改革創(chuàng)新 攻堅克難奮力奪取“十二五”高速公路發(fā)展新勝利在川高系統(tǒng)2011年度工作會上的講話高 淳（2011年2月24日）同志們：這次工作會議的主要任務是：認真貫徹全省國資監(jiān)管會議、全省交通運輸工作會議精神，總結(jié)2010年和“十一五”的工作，研究“十二五”川高系統(tǒng)的工作目標任務，安排部署2011年的主要工作。省委省政府高度重視川高公司工作，劉奇葆書記評價川高公司是“我省最好的隊伍”。李崇禧副書記、王少雄書記、王寧副省長多次專題調(diào)研高速公路工作，現(xiàn)場辦公解決高速公路建設中的困難和問題，崇禧書記、王寧副省長分別在川高公司2010年總結(jié)報告上做出重要批示。李書記批示：川高公司去年在經(jīng)受泥石流特大災害考驗下，千方百計保證道路暢通，圓滿完成各項建設任務，為全川交通建設作出了貢獻。今年既要抓好公路建設，也要全面開展服務區(qū)的建設，務求取得成效。王省長批示：苦干實干，主動作為，成效顯著，可喜可賀，特表感謝和敬意！望再接再厲，攻堅克難，扎實工作，為建設西部綜合交通樞紐再做新的更大貢獻！省國資委、省交通運輸廳、四川發(fā)展、省交投集團十分關(guān)心川高公司工作，今天省國資委、省交通運輸廳、四川發(fā)展、省交投集團領(lǐng)導親臨會議指導工作，并將作重要講話，我們一定認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。一、2010年及“十一五”主要工作情況2010年，在省國資委、省交通運輸廳、四川發(fā)展、省交投集團的堅強領(lǐng)導下，川高系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力開展高速公路三年集中建設攻堅活動，全力推進高速公路管理體制機制改革，著力抓好高速公路養(yǎng)護管理工作，強力提升高速公路公共服務水平，奮力抗擊特大山洪、泥石流災害，積極開展 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，超額完成了年度各項目標任務。累計完成投資311.8億元，同比增長101.5%，高于全省交通建設投資增幅61.3個百分點；累計融資260億元，同比增長30%；累計實收通行費70.7億元（應收79.6億元），同比增長19.9%；盈利超過10億元；累計新增高速公路通車里程153公里，系統(tǒng)營運高速公路里程達到2227公里。一年來，我們重點抓了以下幾項工作：（一）工程建設取得重大進展。扎實推進高速公路三年集中建設攻堅，積極開展“混凝土質(zhì)量通病治理”、“試驗檢測數(shù)據(jù)打假”、“首件工程認可制” 、“實名制”以及“平安工地建設”等專項活動，強化績效考核，開展參建單位信用體系評價，強化隧道管理科技攻關(guān)，嚴格設計變更和計量支付管理，組織實施都映高速公路“兩橋三隧”專項檢測，召開高速公路項目精細化管理現(xiàn)場交流會，大力推行精細化管理，工程質(zhì)量、安全、投資、進度受控。集中系統(tǒng)力量，加強廣陜、雅西高速建設督導工作，切實解決項目建設中存在的突出問題，在確保質(zhì)量、安全的情況下，按期建成通車廣巴路普濟至巴中段63公里，雅西路雅安至滎經(jīng)段25公里、冕寧至西昌段65公里，國道318線康定至東俄洛公路73公里，半幅建成廣陜高速棋盤關(guān)至瓷窯鋪段47公里。（二）項目前期工作穩(wěn)步推進。映汶、達萬、巴南、麗攀、巴達、巴陜等6個項目用地手續(xù)獲國務院批復，成德南、成仁、雅眉樂等3個項目用地手續(xù)獲國土資源部審查通過。巴南、映汶、成仁、成德南、雅眉樂、麗攀等6個新開工項目提交施工用地超過80%。加強與達州、巴中、南充等市協(xié)調(diào)力度，探索土地換資金解決省市共建高速征地拆遷資金取得新進展。加大與綿陽、阿壩、廣元等市州溝通協(xié)調(diào)，簽訂省市共建汶九、綿九藏區(qū)高速以及廣巴廣陜連接線協(xié)議。積極與樂山等市洽談省市共建樂漢高速，與甘孜州洽談代建國道317線甘孜段和雀兒山隧道工程，前期協(xié)議準備工作基本就緒。（三）融資工作取得重大突破。鞏固和發(fā)展與各金融機構(gòu)的合作，加大融資創(chuàng)新力度，成功注冊并發(fā)行中期票據(jù)60億元，發(fā)行成本較銀行同期貸款利率節(jié)約23.9%；完成磨沙路固定資產(chǎn)支持貸款方案，融資65億元，成本較銀行同期貸款利率節(jié)約10%；完成9.8億元信托計劃滾動發(fā)行。與建行、開行、中行簽訂達萬、巴達、麗攀、雅眉樂、巴陜等高速公路項目銀團貸款合同，落實項目建設資金285.9億元。與開行、中行、工行簽訂雅康、汶馬、汶九、綿九等4條藏區(qū)高速公路貸款框架協(xié)議，落實意向性貸款750億元。參與四川發(fā)展集團企業(yè)債發(fā)行、交投集團保險資金債權(quán)計劃等工作。（四）營運管理成效顯著。切實提高服務質(zhì)量，加快推進ETC建設，完成全省聯(lián)網(wǎng)收費高速公路多路徑識別系統(tǒng)建設工作。推行崗位等級職業(yè)資格證書制度，強化收費人員隊伍建設，組織實施收費員輪訓制度，改革繞城高速收費體制，繞城成雅、成灌、成彭、北新等收費站分別委托成雅公司、成渝公司、成南公司管理，效果明顯。加大偷逃通行費打擊力度，組建30人收費稽查大隊，開展打擊高速公路車輛沖關(guān)逃費違法行為專項整治活動，追繳通行費近1000萬元。嚴格執(zhí)行綠色通道政策，全年累計減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品、抗震救災等車輛通行費5.5億元。積極開展高速公路環(huán)境綜合治理，高速公路環(huán)境不斷改善。出臺川高系統(tǒng)高速公路服務區(qū)建設及改造指導性意見，舉辦服務區(qū)（加油站）規(guī)劃設計暨成果展并取得明顯成效，得到省領(lǐng)導的表揚。服務區(qū)改造工作進展順利，成南路淮口服務區(qū)、成雅路新津服務區(qū)完成改造建設并投入使用，廣大司乘人員、社會公眾反響良好。（五）工程養(yǎng)護工作卓有成效。制定川高系統(tǒng)高速公路迎部檢工作實施方案，召開迎部檢動員會、養(yǎng)護工作經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場交流會，開展迎國檢工作檢查與總結(jié)，加強日常養(yǎng)護、專項維修工程管理，實施廣鄰路華鎣山、郎川路日爾朗山、綿廣路屈家坡等隧道和綿廣路嘉陵江大橋等橋梁專項養(yǎng)護工程，加強內(nèi)業(yè)資料收集整理，迎部檢準備工作基本就緒。通過對大宗重要材料瀝青實行第三方獨立檢測、片區(qū)管理公司委托設計單位進行施工技術(shù)咨詢、出臺川高系統(tǒng)高速公路路面維修工程質(zhì)量檢驗評定標準等措施，克服工程質(zhì)量、進度和保通的矛盾，養(yǎng)護工程質(zhì)量、安全、進度和投資控制良好。全年累計投入養(yǎng)護專項工程資金17.8億，完成了近1500公里的高速公路路面維修工程和其它專項工程，保證了營運高速和二級公路的結(jié)構(gòu)安全，高速公路優(yōu)良路率達到99%以上，其中優(yōu)路率達到92.6%，較上年增長了21個百分點。（六）安全生產(chǎn)工作扎實有效。廣泛開展安全生產(chǎn)標準化建設和“平安工地”建設活動，認真落實安全生產(chǎn)管理責任，全面深入摸排安全隱患并及時進行整改，全年組織安全大檢查、暗訪 300余人次，下達安全隱患整改通知書 20份、整改要求62條。開展隧道、橋梁專項檢查，在承擔運力較大、投入使用時間較長的綿廣路嘉陵江大橋、達渝路洲河大橋安裝了橋梁安全監(jiān)控系統(tǒng)。加強汛期安全檢查和預警預報，全力搶險救災，避免了重大人員傷亡。加強安全宣傳工作，共印制發(fā)放12萬份高速公路施工安全宣傳畫冊。全年在建項目未發(fā)生業(yè)主承擔監(jiān)管責任的安全事故，營運高速公路未發(fā)生因管理原因造成的安全事故。（七）企業(yè)管理水平進一步提高。堅持以市場化、專業(yè)化、片區(qū)化為方向，繼續(xù)推進營運高速公路片區(qū)化管理改革，完成川東、川南、川西、川北四個片區(qū)公司管理處處長的選拔任用。著手研究啟動片區(qū)資產(chǎn)整合試點工作和片區(qū)調(diào)整工作，目前已基本完成川中片區(qū)資產(chǎn)整合方案并步入實施階段，片區(qū)調(diào)整方案已基本成型。積極探索建設片區(qū)化管理模式并初見成效。推進財務資金集中管理改革，完成資金集中監(jiān)督管理方案。實行營運片區(qū)公司財務部經(jīng)理、在建項目財務總監(jiān)委派工作，分別向達陜、達萬等九家公司委派了財務總監(jiān)。通過對外引進、校企聯(lián)合、訂單培養(yǎng)、技能培訓和鑒定等方式，加大人才培訓投入，強化人才隊伍建設，選派40人參加交通部支持西部干部培訓班，人才工作首次納入系統(tǒng)績效考核。（八）抗擊特大泥石流、抗洪搶險做出突出貢獻。發(fā)揚偉大的抗震救災精神，奮力抗擊“8.13”特大山洪泥石流災害，系統(tǒng)共投入搶險搶通人員1000余人，機械設備80余臺（套），累計完成土石方近40萬方，拋填四面體近500個，調(diào)運路基箱1200平方米，加固防洪擋墻150米，經(jīng)過連續(xù)9天8夜的艱苦奮戰(zhàn)，勝利完成了國道213線映汶公路搶通、映秀鎮(zhèn)防洪堤加固、岷江堰塞體清淤等多項艱巨任務，確保了映秀鎮(zhèn)的安全，受到上級充分肯定。在“7.17” 達州洪災、“8.19”廣元洪災、“8.20”滎經(jīng)洪災中，達陜、廣甘、雅西等公司第一時間投入抗洪搶險，安全轉(zhuǎn)移受困施工人員、受災群眾萬余人，受到了當?shù)卣脱鼐€群眾的高度贊揚。（九）黨的建設、黨風廉潔建設和精神文明建設成效顯著。制定“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施方案，層層召開動員大會，堅持在制度規(guī)范和營造氛圍上下功夫、在督促檢查上下功夫、在做好規(guī)定動作和創(chuàng)新載體上下功夫，切實抓好思想政治、領(lǐng)導班子、基層組織、黨員隊伍、企業(yè)文化、黨風廉潔以及群團建設，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成效顯著。新成立達萬、巴陜、雅眉樂公司黨總支和麗攀公司黨支部，加強黨員和入黨積極分子培訓，層層簽訂反腐倡廉建設責任書，積極推行五級廉潔從業(yè)承諾，全面開展“小金庫”自查自糾工作，扎實開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理，堅持“三重一大”制度，系統(tǒng)基層黨組織建設、黨員隊伍建設和黨風廉潔建設成績突出。出臺川高系統(tǒng)職工療休養(yǎng)辦法，麗攀、雅眉樂公司等6家單位完成了工會組建，成功舉辦川高系統(tǒng)第二屆職工運動會、“我身邊的共產(chǎn)黨員”演講比賽，廣甘公司、朗川公司花湖收費站被評為“全國交通建設系統(tǒng)工人先鋒號”，成德南公司中江代表處、廣甘公司、川中片區(qū)成都收費站被評為中華全國總工會優(yōu)秀“五型班組”，川高公司被評為“群眾體育先進單位”，川北公司廣元管理處建成省級文明單位，廣南公司被評為全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)，陳渤榮獲“四川省勞動模范”，雅西公司朱婧被評為四川省女職工建功立業(yè)標兵。 “十一五”時期是我省高速公路發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的五年，也是我省高速公路發(fā)展速度最快、規(guī)模最大、成績最顯著的五年，更是川高公司充分發(fā)揮龍頭主體作用，系統(tǒng)各單位團結(jié)奮進、攻堅破難、取得歷史性成就的五年。高速公路建設取得歷史性成就。這五年，我們在省委省政府的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)帶領(lǐng)川高系統(tǒng)廣大干部職工深入實踐科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以及西部大開發(fā)的重大歷史機遇，堅持不懈的推進高速公路加快發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴大建設、投資規(guī)模，累計完成建設投資749億元，是“十五”的3.3倍，年均增長46.6%，連續(xù)五年超額完成投資任務。累計增加資產(chǎn)700億元，“十一五”末公司總資產(chǎn)約1200億元，凈資產(chǎn)達370億元，是“十五”末資產(chǎn)規(guī)模的2.2倍。累計建成通車項目13個共計1099公里，其中高速公路項目9個622公里，地方重點公路項目4個477公里。系統(tǒng)營運通車高速公路達到2227公里，占全省通車里程2681公里的83%。累計開工建設高速公路里程1894公里，比“十五”期間增長1321公里，年均開工380公里，是“十五”的3.3倍?！笆晃濉蹦┰诮ǜ咚俟防锍?647公里，比“十五”末增長1232公里，占全省在建高速公路3201公里的51%。建成和在建進出川大通道達到14條，其中建成7條。高速公路融資能力顯著增強。這五年，我們切實加強銀企合作，利用各種市場化的資源配置手段，建立多元化的籌資體制，在信托融資、上市融資、中期票據(jù)等融資渠道上大膽的探索和實踐，逐步形成了以銀行間接融資為主和公司直接融資并重的融資格局，累計完成融資742億元，是“十五”的3.7倍，年均增長40%。成渝公司A股成功上市融資18億元，注冊全國高速公路行業(yè)融資規(guī)模最大、期限最長的中期票據(jù)，發(fā)行規(guī)模達60億元，完成磨沙路固定資產(chǎn)支持貸款65億元，累計發(fā)行信托計劃55億元。高速公路營運管理成績斐然。這五年，我們推行全面預算管理，實施高速公路聯(lián)網(wǎng)收費和貨車計重收費，努力探索不停車收費模式，加大打擊偷逃通行費力度，累計完成通行費收入238.6億元，年均增長25，比“十五”期增長176.8%。累計實現(xiàn)盈利近15億元，2008、2009、2010年連續(xù)三年盈利。累計免費通行鮮活農(nóng)產(chǎn)品、抗災救災以及各類減免運輸車輛3739萬輛次，免收通行費21.8億元，是“十五”的3.7倍。累計投入養(yǎng)護資金44.5億元，是“十五”的4倍。公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI始終保持在92%以上，優(yōu)良路率保持在97%以上，2010年MQI更是達到95.7%，優(yōu)良路率達到99.6%，無次差路段，總體養(yǎng)護質(zhì)量等級為優(yōu)。高速公路體制機制改革取得重大進展。這五年，我們強化高速公路建設、營運、投融資、養(yǎng)護、人力資源、黨建六位一體集中統(tǒng)一管理，堅定不移的推進體制機制創(chuàng)新，努力探索營運高速公路片區(qū)化、建設管理專業(yè)化管理體制改革，營運單位減少63%，每年節(jié)約人員經(jīng)費超過5000萬元。這五年，我們認真實踐“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、部門聯(lián)動、多元主體、市場運作”的高速公路建設新體制，努力探索省市共建、市場運作加快高速公路建設發(fā)展新路子，推動投資模式從獨資建設向多元主體轉(zhuǎn)變，省市共建高速公路里程超過800公里，吸引地方資金超過30億元。川高系統(tǒng)行業(yè)建設取得顯著成績。這五年，我們團結(jié)帶領(lǐng)川高系統(tǒng)干部職工克服了前所未有的困難和挑戰(zhàn)，特別是面對“5.12”汶川特大地震、“8.13”特大泥石流災害，川高系統(tǒng)干部職工萬眾一心、奮力拼搏、共克時艱，取得了抗震救災和災后恢復重建的偉大勝利。五年來，我們在系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員中深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實加強領(lǐng)導班子、黨員隊伍、精神文明、企業(yè)文化以及群團工會建設，省部級以上表彰個人達32人次，集體51個，其中國家級表彰個人12人次，集體20個。五年來高速公路發(fā)展取得的顯著成績，得益于省委、省政府的堅強領(lǐng)導，得益于省國資委、省交通運輸廳等省級各部門、高速公路沿線各級黨委政府、廣大人民群眾以及各金融機構(gòu)的大力支持，得益于川高系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我謹代表川高公司，表示衷心的感謝！二、“十二五”川高系統(tǒng)面臨的形勢和任務“十一五”期間高速公路的快速發(fā)展為“十二五”奠定了堅實基礎，營造了良好的外部環(huán)境。作為全省高速公路發(fā)展的主力軍，在新的五年，我們要認真分析國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，把握省內(nèi)省外高速公路發(fā)展動態(tài)，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅定發(fā)展信心，居安思危，改革創(chuàng)新，未雨綢繆，高位求進，攻堅破難，奮力奪取高速公路“十二五”發(fā)展的新勝利。（一）統(tǒng)一思想認識，堅定發(fā)展信心，主動適應高速公路和企業(yè)自身加速發(fā)展的新形勢。當前和今后一個時期，宏觀經(jīng)濟形勢總體于我有利。從國際看，今年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)恢復增長；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正逐步向穩(wěn)定增長、良性循環(huán)轉(zhuǎn)變；從省情看，經(jīng)過“十一五”的高速增長，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，今年經(jīng)濟發(fā)展面臨許多積極因素和有利條件。從全省高速公路發(fā)展看，省政府今年開年審議通過了全省高速公路發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案，總里程由過去的8600公里增加至約1.2萬公里，規(guī)劃路網(wǎng)連接目前所有城鎮(zhèn)人口超過10萬的城市和地級行政區(qū)政府所在地，直接連接了全省158個縣（市、區(qū)），全省高速公路將迎來新一輪的大發(fā)展、大跨越。但是我們也應當看到，2011年中央經(jīng)濟工作會議明確將“適度寬松的貨幣政策” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)健的貨幣政策”。自2010年以來，為抗擊居高不下的通脹，央行通過發(fā)行央行票據(jù)和連續(xù)8次提高存款準備金率，不斷收縮銀根，各銀行貸款額度緊張，包括開行、建行、中行、工行在內(nèi)的主要貸款銀行均不能按照貸款合同要求足額發(fā)放項目貸款，今年1、2月份，川高系統(tǒng)在建項目共需建設貸款61.9億元，而各銀行僅發(fā)放23.4億元，占37.8%，建設資金缺口達38.5億元，且每次發(fā)放都是小到1000多萬，大到5000余萬元的零星發(fā)放，完全改變以往的大額度、一次性發(fā)放，根本無法滿足川高系統(tǒng)在建項目資金大量支付的需要。同時，自去年11月份以來，短短3個月時間央行已連續(xù)三次加息，不斷調(diào)高貸款利率，在信貸額度緊張，信貸資源稀缺的環(huán)境下，各金融機構(gòu)即使已按下浮10%簽訂了貸款合同，貸款銀行仍然提出必須上調(diào)貸款利率，才有可能爭取到信貸資源。從川高公司內(nèi)部來看，建設資金缺口大、資產(chǎn)負債高，目前在建的1600多公里高速公路資本金缺口超過200億元，個別營運項目已資不抵債；建設任務重、建設工期緊，質(zhì)量、安全以及投資控制壓力大，精細化管理措施落實不到位，安全形勢嚴峻，個別項目已超概；項目前期困難多、矛盾大，部分省市共建項目提交土地慢，解決征拆資金的辦法不多，個別項目按期完成通車目標難度大；運營管理矛盾多、收費環(huán)境差，偷逃通行費現(xiàn)象嚴重，營運管理成本控制壓力大；系統(tǒng)人員水平層次不齊、創(chuàng)新意識、憂患意識、成本意識不足，影響企業(yè)做強做大。這些困難和問題無一不將成為我們前進過程中的巨大障礙。困難和挑戰(zhàn)不足畏懼，關(guān)鍵在于我們能否主動作為、克難而進。川高系統(tǒng)這幾年發(fā)展和重大工作的突破，都是攻堅克難的結(jié)果。系統(tǒng)各單位廣大干部群眾一定要認清形勢，統(tǒng)一思想認識，摸清發(fā)展?jié)摿?、?yōu)勢和制約發(fā)展的癥結(jié)，切實找準工作的重點和難點，研究具體問題，明確具體抓手，落實具體舉措，進一步增強工作的前瞻性、針對性、主動性和有效性，創(chuàng)造性地開展各項工作，不斷開創(chuàng)高速公路工作的新局面。（二）理清發(fā)展思路，堅定發(fā)展目標，主動承接全省重大公路項目建設。“十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是建設西部綜合交通樞紐的攻堅時期。我們必須進一步理清發(fā)展思路，堅定發(fā)展目標，主動承接全省重大公路項目建設?！笆濉钡墓ぷ魉悸肥牵阂钥茖W發(fā)展觀為指導，以強化管理為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以提高社會、經(jīng)濟效益為中心，以科技、人才為支撐，以高速公路營運、建設為主業(yè)，以高速公路服務區(qū)、加油站、土地開發(fā)利用等為輔業(yè)，做好主業(yè)、帶動輔業(yè)、滾動發(fā)展，做大規(guī)模、做優(yōu)資產(chǎn)、做強品牌。 “十二五”的主要目標是：完成建設投資2000億元，開工高速公路2200公里，建成高速公路2000公里，打通14條進出川大通道，完成通行費收入370億元，資產(chǎn)總額達到3000億元、整體盈利能力顯著增強。其中，“十二五”頭兩年，完成建設投資700億元，力爭建成雅西、達陜等14個高速公路項目1481公里，打通12條進出川大通道，開工高速公路800公里，完成通行費收入120億元，到2012年底，營運通車高速公路超過3700公里，總資產(chǎn)超過1800億元，圓滿完成本屆政府高速公路發(fā)展任務?！笆濉焙?年，完成建設投資1300億元，開工高速公路1400公里，建成巴陜等高速公路項目500公里，打通14條進出川大通道，完成通行費收入250億元，到2015年，系統(tǒng)高速公路通車里程超過4200公里，力爭在建和營運通車高速公路里程達到6000公里，資產(chǎn)總額突破3000億元。（三）堅定改革信念，破解發(fā)展難題，主動擔當高速公路發(fā)展改革探路先鋒。 “十二五”高速公路發(fā)展任務艱巨，我們要進一步深化投融資、建設、營運、養(yǎng)護等管理體制改革，努力克服前進過程中的巨大障礙，奮力推進各項改革持續(xù)邁向“深水區(qū)”。深化投融資體制改革。要準確把握“積極穩(wěn)健、審慎靈活”的宏觀經(jīng)濟政策基本取向，牢牢把握省委確定的“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，全面系統(tǒng)研判市場、政策，結(jié)合自身資源優(yōu)勢，深化投融資體制改革。要在大力爭取國家支持的同時，加強銀企合作，積極引進戰(zhàn)略投資者，探索融資租賃、資產(chǎn)支持票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等新型融資工具。要通過地方政府土地優(yōu)惠補償政策，啟動商業(yè)性土地收儲機制，利用房地產(chǎn)開發(fā)收益或土地溢價彌補新建項目的資本金缺口和建成后的營運虧損，增加公司現(xiàn)金流及盈利能力，推動多元化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過積極參與BOT投標、組建股份制公司等多種形式加大高速公路投資建設力度，進一步拓展企業(yè)發(fā)展空間。要深化資金管理體制改革，逐步建立資金集中管理、集中使用、集中支付模式，強化資金監(jiān)管和調(diào)控，提高資金使用效率，確保資金安全。深化建設管理體制改革。要積極探索建設片區(qū)化管理改革，按照以市州政府所在地為中心，對在建項目進行片區(qū)化建設管理，最大限度整合建設人才、資源、資金，努力發(fā)揮人才最大作用。要進一步加大建設項目質(zhì)量、安全、成本、進度控制，建立有效的激勵約束機制，加快推行現(xiàn)代工程管理，推進發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。要著力推進科技創(chuàng)新，努力探索解決盆周山區(qū)、藏區(qū)高速復雜的地形、地質(zhì)、氣候、雨雪冰凍、長大縱坡、特長隧道、高邊坡等建設技術(shù)難題的新路子，加強橋面鋪裝、廢棄方利用、環(huán)保水?？刂蒲芯?，積極推廣應用成熟的科研成果，帶動和推進建設工程質(zhì)量的提高。要進一步強化落實高速公路精細化管理措施，著力解決混凝土質(zhì)量、高空作業(yè)安全防護等工程質(zhì)量、安全方面存在的突出問題。深化運營管理體制改革。要在總結(jié)營運片區(qū)改革成功經(jīng)驗基礎上，穩(wěn)步啟動片區(qū)公司法人治理結(jié)構(gòu)完善和資產(chǎn)整合工作，調(diào)整營運片區(qū)設置，節(jié)約管理成本，提高管理效能，降低稅收支出，增強融資能力。要主動推進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能交通，著力解決聯(lián)網(wǎng)收費高速公路網(wǎng)兩點之間多路徑問題，加快ETC不停車收費系統(tǒng)的推廣，建立和完善非現(xiàn)金結(jié)算體系，提高公共服務能力。在2011年上半年實現(xiàn)對持有記賬卡、搶險救災卡、災后重建卡的客車不停車通過ETC專用車道并完成相應的通行費交易，力爭在2011年底ETC平均覆蓋率達到30%，在2012年初步建成聯(lián)網(wǎng)收費高速公路電子不停車收費系統(tǒng)客戶服務體系和運行管理框架，力爭到“十二五”末，高速公路ETC平均覆蓋率達到60%。要按照“全國一流、世界有特色”的標準，繼續(xù)推進高速公路服務區(qū)改造及新建工作，深化高速公路三產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。強化高速公路環(huán)境綜合治理，努力建立環(huán)境治理的長效機制，營造整潔、舒適、優(yōu)美的高速公路環(huán)境。深化養(yǎng)護管理體制改革。要結(jié)合營運片區(qū)管理改革，探索建立專業(yè)養(yǎng)護公司（中心），在今年上半年完成養(yǎng)護運行機制改革的基本方案，年內(nèi)進入運行試點階段，逐步擴大覆蓋范圍，力爭在3年內(nèi)建成覆蓋全路、專業(yè)齊全的專業(yè)化養(yǎng)護公司。要將“以人為本、以車為本”和以公共利益作為發(fā)展的核心價值取向，突出用戶優(yōu)先、服務優(yōu)先、效率優(yōu)先、科技優(yōu)先。要堅持預防性養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、周期養(yǎng)護協(xié)調(diào)發(fā)展，由單一的以路面為中心的養(yǎng)護、粗放型養(yǎng)護實現(xiàn)向全面、集約型養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)專業(yè)化、機械化養(yǎng)護。要牢固樹立全壽命周期養(yǎng)護理念，以現(xiàn)有高速公路為重點，切實抓好路況檢測調(diào)查、分析評價、養(yǎng)護科學決策和養(yǎng)護工程實施四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立完善的橋涵、隧道、路基、路面養(yǎng)護管理和評價系統(tǒng)，實施橋、隧、路基、路面逐級考評和責任追究制度，確保 “十二五”末路面平整度、破損率指標平均優(yōu)等率達到95%以上，消滅中、次、差等級路面。深化績效考核體系改革。進一步完善川高系統(tǒng)所屬企業(yè)的績效考核辦法，以企業(yè)利潤總額、營業(yè)收入、服務水平與質(zhì)量、養(yǎng)護和成本控制等為主要考核指標，使企業(yè)的工資總額隨本企業(yè)的經(jīng)濟效益的增減而增減。進一步完善川高系統(tǒng)所屬企業(yè)負責人的薪酬制度，堅持激勵與約束相統(tǒng)一，薪酬與風險、責任相一致，薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，短期激勵與長期激勵相結(jié)合的原則，在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎上，推行所屬企業(yè)負責人實行年薪制，努力提高干部職工的福利待遇，實現(xiàn)職工收入持續(xù)穩(wěn)步增長，充分調(diào)動干部職工的積極性，增強企業(yè)凝聚力、競爭力和執(zhí)行力。（四）加強黨的建設、反腐倡廉建設、精神文明建設和人才隊伍建設，為高速公路大發(fā)展提供堅強保障。要進一步鞏固和擴大學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，努力建立貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，扎實推進黨員干部“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。以踐行省委提出的“四個特別”為主線，深化拓展“四好”領(lǐng)導班子創(chuàng)建活動，努力提高領(lǐng)導班子的戰(zhàn)略決策能力、推進創(chuàng)新能力、應對危機能力以及抓班子帶隊伍能力。要努力打造積極健康向上的企業(yè)文化，扎實推進行業(yè)精神文明建設，創(chuàng)建文明單位、青年文明號、巾幗文明崗、文明收費站，努力塑造良好的社會服務形象。要著力加強反腐倡廉制度建設，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，堅持“三重一大”制度，強化領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)意識，努力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，重點解決在工程前期工作、基建程序、招標投標、項目實施、資金管理和從業(yè)人員管理等方面存在的突出問題。要始終堅持以人為本，扎實推進職工參與企業(yè)民主管理、民主決策機制建設，抓好和諧團隊建設。要結(jié)合高速公路集中建設攻堅大會戰(zhàn)，著力抓好勞動競賽工作。要堅持正確的用人導向，建立激勵和約束機制，貫徹“公開、公平、公正、競爭擇優(yōu)”的用人理念，形成“人員能進能出、干部能上能下”的用人機制，造就一支“勇于開拓，敢于創(chuàng)新，勤于工作，嚴于律己，樂于奉獻”的干部職工隊伍，培養(yǎng)和造就一批專業(yè)知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、學歷層次較高、年齡段梯次合理、優(yōu)勢互補的技術(shù)骨干，力爭早日形成一支自己的國家級的專家隊伍。三、2011年主要工作安排2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。我們要緊緊抓住高速公路建設發(fā)展機遇，充分激發(fā)內(nèi)在動力，沉著應對，主動作為，為確保實現(xiàn)“十二五”的良好開局，全面完成既定目標奠定堅實的基礎。今年工作的主要目標是：完成建設投資356億元，占省屬監(jiān)管企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的64.7%，增長14%。建成廣陜、廣南、達陜高速和納黔高速納溪至敘永段、雅西高速滎經(jīng)至冕寧段（其中，大相嶺隧道段38公里力爭建成，石棉境50公里長大縱坡段試運行），川高系統(tǒng)營運高速公路里程達到2803公里，力爭達到2841公里。建成9條進出川通道。完成融資288億元，增長11%。完成通行費收入55億元，增長13%，力爭56億元，增長15%。完成其他業(yè)務收入和營業(yè)外收入1.56億元，其中，廣告、服務區(qū)、加油站、其他租賃等收入6803萬元，增長100%。確保川高公司在成渝公司劃轉(zhuǎn)后繼續(xù)實現(xiàn)盈利。開工國道317線甘孜段改擴建和雀兒山隧道工程，完成省委省政府、省交通運輸廳指令性高速公路開工項目，并力爭通過參與BOT、企市共建、股份制建設等方式開工1-2條高速公路。為完成上述目標任務，今年要著力抓好以下八個方面的工作：（一）著力抓好投融資和財務管理工作。要在目前銀根收緊、貸款額度緊張的金融環(huán)境下，進一步加強與銀行金融機構(gòu)的溝通合作，嚴格要求銀行按照合同約定和建設項目資金需求，按時、足額發(fā)放項目貸款；繼續(xù)做好委托貸款、信托貸款及流動資金借款等工作，并通過整合川高系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，充分運用銀行間債券市場，加大直接融資和融資創(chuàng)新力度，積極探索，周密計劃，加快試點融資租賃、私募債務、保險資金債權(quán)計劃等新型融資工具。要進一步深化財務管理體制改革，設立川高公司財務監(jiān)督管理中心，進一步強化全面預算、統(tǒng)籌帳戶、集中審批、直接支付等管理措施，建立和完善集團性財務集中管理體制和內(nèi)控協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，強化資金監(jiān)管，提高資金利用效益，保障資金安全，提高財務管理水平。（二）著力抓好建設管理工作。全力開展高速公路集中建設攻堅大會戰(zhàn)，扎實開展“工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理”、“工程混凝土質(zhì)量通病治理”、“平安工地建設”等專項活動，抓好以“七比七賽”為主要內(nèi)容的勞動競賽活動。積極推進川高系統(tǒng)從業(yè)單位信用評價工作和誠信體系建設，規(guī)范建設市場秩序。以現(xiàn)代工程管理人本化、專業(yè)化、標準化、信息化、精細化為抓手，以質(zhì)量和安全管理為主線，進一步強化進度和造價控制，不斷提高工程建設和管理水平。積極開展高速公路標準化工地建設活動，全面貫徹落實標準化工地建設要求，努力做到精細施工，精準控制。組織編寫川高系統(tǒng)高速公路建設精細化管理指南，推廣精細化管理和標準化工地建設示范工程，開展全系統(tǒng)在建項目示范工程的評選和表彰活動。抓好隧道管理科研工作，修改完善四川省重點公路隧道建設管理指南。進一步加強建設項目質(zhì)量、安全、進度、投資、廉潔控制，堅持“嚴”字當頭，嚴格要求，嚴格管理，嚴格檢查，嚴格追責。（三）著力抓好項目前期工作。進一步加強與發(fā)改委、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、勞動和社會保障等相關(guān)行業(yè)部門的銜接溝通，進一步理順關(guān)系，提高工作效率。加快汶馬、汶九、綿九、雅康等藏區(qū)高速公路和廣巴廣陜連接線、樂漢高速公路、國道317線甘孜段改擴建、雀兒山隧道工程項目前期工作，全力以赴確保國道317線甘孜段和雀兒山隧道工程、廣巴廣陜連接線全面開工，力爭開工樂漢高速，雅康、汶馬、汶九、綿九高速主要控制性工程具備開工條件。進一步加大項目前期研究論證工作，積極參與BOT項目投標工作，加大企市股份制建設高速公路工作力度。加強與南充、巴中、達州、廣元等市溝通協(xié)調(diào)，實施土地換資金計劃，力爭盡快解決省市共建高速征地拆遷資金難題。抓好土地的儲備開發(fā)利用工作，確保在今年取得突破。抓好竣工驗收和土地確權(quán)工作，積極妥善解決營運項目遺留問題。（四）著力抓好營運管理工作。切實加大收費管理工作力度，全面堵漏增收，確保全面完成通行費收費任務。強化預算管理，嚴格公用經(jīng)費、養(yǎng)護經(jīng)費等費用支出。做好計重收費20%優(yōu)惠取消工作，扎實推進多路徑系統(tǒng)建設、密鑰體系更換、電子不停車收費（ETC）、入口自動發(fā)卡工作，逐步建立非現(xiàn)金結(jié)算體系，改造各片區(qū)監(jiān)控中心，啟動川高公司監(jiān)控中心建設工作。完善稽查監(jiān)控方式，加強稽查監(jiān)控隊伍建設，加大打擊偷逃通行費力度。建立和完善高速公路一線生產(chǎn)生活設施標準化配置標準，切實改善一線職工的日常生產(chǎn)條件。按照“抓住重點，推動一般”的工作思路，全面推進高速公路服務區(qū)改造和建設工作，確保成渝內(nèi)江、綿廣新安等7對關(guān)鍵節(jié)點服務區(qū)在上半年完成基本功能改造，力爭年底完成所有B類服務區(qū)改造工作，其余服務區(qū)改造工作在2012年完成。廣南、廣陜等5個新通車路段服務區(qū)同步建成投用。（五）著力抓好養(yǎng)護工作。我省國檢工作計劃于4月底完成，全系統(tǒng)要全力以赴，充分利用目前的時間查漏補缺，做好全國干線公路大檢查迎檢工作，確保取得優(yōu)良成績。要積極探索和穩(wěn)妥推進高速公路養(yǎng)護體制改革，以“保障安全暢通、提升服務品質(zhì)”為主題，建立起能夠適應高速公路“更安全、更暢通、更和諧、更高效”要求的養(yǎng)護管理體系。深化和完善橋梁工程師制度，并賦予其更具體的內(nèi)涵。系統(tǒng)總結(jié)，科學謀劃，編制完成“十二五”養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，為“十二五”養(yǎng)護工作的開展提供指導。進一步完善養(yǎng)護管理系統(tǒng)，提高養(yǎng)護管理信息化、決策科學化水平。加強公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范等新規(guī)范和新技術(shù)的全面培訓和應用，組織完成2011-2013年系統(tǒng)高速公路橋梁、隧道、路面檢測、設計等招標工作。積極推進日常養(yǎng)護機械化，著力抓好日常養(yǎng)護工作，確保道路技術(shù)狀況達到既定目標。（六）著力抓好安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)全面推廣安全生產(chǎn)標準化建設，廣泛進行安全宣傳教育活動，全面提高系統(tǒng)員工安全生產(chǎn)意識，繼續(xù)開展在建項目“平安工地”建設活動，建立施工現(xiàn)場安全管理長效機制，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)保障體系。抓好隧道施工、橋梁墩柱高空作業(yè)、基坑開挖、路基高填方等易發(fā)事故部位的安全管理，督促施工單位改進施工工藝，增加安全措施，遏制一般事故頻發(fā)的勢頭。做好成德南高速公路龍泉山等瓦斯隧道有毒有害氣體的實時監(jiān)控，加強瓦斯隧道的通風，督促監(jiān)理單位對施工組織計劃、施工方案、安全保障方案的審查工作，堅決防范群死群傷重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。吸取汛期抗洪搶險經(jīng)驗教訓，切實做好汛期防災避險的應急預案。加強雅西路石棉境內(nèi)50公里長大縱坡、山嶺重丘區(qū)、冰雪路段行車安全預防研究，加強營運高速施救排障能力建設，開展對路產(chǎn)維護和施救排障隊級管理人員任職資格考試，組織系統(tǒng)施救排障技能比賽，進一步提高施救排障效率，確保高速公路的安全暢通。（七）著力抓好深化體制機制改革工作。一是深化營運片區(qū)化管理改革，抓好營運片區(qū)資產(chǎn)整合工作，在今年上半年完成川中片區(qū)資產(chǎn)實質(zhì)性整合工作；總結(jié)片區(qū)改革成功經(jīng)驗，抓好營運片區(qū)調(diào)整工作。二是深化建設管理體制改革，探索新形勢下在建項目管理模式和業(yè)主組建方式，建設項目試行片區(qū)化管理。三是深化人事分配制度改革，進一步完善績效考核體系、勞動合同關(guān)系和公平合理的內(nèi)部分配機制，制定節(jié)約投資等獎懲辦法，建立健全激勵約束機制，切實維護職工合法權(quán)益，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。四是深化高速公路三產(chǎn)管理體制改革，完善集中與分散相結(jié)合的三產(chǎn)管理模式，強化三產(chǎn)預算管理，努力培育新的利潤增長點。（八）著力抓好行業(yè)文明建設和黨風廉潔建設。大力推進學習型黨組織建設，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在全系統(tǒng)黨組織中，營造學先進、趕先進、作貢獻、當表率的良好風氣。加強黨對工會、共青團的政治領(lǐng)導，發(fā)揮好工會的橋梁紐帶作用、共青團組織的生力軍作用。嚴格“三重一大”決策制度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，積極推進廉政風險防范管理，加大教育、監(jiān)督和制度建設的工作力度，不斷提高反腐倡廉建設水平。繼續(xù)開展工程建設領(lǐng)域違法分包、串標圍標等突出問題專項治理，繼續(xù)開展“小金庫”專項治理，認真開展公務用車問題專項治理。扎實抓好“攻堅破難建樞紐、高速公路上臺階”勞動競賽活動。切實維護職工權(quán)益，關(guān)心干部職工生活。以建黨90周年系列慶祝為主題，舉辦川高系統(tǒng)第四屆大型職工文藝匯演，召開“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動表彰大會，打造行業(yè)文化品牌和企業(yè)文化建設示范單位。同志們，高速公路發(fā)展任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞高速公路發(fā)展中心工作，搶抓高速公路發(fā)展新機遇，改革創(chuàng)新，攻堅破難，確保超額完成2011年各項目標任務，奮力奪取“十二五”高速公路建設發(fā)展新勝利，為建設西部綜合交通樞紐再做新的更大貢獻！謝謝大家！- 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