第8章信息產(chǎn)業(yè)管理,信息產(chǎn)業(yè)理論信息產(chǎn)業(yè)管理基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)政策信息化,1,第8章信息產(chǎn)業(yè)管理,第一節(jié)信息產(chǎn)業(yè)理論主要講述了信息產(chǎn)業(yè)的形成,信息產(chǎn)業(yè)理論的提出,信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與測(cè)度。,2,一.信息產(chǎn)業(yè)的形成1產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中具有同類性質(zhì)的若干生產(chǎn)部門(mén)所形成的綜合體稱為產(chǎn)業(yè)。某一產(chǎn)業(yè)的形成并健康發(fā)展需要具備三個(gè)充要條件：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展的宏觀政策環(huán)境。,3,2.信息產(chǎn)業(yè)化信息產(chǎn)業(yè)是從事信息技術(shù)設(shè)備制造及信息產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)與流通服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)群體。,4,信息產(chǎn)業(yè)化是指將分散于各領(lǐng)域、各部門(mén)與信息產(chǎn)生、流通、分配、消費(fèi)直接相關(guān)的企、事業(yè)單位及個(gè)人組合起來(lái)，把各種各樣的信息活動(dòng)逐步引上產(chǎn)業(yè)化的道路。微觀而言，使之形成一個(gè)信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集合，宏觀而言，使之形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)群。,5,信息產(chǎn)業(yè)化有兩層含義：一是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，二是信息產(chǎn)品與服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。,6,3.四大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分從社會(huì)生產(chǎn)的角度，人類社會(huì)劃分為農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)。無(wú)論哪種社會(huì)形態(tài)，其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)都是生產(chǎn)。,7,在手工生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)，建立在農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為核心；在機(jī)器生產(chǎn)力為主的工業(yè)社會(huì)，建立在工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為核心；隨著工農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展，消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為核心；在信息生產(chǎn)力為主的信息社會(huì)。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)信息化水平的提高，逐步形成的知識(shí)、智力和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是第四產(chǎn)業(yè)以信息產(chǎn)業(yè)為核心。,8,4恩格爾定律消費(fèi)結(jié)構(gòu)理論19世紀(jì)，法國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)得出一個(gè)看法：一個(gè)家庭的收入越少，家庭總支出中用于購(gòu)買(mǎi)食品的支出所占比重就越大；一個(gè)國(guó)家越貧窮，每個(gè)國(guó)民平均收入中用于購(gòu)買(mǎi)食品的支出比例就越大。隨著家庭收入的增加，家庭中用于購(gòu)買(mǎi)食品的支出比例將會(huì)下降。這就是著名的恩格爾定律。,9,生產(chǎn)的最終目的是為了消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必然要發(fā)生變化。,10,二.信息產(chǎn)業(yè)理論的提出1美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普（F.Machlup）信息經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)始人1962年馬克盧普在美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)與分配一書(shū)中，提出“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”的概念。他認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)業(yè)包括教育、研究開(kāi)發(fā)、傳播媒介、信息設(shè)備和信息服務(wù)五個(gè)部分。他精辟地分析了知識(shí)生產(chǎn)與分配的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并對(duì)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了定量的測(cè)算。據(jù)他測(cè)算，1958年美國(guó)知識(shí)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1364.36億，占GNP的28.5%，從事知識(shí)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的31.6%。,11,2美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波拉特（M.U.Porat）發(fā)展了馬克盧普的思想1977年，波拉特發(fā)表九卷本的報(bào)告信息經(jīng)濟(jì)，系統(tǒng)地提出了一套關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析的框架體系和測(cè)度方法，并對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的信息活動(dòng)進(jìn)行了定量分析測(cè)算。據(jù)他測(cè)算，1967年美國(guó)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約占GNP的46，信息部門(mén)就業(yè)者的收入占國(guó)民收入的53以上。,12,波拉特把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為兩類：一類是包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，另一類是以信息產(chǎn)業(yè)為主的信息經(jīng)濟(jì)。把從事信息活動(dòng)部門(mén)分為：一級(jí)信息部門(mén)是指直接向市場(chǎng)提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，二級(jí)信息部門(mén)是指把信息服務(wù)提供給內(nèi)部消費(fèi)，而不進(jìn)入市場(chǎng)。,13,3日本學(xué)者梅棹忠夫揭示了信息產(chǎn)業(yè)的擬人律演進(jìn)機(jī)制1963年，梅棹忠夫發(fā)表信息產(chǎn)業(yè)論一文，首次提出“信息產(chǎn)業(yè)”的概念。他的理論揭示了信息產(chǎn)業(yè)的擬人律演進(jìn)機(jī)制，由此引起人們對(duì)于“信息社會(huì)”和“信息化”的關(guān)注和討論，強(qiáng)烈地影響了6070年代日本政府的產(chǎn)業(yè)政策。,14,三.信息產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與測(cè)度1波拉特信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與測(cè)度方法（1）信息部門(mén)分類波拉特將信息部門(mén)分為兩級(jí)：一級(jí)信息部門(mén)和二級(jí)信息部門(mén)。一級(jí)信息部門(mén)劃分八大類見(jiàn)表8.1；二級(jí)信息部門(mén)比較復(fù)雜，他把非信息企業(yè)中從事規(guī)劃管理、研究開(kāi)發(fā)、信息處理、通信、文秘、廣告等工作的部門(mén)稱為“準(zhǔn)信息部門(mén)”。,15,16,（2）信息勞動(dòng)者分類根據(jù)美國(guó)人口普查與勞工統(tǒng)計(jì)局列出的422種職業(yè)，從中歸納出5大類信息職業(yè)：知識(shí)生產(chǎn)類、知識(shí)分配類、市場(chǎng)調(diào)查與管理類、信息處理類、信息設(shè)備類。見(jiàn)表8.2。,17,18,19,（3）信息產(chǎn)業(yè)測(cè)度方法（見(jiàn)表8.3）這一方法在許多國(guó)家和地區(qū)被采用，如歐共體、日本、澳大利亞、新加坡等。1986年，我國(guó)也首次運(yùn)用這一方法。其具體步驟如下：信息行業(yè)和職業(yè)分類，可根據(jù)人口普查資料，國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼等。識(shí)別并歸并出一級(jí)信息部門(mén)，測(cè)算其產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)n1(用測(cè)算GNP的一般方法)。,20,采用排異法推算二級(jí)信息部門(mén)就業(yè)人數(shù)n2，n2=n-n1其中n為信息部門(mén)總?cè)藬?shù)利用人均工資、人均固定資產(chǎn)折舊估算出二級(jí)信息部門(mén)的人均收入S1和人均固定資產(chǎn)折舊額S2。,21,二級(jí)信息部門(mén)增加值n2(S1+S2)計(jì)算百分比,22,23,2信息產(chǎn)業(yè)的宏觀結(jié)構(gòu)及投入產(chǎn)出分析（1）信息產(chǎn)業(yè)分類六部分分類法從宏觀上可以把信息產(chǎn)業(yè)劃分為信息工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立行業(yè)來(lái)看，信息產(chǎn)業(yè)包括6個(gè)組成部分。,24,信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)：包括計(jì)算機(jī)、通信，記錄設(shè)備制造、廣播電視及其他傳媒設(shè)備制造、信息建筑物建造裝修等行業(yè)。信息生產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)：包括研究開(kāi)發(fā)、發(fā)明創(chuàng)新、數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)以及氣象、測(cè)繪、勘察、計(jì)量等行業(yè)。信息報(bào)道分配業(yè)：包括新聞報(bào)道、廣播電視、報(bào)刊雜志、出版印刷以及教育、教養(yǎng)等行業(yè)。,25,信息傳播流通業(yè)：包括郵政、電信、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)。信息提供服務(wù)業(yè)：包括文獻(xiàn)服務(wù)、報(bào)導(dǎo)服務(wù)、檢索服務(wù)、咨詢服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供服務(wù)等行業(yè)。信息技術(shù)服務(wù)業(yè)：包括軟件開(kāi)發(fā)、信息處理、系統(tǒng)集成、以及技術(shù)培訓(xùn)維護(hù)等行業(yè)。,26,（2）信息產(chǎn)業(yè)分類三層次分類法我國(guó)學(xué)者借鑒日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)提出的信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，考慮信息產(chǎn)品的性質(zhì)，認(rèn)為廣義的信息產(chǎn)業(yè)可分為三個(gè)層次：信息技術(shù)部門(mén)、信息商品化部門(mén)和準(zhǔn)信息部門(mén)三個(gè)部門(mén)群，見(jiàn)圖8.1。,27,28,（3）信息產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出表的編制（參見(jiàn)表8.4）產(chǎn)值的計(jì)算主要采用兩種方法分離法推算信息技術(shù)部門(mén)和直接信息部門(mén)的產(chǎn)值從已有的一、二、三產(chǎn)業(yè)“全口徑”投入產(chǎn)出表中，將有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)行業(yè)分離出來(lái)，并將其產(chǎn)值分別相加，即可得到信息技術(shù)部門(mén)和直接信息部門(mén)的產(chǎn)值。,29,推算法推算間接信息部門(mén)的產(chǎn)值間接信息部門(mén)的產(chǎn)值隱含在原有產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，不能直接分離，因此要根據(jù)部門(mén)內(nèi)信息人員在全體職工中的比重來(lái)推算信息部門(mén)產(chǎn)值在該部門(mén)總產(chǎn)值中所占的比重。在假定信息工作者的勞動(dòng)生產(chǎn)率與其所在單位全員勞動(dòng)生產(chǎn)率相同的基礎(chǔ)上，可推算出信息部門(mén)的產(chǎn)值。信息部門(mén)產(chǎn)值信息勞動(dòng)人數(shù)所在部門(mén)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均產(chǎn)值）,30,31,第8章信息產(chǎn)業(yè)管理,第二節(jié)信息產(chǎn)業(yè)管理基礎(chǔ)主要講述了信息產(chǎn)業(yè)的特征和作用信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部關(guān)聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)的管理體制。,32,一.信息產(chǎn)業(yè)的特征和作用1信息產(chǎn)業(yè)的特征美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（AIIA）認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)是依靠新的信息技術(shù)和信息處理的創(chuàng)新手段，制造和提供信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)組合。這個(gè)定義簡(jiǎn)明扼要地揭示了信息產(chǎn)業(yè)的基本特征：,33,1)信息產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、知識(shí)、智力密集型產(chǎn)業(yè)；2)信息產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高增值型產(chǎn)業(yè)；3)信息產(chǎn)業(yè)是更新快，受科技進(jìn)步影響大的變動(dòng)型產(chǎn)業(yè)；,34,4)信息產(chǎn)業(yè)是幅射面寬的高滲透型產(chǎn)業(yè)；5)信息產(chǎn)業(yè)是省資源、低公害的產(chǎn)業(yè)；6)信息產(chǎn)業(yè)是增長(zhǎng)快，需求廣的產(chǎn)業(yè)。,35,2信息產(chǎn)業(yè)的地位和作用(1)信息產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變的核內(nèi)容；,36,(2)信息產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)；(3)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的發(fā)展具有先導(dǎo)作用；(4)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有軟化作用。,37,二.信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部關(guān)聯(lián)1信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)等。這里主要考察其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。,38,（1）產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不同國(guó)家產(chǎn)值結(jié)構(gòu)不同一個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要特征，可用于描述各產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例。信息產(chǎn)業(yè)各部門(mén)占GNP或GDP的比例就構(gòu)成了信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。,39,世界國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：一、二級(jí)信息部門(mén)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)存在差別。美國(guó)、新加坡一、二級(jí)信息部門(mén)的產(chǎn)值大體持平；日本、匈牙利一級(jí)信息部門(mén)的產(chǎn)值略低于二級(jí)信息部門(mén)的產(chǎn)值；英國(guó)、澳大利亞一級(jí)信息部門(mén)的產(chǎn)值明顯高于二級(jí)信息部門(mén)的產(chǎn)值；中國(guó)的情況與英、澳類似。這說(shuō)明世界各國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路并不相同。參考表8.5和表8.6。,40,41,42,（2）就業(yè)結(jié)構(gòu)不同國(guó)家就業(yè)人員比例不同四大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變化規(guī)律20世紀(jì)四大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變化規(guī)律是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐漸下降；工業(yè)從業(yè)人數(shù)開(kāi)始明顯上升，后又逐漸下降；服務(wù)業(yè)和信息業(yè)從業(yè)人數(shù)一直在不斷上升。發(fā)達(dá)國(guó)信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)到甚至超過(guò)50。我國(guó)1982年農(nóng)、工、服務(wù)、信息業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為百分之71.98、12.98、6.27、8.77。,43,信息職業(yè)中不同國(guó)家的從業(yè)人員的比例不同經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將信息職業(yè)劃分為信息處理者、信息生產(chǎn)者、信息分配者和信息基礎(chǔ)設(shè)施職業(yè)者。12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中信息處理者所占比例都比較高，一般占60以上，以下依次是信息生產(chǎn)者、信息分配者、信息基礎(chǔ)設(shè)施職業(yè)者。發(fā)展中國(guó)家則不同，主要信息人員是不是信息處理者，而是生產(chǎn)者和基礎(chǔ)設(shè)施職業(yè)者。中國(guó)1982年信息處理人員只占1630%。,44,2信息產(chǎn)業(yè)的外部關(guān)聯(lián)影響信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素很多，包括消費(fèi)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制、科技進(jìn)步、政策法規(guī)、社會(huì)可提供的資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等，其中消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是決定因素。,45,（1）消費(fèi)結(jié)構(gòu)恩格爾消費(fèi)結(jié)構(gòu)理論普遍適用，我國(guó)城鎮(zhèn)居民19851995年消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)例證（表8.8）。,46,47,根據(jù)抽樣調(diào)查，我國(guó)企業(yè)界尤其是中小企業(yè)的信息需求非常強(qiáng)烈，卻又無(wú)法得到滿足。,48,（2）社會(huì)結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素包括人口結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等，其中人口結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，直接影響信息產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。人口結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等，其中文化結(jié)構(gòu)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的影響最大。一般說(shuō)，人們受文化教育水平越高，對(duì)信息產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量要求越高，信息消費(fèi)支出也越大。新中國(guó)成立50年來(lái)，我國(guó)人口的受教育程度有很大提高（表8.9），但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差別。,49,50,注：1964年文化程度人口是7歲及以上年齡的文化程度人口。不識(shí)字或很少識(shí)字人口中包括不在校兒童，未包括475萬(wàn)文化程度不明人口。1990年大學(xué)文化程度包括大專，高中文化程度包括中專。本表數(shù)據(jù)不包括港澳臺(tái)人口和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1997。,51,3）信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)度信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的最終產(chǎn)品每增加一單位產(chǎn)出時(shí)，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門(mén)總產(chǎn)出的增長(zhǎng)量稱為信息產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)度。感應(yīng)度國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各部門(mén)的最終需求每增加一單位時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)相應(yīng)增加的總產(chǎn)出，稱為信息產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度。,52,關(guān)聯(lián)效應(yīng)是指某一產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出關(guān)系變動(dòng)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出水平的影響及其連鎖反應(yīng)。據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張守一研究表明，在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部，信息工業(yè)和信息建筑業(yè)的帶動(dòng)度較大，工業(yè)間接信息部門(mén)、金融保險(xiǎn)業(yè)和信息工業(yè)的感應(yīng)度較高；在非信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)部，化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)的帶動(dòng)度較大，化學(xué)工業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)業(yè)和紡織業(yè)等的感應(yīng)度較高。,53,三.信息產(chǎn)業(yè)的管理體制集中式的管理體制主要是由國(guó)家按照既定計(jì)劃對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有意識(shí)的控制和協(xié)調(diào)，使信息產(chǎn)業(yè)各行業(yè)、各部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一的計(jì)劃、分工和管理，形成一個(gè)有機(jī)整體。分散式的管理體制主要是由市場(chǎng)需求自發(fā)地對(duì)信息產(chǎn)業(yè)各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府一般不作干預(yù)。,54,世界各國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)管理體制多采納兩種模式的長(zhǎng)處，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的管理模式。只不過(guò)是有的國(guó)家偏重于集中，如日本；有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)分散，如美國(guó)。在我國(guó)建立宏觀集中與微觀分散的信息產(chǎn)業(yè)管理體制，即宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式，是必要而合理的選擇。,55,第8章信息產(chǎn)業(yè)管理,第三節(jié)信息產(chǎn)業(yè)政策主要講述了制定信息產(chǎn)業(yè)政策的原則,信息產(chǎn)業(yè)政策體系,國(guó)外的信息產(chǎn)業(yè)政策。,56,一.制定信息產(chǎn)業(yè)政策的原則1從國(guó)情國(guó)力出發(fā)；2服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要；3符合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律和具體特征要求；4與本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)政策或信息政策相互協(xié)調(diào)，并與其他國(guó)家的信息產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調(diào)。,57,二.信息產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展政策：包括信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)與戰(zhàn)略規(guī)劃部署等。投資政策：有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資、交叉融資、引進(jìn)外資的政策以及國(guó)家為扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的優(yōu)惠貸款、稅收、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政策措施；,58,技術(shù)政策：包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)引進(jìn)政策以及推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)選擇等。人才政策：信息勞動(dòng)力的發(fā)展措施，如信息專業(yè)人員的培養(yǎng)、考核、定級(jí)制度以及人才流動(dòng)政策。,59,市場(chǎng)政策：信息產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)以及市場(chǎng)交易活動(dòng)的管理辦法，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與制止行業(yè)壟斷等政策措施。國(guó)際政策：涉及信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種進(jìn)出口限制，如對(duì)國(guó)外信息服務(wù)提供者的市場(chǎng)準(zhǔn)入及其限制措施，對(duì)越境數(shù)據(jù)流的控制等。,60,基礎(chǔ)設(shè)施政策：作為社會(huì)公共品的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展措施，特別是通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)問(wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)：各種相應(yīng)的信息產(chǎn)業(yè)法律和法規(guī)，如電信法、信息公開(kāi)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、新聞出版法等。,61,沒(méi)有一成不變的產(chǎn)業(yè)政策，特別是在進(jìn)步神速的信息產(chǎn)業(yè)中，隨著信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，信息產(chǎn)業(yè)政策措施的內(nèi)容和范圍也將不斷得到擴(kuò)展和充實(shí)，并且在經(jīng)過(guò)一定的政策實(shí)踐階段之后，許多比較成熟的、還需要進(jìn)一步貫徹執(zhí)行的政策被加以規(guī)范化和定型化，即演變成為信息產(chǎn)業(yè)法律和法規(guī)，這就是信息產(chǎn)業(yè)政策的法律化、從這個(gè)意義上說(shuō)，信息產(chǎn)業(yè)政策是信息產(chǎn)業(yè)立法的基礎(chǔ)，而信息產(chǎn)業(yè)立法是信息產(chǎn)業(yè)政策體系的必然延伸。,62,三.國(guó)外的信息產(chǎn)業(yè)政策1美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)政策三個(gè)基本特征（1）依靠私營(yíng)部門(mén)和市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，盡量減少和消除不必要的規(guī)章等市場(chǎng)障礙，加強(qiáng)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，提高效率并以合理的價(jià)格向公眾提供服務(wù)，這是美國(guó)政府發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的一個(gè)基本政策原則。,63,（2）政府及時(shí)頒布有關(guān)信息產(chǎn)業(yè)政策，大力扶持信息產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力有關(guān)鍵影響的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如1993年克林頓政府頒布的“國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”（NII，俗稱“信息高速公路”）計(jì)劃。,64,（3）除服從國(guó)家安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人隱私等方面考慮需要進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)范外，要求減少政府干預(yù)，保證信息新產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)建立一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)是美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)基本特征。如1994年美國(guó)又發(fā)出“全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”（GII，俗稱“全球信息高速公路”）的倡議。1997年，克林頓政府發(fā)布了“全球電子商務(wù)政策框架”。,65,2日本的信息產(chǎn)業(yè)政策3歐盟的信息產(chǎn)業(yè)政策4印度的信息產(chǎn)業(yè)政策,66,第8章信息產(chǎn)業(yè)管理,第四節(jié)信息化1967年，日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)首先使用“信息化”一詞。信息化是向信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)信息社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，工業(yè)社會(huì)是有形產(chǎn)品創(chuàng)造新價(jià)值的社會(huì)，信息社會(huì)可以定義為無(wú)形的信息創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)。,67,一.信息化的內(nèi)涵1信息化的概念1967年，日本科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)首先使用“信息化”一詞。信息化是向信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占優(yōu)勢(shì)地位的社會(huì)信息社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，工業(yè)社會(huì)是有形產(chǎn)品創(chuàng)造新價(jià)值的社會(huì)，信息社會(huì)可以定義為無(wú)形的信息創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)。,68,一般認(rèn)為信息化是指在人類社會(huì)活動(dòng)中，通過(guò)普遍地采用信息技術(shù)，更加充分有效地開(kāi)發(fā)利用信息資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程。,69,2信息化的幾個(gè)發(fā)展階段（1）信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化階段,70,這是信息化發(fā)展的初級(jí)階段，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家正處在這一階段。信息產(chǎn)業(yè)化是指由分散的信息活動(dòng)演變成整體的信息產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。主要表現(xiàn)為信息產(chǎn)品商品化，信息機(jī)構(gòu)企業(yè)化，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)信息化是指在由同類企業(yè)（非信息企業(yè)）所組成的各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)內(nèi)，通過(guò)大量采用信息技術(shù)和充分開(kāi)發(fā)利用信息資源而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)效益的過(guò)程。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，經(jīng)營(yíng)管理智能化，商業(yè)貿(mào)易電子化。,71,（2）經(jīng)濟(jì)信息化階段這是信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化的互補(bǔ)共進(jìn)過(guò)程，新興工業(yè)國(guó)家正處在由初級(jí)階段向經(jīng)濟(jì)信息化過(guò)渡的階段。經(jīng)濟(jì)信息化是指通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力系統(tǒng)實(shí)施自動(dòng)化、智能化控制，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)信息化的過(guò)程。主要表現(xiàn)為信息經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的價(jià)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重逐步上升，直至主導(dǎo)地位。,72,（3）社會(huì)信息化階段這是信息化的高級(jí)階段。主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家正在從經(jīng)濟(jì)信息化走向社會(huì)信息化。社會(huì)信息化是指在人類工作、消費(fèi)、教育、醫(yī)療、家庭生活、文化娛樂(lè)等一切社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)全面的信息化。主要表現(xiàn)為信息成為社會(huì)活動(dòng)的戰(zhàn)略和重要財(cái)務(wù)、信息技術(shù)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主導(dǎo)技術(shù)，信息人員成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)變革的中堅(jiān)力量。,73,3中國(guó)信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（CII）,74,中國(guó)信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)如圖8.2，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要包括如下幾個(gè)層次。公共電信網(wǎng)絡(luò)，是傳輸信息的硬件保障，只負(fù)責(zé)高效傳輸信息，不涉及其內(nèi)容。信息網(wǎng)絡(luò)，是集成多種信息系統(tǒng)和信息資源而形成的，它不僅傳輸信息，還能對(duì)傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加工處理。,75,信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，是由信息網(wǎng)絡(luò)、信息人才、信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)以及信息環(huán)境共同整合而的的有機(jī)統(tǒng)一體。信息化應(yīng)用，是在信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)綜合各種要素所展開(kāi)的信息應(yīng)用過(guò)程。,76,二.信息化水平測(cè)度1社會(huì)信息化指數(shù)1970年，日本電訊與經(jīng)濟(jì)研究所（RITE）研究人員提出，從信息量、信息裝備率、通信主體水平、信息系數(shù)四個(gè)方面來(lái)測(cè)量不同社會(huì)階段、不同國(guó)家或地區(qū)的信息化發(fā)展程度。,77,2社會(huì)信息化指數(shù)模型,78,3社會(huì)信息化指數(shù)計(jì)算模型中11個(gè)要素是不同質(zhì)的要素，因而無(wú)法直接計(jì)算，需要先將各種數(shù)值轉(zhuǎn)換成指數(shù)后，方能求得最終信息化指數(shù)。計(jì)算FITE模型的最終信息化指數(shù)，有兩種方法：一步算術(shù)平均法和二步算術(shù)平均法。,79,1）一步算術(shù)平均法假設(shè)11個(gè)要素對(duì)最終信息化指數(shù)的貢獻(xiàn)等值。先將基年某國(guó)家或地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值si定為100，將測(cè)算年度某國(guó)家或地區(qū)的同類指標(biāo)值xi除以基年值si，計(jì)算出測(cè)算年度各項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)值，然后將各項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)值相加，再除以要素?cái)?shù)11，便得到最終的社會(huì)信息化指數(shù)。用公式表示為,80,81,（2）二步計(jì)算法假設(shè)四組要素對(duì)最終信息化系數(shù)R2的貢獻(xiàn)相等，每組中各要素的貢獻(xiàn)相等，則,82,其中xi、si意義同前,kj=5，4，2，1，分別為各組的要素?cái)?shù)。計(jì)算實(shí)例見(jiàn)表8.11。,83,84,85,三.我國(guó)信息化的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)1我國(guó)信息化建設(shè)的主要成績(jī)（1）通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，“八五”期間年平均遞增40以上，“九五”期間仍保持快速增長(zhǎng)。（2）計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。,86,（3）信息化應(yīng)用開(kāi)發(fā)迅速擴(kuò)展。（4）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用普及迅速。（5）廣播電視基礎(chǔ)建設(shè)已形成相當(dāng)規(guī)模。（6）信息化建設(shè)已經(jīng)提高到國(guó)家重大戰(zhàn)略決策高度。,87,2我國(guó)信息化事業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)（1）國(guó)際信息化競(jìng)爭(zhēng)激烈，信息化已成為全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。（2）我國(guó)信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)十分簿弱，信息化總體水平相對(duì)較低，且發(fā)展不平衡。（3）社會(huì)信息化環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，而信息環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，已妨礙了我國(guó)信息化建設(shè)的健康發(fā)展。,88,四.我國(guó)信息化的對(duì)策探索1明確我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高信息化資源的開(kāi)發(fā)利用水平；2強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理信息化進(jìn)程中的若干關(guān)系；,89,3深化改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；4建立強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)信息化法制建設(shè)；5普及信息教育，提高全民族的信息意識(shí)和信息能力。,90,