推進減證便民 優(yōu)化營商環(huán)境 金昌市全面實行證明事項告知承諾制證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標準和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任，行政機關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。2019年5月5日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出，重點推進建立證明事項告知承諾制；2019年5月7日，司法部印發(fā)了開展證明事項告知承諾制試點工作方案，在甘肅省等13個?。ㄊ校┖?個國務(wù)院部門開展試點。嘉峪關(guān)市被確定為甘肅省先行試點地區(qū)；2020年2月21日,甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案,要求3月31日前各市州政府統(tǒng)一在各自門戶網(wǎng)站公布本級政府實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項目錄，6月30日前全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。自2020年3月以來，金昌市堅持把實行證明事項告知承諾制工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，列入全市“放管服”改革工作重點。全市各級各部門以“利企惠民”為宗旨、以“全面實行證明事項告知承諾制”為目標、以“政府?dāng)?shù)據(jù)共享體系建設(shè)”“社會信用體系建設(shè)”為依托，不斷擴大證明事項告知承諾范圍、規(guī)范承諾辦理流程、加強全程督查指導(dǎo)，全市證明事項告知承諾制工作取得初步成效。一、明確努力方向，緊盯“一個目標”省政府提出全面實行證明事項告知承諾制的目標任務(wù)后，金昌市提出了市、縣（區(qū)）政府同步落實“一個目標”的要求：即6月30日前，全市范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的事項外，政府部門（單位）、公用事業(yè)單位在辦理行政許可、行政確認、行政給付等事項或提供公共服務(wù)的過程中，原則上能實行證明事項告知承諾制的政務(wù)服務(wù)事項都要實行事項告知承諾制。二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個到位”一是高起點謀劃，安排部署到位。省政府辦公廳關(guān)于全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案下發(fā)后，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志分別批示政府辦、市司法局認真貫徹落實，定期專題匯報。政府辦及時研究印發(fā)金昌市全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案，明確全市梳理工作總體目標、重點任務(wù)、實施步驟和保障措施。市、縣（區(qū)）司法局分別成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)科（股）室負責(zé)人和全體政府法律顧問為成員的梳理工作小組，加強對證明事項告知承諾制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實。二是高質(zhì)量推進，督查指導(dǎo)到位。證明事項告知承諾制工作開展以來，市委市政府先后3次成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督查工作組，深入縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門進行全面督促檢查。在第一批告知承諾制證明事項公布前期，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市司法局、市發(fā)改委和市委網(wǎng)信辦“面對面”溝通，全面了解掌握政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)情況和聯(lián)合誠信管理體系支撐情況，現(xiàn)場協(xié)商解決工作難點堵點問題，有力推動了第一批證明事項告知承諾制清單公布進程。三、突出重點環(huán)節(jié)，做到“三個統(tǒng)一”一是編制目錄清單，統(tǒng)一實行標準。在編制第一批目錄清單過程中，針對實行事項部門的不同采取不同的標準。對承接事項，堅持“兩個必須”原則：國家部委、省級層面確定實行告知承諾制的證明事項，辦理權(quán)限在市級部門的必須承接；市級層面確定實行告知承諾制的證明事項，辦理權(quán)限在縣區(qū)級部門的必須承接。對自推事項，提出“兩個務(wù)必”要求：已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享的證明事項，各級各部門務(wù)必全部實行；全年辦件不足10件的低頻證明事項，各級各部門務(wù)必全部實行。二是明確目錄格式，統(tǒng)一公布模板。為把住法律風(fēng)險點，在各級各部門梳理工作中，統(tǒng)一清單填報審核模板，將證明事項名稱、用途及相關(guān)法律依據(jù)等七類重點內(nèi)容納入法制審核范圍。為讓群眾明白清單，統(tǒng)一精簡公布清單，將辦理部門、查驗方式和實施方式等內(nèi)容作為重點，實現(xiàn)了兩張清單相互統(tǒng)一、互相關(guān)聯(lián)，又在功能上有所區(qū)別。三是規(guī)范服務(wù)窗口，統(tǒng)一公示要求。為規(guī)范窗口單位服務(wù)，各級各部門編制證明事項告知承諾工作流程，將流程與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批對接，修改完善辦事指南，明確實行告知承諾制事項的受理、審查方式和時限，規(guī)范“告知承諾書”格式，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)大廳窗口公示材料，確保公開醒目，方便群眾查閱，審批人員規(guī)范操作。四、創(chuàng)新工作思路，破除“四個瓶頸”。一是探索核查方式，打破“信息壁壘”。針對縣區(qū)政府未建設(shè)本級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，積極推出了現(xiàn)場核查、部門協(xié)查、容缺受理等多種核查方式。二是開展聯(lián)合懲戒，沖破“部門局限”。針對市級失信懲戒機制不健全問題，市政管辦、市發(fā)改委主動聯(lián)系工程師，在執(zhí)法監(jiān)管平臺加插程序，實現(xiàn)失信被處罰后黑名單在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批時及時推送。三是形成工作合力，擊破“系統(tǒng)循環(huán)”。針對公安、人力資源、交通運輸、衛(wèi)健系統(tǒng)通過上級部門探索的經(jīng)驗，不僅僅支持系統(tǒng)內(nèi)直接沿用，也鼓勵其他部門通過窗口單位觀摩、現(xiàn)場交流、集體座談等形式借鑒使用，共享試點成果。四是借鑒試點經(jīng)驗，突破“地區(qū)差異”。對比金昌市與嘉峪關(guān)市已公布目錄清單上的差距，要求各級各部門積極與嘉峪關(guān)市相關(guān)部門聯(lián)系，加強橫向溝通，逐步擴大證明事項告知承諾制實行范圍。五、注重工作成效，力圖“五個改變”。一是持續(xù)減證便民，“減”出行政活力?！皽p證便民”專項行動開展以來，市、縣（區(qū))同步開展了4次證明事項清理工作，全市共取消證明事項497項，精減率達26.7%；取消材料要件3724件，減幅達69.7%，部分業(yè)務(wù)實現(xiàn)了“零材料”辦理。二是加快項目審批，“優(yōu)”化市場環(huán)境。第一批公布實行證明事項告知承諾制的目錄中，根據(jù)疫情防控需要，金昌市加大了工程建設(shè)項目和市場主體經(jīng)營事項推行力度，住建、衛(wèi)健、交通部門實行承諾事項24項，占第一批公布事項的50，告知承諾制的實行為全市全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了良好的市場環(huán)境。第二批公布的目錄清單涉及13個部門80項證明事項，將在其政務(wù)服務(wù)窗口公布告知承諾書，告知承諾工作規(guī)程，修改完善辦事指南，方便群眾和企業(yè)查詢辦理。三是關(guān)注民生保障，“服”務(wù)特殊群體。為提升群眾獲得感，各級人社、民政等部門積極對醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和低保等17項公共服務(wù)事項實現(xiàn)告知承諾制，簡化辦理要件，優(yōu)化工程流程，事項惠及全市企事業(yè)單位退休職工、低收入家庭等各類群體。四是利用數(shù)據(jù)共享，“助”推高頻事項。市公安局交警支隊第一批實現(xiàn)告知承諾制事項2項，因與稅務(wù)部門、市人民醫(yī)院實現(xiàn)完稅證明和體檢證明部門間信息數(shù)據(jù)共享，1個月內(nèi)使用承諾制辦理事項1830件，是第一公布目錄中唯一的高頻事項，為全市推出高頻事項提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。在后期梳理中，金昌市將充分發(fā)掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)共享資源，逐步擴大高頻事項實行率。五是健全容錯機制，“激”發(fā)工作動力。為解決干部對全面實行告知承諾制工作諸多顧慮，市委市政府先后制定了容錯糾錯及澄清保護暫行辦法關(guān)于進一步落實全面深化改革責(zé)任的實施辦法（試行）等政策文件，激勵和引導(dǎo)廣大干部爭當(dāng)改革的促進派和實干家。在證明事項告知承諾制實行中，金昌市圍繞“以項目論英雄、以發(fā)展論能力”“只要企業(yè)定了干，一切手續(xù)政府辦”的優(yōu)化營商環(huán)境基調(diào)，在招商引資和企業(yè)投資項目審批中，實行容缺受理，以告知承諾事項為重點，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力打造法治化、便利化營商環(huán)境，使政務(wù)服務(wù)更加便捷，項目審批更加高效，招商環(huán)境更加優(yōu)化，企業(yè)融資更加便利，誠信體系更加完善，讓來金投資企業(yè)感受到了這座城市引資的誠意和辦事的效率，切實增強群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。