.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具確立巡視工作方針 發(fā)揮巡視利劍作用一、 條例修改背景2009 年 7 月 2 日，中共中央發(fā)布實(shí)施了中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行） （以下簡(jiǎn)稱巡視工作條例 ） 。 巡視工作條例的發(fā)布施行，是完善巡視制度、規(guī)范巡視工作、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中央各項(xiàng)重大決策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，發(fā)揮了重大作用。黨的十八大以來，巡視實(shí)踐深入發(fā)展，取得明顯成效，原條例已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，黨中央決定予以修訂。中共中央公開發(fā)布關(guān)于修改中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例的決定和修改后的條例全文。這是黨的十八大以來第二次修改條例 ，體現(xiàn)了黨中央與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的政治品格，彰顯了“實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后”的時(shí)代精神。二、 條例修訂內(nèi)容解讀對(duì)照 2015 年 8 月公布的中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例 ，本次修改對(duì)其 42 條中的 6 條進(jìn)行了“增、補(bǔ)、調(diào)” ，即增加有關(guān)新要求、補(bǔ)充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把利劍愈顯鋒芒。明確政治巡視定位，突出政治巡視要求.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具政治巡視是黨的十八大以來中央巡視工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。明確政治巡視定位，將政治巡視要求寫入條例 ，是本次修改的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。條例第三條規(guī)定， “落實(shí)中央巡視工作方針，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心” ，明確了政治巡視的重點(diǎn)和目標(biāo)。從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，突出“四個(gè)著力” ，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，聚焦政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)揮震懾遏制作用，再到聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，深化政治巡視，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化政治生態(tài)，巡視定位越來越精準(zhǔn)，任務(wù)越來越具體，利劍作用越來越彰顯。2016 年 1 月，習(xí)近平總書記在聽取中央第八輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，明確了政治巡視定位的要求。此前，中央第八輪巡視首次明確提出“巡視是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視” ，并以此為基礎(chǔ)，順利完成了對(duì)中央金融單位的集中巡視，有力推動(dòng)了被巡視單位全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化政治巡視，必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治。條例第三條明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，尊崇黨章，依規(guī)治黨。 ”同時(shí)， 條例還對(duì)巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了修改，要求巡視工作人員“理想信念堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致” 。 “巡視工作越深入，越是考校巡視干部的政治素質(zhì)、政策水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 ”巡視干部只有提高政治站位和政治覺悟，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)” ，始終做到政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，才能不負(fù)重托、不辱使命。明確一屆任期全覆蓋，完善巡視工作格局中央第十二輪巡視完成反饋，十八屆黨中央如期實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)。其中，第四輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)地方全覆蓋，第七輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)全覆蓋，第八輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中管金融單位全覆蓋，第十一輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋，第十二輪巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)中管高校全覆蓋。巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會(huì)作出的莊嚴(yán)政治承諾。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。六中全會(huì)審議通過的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 ，首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對(duì)一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。條例認(rèn)真總結(jié)巡視全覆蓋的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在第二條.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具第一款明確規(guī)定， “黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視” 。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，只有全覆蓋才能“零容忍” 。黨的十八大以來，中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的中管干部，60%以上的問題線索來自巡視，充分體現(xiàn)了巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋的必要性。除了明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋的目標(biāo)外， 條例還在第二條第二款對(duì)中央單位開展巡視工作提出要求，明確“中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督” ，并在第五條第三款強(qiáng)調(diào)“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央有關(guān)部委，中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)” 。中央紀(jì)委駐中國(guó)社科院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)高波表示，中央單位探索開展巡視工作，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然要求，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。值得注意的是，中央單位開展巡視工作，既是破解中央和國(guó)家機(jī)關(guān)“燈下黑”問題的有力舉措，亦是對(duì)巡視工作格局的豐富發(fā)展。截至目前，已有 62 個(gè)中央單位探索開展巡視工作，發(fā)現(xiàn)一批黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失和全面從嚴(yán)治黨不力方面的突出問題，形成了有力震懾。為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、全.BatchDoc-Word 文檔批量處理工具國(guó)一盤棋的工作格局，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸， 條例在系統(tǒng)總結(jié)巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在第二條第三款規(guī)定“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督” ，并在該條第四款要求“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任” ?！把膊焓峭苿?dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的重要舉措。 ”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示， 條例對(duì)市縣巡察工作作出明確規(guī)定，有利于打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里” ，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，突出巡視監(jiān)督政治作用除了明確政治巡視要求、規(guī)定巡視全覆蓋和完善巡視工作格局外， 條例還對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了深化，更加突出巡視監(jiān)督的政治定位。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，黨的十八屆六中全會(huì)圍繞全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，審議通過關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 ，開啟了治國(guó)理政、管黨治黨的新時(shí)代。條例貫徹落實(shí)六中全會(huì)精神，在第一條“立法目的”中增加“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的內(nèi)容，進(jìn)一步明確了巡視利劍的“靶向” 。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，中央巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，歸其根源就在于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán).BatchDoc-Word 文檔批量處理工具肅、不健康。 ”高波認(rèn)為， 條例對(duì)此作出規(guī)定，是對(duì)政治巡視定位的再?gòu)?qiáng)調(diào)，抓住了執(zhí)政黨建設(shè)的根本。對(duì)照關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 ， 條例還在第十五條對(duì)巡視監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了新的梳理和歸納，修改補(bǔ)充了相關(guān)內(nèi)容。比如，原條例規(guī)定對(duì)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督” ， 條例將其修改為對(duì)“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督” ，并明確規(guī)定巡視工作要“著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題” 。黨的十八大以來，中央共開展 12 輪巡視，對(duì) 277 個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視。堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 條例圍繞巡視監(jiān)督內(nèi)容，分別在第十五條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)增加“結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙，以及落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不到位” “任人唯親、跑官要官” “落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力”等內(nèi)容。“這些問題都是巡視實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的突出問題， 條例對(duì)此作出修改進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的指導(dǎo)性和針對(duì)性。 ”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巡視的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題，必須不斷與時(shí)俱進(jìn)，成為發(fā)現(xiàn)問題的尖兵、紀(jì)律審查的前哨，發(fā)揮好政治“顯微鏡” 、政治“探照燈”作用，讓巡視利劍愈發(fā)鋒利。