_認(rèn)清形勢(shì) 堅(jiān)定信心 開拓進(jìn)取 努力做好世紀(jì)之交的勞動(dòng)保障工作張左己部長(zhǎng)在全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作會(huì)議上的講話 去年勞動(dòng)保障工作取得明顯成效兩個(gè)確保工作繼續(xù)得到加強(qiáng)。全年共有國(guó)有企業(yè)下崗職工 1174萬(wàn)人,出中心 524萬(wàn)人，其中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)492萬(wàn)人。年底下崗職工為650萬(wàn)人，90%領(lǐng)到了基本生活費(fèi)。全年共籌集下崗職工基本生活保障資金195億元，其中財(cái)政承擔(dān)占50.8，社會(huì)籌集20.5，企業(yè)自籌占28.7。“三三制”籌資原則得到較好落實(shí)，社會(huì)籌集和企業(yè)自籌分別比1998年提高6個(gè)和 14個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政補(bǔ)助地方基本生活保障資金90億元。總體上看，這項(xiàng)工作在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，又有新的進(jìn)展。一是納入管理服務(wù)范圍的下崗職工有了大幅度增加。據(jù)抽樣調(diào)查，6月份中心外下崗職工為170萬(wàn)人，年底減少到70萬(wàn)人。二是進(jìn)中心下崗職工簽協(xié)議比例有較大提高，年底達(dá)95，比年初增加15個(gè)百分點(diǎn)。三是失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善，享受失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)達(dá)100萬(wàn)人，比年初增加40。東南沿海一些地區(qū)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)已多于下崗職工人數(shù)，率先向市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制邁進(jìn)。為確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，各地通過(guò)加強(qiáng)基金征繳、加大調(diào)劑力度、財(cái)政借支、動(dòng)用積累等途徑籌集資金，全年共發(fā)放養(yǎng)老金1880多億元，絕大多數(shù)地區(qū)基本做到了按時(shí)足額發(fā)放，發(fā)放率達(dá)98。在確保當(dāng)期按時(shí)足額發(fā)放的同時(shí)，全年共補(bǔ)發(fā)歷史拖欠的養(yǎng)老金133億元，其中地方籌集50億元，中央財(cái)政支持地方83億元。提高社會(huì)保障待遇水平工作按時(shí)完成。7月份，中央作出了提高城鎮(zhèn)中低收入居民收入的決策，并明確要求在10月1日前完成。在時(shí)間短、資金壓力大、工作任務(wù)重的情況下，各級(jí)勞動(dòng)保障部門在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊進(jìn)行測(cè)算，多方籌集資金，倒計(jì)時(shí)安排工作，逐日調(diào)度進(jìn)展情況。由于貫徹執(zhí)行中央決策態(tài)度堅(jiān)決，方案周密，措施得力，按時(shí)為近600萬(wàn)下崗職工、80多萬(wàn)失業(yè)人員和 2700多萬(wàn)企業(yè)離退休人員調(diào)整了待遇水平。國(guó)有企業(yè)下崗職基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)月人均增加86元，失業(yè)保險(xiǎn)金月人均增加44元，企業(yè)離休人員月人均增加 145元，退休人員月人均增加 60元。同時(shí)，各地按照文件精神，指導(dǎo)企業(yè)做好調(diào)整職工工資工作。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新的成效。各地積極采取措施，拓寬就業(yè)渠道，廣開就業(yè)門路，把促進(jìn)就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為31，就業(yè)局勢(shì)基本穩(wěn)定。按照建立市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的要求，啟動(dòng)了100個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)試點(diǎn)，有45個(gè)城市初步實(shí)現(xiàn)市內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)算機(jī)信息聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，市場(chǎng)秩序趨于規(guī)范。大力加強(qiáng)下崗職工再就業(yè)工作，落實(shí)“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)以劃，為390萬(wàn)下崗職工提供了職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)已在全國(guó)30個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得突破性進(jìn)展。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)9433萬(wàn)人，比年初增加了957萬(wàn)人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù) 9912萬(wàn)人，比年初增加了1984萬(wàn)人，扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)連續(xù)兩年下降的局面。各地通過(guò)法律、行政、舉行欠費(fèi)大戶培訓(xùn)班等多種手段，加強(qiáng)基金征繳。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全年清理追繳企業(yè)欠費(fèi)786億元，其中僅12月份對(duì)1000萬(wàn)元以上 欠費(fèi)大戶就追繳 7. 7億元，1000萬(wàn)以上欠費(fèi)大戶由229戶減少為154戶。全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1813億元，收繳率為915%，較上年增收354億元。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金征收 117億元， 超過(guò)上兩年基金收入之和。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。24個(gè)省份出臺(tái)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革總體規(guī)劃，315個(gè)地級(jí)以上統(tǒng)等地區(qū)制訂了實(shí)施方案，占總數(shù)的90，36個(gè)地級(jí)統(tǒng)等地區(qū)和 23個(gè)縣級(jí)統(tǒng)籌地區(qū)已開始組織實(shí)施。企業(yè)工資收入分配制度改革力度加大。各地圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，積極開展了調(diào)研、論證、試點(diǎn)工作，初步提出了企業(yè)工資制度改革的基本思路。在改革企業(yè)工效掛鉤辦法的同時(shí)，積極探索新的企業(yè)工資決定機(jī)制和宏觀調(diào)控辦法。工資指導(dǎo)線試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到20個(gè)地區(qū)，35個(gè)大中城市進(jìn)行了勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度的試點(diǎn)。按照建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度的要求，進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)者年薪制和持股分配等試點(diǎn)工作。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作有了新的進(jìn)展。29個(gè)省份出臺(tái)了理順下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的政策規(guī)定，19個(gè)省市制定了加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的地方性法規(guī)和政策性文件，29個(gè)省份建立了預(yù)防處理突發(fā)事件工作責(zé)任制和突發(fā)事件信息報(bào)告制度，積極參與處理突發(fā)事件。各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件12萬(wàn)件，涉及46萬(wàn)人，結(jié)案達(dá)90。勞動(dòng)保障法制建設(shè)步伐加快。國(guó)務(wù)院年初發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例和失業(yè)保險(xiǎn)條例。為貫徹這兩個(gè)條例，部里制定了社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法等5個(gè)規(guī)章和與之配套的規(guī)范性文件。配合行政復(fù)議法的實(shí)施，部里制定了勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法，省級(jí)以上勞動(dòng)保障部門處理了200多起行政復(fù)議案件。勞動(dòng)保障部被評(píng)為全國(guó)依法行政先進(jìn)單位?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)條例（草案）已完成起草工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院，勞動(dòng)合同法（草案）已完成修改工作，并報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）已著手起草。各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一批地方性法規(guī)。今年勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想根據(jù)中央的要求和對(duì)勞動(dòng)保障工作形勢(shì)的分析，今年勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指針，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，繼續(xù)把鞏固兩個(gè)確保放在首位，逐步形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，抓緊完善獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)。繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作兩年來(lái)的實(shí)踐證明，建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，通過(guò)“三三制”方式籌集資金，是當(dāng)前確保下崗職工基本生活、促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的有效方式，今年要繼續(xù)落實(shí)好中央已經(jīng)確立的方針政策，把工作做好。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推進(jìn)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。要努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5以內(nèi)。1、認(rèn)真落實(shí)“三三制”籌資原則，切實(shí)保障國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活。確保下崗職工基本生活，落實(shí)資金仍然是關(guān)鍵。對(duì)企業(yè)籌集部分，要加強(qiáng)督促檢查，保證資金落實(shí)到位。對(duì)社會(huì)籌集部分，除失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑外，還要開拓新的籌資渠道。企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要兜底。各地要按照中央的要求，及早做好資金需求預(yù)測(cè)，配合有關(guān)部門切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把必要的社會(huì)保障支出納入預(yù)算，不留缺口。對(duì)困難企業(yè)要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，保證不出問(wèn)題。對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。中央財(cái)政的支持，除考慮地方財(cái)政狀況外，還要與籌資力度和工作實(shí)效掛鉤。 2、加大工作力度，促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。今年，第一批進(jìn)中心的下崗職工即將協(xié)議期滿，再就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，必須把促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)放在突出的位置，加大工作力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人數(shù)大于新增下崗職工人數(shù)。一是著力落實(shí)好促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的工商登記、場(chǎng)地安排、稅收減免和資金信貸等優(yōu)惠政策。各地要采取切實(shí)措施，認(rèn)真解決存在的問(wèn)題，使下崗職工在第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)方面有大的突破。二是下大力氣搞好再就業(yè)培訓(xùn)。要增加經(jīng)費(fèi)投入，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門在培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，提高培訓(xùn)后的再就業(yè)率。同時(shí)，積極推行勞動(dòng)預(yù)備制度，落實(shí)職業(yè)資格證書制度，促進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)。三是對(duì)部分再就業(yè)困難人員采取特殊政策。對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)的職工安置問(wèn)題要給予高度重視?？偨Y(jié)一些地方經(jīng)驗(yàn)，對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有企業(yè)職工（包括天然林保護(hù)工程涉及的無(wú)法轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)），可實(shí)行一次性安置政策，所需費(fèi)用從資產(chǎn)變現(xiàn)或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收入中解決，不足部分由同級(jí)財(cái)政支持。具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定。四是統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)工作。結(jié)合國(guó)家實(shí)施發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。各地要繼續(xù)做好春運(yùn)期間民工有序流動(dòng)工作。3、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。通過(guò)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障下崗職工基本生活，是在勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、社會(huì)保障體系不健全的情況下采取的一項(xiàng)過(guò)渡措施，根本方向是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)企業(yè)富余人員通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在實(shí)施步驟上，可以分為三步，即“雙軌”、“轉(zhuǎn)軌”和“并軌”。在“雙軌”階段，下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，失業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；在“轉(zhuǎn)軌”階段，企業(yè)新的裁員直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，此前已進(jìn)中心的下崗職工，仍維持原政策，直到協(xié)議期滿全部出中心；在“并軌”階段，失業(yè)人員、企業(yè)新的裁員和協(xié)議期滿出中心的下崗職工，全部進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。各地可根據(jù)實(shí)際情況，具體確定工作進(jìn)度和實(shí)施步驟。東部沿海地區(qū)和內(nèi)地有條件的大中城市應(yīng)先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)。為順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，從現(xiàn)在起，必須做好以下幾個(gè)方面的準(zhǔn)備工作。一是盡快完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金保障能力，筑牢失業(yè)保險(xiǎn)大堤。要繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，特別是解決好事業(yè)單位和外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，依法加強(qiáng)基金征繳工作，認(rèn)真追繳企業(yè)欠費(fèi)，使失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)比上年末再增加 1500萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基金收繳率達(dá)到90以上。二是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)做好100個(gè)城市試點(diǎn)工作，充分運(yùn)用勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)，使求職者方便、快捷地了解職業(yè)需求信息。三是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，把服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4、完善勞動(dòng)合同制度，理順下崗職工勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同制度是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，必須認(rèn)真抓好。一是督促各類企業(yè)普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制度，對(duì)用人單位招用職工、特別是招用下崗職工不簽訂勞動(dòng)合同的，要依法查處。二是要密切關(guān)注企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、出售以及實(shí)行股份合作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究完善勞動(dòng)合同管理政策，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同基礎(chǔ)管理，做好勞動(dòng)合同的變更、續(xù)訂、解除和終止工作。三是按照積極穩(wěn)妥、分類處理、因地制宜、有情操作的原則，重點(diǎn)理順已出中心再就業(yè)下崗職工和隱性就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系，幫助其與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，并及時(shí)接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)下崗職工隨出中心隨理順勞動(dòng)關(guān)系。各地可采取措施，鼓勵(lì)下崗職工提前出中心并與原單位解除勞動(dòng)合同。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取各種行之有效的措施，妥善解決好下崗職工解除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今年養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的任務(wù)是，繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放放在首位；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，參保人數(shù)新增1200萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；強(qiáng)化基金征繳，基金收繳率達(dá)到90以上；改差額繳撥為全額征繳，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到80%左右，積極開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的試點(diǎn)。1、多方籌集資金，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今年企業(yè)離退休人員將增加200萬(wàn)人左右，總量將達(dá)3100多萬(wàn)人，養(yǎng)老金全年支出預(yù)計(jì)達(dá)2000多億元，確保發(fā)放的任務(wù)更加艱巨。各地區(qū)要通過(guò)強(qiáng)化基金征繳、加大調(diào)劑力度、動(dòng)用積累基金和財(cái)政支持、開辟新的籌資渠道等辦法，千方百計(jì)地確保當(dāng)期發(fā)放，防止新的拖欠和“前補(bǔ)后欠”、“邊補(bǔ)邊欠”。各地要對(duì)過(guò)去屢次發(fā)生拖欠的地區(qū)、企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放實(shí)施重點(diǎn)保障。對(duì)尚未補(bǔ)發(fā)的歷史拖欠基本養(yǎng)老金，要力爭(zhēng)在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上予以補(bǔ)發(fā)。屬于社保機(jī)構(gòu)拖欠的統(tǒng)籌項(xiàng)目之內(nèi)的基本養(yǎng)老金，要力爭(zhēng)在春節(jié)前全部補(bǔ)發(fā)；屬于企業(yè)拖欠的，要督促企業(yè)盡快補(bǔ)發(fā)，其中屬于原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)漏報(bào)的歷史拖欠，在勞動(dòng)保障部、財(cái)政部核實(shí)后由中央財(cái)政給予補(bǔ)發(fā)。今年中央財(cái)政對(duì)確保基本養(yǎng)老金發(fā)放將繼續(xù)給予支持。2、認(rèn)真貫徹條例，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍方面，要抓好三個(gè)方面的工作：一是突出重點(diǎn)，分類解決。對(duì)外商投資企業(yè)，重點(diǎn)解決部分企業(yè)拒絕參保、一些地方擔(dān)心影響投資環(huán)境而等待觀望的問(wèn)題；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的集體企業(yè)，要將其納入統(tǒng)籌范圍，通過(guò)加大調(diào)劑力度、多渠道籌資等辦法，彌補(bǔ)參保后可能出現(xiàn)的資金缺口；對(duì)街道以下小集體企業(yè)，可考慮試行低進(jìn)低出的政策；對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，要加大工作力度，解決其過(guò)于分散、難以管理的問(wèn)題。二是對(duì)已經(jīng)參保的職工要跟蹤服務(wù)。無(wú)論是企業(yè)整體改制還是職工流動(dòng)，都要及時(shí)為他們接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”。三是研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，適時(shí)將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。在強(qiáng)化基金征繳方面，要會(huì)同經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，認(rèn)真審核企業(yè)職工人數(shù)、工資總額基數(shù)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，防止瞞報(bào)、漏報(bào)工資總額，杜絕一切形式“協(xié)議繳費(fèi)”，使參保單位都能及時(shí)、足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，要按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知要求，層層建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、能夠正常發(fā)放工資的欠費(fèi)企業(yè)，逐戶追繳欠費(fèi)；對(duì)有資金能力而拒不補(bǔ)繳的單位，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?？傊?jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基金全額征繳率90以上的目標(biāo)。3、積極探索研究，開拓新的穩(wěn)定的社會(huì)保障籌資渠道。隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大和人口老齡化的到來(lái)，僅靠基金征繳單一渠道，已難以滿足社會(huì)保障日益增長(zhǎng)的支付需求。中央已決定，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)和開征新稅種等方式，充實(shí)社會(huì)保障。各地勞動(dòng)保障部門要按照中央要求，搞好資金需求預(yù)測(cè)，配合有關(guān)部門做好財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，使社會(huì)保障支出在財(cái)政預(yù)算中占有一定的比例，建立起穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)政支持機(jī)制。4、實(shí)行基金全額征繳，推進(jìn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。一定要下決心把全額征繳和社會(huì)化發(fā)放這一關(guān)攻下來(lái)。首先要改變養(yǎng)老保險(xiǎn)基金差額繳撥的管理方式，建立企業(yè)全額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額支付養(yǎng)老金的新制度。二是建立職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金情況數(shù)據(jù)庫(kù)，完善個(gè)人賬戶管理，服務(wù)到每個(gè)參保人員。三是通過(guò)銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老金直接發(fā)放到離退休人員手中。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作一定要做細(xì)，防止冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。各地還要從實(shí)際出發(fā)，與有關(guān)部門配合，開展企業(yè)退休人員由社區(qū)管理的試點(diǎn)，為實(shí)行社會(huì)化管理探索途徑，積累經(jīng)驗(yàn)。 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革今年醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的基本要求是，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，年底前7O以上的地市組織實(shí)施，覆蓋人數(shù)達(dá)到5000萬(wàn)左右，基本建立起城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1、進(jìn)一步提高對(duì)建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度重要性的認(rèn)識(shí)。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革是保障職工基本醫(yī)療、減輕企業(yè)社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)，涉及廣大職工群眾的切身利益，必須進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，把推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的目的和具體政策講清楚、說(shuō)明白，打消對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的顧慮，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定改革的決心和信心。2、扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌地區(qū)的實(shí)施工作。醫(yī)療保險(xiǎn)制改革的大政方針、基本原則中央已經(jīng)確定，各地要按照國(guó)務(wù)院決定的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)保障廣大職工群眾的基本醫(yī)療待遇。在具體實(shí)施中，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，確定具體的政策。要注意醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的協(xié)調(diào)與配合。已經(jīng)實(shí)施的統(tǒng)籌地區(qū)，要做好規(guī)范管理工作，在加強(qiáng)基金收支管理，確保基金平衡的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大參保人員的覆蓋范圍，完善配套辦法；方案已經(jīng)審批的地區(qū)，要周密部署，盡快付諸實(shí)施；對(duì)尚未制訂方案的地區(qū)，要幫助解決實(shí)際困難，加大督促力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)聯(lián)系城市的工作指導(dǎo)，及時(shí)掌握和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。3、理順醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理體制。各地要抓住地方機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，按照中編辦有關(guān)文件的要求，理順醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理職能，按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，提高管理服務(wù)社會(huì)化水平。要做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的征繳、建賬、支付、管理和統(tǒng)計(jì)信息等工作，建立用藥、診療、服務(wù)設(shè)施管理、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店管理及費(fèi)用結(jié)算等醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)，形成健全、規(guī)范的管理體制和管理制度。4、解決好大病和特殊人群的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。各地在出臺(tái)實(shí)施方案時(shí)，要同時(shí)出臺(tái)超過(guò)統(tǒng)籌基金“封頂線”以上醫(yī)療費(fèi)用的具體解決辦法。要妥善解決好特殊人群的醫(yī)療保障問(wèn)題，探索建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助和社會(huì)醫(yī)療救助辦法，逐步形成多層次的醫(yī)療保障體系。深化企業(yè)工資制度改革按照黨的十五屆四中全會(huì)的要求，今年企業(yè)工資工作的主要任務(wù)是，按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國(guó)家監(jiān)控指導(dǎo)的總體思路，深入調(diào)研，充分論證，穩(wěn)妥試點(diǎn)，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度。1、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工資收入分配制度改革。一是要指導(dǎo)企業(yè)建立以崗位工資為主的基本工資制度。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗定薪，崗變薪變，使職工工資收入能增能減。二是開展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍控制在已進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的企業(yè)，廠長(zhǎng)、經(jīng)理年薪收入與其承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，防止出現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有改進(jìn)而廠長(zhǎng)、經(jīng)理的年薪卻上去了的現(xiàn)象。三是積極探索在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股、專利產(chǎn)品入股等分配辦法，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。四是在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)中開展職工持股試點(diǎn)。要經(jīng)過(guò)充分研究論證，在征得職代會(huì)同意的前提下建立職工持股制度，對(duì)上述試點(diǎn)，總的要求是，試點(diǎn)方案要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，要跟蹤研究，注意傾向性問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，因時(shí)制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。2、探索新的企業(yè)工資決定機(jī)制，改革現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)工資決定辦法，大力開展工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度試點(diǎn)，逐步形成企業(yè)根據(jù)社會(huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制。工資指導(dǎo)線要擴(kuò)大到25個(gè)地區(qū)，在進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)的試點(diǎn)城市全面建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。對(duì)完成公司制改造、公司法人治理結(jié)構(gòu)健全的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和財(cái)政部門批準(zhǔn)，可探索試行自主決定工資的辦法；對(duì)沒(méi)有完成公司制改造的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行工效掛鉤的辦法，但要逐步向企業(yè)自主決定工資過(guò)渡；對(duì)壟斷行業(yè)，由國(guó)家參照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平直接調(diào)控工資增長(zhǎng)。在非國(guó)有企業(yè)大力推行、在少數(shù)改制的國(guó)有企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度。3、監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工資支付和最低工資保障制度。今年，各地要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，探索有效的辦法措施，努力解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題。對(duì)違反最低工資保障制度，有能力支付而故意拖欠職工工資的企業(yè)，要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，嚴(yán)厲查處。統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。勞動(dòng)合同法（草案）和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（草案）已報(bào)送國(guó)務(wù)院審議，我們要積極做好貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作。同時(shí)抓緊起草社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）和工傷保險(xiǎn)條例（草案）。各地也要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)一些地方性法規(guī)。勞動(dòng)法已經(jīng)實(shí)施5周年，各地要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對(duì)各類用人單位、貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和勞動(dòng)合同管理的專項(xiàng)監(jiān)察，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法和國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定，規(guī)范行政行為，努力提高勞動(dòng)保障部門依法行政水平。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)禁擠占挪用和截留基金，盡快收回過(guò)去被擠占挪用的基金，保證基金的安全完整，對(duì)擠占挪用基金的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作、在加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的同時(shí)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和處理制度，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件隱患的監(jiān)控和群體性突發(fā)事件的處理工作，認(rèn)真執(zhí)行集體合同制度，規(guī)范平等協(xié)商辦法，逐步健全規(guī)范化、法制化的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。高度重視統(tǒng)計(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障科研工作。做好勞動(dòng)保障國(guó)際交流與合作工作。抓好“十五”規(guī)劃編制工作。全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)世紀(jì)之交的2000年，勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁重而艱巨。我們要從講政治的高度，滿腔熱情、踏實(shí)細(xì)致地做好工作，使2000年的勞動(dòng)保障工作更上一層樓。首先，要正確處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是勞動(dòng)保障工作與大局的關(guān)系。兩個(gè)確保、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和工資收入分配制度改革等工作，事事涉及職工群眾切身利益，件件關(guān)系穩(wěn)定大局。勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)，政治性也很強(qiáng)，兩個(gè)確保本身就是一項(xiàng)政治任務(wù)。黨和政府之所以高度關(guān)注勞動(dòng)保障工作，就是因?yàn)樗诖缶种杏兄匾牡匚缓陀绊憽趧?dòng)保障系統(tǒng)的同志們務(wù)必增強(qiáng)政治敏感性，從講政治的高度，把握大局，自覺(jué)服從服務(wù)于大局，緊緊圍繞大局來(lái)確定工作重點(diǎn)，努力推進(jìn)工作。只有這樣，才能站得高，看得遠(yuǎn)，才能找準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用，取得成效。二是改革力度與社會(huì)承受能力的關(guān)系。堅(jiān)持在發(fā)展中改革，不能因改革加大群眾的負(fù)擔(dān)。在具體工作中，要加大宣傳力度，爭(zhēng)取群眾對(duì)改革的支持和理解，增強(qiáng)心理承受能力。同時(shí)，要審慎地設(shè)計(jì)工作方案，周密地制定各項(xiàng)配套措施，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。三是當(dāng)前措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。黨的十五屆四中全會(huì)已經(jīng)明確了勞動(dòng)保障工作的發(fā)展方向，目標(biāo)就是形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制、完善獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系、建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資收入分配制度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就，必須一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。當(dāng)前我們的中心工作和首要任務(wù)就是鞏固兩個(gè)確保，這一點(diǎn)不能有絲毫動(dòng)搖和懈怠。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)行的政策要進(jìn)行一些調(diào)整，但千里之行，始于足下，落實(shí)當(dāng)前的措施，就是為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)打基礎(chǔ)。因此，我們必須在做好兩個(gè)確保工作的基礎(chǔ)上，從制度上不斷規(guī)范和完善，切忌新制度尚未建立，已有的行之有效的辦法又棄之不用。四是統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)的關(guān)系。必須在統(tǒng)一部署下實(shí)行分類指導(dǎo)。比如，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保下崗職工基本生活是統(tǒng)一部署，各地必須認(rèn)真落實(shí)，實(shí)現(xiàn)下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，是我們的努力方向，但什么時(shí)間轉(zhuǎn)，各地情況差很大，不必要求一刀切，不宜確定統(tǒng)一的時(shí)間表。再比如，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，今年基本建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是我們的奮斗目標(biāo)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架，是我們必須遵循的原則。對(duì)此，必須堅(jiān)定不移。但是在籌資水平如何確定，起付線、封頂線怎樣劃分，劃入個(gè)人賬戶比例到底多大等問(wèn)題上，不追求千篇一律，不搞齊步走。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作。其次，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒(méi)有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就難以做好工作。在當(dāng)前任務(wù)繁重而艱巨的情況，各級(jí)勞動(dòng)保障部門必須高度重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，提高思想政治素質(zhì)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、工作實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)、能打硬仗的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍。第三，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。近年來(lái)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的工作作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，但不足之處依然很多，必須進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)工作作風(fēng)的改進(jìn)。要求真務(wù)實(shí)，敢于和勇于實(shí)事求是，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，下決心精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件，把精力集中到抓大事、抓實(shí)事、抓難事上來(lái)，深入基層，深入實(shí)際，研究新情況，解決新問(wèn)題。要加強(qiáng)督辦，加大各項(xiàng)工作的落實(shí)力度，切實(shí)樹立起扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)。第四，要做到機(jī)構(gòu)改革與業(yè)務(wù)工作兩不誤。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要著眼于理順職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，把機(jī)構(gòu)改革與提高干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與從嚴(yán)治政、依法行政結(jié)合起來(lái)，要做到思想不散、秩序不亂、工作不斷，機(jī)構(gòu)改革與業(yè)務(wù)工作兩不誤。各地勞動(dòng)保障部門要積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，力爭(zhēng)較好地解決勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，為勞動(dòng)保障工作創(chuàng)造良好的條件。今年我們將在全國(guó)開展兩個(gè)確保和再就業(yè)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)選表彰活動(dòng)。希望各地勞動(dòng)保障部門堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，爭(zhēng)創(chuàng)一流的成績(jī)，在全系統(tǒng)進(jìn)一步形成千帆競(jìng)發(fā)、比學(xué)趕幫、奮發(fā)向上的工作局面。其他參考文獻(xiàn)：1.趙慧芝.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考J.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管機(jī)制J.黑龍江高教研究,2009(11).3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理若干問(wèn)題探析J.福建財(cái)會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4).4.李紅宇.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性探究J.財(cái)會(huì)通訊綜合(中),2009(1).5.石勉.對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)的探討J.經(jīng)濟(jì)師,2010(10).6.林大靜.構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的思考J.審計(jì)月刊,2009(6).13_