《《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論》》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論》（10頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論》 試論如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 費(fèi)寶琦 我國(guó)自1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制的過(guò)渡時(shí)期和從確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)目標(biāo)到初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩個(gè)發(fā)展過(guò)程，目前正處在逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第三階段。 一、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo) 經(jīng)過(guò)二十多年的努力，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中開(kāi)始較大程度地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)育程度較低、不健全、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的深層矛盾尚未得到根本性解決、轉(zhuǎn)軌過(guò)程中又面臨諸多新問(wèn)題的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是

2、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放而需要不斷創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 今后的主要任務(wù)是對(duì)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行逐步完善，力爭(zhēng)建成較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。即：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的深層體制矛盾得到解決，新體制的基本制度和機(jī)制穩(wěn)固確立，經(jīng)濟(jì)生活中的重要關(guān)系基本理順，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基礎(chǔ)性作用制度化、穩(wěn)定化，具有可持續(xù)性。 較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征是： ——國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，新的國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制有效運(yùn)行，多種形式的公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展； ——以公司制度為主要形態(tài)的現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，

3、形成較為規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度； ——要素市場(chǎng)較快發(fā)展，并與產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，消費(fèi)者、生產(chǎn)者和其他利益相關(guān)者的合法利益受到保護(hù)，基本形成公平競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)外開(kāi)放、規(guī)則統(tǒng)一、誠(chéng)信為本的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序； ——多層次的社會(huì)保障體系基本確立，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展逐步完善，形成兼顧效率和公平的收入分配與再分配機(jī)制； ——政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能能夠有效發(fā)揮，政府機(jī)構(gòu)和人員配置與其職能相適應(yīng)，決策的科學(xué)化民主化得到制度保障； ——中介組織和機(jī)制得到較大發(fā)展，社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的方式多樣化，多層次且相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理結(jié)

4、構(gòu)初步形成； ——與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治體系和道德規(guī)范基本形成，重要性日益增強(qiáng)。 較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成后，將使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的階段，將成為較為完善、趨于成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其主要標(biāo)志是： ——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，尤其重要的是，形成體制的自我調(diào)整、自我完善機(jī)制； ——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)原則，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)持續(xù)開(kāi)展制度創(chuàng)新； ——法治和道德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用顯著提高，形成社會(huì)成員普遍接受和遵循的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治規(guī)范和道德規(guī)范； ——在追求共同富裕、社會(huì)公正上取得重要進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)

5、社會(huì)發(fā)展成果合理地惠及全體社會(huì)成員； ——在全球不同類(lèi)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的相互借鑒和競(jìng)爭(zhēng)中，形成并發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 二、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)和當(dāng)前改革重點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，面臨著如下三個(gè)方面的主要任務(wù)： 第一，解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的至今仍未得到根本性解決的深層體制矛盾。我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，基本上采取的是“實(shí)踐先行、政策跟進(jìn)、理論完善”漸進(jìn)式道路。其中的一個(gè)重要特點(diǎn)，是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“體制內(nèi)”部分未能得到根本性改造的情況下，通過(guò)“體制外”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括集體經(jīng)濟(jì)、新型國(guó)有經(jīng)濟(jì)

6、、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和公司制經(jīng)濟(jì)等的快速發(fā)展，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分的比重日益增加，開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占據(jù)主體地位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)潛力，也為這種“體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分更快增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)軌方式提供了可能。構(gòu)成“體制內(nèi)”核心部分的，主要是老的大型國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來(lái)的政府職能，這三者之間形成了互為依賴(lài)的“鐵三角”關(guān)系，集中了舊體制中主要的深層矛盾。上個(gè)世紀(jì)90年代以后，財(cái)稅、貨幣、外匯等宏觀管理體制改革取得了重要進(jìn)展，國(guó)有小企業(yè)改制進(jìn)展較快，部分國(guó)有大企業(yè)的改革也有所進(jìn)展，但上述舊體制中核心部分的改革還未取得全局性、突破性進(jìn)展。這部分經(jīng)濟(jì)的低效率，增加了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本和風(fēng)

7、險(xiǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率改進(jìn)。其中的職工安置、社會(huì)保障、不良資產(chǎn)等問(wèn)題，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)的確立，經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)及其可持續(xù)性，為舊體制遺留的深層體制矛盾的根本性解決創(chuàng)造了日趨成熟的條件。 解決舊體制遺留的深層體制矛盾，一是要進(jìn)一步對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，與新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建設(shè)和運(yùn)行相配合，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，將有限的國(guó)有資產(chǎn)特別是增量部分，主要配置到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。二是加快至今尚未實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)軌的大型國(guó)有企業(yè)的改制，除極少數(shù)特殊性質(zhì)的企業(yè)外，應(yīng)在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立規(guī)范的公司制度，形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。競(jìng)

8、爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本，應(yīng)在與其他資本的融合和公平競(jìng)爭(zhēng)中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分資本可以轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為需要、社會(huì)效益更為顯著的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。三是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工就業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，完善職工社會(huì)保障體系。在正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，形成新的就業(yè)和再就業(yè)機(jī)制。繼續(xù)多渠道籌措社保資金，加快社保制度建設(shè)，為國(guó)有企業(yè)的改制、改組、改造提供支持。四是加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，大幅度降低金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。除解決與其他領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)相同的體制問(wèn)題外，國(guó)有商業(yè)銀行要根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行公司制改造，創(chuàng)造條件上市，推動(dòng)金融創(chuàng)新，形成控制風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的內(nèi)在機(jī)制。五是進(jìn)一步

9、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，全面理順政府、企業(yè)、消費(fèi)者、中介組織等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體的基本關(guān)系，將著力點(diǎn)放到創(chuàng)造和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)，提高決策的科學(xué)民主化。 第二，解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程中的突出問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人自主決策、自由交易的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)足夠長(zhǎng)時(shí)間的博弈而演變、發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、完善和成熟，是一個(gè)自然發(fā)育過(guò)程。在好的環(huán)境中，這個(gè)過(guò)程可能縮短，但不可能超越。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然趨向有效率的經(jīng)濟(jì)制度，它的演變方向存在著不確定性。在世界范圍內(nèi)，可以觀察到效率和結(jié)果差別很大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有些具有一般性，更多地

10、則與不同的國(guó)情相聯(lián)系。我國(guó)現(xiàn)階段所建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌而來(lái)的，同時(shí)也是進(jìn)入工業(yè)化中期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是擁有世界上最多人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡國(guó)度中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是在對(duì)外開(kāi)放程度相當(dāng)高條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些特點(diǎn)使我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育中所面臨的問(wèn)題較多，特殊性較強(qiáng)。 當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育中需要解決的突出問(wèn)題，一是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。邊界明晰且受到有效保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。近年來(lái)社會(huì)上對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)呼吁較多，在現(xiàn)實(shí)中，既存在著對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的侵害，也存在著對(duì)公有產(chǎn)權(quán)特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的侵害，由于“產(chǎn)權(quán)缺位”，后一現(xiàn)象往往更為嚴(yán)重。除了健全尊重、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在機(jī)制外，應(yīng)

11、當(dāng)在法律上，包括憲法層次和具體的法律層次上，進(jìn)一步明確保護(hù)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中合法存在的各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，并在實(shí)踐中得到有效實(shí)施。二是健全收入再分配體制，減少由于收入分配差距過(guò)大而導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定。收入分配差距加大有著復(fù)雜的原因。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入過(guò)多、過(guò)深，由此產(chǎn)生的腐敗所導(dǎo)致收入分配后果，在公平和效率的意義上都是無(wú)法接受的。應(yīng)當(dāng)切實(shí)促進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)，同時(shí)健全相關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付等體制，形成兼顧公平和效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的收入再分配機(jī)制。三是逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。國(guó)有企業(yè)職工的社會(huì)保障是當(dāng)務(wù)之急，另一方面，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，應(yīng)

12、當(dāng)在社會(huì)可支持、不出現(xiàn)“社會(huì)福利病”的范圍內(nèi)，使日益增多的人群進(jìn)入不同層次的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。四是加強(qiáng)反壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)階段我國(guó)的壟斷現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在行政性壟斷上。在含有自然壟斷環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，自然壟斷往往與行政性壟斷結(jié)合在一起。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，進(jìn)入、退出和日常經(jīng)營(yíng)不同程度上受到來(lái)自地方和部門(mén)的行政性壟斷力量的干預(yù)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，市場(chǎng)性壟斷問(wèn)題也會(huì)逐步突出。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，理順政府機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間的關(guān)系，抓緊制定和出臺(tái)有關(guān)反壟斷、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律，并逐步與國(guó)際范圍正在推廣的競(jìng)爭(zhēng)政策接軌。五是發(fā)育和健全社會(huì)信用體系。信用體系是當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中突出的薄弱環(huán)節(jié)

13、。這種狀況與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段有關(guān)，與缺少商業(yè)文化傳統(tǒng)有關(guān)，也與產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府行為中的問(wèn)題有關(guān)。應(yīng)當(dāng)從提高政府的公信力入手，加快發(fā)展和健全信用組織、機(jī)制和制度，培育信用文化，形成“誠(chéng)信為本”的法律和道德規(guī)范。六是加快建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的法治體系。一方面，要彌補(bǔ)依然存在的法律缺口；另一方面，要解決有法不依的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注并解決這種現(xiàn)象背后的體制和機(jī)制問(wèn)題，配合司法體制的必要調(diào)整和改革，逐步使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本行為立足于法治基礎(chǔ)之上。 第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技革命和對(duì)外開(kāi)放的變化而積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。在全球范圍內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是一種發(fā)展中的體制形態(tài)，即使是老牌市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也存在

14、體制落后、僵化，面對(duì)新的挑戰(zhàn)而不能不進(jìn)行體制改革和創(chuàng)新的問(wèn)題?，F(xiàn)階段在我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本的發(fā)育過(guò)程是無(wú)法省略的，但并不等于必然要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先行國(guó)家的老路，因?yàn)槲覀兯幍沫h(huán)境已經(jīng)發(fā)生了極大變化，只能走“在創(chuàng)新中發(fā)展”的路子，并且有可能發(fā)現(xiàn)和利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 創(chuàng)新是對(duì)環(huán)境變化所引起的挑戰(zhàn)的積極反應(yīng)，而環(huán)境變化主要源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、科技革命的重大突破和對(duì)外開(kāi)放的深化。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入住宅、汽車(chē)、電子通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)含量、附加價(jià)值較高的制造業(yè)為重點(diǎn)，城市化進(jìn)程顯著加快的發(fā)展階段，其中所遇到的諸多體制問(wèn)題需要通過(guò)創(chuàng)新得到解決。其次，科技革命的重大突

15、破，在帶來(lái)新的技術(shù)和市場(chǎng)需求的同時(shí)，也引起了投資方式、市場(chǎng)交易方式、企業(yè)組織和政府管理方式的改變。再次，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的背景下，對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，將使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更多地與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融為一體。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)在體制上的某些摩擦，將成為國(guó)內(nèi)體制創(chuàng)新的直接動(dòng)因。 三、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)遵循的原則 總結(jié)二十多年的改革經(jīng)驗(yàn)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。 第一，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，特別是對(duì)深層體制問(wèn)題的解決。由于傳統(tǒng)體制是政府主導(dǎo)、高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，政府的改革意愿和安排，是轉(zhuǎn)軌成功與否的主要因素之一。在有些情況下，政府的改革戰(zhàn)略

16、，能夠顯著加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育進(jìn)程。對(duì)一個(gè)發(fā)展中的、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡、社會(huì)矛盾復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)所創(chuàng)造的政治和社會(huì)環(huán)境，是改革開(kāi)放得以推進(jìn)的重要條件。 第二，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，在發(fā)展中捕捉改革的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)改革突破發(fā)展中的瓶頸。我國(guó)改革最有利的條件之一，是擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，從而能為改革提供了很大的回旋余地。在今后相?dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，這個(gè)條件仍然是具備且可利用的。要繼續(xù)通過(guò)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分的比重，并通過(guò)“體制外”部分所形成的有利條件，促進(jìn)傳統(tǒng)體制遺留下來(lái)的深層體制矛盾的解決。同時(shí)，要通過(guò)必要的體制和政策調(diào)整，打破制約發(fā)展的“瓶頸

17、”，釋放發(fā)展?jié)摿Γ槠渌矫娴母母飫?chuàng)造條件，形成改革與發(fā)展之間的良性互動(dòng)。 第三，正確處理政府指導(dǎo)和市場(chǎng)自然發(fā)育的關(guān)系，在國(guó)家確定總體目標(biāo)和基本戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，尊重市場(chǎng)，尊重實(shí)踐，充分發(fā)揮基層和人民群眾的創(chuàng)新精神。過(guò)去二十多年改革開(kāi)放實(shí)踐中，不少成功做法由基層和群眾首創(chuàng)，后由決策層發(fā)現(xiàn)、總結(jié)，再向全國(guó)推廣。下一步改革中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步倡導(dǎo)尊重市場(chǎng)，尊重實(shí)踐，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。特別在市場(chǎng)發(fā)育問(wèn)題上，要給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人留下更多的自主選擇和創(chuàng)新的空間與時(shí)間。對(duì)有些改革，在條件允許的情況下，應(yīng)先試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后擇機(jī)推開(kāi)。 第四，支付必要的改革成本，但要花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，把制度變革和創(chuàng)新放在首

18、位。從廣泛的意義上說(shuō)，任何改革都有成本與收益的比較問(wèn)題，對(duì)改革結(jié)果也要從這種比較中作出判斷。在狹義上，所謂支付改革成本就是要花錢(qián)。下一步改革中，特別是在解決舊體制深層矛盾，例如建立社保體系、化解不良資產(chǎn)的過(guò)程中，某些歷史欠賬是難以回避的。但必須堅(jiān)持“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的原則，通過(guò)彌補(bǔ)有關(guān)的資金缺口，建立起能夠從根本上解決問(wèn)題的新的體制或機(jī)制。 第五，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少改革阻力，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如果說(shuō)以前不少改革往往是多數(shù)人乃至所有人受益，那么，在下一步的改革中，利益格局的變動(dòng)將趨于復(fù)雜。一些人的利益從長(zhǎng)期看是增加的，但短期內(nèi)可能相對(duì)減少；一些人的受益前景存在某種不確定性；某些不合理的既得利益者則要付出代價(jià)。正確認(rèn)識(shí)和調(diào)整復(fù)雜的利益關(guān)系，對(duì)下一步改革的順利推進(jìn)至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度推進(jìn)利益關(guān)系調(diào)整，做好必要的宣傳解釋工作，對(duì)某些利益受損者要做出合理補(bǔ)償，但對(duì)某些不合理既得利益的調(diào)整則要表現(xiàn)出政治決心。通過(guò)全面理順利益關(guān)系，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全、完善和成熟打下可靠基礎(chǔ)。 10