有的投標(biāo)人不僅希望自己能中標(biāo)，而且中標(biāo)后又有一定的利潤(rùn)率。因此，在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，價(jià)格因素是評(píng)價(jià)中標(biāo)與否的決定因素之一。在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，有的企業(yè)以為自己是龍頭老大，也有的認(rèn)為自己的產(chǎn)品好，既使投標(biāo)價(jià)格高一些也能中標(biāo);還有的投標(biāo)企業(yè)有意把投標(biāo)報(bào)價(jià)定的高一些，留出了與招標(biāo)人討價(jià)還價(jià)的余地。所有這些都大大降低了中標(biāo)的可能性。招標(biāo)采購(gòu)與其他采購(gòu)方式在價(jià)格方面的根本區(qū)別就是前者有法律規(guī)定，其操作具有規(guī)范性要求，即招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照國(guó)家和有關(guān)招標(biāo)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的兩種中標(biāo)條件進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，即獲得最佳綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最底。對(duì)第一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一般是對(duì)價(jià)格因素和非價(jià)格因素，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)價(jià)辦法，采取折算為貨幣的方法或打分的方法予以量化或其他的方法，從而綜合評(píng)估出能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為中標(biāo)者;對(duì)第二種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件中都規(guī)定出了評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)這個(gè)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件中允許的技術(shù)和商務(wù)偏差作必要的價(jià)格調(diào)整。由此計(jì)算出的評(píng)標(biāo)價(jià)為最終評(píng)標(biāo)價(jià)，最終評(píng)標(biāo)價(jià)最低的為中標(biāo)者。實(shí)際上，如果招標(biāo)采購(gòu)的是簡(jiǎn)單商品，則投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的可能就是中標(biāo)者;如果招標(biāo)采購(gòu)的是復(fù)雜的商品，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的并不一定就是中標(biāo)者。所以投標(biāo)人能夠確定出極具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)價(jià)格并不是一件容易的事。招標(biāo)投標(biāo)法禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人前就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，這就是說(shuō)在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)既不允許更改，也不允許討價(jià)還價(jià)，也就是所謂的"一口價(jià)"。此外，如果以可調(diào)整的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，其投標(biāo)文件將作為非響應(yīng)性投標(biāo)而予以拒絕;投標(biāo)報(bào)價(jià)中單價(jià)計(jì)算的結(jié)果與總價(jià)不一致的，以單價(jià)為準(zhǔn)修改總價(jià)，如果投標(biāo)人不接受對(duì)其錯(cuò)誤的更正，其投標(biāo)將被拒絕;評(píng)標(biāo)委員會(huì)如果認(rèn)定投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其投標(biāo)將被作為廢標(biāo)處理。n