2019/12/17,1,11財(cái)政政策和貨幣政策,11.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)11.2財(cái)政政策11.3貨幣政策,安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院錢胡風(fēng),2019/12/17,2,11財(cái)政政策和貨幣政策,學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本章的學(xué)習(xí)要求掌握西方國家宏觀調(diào)節(jié)的兩大政策體系：宏觀財(cái)政政策和宏觀貨幣政策以及財(cái)政政策與貨幣政策的效果。學(xué)習(xí)重點(diǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、財(cái)政政策的運(yùn)用和手段、貨幣政策的內(nèi)容與工具,2019/12/17,3,11.1宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),充分就業(yè)充分就業(yè)是指一切生產(chǎn)要素（包含勞動(dòng)）都有機(jī)會(huì)以自己愿意的報(bào)酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。一般認(rèn)為存在46的失業(yè)率是正常的，此時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè)狀態(tài)。凱恩斯認(rèn)為失業(yè)分三類：摩擦失業(yè)、自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。價(jià)格穩(wěn)定價(jià)格穩(wěn)定是指價(jià)格總水平穩(wěn)定。并非指價(jià)格固定不變，而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定，即不出現(xiàn)通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是指在一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長。通常用一定時(shí)期內(nèi)實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長率來衡量。國際收支平衡國際收支對(duì)現(xiàn)代開放性經(jīng)濟(jì)國家是至關(guān)重要的，它不僅反映了這個(gè)國家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。,2019/12/17,4,11.2財(cái)政政策,11.2.1財(cái)政政策的運(yùn)用11.2.2財(cái)政政策內(nèi)在穩(wěn)定器作用,財(cái)政政策的主要內(nèi)容政府支出政府稅收,2019/12/17,5,11.2.1財(cái)政政策的運(yùn)用,財(cái)政政策指為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞒龅臎Q策。財(cái)政政策的運(yùn)用財(cái)政政策的主要內(nèi)容包括政府支出（政府購買、舉辦公共工程與轉(zhuǎn)移支付）和稅收。政府支出對(duì)于國民收入是一種擴(kuò)張性的力量，因此增加政府支出可以擴(kuò)大總需求，增加國民收入；減少政府支出可以縮小總需求，減少國民收入。政府稅收對(duì)于國民收入是一種收縮性力量，因此增加稅收可以減少總需求，減少國民收入；減少稅收可以擴(kuò)大總需求，增加國民收入。蕭條時(shí)期，國民收入小于充分就業(yè)的均衡，總需求不足，所以政府應(yīng)該增加政府支出，減少稅收以便刺激總需求的擴(kuò)大，消滅失業(yè)。在膨脹時(shí)期，存在過度需求，會(huì)引起通貨膨脹，所以政府應(yīng)該減少政府支出，增加稅收以便抑制總需求，消滅通貨膨脹。,2019/12/17,6,11.2.2財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器作用,有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，對(duì)需求管理起到自動(dòng)配合作用的財(cái)政政策被稱為“內(nèi)在穩(wěn)定器”具有內(nèi)在穩(wěn)定器作用的財(cái)政政策主要有：個(gè)人所得稅公司所得稅失業(yè)救濟(jì)金各種福利支出農(nóng)產(chǎn)品維持價(jià)格,2019/12/17,7,11.3貨幣政策,貨幣政策措施1.公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)2.再貼現(xiàn)率政策3.變動(dòng)法定準(zhǔn)備率4.其他措施：第一、道義上的勸告第二、局部的控制：墊頭規(guī)定第三、利息率的上限第四、控制分期付款的條件第五、控制抵押貸款的條件,中央銀行通過控制貨幣供應(yīng)量來調(diào)節(jié)利率進(jìn)而影響投資和整個(gè)經(jīng)濟(jì)以達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的行為就是貨幣政策。貨幣政策分為擴(kuò)張性的和緊縮性的。貨幣政策的局限性:利息率的降低總有一個(gè)最低限度，超過這一限度，貨幣供給量無論如何增加也不會(huì)降低利息率。因此，貨幣政策的作用是有限的，所以凱恩斯主義重視的是財(cái)政政策。,2019/12/17,8,11.4供給政策,供給政策是指政府為了實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)而采取的影響總供給的政策。供給政策與失業(yè)供給政策與通貨膨脹供給政策與經(jīng)濟(jì)增長,需求管理政策與供給政策之間的關(guān)系需求管理政策與供給政策之間并不是相互獨(dú)立的，而是相互聯(lián)系的。一項(xiàng)政策可以既是需求管理政策，又是供給政策。,2019/12/17,9,11.4.1市場(chǎng)為取向的供給政策,以市場(chǎng)為取向的供給政策以市場(chǎng)為取向的供給政策是指通過增加市場(chǎng)自由競(jìng)爭的程度而增加總供給的政策。它的理論基礎(chǔ)是以貨幣主義為代表的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。降低政府開支減稅降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷力鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭,2019/12/17,10,11.4.1市場(chǎng)為取向的供給政策,首先，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共部門效率比較低，只有對(duì)這些行業(yè)進(jìn)行完全或部分私有化才能提高生產(chǎn)的效率，以更低的價(jià)格為消費(fèi)者提供更多的選擇機(jī)會(huì)。其次，對(duì)于公共部門內(nèi)部，供給政策也包括引入市場(chǎng)關(guān)系。例如，要求公立學(xué)校部分地自主經(jīng)營，以便鼓勵(lì)他們削減成本。第三，在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中推行更為自由的國際貿(mào)易政策?？傊?，以市場(chǎng)為取向的供給政策側(cè)重于通過市場(chǎng)競(jìng)爭提高潛在產(chǎn)出水平，而盡可能地減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。,2019/12/17,11,11.4.2干預(yù)主義的供給政策,干預(yù)主義的供給政策是指政府為了矯正市場(chǎng)的低效率而采用的增加總供給的干預(yù)政策，它的理論基礎(chǔ)是后凱恩斯主義理論。對(duì)教育和培訓(xùn)的投資提供基礎(chǔ)設(shè)施為研究與開發(fā)和新技術(shù)提供資助或進(jìn)行直接投資規(guī)范行業(yè)行為，進(jìn)行行業(yè)重組。干預(yù)主義的供給政策也是主張政府提供市場(chǎng)運(yùn)行所需要的信息等措施，以便市場(chǎng)更有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。,2019/12/17,12,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐第一階段（1988年9月至1990年9月），“緊財(cái)政緊貨幣”的雙緊政策。從1988年初開始，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入過熱狀態(tài)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長（工業(yè)產(chǎn)值增幅超過20%）、投資迅速擴(kuò)張（1988年固定資產(chǎn)投資額比1987年增長18.5%）、物價(jià)上海迅速（1988年10月物價(jià)比上年同期上升27.1%）、貨幣回籠緩慢（流通中的貨幣增加46.7%）和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。在這種形勢(shì)下，中國于1988年9月開始實(shí)行“雙緊”政策。具體措施有：收縮基本建設(shè)規(guī)模、壓縮財(cái)政支出、壓縮俯貢規(guī)模、嚴(yán)格控制現(xiàn)金投放和物價(jià)上漲、嚴(yán)格稅收管理等等?！半p緊政策”很快見效，經(jīng)濟(jì)增長速度從20%左右跌至5%左右，社會(huì)消費(fèi)需求大幅下降，通貨膨脹得到遏制，1990年第三季度物價(jià)漲幅降到最低水平，不到1%。,2019/12/17,13,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐,第二階段（1990年9月至1991年12月），“緊財(cái)政松貨幣”的一緊一松政策。在“雙緊政策”之后，中國經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)了新的失衡。表現(xiàn)為市場(chǎng)銷售疲軟，企業(yè)開工不足，企業(yè)資金嚴(yán)重不足，三角債問題突出，生產(chǎn)大幅下降。針對(duì)上述情況，從1991年初開始，實(shí)行了松的貨幣政策，中央銀行陸續(xù)多次調(diào)低存貸款利率，以刺激消費(fèi)、鼓勵(lì)投資。這些政策在實(shí)施之初效果并不顯著，直到1991年下半年，市場(chǎng)銷售才轉(zhuǎn)向正常。,2019/12/17,14,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐,第三階段（1992年1月至1993年6月），“松財(cái)松財(cái)貨幣”的雙松政策。1992年，財(cái)政支出4426億元，其中財(cái)政投資1670億元，分別比年初預(yù)算增長107%和108%。信貸規(guī)模也大幅度增長，貨幣凈投放額創(chuàng)歷史最高水平。“雙松政策”的成效是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長，1992年GDP增長12.8%，城市居民人均收入增長8.8%，農(nóng)村居民人均收入增長5.9%.但是“雙松政策”又帶來了老問題。即通貨膨脹加劇、物價(jià)指數(shù)再次超過兩位數(shù)；短線資源再度緊張。,2019/12/17,15,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐,第四階段（1993后7月至1996年底），“適度從緊的財(cái)政與貨幣政策”。具體措施有：控制預(yù)算外投資規(guī)模；控制社會(huì)集資搞建設(shè)；控制銀行同業(yè)拆借；提高存貸利率等等。與1988年的緊縮相比，財(cái)政沒有大動(dòng)作，但貨幣緊縮力度較緩。適度的“雙緊政策”使我國的宏觀經(jīng)濟(jì)終于成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出明顯的改善：1996年GDP的增長率為9.7%，通貨膨脹率降為6.1%；外匯儲(chǔ)備達(dá)到1000多億美元。這次政策配合實(shí)施被認(rèn)為是中國治理宏觀經(jīng)濟(jì)成效較好的一次，為中國以后實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策積累了經(jīng)驗(yàn)。,2019/12/17,16,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐,第五階段（1997年至今），適度的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。1997年到1998年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)自然災(zāi)害等多方面的沖擊。經(jīng)濟(jì)問題表現(xiàn)為通貨緊縮式的宏觀失衡，經(jīng)濟(jì)增長的力度下降，物價(jià)水平持續(xù)下降，失業(yè)增加，有效需求不足，出口不振等。面臨新形勢(shì)，中國政府實(shí)施了較有力度的財(cái)政擴(kuò)張政策，其措施是大量發(fā)行國債，投資于基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)；實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪?，連續(xù)下調(diào)人民幣存貸款利率，改革商業(yè)銀行體系等。這些政策使中國經(jīng)濟(jì)成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。,2019/12/17,17,中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配實(shí)踐,2009年我國采取了積極的財(cái)政政策，而且得到了較好的執(zhí)行，2009年第二季度政策效果開始顯現(xiàn)，積極財(cái)政政策對(duì)抵制經(jīng)濟(jì)下滑發(fā)揮了重要支撐作用，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)若干方面的發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)和需求來看，要堅(jiān)持積極財(cái)政政策，以穩(wěn)定和鞏固來之不易的大好局面。2009年貨幣政策總體寬松，流動(dòng)性充裕。,