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第三章財政支出,1、財政支出的概述2、財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)3、財政支出的原則及其實現(xiàn)4、財政支出的績效評價,1,第一節(jié)財政支出的概述,1.1.財政支出的屬性一、財政支出的定義財政支出是政府為履行職能，取得所需商品合勞務的資金支出（p36）。二、財政支出具有重要地位財政支出是政府的重要宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段。一方面，財政支出直接構(gòu)成和影響社會總需求，因而調(diào)節(jié)財政支出規(guī)模就可以達到調(diào)控社會總供需關(guān)系的目標；,2,另一方面，財政支出結(jié)構(gòu)的確立與調(diào)整，則對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和變動，對國家職能的履行，有著至關(guān)重要的作用和影響。,三、對財政支出性質(zhì)的理解馬克思的理論：非生產(chǎn)性（除盈利性投資外）古典自由派：非生產(chǎn)性（限制政府活動規(guī)模）現(xiàn)代西方主流觀點：生產(chǎn)性（強調(diào)政府在經(jīng)濟中的作用）,3,1.2財政支出的范圍,財政支出的目的是滿足政府執(zhí)行其職能的需要，因此政府職能范圍的大小決定了財政支出的范圍。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能范圍必須限定在市場失靈領(lǐng)域，從而決定了財政支出的范圍也只限于市場失靈領(lǐng)域。,示意圖,4,第二節(jié)財政支出的結(jié)構(gòu)與規(guī)模,一、按費用類別分類參照市場經(jīng)濟國家的通行做法，2007年將政府預算支出劃分為17個功能大類：201類一般公共服務、202類外交、203類國防、204類公共安全、205類教育、206類科學、207類文化體育與傳媒、208類社會保障和就業(yè)、209類社會保險基金支出、210類醫(yī)療衛(wèi)生、211類環(huán)境保護、212類城鄉(xiāng)社區(qū)事務、213類農(nóng)林水事務、214類交通運輸、215類工業(yè)商業(yè)金融等事務、229類其他支出、230類轉(zhuǎn)移性支出。按國家職能可以概括為行政管理、事業(yè)、國防、政府投資四個方面的支出（見教材p42)。,5,二、按經(jīng)濟性質(zhì)分類,（1）購買性支出（消耗性支出）：政府一手交錢，一手得貨。反映政府履行資源配置的職能狀況；（2）轉(zhuǎn)移性支出：政府付出資金，卻無任何資源可得。反映政府對國民收入分配的直接影響。包括社會保障支出、財政補貼、稅式支出等。,6,按經(jīng)濟性質(zhì)分類的經(jīng)濟分析意義,,1、在市場經(jīng)濟條件下，政府購買性支出是通過政府掌握的資金，在市場上與微觀經(jīng)濟主體提供的商品和勞務相交換，因而對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有著直接而重要的影響。政府的轉(zhuǎn)移性支出則是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從政府轉(zhuǎn)移到領(lǐng)受者手中，盡管它對財力分配產(chǎn)生直接影響，卻只能對生產(chǎn)與就業(yè)發(fā)生間接的影響作用。,7,由于強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，政府在進行購買性支出時必須遵循等價交換原則，因此，通過購買性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府形成較強的效益約束。在安排轉(zhuǎn)移性支出時，政府并沒有十分明確和一貫堅持的原則，而且，財政支出的效益也極難換算。由于上述原因，轉(zhuǎn)移性支出的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)在相當大的程度上只能根據(jù)政府同微觀經(jīng)濟主體、中央政府與地方政府的談判情況而定，顯然，通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財政分配活動對政府的效益約束是軟的。微觀經(jīng)濟主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時，也需遵循等價交換原則。,8,因此，購買性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是硬的。微觀經(jīng)濟主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時，并無交換發(fā)生，它們的收入的高低在很大程度上取決于同政府討價還價的能力。顯然，轉(zhuǎn)移性支出對微觀經(jīng)濟主體的預算約束是軟的。由此可見，如果購買性支出在財政支出總額中的比重較大，則財政活動對生產(chǎn)和就業(yè)的影響就大些，直接通過財政所配置的資源規(guī)模也就較大；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占比重較大，財政活動對社會收入分配的直接影響就大。就財政的職能來看，以購買性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，執(zhí)行配置資源的職能較強；以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財政活動，則具有較強的收入再分配職能。,9,三財政支出規(guī)模(p37-42),（一）、定義：財政收入或財政支出占GDP的比重。（二）、財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢統(tǒng)計資料表明，從全球范圍來看，財政支出無論從絕對量上還是相對量上都有不斷增長的趨勢。經(jīng)濟發(fā)達國家的財政支出比率在19世紀末約為10%，20世紀末約為45%。,10,工業(yè)化市場失靈和外部性人均收入增加公共需要增加政府活動擴張財政支出比率提高,,,,,,①政府擴張論，也稱“瓦格納法則”,11,②梯度漸進增長論，也稱“內(nèi)外因素論”,英國經(jīng)濟學家皮考克和威斯曼認為，從內(nèi)因看，GNP人均收入稅收收入財政支出。從外因看，社會激變?nèi)鐟?zhàn)爭、災害等對財政造成的壓力，這時的財政支出水平急劇上漲，事后，這種支出水平下降不會低于原來的水平。,,,,,12,③發(fā)展階段增長論,馬斯格雷夫和羅斯托認為，經(jīng)濟起飛階段，需要政府投資加強基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟成長階段，需要政府部分投資和加強市場干預；經(jīng)濟成熟階段，公共支出增長。不同經(jīng)濟發(fā)展階段，政府的支出結(jié)構(gòu)有變化。,13,④官僚行為增長理論,尼斯克南認為，就象企業(yè)追求利潤最大化一樣，官僚竭力追求機構(gòu)最大化，機構(gòu)規(guī)模越大，由此導致的財政支出規(guī)模不斷擴大。,14,中國財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢,上述理論不能解釋中國的財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢，我國處于經(jīng)濟發(fā)展過程中的財政支出比率過低。原因：經(jīng)濟體制改革以前，我國財政支出占GDP的比重較高，在分配方面實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，后來，為了調(diào)動微觀經(jīng)濟主體的積極性，實行放權(quán)讓利，財政支出的比重自然就出現(xiàn)了下降的趨勢。此外，預算外、體制外支出的統(tǒng)計不足也是原因之一。但是，從實際需要來看，中國在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等方面都需要大量的財政支出，需要通過稅收改革和財政管理體制的改革，使財政支出的比重中提高。,15,第三節(jié)、支出原則及其實現(xiàn),見書37頁我認為，財政支出要體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，應當貫徹當前我國稅收要貫徹實施公共財政的基本原則－彌補市場失靈。并改進支出機制。例如：,16,（一）、教育支出,1、政府支持教育事業(yè)的必要性1）人力投資：西奧多.w.舒爾茨1960年,《論人力資本》2）外溢性；3）教育這種優(yōu)質(zhì)品，消費者往往低估其價值；4）出于公平的考慮；5）資本市場的不完全性，因為教育的投資周期長，且其回報取決于太多的不確定性因素，投資對象具有不可抵押性，因此，私人的投資和信貸的積極性是有限的。,17,2、教育的消費方式、生產(chǎn)方式和資金籌措：基礎(chǔ)教育：政府提供為主，私人投資為輔；非義務教育：市場提供為主，政府補貼為輔。公立學校和私立學校并存，是當今世界各國教育體制改革的一個重要走向。,18,(二）、科學研究支出,1、必要性：科學技術(shù)市第一生產(chǎn)力；基礎(chǔ)研究具有高風險、投資規(guī)模大和投資周期長的特點；許多科研成果具有很強的外部性，如傳染病的防治、農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的培育等；單純的市場機制無法有效激勵技術(shù)創(chuàng)新。2、科研的的消費方式、生產(chǎn)方式和資金籌措,19,1）、應用科學研究主要靠專利法等知識產(chǎn)權(quán)發(fā)來保障智力成果生產(chǎn)者的合法權(quán)益來促進其發(fā)展；2）、企業(yè)應成為技術(shù)創(chuàng)新的主體：企業(yè)投資研發(fā)的主要理由有—買不來隱性知識，只有在“干中學”才能積累下來；買來的技術(shù)也要靠自己消化吸收并再創(chuàng)新；只有自主創(chuàng)新，才能形成核心競爭能力；科研開發(fā)研究能帶來更多更好更快的創(chuàng)新；智力成果交易市場的不完全性。3)基礎(chǔ)研究主要由政府支出．,20,政府資助科研的方式應不拘一格：直接支助；但必須改革支助的方式；建立風險投資基金；信息服務；規(guī)范技術(shù)交易市場；政府采購的支持；稅費優(yōu)惠；辦“孵化器”；等等。,21,（三）、衛(wèi)生支出,衛(wèi)生支出按其支出所獲得的利益能否私人化分為兩大部分：1.醫(yī)療服務支出：醫(yī)療服務支出的利益體現(xiàn)是個人化的，即可以通過市場提供，如到醫(yī)院看病，得到利益的是病人本身。對于這種服務，政府出于社會福利方面的考慮，也可提供該類服務，但如果從經(jīng)濟原則或效率原則的角度分析，政府提供該種服務往往會造成門診和床位的擁擠、醫(yī)療費用超支等現(xiàn)象，效率較低。我國對國有企事業(yè)單位的職工實行公費醫(yī)療制度，所體現(xiàn)出來的低效率正是說明了這一點。我國目前進行的醫(yī)療體制后改革正是主要針對這一弊端提出的。,22,2.公共衛(wèi)生服務：公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務不同，公共衛(wèi)生服務的利益主要是社會化的，很難區(qū)分受益人來進行費用補償，具有較強的公共屬性，如防疫、傳染病的防護等這類衛(wèi)生支出很難通過市場由私人或企業(yè)提供，只能由政府來提供這類服務,23,(四)財政補貼,按照財政學的分類，財政補貼屬于轉(zhuǎn)移性支出。除財政補貼外，社會保障也歸在轉(zhuǎn)移性支出門下。它與財政補貼的相同之處，都是國家拿出一部分稅收，無償轉(zhuǎn)移給受益者，使受益者收入增加。但是，同樣一筆錢，用于財政補貼還是用于社會保障，效果并不一樣。用于社會保障的轉(zhuǎn)移支出，對市場價格的影響，是間接的，不確定的。而財政補貼則不然，它會直接對市場的相對價格發(fā)生作用，從而改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，因此，又被稱為價格補貼，或者財政價格補貼。,24,烏拉圭回合談判達成的《補貼與反補貼措施協(xié)議》使國際反補貼法更進一步發(fā)展。,一、補貼的定義：補貼(subsidies)是指一成員政府或任何公共機構(gòu)(anypublicbody)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供財政捐助(financialcotribution)或?qū)r格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土輸出某種產(chǎn)品或減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對其他成員利益造成損害的政府性行為或措施，是一種促進出口限制進口的國際貿(mào)易手段。,25,補貼的對象主要是國內(nèi)生產(chǎn)與銷售企業(yè)，但不一定僅指出口補貼，包括對國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)、企業(yè)或地區(qū)、科研部門的財政捐助。補貼的方式可以是多種多樣的，既可以通過行政行為，也可以通過立法方式；既可以是金錢貨物的直接給付，也可以通過免稅、優(yōu)惠貸款等間接渠道；既可以是金錢的予免，也可以是貨物的轉(zhuǎn)移。補貼的根本目的是增強有關(guān)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的競爭力。,26,二、補貼的種類,（一）、禁止補貼：根據(jù)《協(xié)議》第3條之規(guī)定，禁止補貼(prohibitedsubsidies)系指在法律上或在事實上僅按照出口實績(exportperfomnance)，或?qū)⑵渥鳛槎喾N條件之一而提供的有條件之補貼；在法律上或事實上僅將使用本國產(chǎn)品以替代進口，或?qū)⑵渥鳛槎喾N條件之一而提供的有條件之補貼。上述兩種情況下的補貼屬于禁止補貼而被WTO多邊貿(mào)易體制所禁止。但是根據(jù)注解，即使是這類有條件的補貼而不屬于本款及本協(xié)議其他條款禁止的由附錄1所列舉的亦不屬于上述禁止性補貼。,27,（二）.可訴的補貼,可訴的補貼(actionablesubsidies)系指在一定范圍內(nèi)不予以禁止的，但如果因補貼而給其它成員的經(jīng)濟利益造成"負面影響"(adverseeffects)，而受影響的成員可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向適用補貼的成員提出質(zhì)疑乃至訴訟的那一類補貼。根據(jù)《協(xié)議》第5條規(guī)定，"負面影響"指以下三種情況：第一，損害了另一成員方的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；第二，抵銷或損害了其他成員在GATT1994中直接或間接享受的利益，特別是在GATT1994第2條下的關(guān)稅減讓的利益；第三，嚴重歧視其他成員利益。,28,比方說，我國的農(nóng)藥、化肥價格高于國際市場價格，對這些生產(chǎn)資料進行價格補貼，并不會造成不公平競爭，也不會使成員國利益受損；有的國家耕地很少，或幾乎沒有耕地，向這些國家出口糧食時，實行適當?shù)难a貼，出口商得了補貼，進口國享受低價，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展影響不大。黃箱補貼基于互利互惠，只要貿(mào)易雙方兩廂情愿、心照不宣，世貿(mào)組織就不予過問。,29,3.不可訴的補貼,《協(xié)議》第8條規(guī)定的不可訴的補貼(non-actionablesubsidies)是指各成員所實施的一般不受其他成員指責或因此而采取反補貼措施。WTO反補貼法中的不可訴之補貼包括兩類補貼：(1)專向性補貼以外的補貼，即普遍性補貼。(2)屬于前述專向性補貼或可訴補貼范圍的有以下幾種補貼：①對企業(yè)所進行的，或在與企業(yè)合同基礎(chǔ)上由高等教育或研究機構(gòu)進行研究活動的資助；②對成員方領(lǐng)土內(nèi)落后地區(qū)的資助③為使現(xiàn)有設(shè)施適應法律和規(guī)章所規(guī)定的新的環(huán)境要求而給予有關(guān)企業(yè)的資助。,30,上述補貼又被叫“綠箱補貼”，產(chǎn)品研究、人員培訓、技術(shù)推廣、檢驗、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為保障食品供給的儲存費用、自然災害補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣地區(qū)發(fā)展補貼等。,31,第四節(jié)財政支出效益評價的方法p44-49),財政支出績效評價的內(nèi)容主要包括：績效目標的完成程度，績效目標的合理性，財政資金的實際使用情況、財務管理狀況、財務信息質(zhì)量、實現(xiàn)績效目標的制度和措施，財政支出所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益和對可持續(xù)發(fā)展的影響等,32,1、成本—效益分析法，即將一定時期內(nèi)項目的總成本與總收益進行對比分析的一種方法，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案。該方法適用于成本和效益都能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。,33,費用——效益分析（Cost-BenefitAnalysis）是用于國民經(jīng)濟評價和社會評價的方法之一。該方法強調(diào)：項目的“所得”是指項目的社會效益而不是指財務評價中的效益；項目的“所失”是指社會的費用而不僅僅是指財務的支出。SocialCost,PrivateCost;SocialBenefit,PrivateBenefit,34,影子價格,當市場價格不能準確地代表資源的社會成本時，必須使用影子價格（ShadowPrices）。成本與供給有關(guān)，價格與需求有關(guān)，賣方的成本就是買方的價格，成本與價格在貨幣量上是相等的。在理想的完全競爭的經(jīng)濟中，所有商品和服務的市場價格都代表社會成本，影子價格是不必要的。但是，當存在外部效果、閑置資源、進口資源時，必須制定影子價格以反映真實社會成本。影子價格最早由荷蘭經(jīng)濟學家詹恩丁伯根提出，蘇聯(lián)經(jīng)濟學家列維康托洛維奇用數(shù)學規(guī)劃對偶問題的最優(yōu)解證實。,35,影子價格的理論計算,1)、線性規(guī)劃法：影子價格即為線性對偶規(guī)劃的最優(yōu)解，是目標函數(shù)極值對約束條件常數(shù)項的一階偏導，或稱資源的邊際價值。2)、運用拉格朗日乘子法計算資源的邊際價值，即假定在完全競爭條件下當邊際成本等于邊際收益時的市場均衡價格，其理論依據(jù)是資源的邊際效用價值論。,36,3)、以國際市場價格（口岸到岸價c.i.f.；口岸離岸價f.o.b.）為基礎(chǔ)，對貿(mào)易貨物進行調(diào)整，作為項目評價的影子價格。因為，在一般情況下，只要排除少數(shù)國家的壟斷、控制和保護政策的限制，國際市場價格可以認為在一定程度上能反映貨物的真實價值。,37,案例1：土地影子價格估算,工業(yè)項目建設(shè)期3年，生產(chǎn)期17年，占用水稻耕地2000畝，占用前三年之內(nèi)每畝平均產(chǎn)量為0.5噸，每噸收購價800元，出口口岸價預計每噸180美元。設(shè)該地區(qū)水稻年產(chǎn)量以4%的速度遞增，社會折現(xiàn)率為12%，水稻生產(chǎn)成本（調(diào)價后）按收購價的40%計算，影子匯率為8.5元/美元,貿(mào)易費用按6%計算。,38,1）每噸稻谷按口岸價格計算的影子價值：口岸價格(FOB)180美元折合人民幣1808.5=1530元；減貿(mào)易費用1530(6%/(1+6%))=86.60元；減產(chǎn)地至口岸運輸費用25元，則為1418.4元。2）每噸稻谷的生產(chǎn)成本按收購價的40%計算為80040%=320元。3）該土地生產(chǎn)每噸稻谷的凈收益為1418.4－320=1098.4元；2000畝土地20年內(nèi)的凈收益現(xiàn)值20000.51098.410.047=1103.56萬元，占用土地年等值費用為103.56(A/P,12%,20)=147.74萬元。,39,無形效果,這里的無形效果（IntangibleEffects）是特指費用—效益分析中那些難以用貨幣度量的效益或費用估價問題，如城市犯罪率、環(huán)境污染、城市綠化等。對于無形效果的處理方法，例如：1)、直接尋求法，如對消費者進行詢問，如果X在市場上銷售，你愿意為此付出多少？或者對于討厭的X，如果要你忍受，需要支付多大代價？,40,2)、參照對比法，如凈化器凈化水質(zhì)，則一個能使水質(zhì)凈化到同樣程度的工程項目，至少有所有凈化器那么大價值。3)、參照成本法，如城市綠化花了多少錢，就算提供了多少效益。,41,2、最低成本法，也稱最低費用選擇法,適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。,42,3、公眾評判法,公眾評價法是指對無法直接用指標計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效評價內(nèi)容完成情況進行打分，并根據(jù)分值評價績效目標完成情況的評價方法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進行評估，并對社會公眾進行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施進行評價，具有民主性、公開性的特點。,43,4、綜合指數(shù)法,即在多種經(jīng)濟效益指標計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)。該方法目前被我國多個部門采用，評價的準確度較高、較全面，但在指標選擇、標準值確定及權(quán)數(shù)計算方面較復雜，操作難度相對較大。,44,（四）、財政支出效益評價的指標體系,1、宏觀效益的綜合指標宏觀效益主要評價一級政府財政支出對推動本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的保障作用發(fā)揮的效果和程度。可以用以下指標進行評價：（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及增長率，包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重及增長率，用來評價經(jīng)濟實力及發(fā)展速度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。（2）國民收入、國民收入增長率及人均國民收入，用來評價擴大再生產(chǎn)和提高人民生活水平的程度。（3）財政收入及增長率，用來反映財政收入規(guī)模和增長速度，財政收入增長率如略快于國民收入增長率說明財政支出有利于提高社會總效益。另外，中央財政收入占全國財政收入的比重的增長，有助于中央政府加強宏觀調(diào)控。（4）人均消費水平及增長率，用來反映國民收入、國民收入增長率對提高消費水平推進經(jīng)濟增長的影響作用。,45,2微觀效益的分類指標財政支出效益評價必須依據(jù)財政支出的不同性質(zhì)、在不同領(lǐng)域的存在形態(tài)，運用定量與定性相結(jié)合的辦法，建立一系列相關(guān)指標，從不同側(cè)面反映各項財政支出效益的高低。1）、基本建設(shè)投資的效益評價財政基建投資效益主要是指財政基建所耗費的人力、物力、財力與所取得的有用成果之比，它反映財政基建投資領(lǐng)域全部投入與產(chǎn)出的關(guān)系，包括直接效益和最終效益。（1）財政基建投資的直接效益——財政基建投資與新增固定資產(chǎn)的關(guān)系財政基建投資直接效益=新增固定資產(chǎn)/財政基建投資財政基建投資直接效益高，表示在最短的時間內(nèi)用一定的投資增加較多的固定資產(chǎn)，或增加一定的固定資產(chǎn)耗費較少的投資。,46,（2）財政基建投資的最終效益——財政基建投資與新增GDP的關(guān)系財政基建投資的最終效益=新增GDP/財政基建投資運用上述公式時，應該確定新增固定資產(chǎn)或新增國民收入中屬于由財政投資所引起的部分。這樣計算的結(jié)果更能準確、客觀評價財政基建投資的效益高低。2）、科學研究費支出的效益評價科學研究費的支出效益，就是如何用最少的費用支出取得更多更好的科研成果的問題。可以通過一定科學研究費支出所產(chǎn)生的科技進步來進行。即：科學研究費支出效益=科技成果/科學研究費支出總額其中，科技成果包括每萬人的科學家和工程師人數(shù)、社會勞動生產(chǎn)貢獻率、年授予重大科技成果、新設(shè)的重點實驗室等。對于整個社會來說，當該項科技成果在凡是能夠應用它的一切范圍都得到應用，它的價值量充分發(fā)揮出來時，所節(jié)約的社會勞動總量或創(chuàng)造的超額收益總額就是該項科技成果的使用效益。,47,3）、教育經(jīng)費支出的效益評價教育成果就是培養(yǎng)出具有一定知識的人才，直接表現(xiàn)為培養(yǎng)出合格的畢業(yè)生數(shù)量。因此，評價教育經(jīng)費支出的效益，可以將支出量與合格畢業(yè)生數(shù)量進行比較。即：教育支出效益=教育成果（年合格畢業(yè)生數(shù)）/教育經(jīng)費支出量（教育人力、物力、財力消耗總量）,48,4）、行政管理費支出的效益評價評價行政管理費支出的效益，可以運用行政管理費的收益彈性系數(shù)，它說明行政管理費支出增長相對變化與其收益相對變化的影響作用關(guān)系。即：行政管理費支出效益=行政管理費所得收益增長率/行政管理費支出增長率該彈性系數(shù)大于1，說明行政管理費每增長1%，所取得的收益增長超過了1%，效益較好；彈性系數(shù)界于0到1之間，說明行政管理費支出效果并不十分明顯；彈性系數(shù)小于0，則說明行政管理費增長不僅不能帶來產(chǎn)出的增長，相反還阻礙產(chǎn)出，效益較差。另外，還可以通過設(shè)置行政管理費與財政支出或GDP的比例、行政人員與行政管理費比例以及其他相關(guān)物量因素所組成的指標體系，以全面評價行政管理費支出的效益。,49,5）、國防費支出的效益評價國防費支出是為了保衛(wèi)國家安全而用于與軍事有關(guān)的一切耗費，包括軍需品生產(chǎn)的耗費和軍隊活動的耗費，也要進行成本效益分析，以合理有效地運用政府所提供的國防財力。軍力的增強和國家安全度的提高即是國防支出的效益。但應明確的是，評價國防費支出效益，不能單純用經(jīng)濟觀點來考察，節(jié)約費用并不等于軍費支出效益好。只有在能夠保衛(wèi)國家安全前提下的節(jié)約，才是真正意義上的節(jié)約。,50,3對財政支出項目內(nèi)容的評價指標目前我國的評價指標方法體系主要集中在對項目的經(jīng)濟效益評價上，而從國外的評價工作實踐來看，對某項目的評價應該包括四個方面的內(nèi)容，其相應的評價指標體系應有所反映：1）、過程評價，即評價項目決策的合理性，以及立項評估時所預測的產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品價格、市場競爭力等目標是否得以實現(xiàn)，并對施工效率、工程質(zhì)量、投資執(zhí)行情況等進行評價。2）、經(jīng)濟效益評價，即進行項目的盈利能力和清償能力分析。盈利能力分析，測算主要評價指標，如成本凈現(xiàn)值、投資利潤率等主要財務指標，以及影子價格、影子工資和社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟宏觀分析指標。清償能力分析要計算項目的資產(chǎn)負債率。3）、影響評價，即評價項目的運營對地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、項目周邊自然環(huán)境，以及對就業(yè)和脫貧等社會環(huán)境的影響等。4）、持續(xù)性評價，即評價項目完成后，項目所規(guī)定的目標是否可以繼續(xù)，項目是否可以持續(xù)發(fā)揮作用等。,51,5、因素分析發(fā),因素分析法是通過列舉分析影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價績效目標完成情況的評價方法。,52,6、比較法,比較法是通過對績效目標與績效結(jié)果、歷史情況和實際執(zhí)行情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析評價績效目標完成情況的評價方法。,53,7、評價工作程序,績效評價工作程序是指從確定評價對象至完成整個評價工作的過程，一般分為準備、實施、撰寫與提交評價報告、工作總結(jié)四個階段。（1）確定評價對象。財政部門、主管部門根據(jù)政府工作目標和預算管理要求及有關(guān)實際情況，確定評價對象。（2）下達評價通知書。在評價對象確定后，財政部門、主管部門等評價組織機構(gòu)下達評價通知書。評價通知書應載明評價目的、評價內(nèi)容、評價任務、評價依據(jù)、評價實施機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等事項。,54,（3）確定評價工作實施方式，成立評價工作組織。財政部門、主管部門等評價組織機構(gòu)根據(jù)評價對象的特點以及其它情況，決定評價工作的具體實施方式，或按有關(guān)規(guī)定選擇確定、委托社會中介機構(gòu)進行；或成立評價工作組及專家組，直接實施。（4）制訂評價工作方案。評價實施機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和評價對象的特點，擬定詳細的評價工作方案，報經(jīng)評價組織機構(gòu)批準后實施。工作方案的主要內(nèi)容包括：評價工作的時間安排、擬用評價方法及評價指標和評價標準、評價依據(jù)的提供、有關(guān)工作條件等。,55,