7 / 7深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 向縱深發(fā)展黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是在全面從嚴(yán)治黨條件下，對(duì)紀(jì)委職責(zé)的準(zhǔn)確定位，是當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。各級(jí)紀(jì)委履行好這個(gè)“專責(zé)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做細(xì)做深做實(shí)，對(duì)全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。本文將淺析深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要性與必要性、其中存在的問題，進(jìn)而探索深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的舉措建議。一、深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要性與必要性 （一）深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé) 根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。這對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體或?qū)ο蟆⒈O(jiān)督的職責(zé)等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。在不同歷史時(shí)期，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)隨著我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化，但最根本的職責(zé)始終是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，深化監(jiān)督責(zé)任就成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不可推卸的職責(zé)所在、使命所系。 （二）深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的需要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉反腐大旗，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，形成了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記在“726講話”中指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，從寬松軟走向嚴(yán)緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫。各級(jí)紀(jì)委要深化監(jiān)督責(zé)任，牢牢把握全面從嚴(yán)治黨這條主線，面對(duì)其中可能遇到的新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)，聚焦主業(yè)主責(zé)，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好地發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。 （三）深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是落實(shí)黨委主體的保障 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨委主體責(zé)任是前提，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互依存，相互促進(jìn)，缺一不可，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)整體之中。全面從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的職責(zé)所在，各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體，必須擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的首要職責(zé)是協(xié)助黨委履行主體責(zé)任。如果黨委不履職、不盡責(zé)，紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)就缺乏堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委監(jiān)督錯(cuò)位、缺位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)軟弱乏力，黨委主體責(zé)任的“牛鼻子”就無法抓牢。只有深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”良性互動(dòng)，共同發(fā)力，促使各級(jí)黨委和紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中擔(dān)當(dāng)有為。 二、紀(jì)委在深化監(jiān)督責(zé)任中存在的問題 （一）思想認(rèn)識(shí)上 1.“怕得罪人”的思想。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為黨委（黨組）班子成員，“一口鍋”里吃飯，怕得罪人，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不敢負(fù)責(zé)。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在監(jiān)督同級(jí)黨委時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題，存在思想顧慮大，向班子成員指出怕引起反感，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告怕受到“不團(tuán)結(jié)”“愛打小報(bào)告”的指責(zé)。 2.“與我無關(guān)”的思想。部分單位、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨與自己關(guān)系不大，監(jiān)督僅僅是紀(jì)委的事，沒有充分發(fā)揮本部門的職能管理和監(jiān)督作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。如一些部門對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”專項(xiàng)督查重視不夠、推進(jìn)不力，存在走過場(chǎng)的想法。 3.“得過且過”的思想。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)委在全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，干事創(chuàng)業(yè)激情不夠，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，甚至“做一天和尚撞一天鐘”，繞著問題走，得過且過，導(dǎo)致監(jiān)督不力。 （二）體制機(jī)制上 1.“三轉(zhuǎn)”不到位。近年來，各級(jí)紀(jì)委深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主業(yè)主責(zé)，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但仍然存在紀(jì)檢監(jiān)察干部兼任其他職務(wù)的情況，監(jiān)督錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黨委、政府仍會(huì)安排紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察干部從事部分職責(zé)外的工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委常常難以推脫。 2.實(shí)踐不到位。黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等法規(guī)制度明確了紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，但配套的監(jiān)督制度仍不夠完善，缺乏立足本地方實(shí)際的操作性、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，紀(jì)委監(jiān)督?jīng)]有抓手、缺乏依據(jù)。 3.落實(shí)不到位。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，重部署輕落實(shí)，監(jiān)督檢查時(shí)松時(shí)緊、未形成常態(tài)，或失之于寬、失之于軟，通報(bào)曝光力度不夠，震懾力不強(qiáng)，讓一些人心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)。 （三）自身建設(shè)上 1.人員力量不足。有的基層紀(jì)委（紀(jì)檢組）力量薄弱，工作人員少，雖然已有專門的編制，但由于各種原因人員仍未配齊，大量事務(wù)性、業(yè)務(wù)性工作僅靠一兩個(gè)人承擔(dān)，導(dǎo)致人員與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)。 2.業(yè)務(wù)水平不高。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)特別是調(diào)查取證、談話筆錄的技巧有所欠缺?；鶎蛹o(jì)委干部缺少法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作內(nèi)容和工作方法一知半解，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力嚴(yán)重不足。 3.監(jiān)督方法不新。當(dāng)前，腐敗行為方式日趨隱蔽，“帶彩打牌進(jìn)家庭”“快遞送禮”等“隱身衣”“換馬甲”問題日益增多，原有的監(jiān)督方式不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨員干部監(jiān)督特別是“八小時(shí)之外”監(jiān)督的方法不多、手段缺乏。 三、深化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，厘清監(jiān)督責(zé)任 1.壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。要正確處理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，劃清紀(jì)委與黨委的責(zé)任，協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確責(zé)任界限，做到主體明確、內(nèi)容清晰。制定主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分類考核辦法，開列責(zé)任清單，嚴(yán)格目標(biāo)剛性考核，防止黨委（黨組）履行主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，使紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任思想明確、主業(yè)突出、權(quán)責(zé)清晰。 2.深入落實(shí)“三轉(zhuǎn)”。嚴(yán)格按照中央及省、市紀(jì)委關(guān)于“三轉(zhuǎn)”的要求，聚焦主業(yè)主責(zé)，著力杜絕“明轉(zhuǎn)暗不轉(zhuǎn)”“上轉(zhuǎn)下不轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，從思想到行動(dòng)轉(zhuǎn)到位，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，專職從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，把不該管的工作交還主責(zé)部門，把更多力量調(diào)配到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)上來。 3.深化體制改革。全面落實(shí)紀(jì)檢體制改革“兩為主”“兩覆蓋”的要求，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，健全線索處置和案件查辦向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委“雙報(bào)告”制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）專職專責(zé)，“人、財(cái)、物”收上級(jí)紀(jì)委管理。 （二）創(chuàng)新方式方法，健全監(jiān)督機(jī)制 1.構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在認(rèn)真抓好現(xiàn)有制度貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、精準(zhǔn)監(jiān)督助推精準(zhǔn)扶貧、責(zé)任制檢查考評(píng)等具體化、程序化、制度化運(yùn)行規(guī)范，進(jìn)一步扎緊制度籠子，強(qiáng)化制度和紀(jì)律的剛性約束，讓黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、落下去。 2.整合監(jiān)督力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)和紀(jì)委派駐監(jiān)督全覆蓋工作，健全完善片區(qū)協(xié)作、“派駐+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等機(jī)制建設(shè)，利用基層有限的監(jiān)督力量，形成辦案合力。同時(shí)充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)席會(huì)議制度、辦案協(xié)調(diào)機(jī)制等，整合監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督效果。 3.強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”、查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題等作為履行監(jiān)督職責(zé)的切入點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“1+X”專項(xiàng)督查、入戶訪查，推進(jìn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督與再監(jiān)督”無縫對(duì)接，有腐必反、有貪必肅，做到力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。 （三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 1.配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。立足實(shí)際，在嚴(yán)把“入口關(guān)”的同時(shí)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，拓寬選人用人渠道，注重紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)、外的選拔、推薦，通過交流使用、提拔選調(diào)等方式，努力配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。 2.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度，采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、輪崗掛職等形式，突出針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力水平。 3.督促履職盡責(zé)。狠抓紀(jì)檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)定理想，錘煉黨性，激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化紀(jì)檢干部的日常監(jiān)督管理，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)尸位素餐、碌碌無為的干部，調(diào)整崗位甚至撤職查處，對(duì)違紀(jì)違法行為“零容忍”，絕不姑息，嚴(yán)防“燈下黑”。（僅供學(xué)習(xí)閱讀與借簽）