2018 年度市質量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察工作思路在 2018 年完成七大功能的基礎上，繼續(xù)完善作業(yè)人員的關聯監(jiān)管，完善“96333”電梯應急救援公共平臺與“智慧監(jiān)管”關聯對接，現場監(jiān)察實現手機 APP 操作、實時操作，搭建自動分類分級監(jiān)管框架，啟動開展利用“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)實行自動分類監(jiān)管。2018 年度，全市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)特種設備安全監(jiān)察工作圍繞以下三方面重點開展：一、完善特種設備安全監(jiān)管制度（一）繼續(xù)完善政府支持部門聯動的監(jiān)管體系。貫徹落實浙江省特種設備安全管理條例，爭取各級政府加強對特種設備安全工作的領導，完善政府層面特種設備安全目標責任考核制度；繼續(xù)實施特種設備安全聯席會議制度，發(fā)揮部門的作用，共同做好特種設備的安全監(jiān)督管理工作；繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強對本轄區(qū)內特種設備安全狀況的監(jiān)督檢查，實質性履行“四項”基本職責和做到“四個有”制度。（二）規(guī)范基層特種設備安全監(jiān)察工作。2016 年各基層目前持證監(jiān)察員人數驟升，但普遍實際工作經驗缺乏，因此加強人員的實際培訓尤為重要，繼續(xù)推廣實務帶教方式，提高實際監(jiān)察水平和執(zhí)法能力。同時進一步明確各級機構特別是基層站所的工作職責、工作要求和工作規(guī)范。（三）繼續(xù)落實企業(yè)主體責任。真正落實企業(yè)、使用者特種設備安全主體責任，使安全工作成為他們的自覺行為任重道遠，真正達到“三落實、二有證、一檢驗”的要求。一是大力宣傳，對企業(yè)負責人、法人代表建立培訓制度。二是加大稽查監(jiān)察力度。充分發(fā)揮基層站所的作用，加強巡查，重點落實“三落實、二有證、一檢驗”。三是繼續(xù)落實告知和承諾制度。二、圍繞責任主線，壓實責任，推進共管共治堅決圍繞推動落實責任主線，系統(tǒng)梳理和嚴密層級責任體系，層層分解壓實責任，不斷推動企業(yè)主體責任、各區(qū)屬地監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)管部門安全管理責任、特種設備監(jiān)管部門專業(yè)監(jiān)管責任和技術機構支撐把關責任落到實處，借勢借力，協(xié)同發(fā)力，推進多元共治、齊抓共管的工作格局進一步完善。1.全面落實企業(yè)主體責任。繼續(xù)通過特種設備使用單位安全主體責任簽約、公開承諾等方式，綜合運用安全管理評價、隱患排查治理、專項整治、安全宣傳教育等手段，嚴格現場監(jiān)督檢查、檢驗檢測和行政執(zhí)法，嚴肅事故調查處理，引導企業(yè)從被動接受檢查向主動加強安全管理轉變，推動企業(yè)主動落實安全主體責任。2.推動各區(qū)落實屬地監(jiān)管責任。一是推動各區(qū)政府主動貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的各項要求，切實加強對特種設備安全工作的領導。二是市局主動對接市安委會平臺，以安全生產工作考核為契機，強化對各區(qū)特種設備質量安全工作的考核，督促各區(qū)落實屬地監(jiān)管責任。三是各區(qū)局要在區(qū)政府的領導下，建立完善區(qū)級特種設備安全工作協(xié)調機制，爭取區(qū)政府對特種設備安全工作的更大支持，將特種設備安全屬地監(jiān)管責任落實到各街鎮(zhèn)和區(qū)各職能部門，推進特種設備網格化管理。3.協(xié)調行業(yè)監(jiān)管部門落實安全管理責任。一是推動各行業(yè)監(jiān)管部門主動落實安全管理責任。指導幫助行業(yè)監(jiān)管部門提升特種設備監(jiān)管能力。二是充分發(fā)揮市特種設備安全工作聯席會議平臺作用，主動加強部門間溝通協(xié)調，共同解決涉及多部門監(jiān)管職責的特種設備安全問題。三是多方聯動，形成合力。通過聯合檢查、聯合執(zhí)法等方式，共管共治，促進難點、痛點問題解決。4.嚴格落實特種設備專業(yè)監(jiān)管責任。一是各級特種設備監(jiān)察機構必須盡職履職，將專業(yè)監(jiān)管責任落到實處。明確各單位黨政主要負責人為第一責任人，黨委（組）要定期聽取特種設備安全工作情況的匯報。二是強化督查考核。市局重點加強對各區(qū)局的督查和考核，正式制定下發(fā)上海市特種設備安全監(jiān)管工作督查和考核辦法，并嚴格執(zhí)行。各區(qū)局要主動對照督查考核要求，將工作做細做實，同時要參照市局指標體系結合區(qū)域實際，對科、所、執(zhí)法大隊等進行督查考核。三是各級監(jiān)察機構要建立完善重大隱患和重大問題掛牌督辦和約談、通報機制，定期將典型違法案例、典型事故案例等向社會通報。嚴格特種設備事故和突發(fā)事件信息報送，提升信息報送的時效性、準確性。5.強化技術機構落實支撐把關責任。進一步規(guī)范檢驗機構、作業(yè)人員考試機構、鑒定評審機構等技術機構工作，采取有力措施，強化監(jiān)督抽查和督查考核，提升技術機構工作質量。制定出臺特種設備檢驗工作督查和考核辦法等，穩(wěn)步有序推進本市特種設備檢驗工作改革，推動檢驗工作回歸公益、回歸初心、回歸本源，更好地履行技術把關、技術支撐和技術服務責任。各技術機構要嚴格落實責任，配合監(jiān)察機構做好技術檢查工作，積極開展特種設備前沿技術、管理方法研究，為監(jiān)察機構決策提供有力支持。二、圍繞監(jiān)管主線，多措并舉，嚴守安全底線6.加強現場監(jiān)督檢查。各區(qū)局要嚴格按特種設備現場監(jiān)督檢查規(guī)則，切實加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。明確重點監(jiān)控單位的確定原則，合理制定年度日常監(jiān)督檢查計劃并按要求上報。督促各基層單位認真制定、執(zhí)行年度檢查計劃，確立重點監(jiān)控單位全覆蓋，一般單位“雙隨機”的工作制度，明確日常檢查單位數量和頻次等工作要求，嚴格落實檢查率、整改率、處罰率等要求。根據上級部署和轄區(qū)安全狀況，積極開展各類專項監(jiān)督檢查。重點提升現場監(jiān)督檢查質量和效果，強調檢查發(fā)現問題 100%整改閉環(huán)，做到每項問題有整改、有見證。7.繼續(xù)開展針對性專項整治、隱患排查治理和安全管理評價。各區(qū)局要充分研判轄區(qū)設備特點和風險狀況，在風險長期積累、民生高度關切的氣瓶充裝、加氣站、危險化學品儲運、液氨制冷等行業(yè)和事故高發(fā)易發(fā)的起重機械、場車等設備領域部署專項整治。對電梯層門、制動器和自動扶梯附加制動器等電梯部件風險，鍋爐范圍內管道等承壓部件風險，“煤改氣”鍋爐改造風險，儲運危險化學品的相關特種設備風險以及大型游樂設施風險等，督促企業(yè)根據上海市特種設備安全隱患排查治理辦法和工作指南，加大隱患排查治理力度。繼續(xù)深化基于風險的安全管理評價工作，進一步完善基于風險的特種設備使用單位安全管理評價辦法，在 2017 年試點工作基礎上，將安全管理評價試點范圍擴大至大型起重機械、大型游樂設施等機電類設備。8.不斷完善重大活動特種設備安全保障工作的長效機制。繼承并發(fā)揚歷年重大活動特種設備安全保障工作的成功經驗和好的做法，不斷完善重大活動特種設備安全保障工作的長效機制。重點做好“改革開放 40 周年”系列活動、中國國際進口博覽會等重大活動和國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間本市特種設備安全保障工作，確保重大活動和重大節(jié)假日期間全市特種設備安全運行，不發(fā)生有嚴重社會影響的特種設備安全事故和事件。9.繼續(xù)加大證后監(jiān)管、機構監(jiān)管和違法查處力度。積極配合行政許可工作改革，轉變工作重心，進一步完善事中事后監(jiān)管制度，制定出臺本市特種設備生產單位事中事后監(jiān)督管理辦法，加大事中事后監(jiān)管力度。加強檢驗檢測機構、作業(yè)人員考試機構和鑒定評審機構監(jiān)管，組織開展專項監(jiān)督檢查，促進各技術機構工作質量和服務水平提升。發(fā)揮市場監(jiān)管體制改革優(yōu)勢，進一步加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊特種設備領域各類違法違規(guī)行為。三、圍繞改革主線，深入調研，破解監(jiān)管困局聚焦短板問題，廣泛開展大調研，主動作為、有效應對，加強制度創(chuàng)新和監(jiān)管模式創(chuàng)新，力爭特種設備監(jiān)管改革有重大突破。10.依托大調研優(yōu)化頂層設計。貫徹落實中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見、中辦國辦關于推進城市安全發(fā)展的意見、質檢總局特種設備安全監(jiān)管改革頂層設計方案等文件精神和本市城市管理精細化要求，廣泛開展大調研，借鑒其他省市成功經驗，結合上海實際，做好頂層設計，研究制訂加強本市特種設備安全監(jiān)管改革的指導意見。11.大力推進電梯監(jiān)管改革取得實質性成效。貫徹落實國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見（國辦發(fā)2018 8 號）精神，制定貫徹落實的實施意見，加強統(tǒng)籌協(xié)調，以改革促成效。一是全面完成本市電梯應急處置公共服務平臺建設，實現應急救援、預警監(jiān)測、指揮調度、數據歸集、統(tǒng)計分析等功能。各區(qū)局視情逐步構建電梯應急處置區(qū)域分中心，完善特種設備信息化系統(tǒng)的基礎數據，做好市區(qū)兩級平臺數據的協(xié)調和對接，并主動與區(qū)域網格化管理銜接。二是發(fā)力推動電梯安全監(jiān)管制度創(chuàng)新并取得實質性進展，對照城市管理精細化要求，根據住宅小區(qū)綜合治理、美麗家園建設等行動計劃，制定完善全市智慧電梯建設方案，籌建本市智慧電梯管理服務中心，推動全市一體化智慧電梯專業(yè)管理服務平臺建設。重點探索專業(yè)化、規(guī)?；娞菔褂霉芾硇履Ｊ剑芯恐朴啞拔锫摼W+按需維?！薄氨ｋU+ 服務”等電梯安全管理創(chuàng)新的配套政策，并推動開展試點。各區(qū)局要積極響應，研究出臺更直接有力的政策和具體措施，發(fā)力推動電梯監(jiān)管改革取得實質性進展。12.全力推動檢驗工作改革取得重點突破。一是在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設備等領域試點推行使用單位自主選擇檢驗機構開展定期檢驗工作。二是在浦東新區(qū)（自貿區(qū)）率先開展檢驗工作改革綜合試點，合理引入市場化舉措，探索技術檢查的職能定位，推動解決電梯、叉車等設備檢驗人機不匹配的突出矛盾。其他各區(qū)要積極跟進，相互借鑒，確保改革進程平穩(wěn)有序并取得實效。三是推動電梯定期檢驗工作改革重點突破，出臺電梯檢驗工作改革試點方案，科學合理劃分電梯檢驗和檢測工作內容，優(yōu)化電梯定期檢驗周期。四、圍繞服務主線，轉變重心，促進質量提升13.服務優(yōu)化營商環(huán)境。主動服務上海自貿試驗區(qū)建設和科創(chuàng)中心建設，深入推進“放管服”改革，樹立服務企業(yè)的“店小二”精神，配合局相關處室做好“一站式受理”改革和特種設備行政許可職能調整，研究制訂有序放寬市場準入、優(yōu)化許可流程、減少審批環(huán)節(jié)、加強事中事后監(jiān)管的政策措施。過渡期，做好調整銜接工作，加強對行政許可辦公室工作人員的業(yè)務培訓，確保行政許可工作調整不斷不亂、過渡平穩(wěn)。調整后，轉變監(jiān)管定位和重心，重點加強事中事后監(jiān)管，強化許可單位監(jiān)督抽查，建立違規(guī)單位退出機制，嚴厲查處違法違規(guī)行為。各區(qū)局要按行政許可改革精神，進一步梳理優(yōu)化開工告知、使用登記、作業(yè)人員考試等行政許可工作流程，縮短審批時間，同時加強轄區(qū)生產單位監(jiān)督檢查力度。14.服務保障民生。強化特種設備監(jiān)管，凸顯特種設備安全服務保障民生的作用。加強氣瓶充裝、加氣站的監(jiān)督管理，配合有關部門妥善處理燃氣助動車問題。根據城市管理精細化要求和美麗家園建設，對本市 15 年以上住宅小區(qū)使用電梯加裝遠程監(jiān)測系統(tǒng)，配合有關部門推動既有多層住宅加裝電梯工作。各區(qū)局要根據住宅小區(qū)三年行動計劃，爭取區(qū)財政有力支持，繼續(xù)開展住宅小區(qū)老舊電梯安全評估，配合有關部門做好老舊電梯的更新改造工作；要及時快速回應市民關切，妥善處理特種設備相關投訴、舉報、信訪，提升市民滿意度。15.服務特種設備行業(yè)質量提升。一是宣傳貫徹國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見，在制定貫徹落實的實施意見的基礎上，細化分解任務，明確責任分工，抓好措施落實。依托市特種設備安全工作聯席會議平臺，擬成立市電梯質量安全專業(yè)委員會和辦公室，統(tǒng)籌全市電梯質量安全工作，指導全市開展電梯安全管理系統(tǒng)改革和質量提升行動。發(fā)揮上海電梯制造企業(yè)集群優(yōu)勢，重點推進電梯制造質量提升；通過監(jiān)督檢查、誠信體系建設等工作，促進電梯維保服務質量提升。各區(qū)局要對接落實相關工作，積極推進電梯監(jiān)管改革試點，促進電梯行業(yè)質量水平提升。二是支持本市特種設備行業(yè)吸收先進技術和管理模式，以鍋爐、電梯、起重機械等設備為重點，通過行政許可、檢驗檢測科技攻關等手段，推動區(qū)域特種設備質量提升。三是出臺進一步加強和改進特種設備檢驗工作的若干意見，綜合運用督查考核、行業(yè)自律等手段，重點促進檢驗檢測服務質量提升。16.服務重大項目建設。復制推廣迪士尼大型游樂設施監(jiān)管創(chuàng)新的成功經驗，主動對接迪士尼樂園 1.5 期（玩具總動員片區(qū)）和上海海昌極地海洋公園等重大項目建設，提早介入，積極參與項目推進協(xié)調，及時了解掌握工程建設進度，保障重大項目按期投入運營。重點強化重大項目建設期間和運營后的輿情監(jiān)控，及時應對和處置相關特種設備突發(fā)事件。17.服務特種設備節(jié)能環(huán)保工作。主動協(xié)調發(fā)展改革、經濟信息化、環(huán)保等部門，重點做好鍋爐等設備的節(jié)能減排工作，繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)、鍋爐能效測試和達標鍋爐房評選等工作。對接環(huán)保部門，落實市政府大氣污染防治工作中關于場（廠）內專用機動車輛等的減排工作。五、圍繞基礎主線，夯實功底，提升能力水平18.加強風險研究，完善應急管理體系。依托市特種設備應急管理中心，繼續(xù)在電梯、氣瓶充裝、移動式壓力容器充裝使用、大型起重機械使用、化工區(qū)等重點行業(yè)、領域和區(qū)域，加強風險研究。健全完善應急管理中心功能和應急管理工作制度，更新、充實專家?guī)欤蛊湓谔胤N設備突發(fā)事件處置、特種設備事故調查處理等方面發(fā)揮重要作用。各區(qū)局要在鞏固前期化工成套裝置、液氨制冷、液化石油氣儲罐等應急演練成果的基礎上，選取重點行業(yè)、領域，組織開展有針對的特種設備應急演練；市局將加強對各區(qū)局應急演練的指導，不斷完善全市特種設備應急管理體系。19.研究構建雙預防長效工作機制。鞏固特種設備隱患排查治理和安全管理評價工作成果，研究構建風險管控和隱患治理雙重預防機制。針對群眾與社會輿論關注、存在重大風險的重點設備領域，積極研究、分析、總結事故成因、防范重點和處置手段，探索事故風險源頭防控的監(jiān)管理念和監(jiān)管方法。20.加快特種設備法規(guī)、標準體系建設。加快研究制訂配套改革創(chuàng)新舉措為主的法規(guī)標準和政策措施。配套電梯安全管理系統(tǒng)改革，啟動上海市電梯安全條例的立法調研工作。加強與特種設備安全工作相關的其他行業(yè)、領域法律法規(guī)的研究，跟蹤研究相關安全技術規(guī)范，加快相關地方標準的制修訂工作。加強規(guī)范監(jiān)察、檢驗工作的相關內部制度建設。21.加強信息化建設。下氣力對現有特種設備信息化系統(tǒng)進行改造升級。整理本市特種設備單位和設備基礎數據，適時與全國特種設備信息數據庫實現互聯互通。推進電梯、氣瓶、移動式壓力容器質量安全追溯系統(tǒng)建設，加快本市氣瓶電子標簽系統(tǒng)升級改造。對接長三角區(qū)域合作，加強長三角特種設備信息共享和工作互通。強化移動監(jiān)管系統(tǒng)應用，通過移動監(jiān)管系統(tǒng)對各區(qū)局進行網上督查和日?？己恕８鲄^(qū)局要重點做好特種設備信息化系統(tǒng)基礎數據的日常維護和移動監(jiān)管系統(tǒng)的應用。22.加強基層隊伍能力和作風建設。重點強化基層監(jiān)察人員和檢驗人員培訓，加大實務培訓比重，修訂完善培訓教材，通過經驗交流、現場教學、網上培訓等多種方式，提升基層監(jiān)管履職能力。各區(qū)局要積極參加總局、市局及有關培訓機構組織的特種設備業(yè)務培訓，同時要自行組織開展一線監(jiān)察人員培訓，提升一線監(jiān)察人員發(fā)現和解決問題的能力。發(fā)揮黨建統(tǒng)領作用，強化基層監(jiān)察、檢驗人員的作風建設，防范遏制基層工作人員在履職過程中的不正之風。23.繼續(xù)加大特種設備安全宣傳教育力度。一是持續(xù)加大特種設備安全宣傳力度，拓展宣傳渠道，擴大宣傳受眾，創(chuàng)新宣傳方式，努力營造良好的安全文化氛圍。各區(qū)局要系統(tǒng)謀劃制定受眾喜聞樂見的系統(tǒng)宣傳方案，避免為了宣傳而宣傳，保證宣傳工作取得實效。二是重點宣傳貫徹國務院辦公廳關于加強電梯質量安全工作的意見，在全市迅速組織學習宣貫，擴大提升電梯質量安全工作的社會知曉度、滿意度。三是繼續(xù)加大社會面培訓力度，以防范和減少事故為目的，重點提升特種設備管理人員、作業(yè)人員的安全意識、專業(yè)知識和操作技能。