招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章第十章索引招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)1第一章采購(gòu)概述3【復(fù)習(xí)框架圖】3【大綱要求】3【復(fù)習(xí)摘要】3【章節(jié)練習(xí)題】5第二章招標(biāo)投標(biāo)概述7【復(fù)習(xí)框架圖】7【大綱要求】8【復(fù)習(xí)摘要】8【章節(jié)練習(xí)題】15第三章招標(biāo)師職業(yè)資格制度17【復(fù)習(xí)框架圖】17【大綱要求】17【復(fù)習(xí)摘要】17【章節(jié)練習(xí)題】19第四章招標(biāo)方案20【復(fù)習(xí)框架圖】20【大綱要求】20【復(fù)習(xí)摘要】20【章節(jié)練習(xí)題】28第五章資格審查30【復(fù)習(xí)框架圖】30【大綱要求】30【復(fù)習(xí)摘要】30【章節(jié)練習(xí)題】46第六章招標(biāo)文件48【復(fù)習(xí)框架圖】48【大綱要求】49【復(fù)習(xí)摘要】49【章節(jié)練習(xí)題】71第七章投標(biāo)文件75【復(fù)習(xí)框架圖】75【大綱要求】76【復(fù)習(xí)摘要】76【章節(jié)練習(xí)題】101第八章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)103【復(fù)習(xí)框架圖】103【大綱要求】103【復(fù)習(xí)摘要】103【章節(jié)練習(xí)題】110第九章政府采購(gòu)113【復(fù)習(xí)框架圖】113【大綱要求】113【復(fù)習(xí)摘要】113【章節(jié)練習(xí)題】122第十章利用外資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)124【復(fù)習(xí)框架圖】124【大綱要求】124【復(fù)習(xí)摘要】124【章節(jié)練習(xí)題】130第一章采購(gòu)概述【復(fù)習(xí)框架圖】物美價(jià)廉采購(gòu)的目標(biāo)7項(xiàng)原則采購(gòu)的原則采購(gòu)概述5項(xiàng)主要任務(wù)采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃通常意義的5種分類采購(gòu)的分類采購(gòu)的5種主要控制要素采購(gòu)的控制要素常用的6種采購(gòu)方式采購(gòu)的方式【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第1章采購(gòu)概述1.1采購(gòu)的目標(biāo)和原則熟悉采購(gòu)的目標(biāo)。熟悉采購(gòu)原則。1.2采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃熟悉采購(gòu)的任務(wù)范圍。大綱沒(méi)有要求。1.3采購(gòu)的分類和控制要素熟悉采購(gòu)的分類和實(shí)施條件。熟悉采購(gòu)的目標(biāo)控制要素。1.4采購(gòu)方式和實(shí)施程序掌握采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式的運(yùn)用特點(diǎn)、適用范圍、實(shí)施條件及工作要點(diǎn)。熟悉采購(gòu)、招標(biāo)、合同之間的關(guān)系。【復(fù)習(xí)摘要】1.1采購(gòu)的目標(biāo)和原則(參見(jiàn)教材P1)1.1.1采購(gòu)的目標(biāo)(物美價(jià)廉)(1)滿足采購(gòu)人使用需求(功能需求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等需求)；(2)采購(gòu)成本經(jīng)濟(jì)合理，提高采購(gòu)資金效益。1.1.2采購(gòu)的原則按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，選擇適當(dāng)?shù)墓?yīng)商、適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量、適當(dāng)?shù)膬r(jià)格、適當(dāng)?shù)臄?shù)量、適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行采購(gòu)工作。1.2采購(gòu)的任務(wù)和計(jì)劃(參見(jiàn)教材P1)1.2.1采購(gòu)工作的主要任務(wù)(1)明確采購(gòu)目標(biāo)(2)組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)(3)編制采購(gòu)計(jì)劃(4)采購(gòu)實(shí)施(5)采購(gòu)后評(píng)價(jià)1.2.2采購(gòu)計(jì)劃(略)1.3采購(gòu)的分類和控制要素(參見(jiàn)教材P2)1.3.1采購(gòu)的分類劃分的依據(jù)采購(gòu)分類選擇交易主體方式招標(biāo)、詢價(jià)、比選、磋商、競(jìng)買、訂單等支付對(duì)價(jià)方式購(gòu)買、租賃、委托、雇傭、交換等(借貸、征收)采購(gòu)主體公共采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)、個(gè)人采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)的物來(lái)源地國(guó)內(nèi)采購(gòu)和國(guó)際采購(gòu)采購(gòu)標(biāo)的物的屬性工程采購(gòu)、貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)1.3.2采購(gòu)控制要素主要包括：采購(gòu)的預(yù)算控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和行為控制。1.4采購(gòu)的方式(參見(jiàn)教材P2-P3)1.4.1采購(gòu)的主要方式(競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等政府采購(gòu)方式的實(shí)施程序及其工作要點(diǎn)詳見(jiàn)教材9.2節(jié)內(nèi)容。)(1)招標(biāo)采購(gòu)：招標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用特點(diǎn)和條件：詳見(jiàn)教材2.2節(jié)，實(shí)施程序詳見(jiàn)教材2.4節(jié)。(2)詢價(jià)采購(gòu)：采購(gòu)人一般向三個(gè)及以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的貨物或服務(wù)發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)讓其報(bào)價(jià)(一般為一次報(bào)價(jià)，不得更改)，且主要通過(guò)價(jià)格評(píng)審比較，選擇符合采購(gòu)需求，質(zhì)量服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的交易對(duì)象的采購(gòu)方式。適用特點(diǎn)和條件：一般適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)，市場(chǎng)成熟，貨源充足，單價(jià)較小又差別不大，且主要比較價(jià)格，而無(wú)需進(jìn)一步考察評(píng)價(jià)供應(yīng)商能力和實(shí)施方案的貨物和服務(wù)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)程序簡(jiǎn)單、節(jié)約采購(gòu)時(shí)間和費(fèi)用，但競(jìng)爭(zhēng)性、規(guī)范性弱，選擇范圍窄。(3)比選：是采購(gòu)人公開(kāi)發(fā)出采購(gòu)信息，邀請(qǐng)多個(gè)供應(yīng)商或承包人就采購(gòu)的工程、貨物或服務(wù)提供報(bào)價(jià)和實(shí)施方案，按照事先公布的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單明了的比較，擇優(yōu)選擇交易對(duì)象的采購(gòu)方式。適用特點(diǎn)和條件：適用于金額較小，達(dá)不到招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，或時(shí)間緊迫，具有公開(kāi)性要求，既要對(duì)比價(jià)格，又要對(duì)比能力或?qū)嵤┓桨傅牟少?gòu)。(4)磋商(競(jìng)爭(zhēng)性談判、議標(biāo))：競(jìng)爭(zhēng)性談判是采購(gòu)人向符合相應(yīng)資格條件的多家(一般不少于三家)供應(yīng)商或承包人發(fā)出談判文件，分別通過(guò)報(bào)價(jià)、還價(jià)、承諾等談判商定價(jià)格、實(shí)施方案和合同條件，并依據(jù)談判文件確定的采購(gòu)需求及質(zhì)量和服務(wù)要求，且報(bào)價(jià)最低的原則(政府采購(gòu)的原則)從談判對(duì)象中確定交易對(duì)象的采購(gòu)方式。適用特點(diǎn)和條件：受采購(gòu)時(shí)間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)范圍限制，采購(gòu)供應(yīng)雙方對(duì)采購(gòu)物及對(duì)方意圖都缺少了解，采購(gòu)人只能通過(guò)與有限和特定的供應(yīng)商或承包人進(jìn)行靈活、充分的談判，才能充分、正確地表達(dá)、溝通與確定采購(gòu)的意圖要求、供應(yīng)服務(wù)的能力、實(shí)施方案及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，從而選擇滿意的采購(gòu)物及交易對(duì)象。與招標(biāo)相比，談判采購(gòu)程序簡(jiǎn)單，周期短，可以避免盲目競(jìng)爭(zhēng)。但是，競(jìng)爭(zhēng)性弱、透明性、規(guī)范性差。容易作弊。政府采購(gòu)規(guī)定了采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的四項(xiàng)條件(掌握)：招標(biāo)失敗、不能確定詳細(xì)技術(shù)規(guī)格要求、采購(gòu)時(shí)間緊迫、無(wú)法計(jì)算價(jià)格總額。(5)單一來(lái)源采購(gòu)：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)是采購(gòu)人直接與只有唯一的供應(yīng)商進(jìn)行談判采購(gòu)，商定價(jià)格和合同條件的采購(gòu)方式。也稱直接采購(gòu)。適用特點(diǎn)和條件：適用特點(diǎn)和條件與競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)相似，且程序更加簡(jiǎn)單，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性。政府采購(gòu)規(guī)定了采用單一來(lái)源采購(gòu)三項(xiàng)條件：唯一供應(yīng)商、不可預(yù)見(jiàn)的緊急采購(gòu)、與原有項(xiàng)目的一致配套。(6)竟買：是采購(gòu)人通過(guò)參加拍賣，向拍賣人發(fā)出競(jìng)價(jià)購(gòu)買表示，從而達(dá)成交易的采購(gòu)方式。適用于采用拍賣方式選擇標(biāo)的購(gòu)買者的采購(gòu)。其價(jià)格是唯一選擇購(gòu)買人的競(jìng)爭(zhēng)因素，無(wú)需考慮購(gòu)買人實(shí)施能力和方案。1.4.2采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系(1)采購(gòu)有多種方式，招標(biāo)是常用和主要的采購(gòu)方式之一；(2)采購(gòu)是屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為，招標(biāo)是屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，也有出售或出讓行為?！菊鹿?jié)練習(xí)題】1.(多項(xiàng)選擇題)采購(gòu)要達(dá)到的目標(biāo)就是“物美價(jià)廉”，其中“物美”指的是()A.滿足功能需求B.滿足一定的外觀需求C.達(dá)到一定的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)D.達(dá)到提高采購(gòu)資金使用效益的目的E.采購(gòu)工作規(guī)范并提高效率答案：ACE解析：此題考察的知識(shí)點(diǎn)為采購(gòu)的目的。2.(單項(xiàng)選擇題)以下工作中，不屬于采購(gòu)工作任務(wù)的是()A.明確采購(gòu)需求目標(biāo)B.編制采購(gòu)計(jì)劃C.組建采購(gòu)機(jī)構(gòu)D.制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)答案：D解析：此題考察的是采購(gòu)工作的任務(wù)。只要記清采購(gòu)的五項(xiàng)任務(wù)即可。3.(單項(xiàng)選擇題)以下關(guān)于采購(gòu)與招標(biāo)的說(shuō)法正確的是()A.招標(biāo)有多種方式，采購(gòu)只是其中的一種常用的方式B.通常情況下，采購(gòu)屬于選擇交易對(duì)象的一種方式，既有購(gòu)買行為，也有出售行為C.通常情況下，招標(biāo)屬于買方主導(dǎo)的購(gòu)買行為D.采購(gòu)未必通過(guò)招標(biāo)來(lái)實(shí)施答案：B解析：此題考察的是采購(gòu)與招標(biāo)的關(guān)系。4.(單項(xiàng)選擇題)以下選項(xiàng)中，屬于按照選擇交易主體的方式劃分采購(gòu)分類內(nèi)容中的一種是()A.租賃B.競(jìng)買C.征收D.交換答案：B解析：此題考察的是采購(gòu)的方式，需要考生記清每種采購(gòu)方式的概念。第二章招標(biāo)投標(biāo)概述【復(fù)習(xí)框架圖】什么是招投標(biāo)概念與特性四個(gè)原則五個(gè)特性招標(biāo)方式方式和方法招標(biāo)方法和手段工程貨物范圍服務(wù)范圍和作用招投標(biāo)概述四方面作用國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)的一般程序及其工作內(nèi)容基本程序和工作要求機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的程序和特點(diǎn)預(yù)防與處理爭(zhēng)議的解抉民事?tīng)?zhēng)議常見(jiàn)爭(zhēng)議行政爭(zhēng)議行政監(jiān)督和行業(yè)自律兩個(gè)注意招標(biāo)與拍賣的區(qū)別招標(biāo)與合同的關(guān)系【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第2章招標(biāo)投標(biāo)概述2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展大綱沒(méi)有要求。了解招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。2.2招標(biāo)與合同熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則。掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍。熟悉采購(gòu)、招標(biāo)、合同之間的關(guān)系。2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍與作用熟悉招標(biāo)投標(biāo)的范圍。熟悉招標(biāo)投標(biāo)的作用。2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件。掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的基本程序。2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體。掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防、爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。熟悉招標(biāo)投標(biāo)的主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用。【復(fù)習(xí)摘要】2.1招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展(參見(jiàn)教材P8)招投標(biāo)行業(yè)未來(lái)重點(diǎn)要完成的幾方面任務(wù)：(1)抓緊出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例；(2)理順監(jiān)管體制：理順立法與執(zhí)法、集中與分工、監(jiān)督與管理等關(guān)系；(3)編制形成標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系；(4)建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度；(5)健全招標(biāo)投標(biāo)信用機(jī)制；(6)進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫龋航㈤_(kāi)放、綜合的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?7)推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度。2.2招標(biāo)與合同(參見(jiàn)教材P9-P11)2.2.1招標(biāo)投標(biāo)的概念與特性(1)招標(biāo)投標(biāo)概念：招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。(2)招標(biāo)投標(biāo)原則：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。(3)招標(biāo)投標(biāo)特性：競(jìng)爭(zhēng)性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。(五項(xiàng))2.2.2招標(biāo)的方式和方法(1)招標(biāo)方式招標(biāo)方式特點(diǎn)適用范圍公開(kāi)招標(biāo)屬于非限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)國(guó)家和省(市)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)日，以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)1.因涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密(商業(yè)秘密)；2.搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇(投標(biāo)人有限)；3.或者公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目(成本)；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無(wú)法公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。(2)招標(biāo)方法和手段相對(duì)于傳統(tǒng)的一階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。各自具有特別適用的功能特點(diǎn)。2.2.3招標(biāo)與拍賣(出售標(biāo)底)的區(qū)別一般而言，拍賣主要適用于出售標(biāo)的，購(gòu)買者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，可以多次公開(kāi)競(jìng)價(jià)；而招標(biāo)則主要適用于購(gòu)買標(biāo)的，投標(biāo)者之間相互競(jìng)爭(zhēng)，一次性、密封報(bào)價(jià)。但是，出售標(biāo)的物使用招標(biāo)或拍賣沒(méi)有嚴(yán)格的界限，典型的是采用招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)等。2.2.4招標(biāo)與合同的關(guān)系招標(biāo)是規(guī)范選擇交易主體及其標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件沒(méi)有價(jià)格要素，屬予要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)屬于承諾。合同既是招標(biāo)的決策結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施的控制依據(jù)，也是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)合同各方全面履行權(quán)利、義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。2.3招標(biāo)投標(biāo)的范圍與作用(參見(jiàn)教材P12-P13)2.3.1招標(biāo)的范圍(1)工程招標(biāo)范圍：招標(biāo)發(fā)包各類土木工程、建筑工程、設(shè)備和管線安裝工程、裝飾裝修工程等，選擇工程施工承包或工程總承包企業(yè)。特點(diǎn)：工程產(chǎn)品具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性的特點(diǎn)。工程施工招標(biāo)的特點(diǎn)，主要是選擇一個(gè)達(dá)到資格能力要求的中標(biāo)承包人和可靠、可行的工程施工方案，而不是選擇一個(gè)現(xiàn)成的產(chǎn)品。工程總承包招標(biāo)主要以“投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的合理性、工程總承包技術(shù)管理方案的可行性、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理能力及信譽(yù)可靠性”作為選擇中標(biāo)人的綜合評(píng)標(biāo)因素。工程總承包的主要方式有：設(shè)計(jì)采購(gòu)施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包(D+B)等。(2)貨物招標(biāo)范圍：工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用的貨物。特點(diǎn)：相同條件下，產(chǎn)品的價(jià)格是決定中標(biāo)的主要因素，但也并非價(jià)格越低越好，招標(biāo)人更需要選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品。(3)服務(wù)招標(biāo)范圍：除工程和貨物以外的各類社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的投融資、項(xiàng)目評(píng)估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理：項(xiàng)目管理服務(wù)等。還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。特點(diǎn)：服務(wù)招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在服務(wù)人員索質(zhì)能力及其方案優(yōu)劣的差異，所以服務(wù)價(jià)格并不是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)。2.3.2招標(biāo)投標(biāo)的作用招標(biāo)投標(biāo)的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益；(2)提升企業(yè)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力；(3)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；(4)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求(參見(jiàn)教材P13-P21)2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)準(zhǔn)備工作有五個(gè)步驟：資格、計(jì)劃、組織、條件、方案。(1)招標(biāo)人的資格能力和責(zé)任要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，且應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力(具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)，可以自行辦理招標(biāo)事宜)，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。(2)制定招標(biāo)工作計(jì)劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。(3)確定招標(biāo)組織形式。包括招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，且不得與政府機(jī)關(guān)及其他管理部門(mén)存在任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理的相關(guān)咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織屬于企業(yè)法人。(4)落實(shí)招標(biāo)的基本條件。各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批(核準(zhǔn)、備案)、資金落實(shí)、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。(5)編制招標(biāo)方案。確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、合同類型，投標(biāo)人資格條件。安排招標(biāo)工作目標(biāo)、順序和計(jì)劃，分解招標(biāo)工作任務(wù)，落實(shí)需要的資源、技術(shù)與管理?xiàng)l件。；依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式與招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)備案。2.4.2組織資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種。內(nèi)容資格預(yù)審資格后審定義招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式、在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對(duì)獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的方法。開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查的方法。時(shí)間投標(biāo)前開(kāi)標(biāo)后(工程建設(shè)項(xiàng)目：初步評(píng)審階段；機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)；投標(biāo)價(jià)格評(píng)審后，確定中標(biāo)候選人之前)對(duì)象資格預(yù)審申請(qǐng)人(獲取資格預(yù)審文件并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的潛在投標(biāo)人)投標(biāo)人(機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)是評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人)執(zhí)行資格審查委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中規(guī)定的資格審查方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接向經(jīng)過(guò)資格審查、滿足投標(biāo)資格條件的3個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。2.4.3編制發(fā)售招標(biāo)文件(1)編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、市場(chǎng)、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，提前調(diào)研準(zhǔn)備。(2)發(fā)售招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正。(3)編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。前者保密參考依據(jù)，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。2.4.4現(xiàn)場(chǎng)踏勘招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)文件的約定，組織潛在投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的地形地質(zhì)條件、周邊和內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行實(shí)地踏勘了解，并介紹有關(guān)情況。2.4.5投標(biāo)預(yù)備會(huì)所有的澄清、解答均應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式發(fā)給所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，并屬于招標(biāo)文件的組成部分。2.4.6編制、遞交投標(biāo)文件投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制、遞交投標(biāo)文件。投標(biāo)人在提交投標(biāo)截止時(shí)間之前，可以撤回、補(bǔ)充或者修改已提交的投標(biāo)文件。2.4.7組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委：?jiǎn)T會(huì)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)前依法組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和不少于成員總數(shù)2/3的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。依法必須招標(biāo)的一般項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，可從依法組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽?。惶厥庹袠?biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘兄苯哟_定。2.4.8開(kāi)標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)，并不影響投標(biāo)文件的有效性，但事后不得對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果提出異議。開(kāi)標(biāo)一般有以下步驟：(1)宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄入、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開(kāi)標(biāo)紀(jì)律；(2)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定在開(kāi)標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的被授權(quán)身份；(3)投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證；(4)公布投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開(kāi)標(biāo)次序，公布標(biāo)底；(5)開(kāi)標(biāo)人依開(kāi)標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容，投標(biāo)人代表確認(rèn)開(kāi)標(biāo)結(jié)果；(6)投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。2.4.9評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，并按照以下步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)：(1)初步評(píng)審。對(duì)投標(biāo)資格投標(biāo)文件的形式和響應(yīng)性進(jìn)行初步評(píng)審；(2)詳細(xì)評(píng)審。按照招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對(duì)比和評(píng)價(jià)；(3)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可在必要時(shí)以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中的疑問(wèn)進(jìn)行澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正；(4)編寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。2.4.10中標(biāo)(1)公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委20091361文件又重申：招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等公示；(2)定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人；(3)招標(biāo)人向監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；(4)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。2.4.11簽訂合同(1)招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書(shū)。一般需要三個(gè)步驟(履約金、簽合同、退保證金)。(2)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)簽訂合同一般需要五個(gè)步驟(草簽協(xié)議、組建項(xiàng)目公司、政府核準(zhǔn)正式協(xié)議、融資和核準(zhǔn)、正式簽約)。公開(kāi)招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基本程序流程圖。通過(guò)以下流程圖了解國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的程序和特點(diǎn)：向項(xiàng)目審批部門(mén)或招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)核準(zhǔn)招標(biāo)范整、條件、方式及組織形式1.制定招標(biāo)工作計(jì)劃2.確定招標(biāo)組織形式3.編制招標(biāo)采購(gòu)方案招標(biāo)準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告編制資格預(yù)審公告(招標(biāo)公告)和資格預(yù)審文件適用于資格預(yù)審方式發(fā)售資格預(yù)審文件編制、遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件組建資格評(píng)審委員會(huì)組織資格評(píng)審確定合格投標(biāo)人名單發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)售招標(biāo)文件調(diào)研、收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料，編制招標(biāo)文件、標(biāo)底(如有)澄清、答疑和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)預(yù)備會(huì)編制、遞交投標(biāo)文件組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)標(biāo)1.初步評(píng)審2.詳細(xì)評(píng)審3.投標(biāo)澄清(含資格后審)評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)結(jié)果公示質(zhì)疑、投訴處理向監(jiān)督部門(mén)報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況確定中標(biāo)人，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)合同歸檔和備案簽訂合同公開(kāi)招標(biāo)的基本程序1.制定招標(biāo)工作計(jì)劃2.確定招標(biāo)組織形式3.編制招標(biāo)采購(gòu)方案4.落實(shí)招標(biāo)基本條件招標(biāo)網(wǎng)建立招標(biāo)項(xiàng)目檔案招標(biāo)準(zhǔn)備調(diào)研、收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)資料編制招標(biāo)文件網(wǎng)上備案招標(biāo)文件招標(biāo)網(wǎng)選聘專家審查招標(biāo)文件招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告澄清、答疑和補(bǔ)充、修改招標(biāo)文件發(fā)售招標(biāo)文件編制、遞交投標(biāo)文件組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)開(kāi)標(biāo)1.網(wǎng)上公示評(píng)標(biāo)結(jié)果2.報(bào)送監(jiān)督部門(mén)備案評(píng)標(biāo)報(bào)告1.初步評(píng)審與資格審查2.詳細(xì)評(píng)審3.投標(biāo)澄清評(píng)標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，完成評(píng)標(biāo)報(bào)告質(zhì)疑、投訴及處理確定中標(biāo)人，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)招標(biāo)網(wǎng)公示定標(biāo)結(jié)果簽訂合同合同備案、歸檔機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)(資格后審)的基本程序2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決(參見(jiàn)教材P21-P29)2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式(1)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的概念招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。(2)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體(3)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的兩種類型：民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議(4)招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議的表達(dá)和解決方式招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的解決方式：異議(質(zhì)疑)、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。(5)招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議的解決程序招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果爭(zhēng)議(明確有據(jù)可循)：異議(質(zhì)疑)投訴。招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議：協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟。招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議：行政復(fù)議行政訴訟，或直接行政訴訟。2.5.2招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、評(píng)標(biāo)過(guò)程等民事?tīng)?zhēng)議主要內(nèi)容和爭(zhēng)議的預(yù)防(1)招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議的主要內(nèi)容：包括招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議及其他爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的預(yù)防：注意全過(guò)程各環(huán)節(jié)預(yù)防要點(diǎn)。(2)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理：著重學(xué)習(xí)異議(質(zhì)疑)和投訴處理應(yīng)該注意的問(wèn)題。(3)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的處理、配合要求。2.6招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督和行業(yè)自律(參見(jiàn)教材P29-P31)2.6.1招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督(1)行政監(jiān)督執(zhí)法的主體和對(duì)象；(2)行政監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容；(3)行政監(jiān)督的方式；(4)改革完善行政監(jiān)督體制。2.6.2招投標(biāo)的行業(yè)自律行政監(jiān)督和行業(yè)自律的不同作用：招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度具有不同的作用機(jī)理、作用層面、作用形式和效果?！菊鹿?jié)練習(xí)題】1.(單項(xiàng)選擇題)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視排斥或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人。這體現(xiàn)的是()原則。A.公開(kāi)B.公平C.公正D.誠(chéng)實(shí)信用答案：B解析：此題考查的是招標(biāo)投標(biāo)原則，出題人往往會(huì)將這些知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行加工，以一個(gè)實(shí)例帶出考點(diǎn)，需要注意。2.(單項(xiàng)選擇題)某電站建設(shè)項(xiàng)目選擇3臺(tái)單機(jī)容量為35萬(wàn)千瓦的大型燃?xì)廨啺l(fā)電機(jī)組，但招標(biāo)人無(wú)法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與要求。為此，招標(biāo)人可以采用()方法采購(gòu)。A.電子招標(biāo)B.兩階段招標(biāo)C.框架協(xié)議招標(biāo)D.國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)答案：B解析：兩階段招標(biāo)主要適用于一些技術(shù)設(shè)計(jì)方案或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格要求不確定或難以描述的招標(biāo)項(xiàng)目。此題考查的知識(shí)點(diǎn)是招標(biāo)的方法和手段。3.(單項(xiàng)選擇題)出售標(biāo)的的交易中價(jià)格是唯一的競(jìng)爭(zhēng)因素和選擇購(gòu)買者的決定因素的，宜采用()方式選擇標(biāo)的的出售對(duì)象。A.公開(kāi)招標(biāo)B.邀請(qǐng)招標(biāo)C.拍賣D.比選答案：C解析：選項(xiàng)中比選通常是賣方競(jìng)爭(zhēng)的交易方式，且一般不僅要考慮報(bào)價(jià)，還要考慮方案，招標(biāo)適用于非單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)情況。此題考查的知識(shí)點(diǎn)是招標(biāo)與拍賣的區(qū)別。4.(多項(xiàng)選擇題)某政府投資民用建筑工程項(xiàng)目擬進(jìn)行施工招標(biāo)，該項(xiàng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件有()。A.資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)B.招標(biāo)方式等已經(jīng)核準(zhǔn)C.施工組織設(shè)計(jì)已經(jīng)完成D.工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成E.建筑施工許可證已經(jīng)取得答案：ABD解析：本題考查的知識(shí)點(diǎn)是具體招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施條件。5.(單項(xiàng)選擇題)某市政府基建辦公室負(fù)責(zé)籌建辦公樓，在該辦公樓施工招標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與該基建辦公室發(fā)生了爭(zhēng)議，該爭(zhēng)議屬于()。A.行政爭(zhēng)議B.民事?tīng)?zhēng)議C.法律爭(zhēng)議D.合同爭(zhēng)議答案：B解析：此題考查的是正投標(biāo)爭(zhēng)議類型，要能夠判別具體案例屬于哪一種爭(zhēng)議類型。第三章招標(biāo)師職業(yè)資格制度【復(fù)習(xí)框架圖】什么是招標(biāo)師作為一名招標(biāo)師，應(yīng)具備哪些職業(yè)素質(zhì)如何成為招標(biāo)師(參加招標(biāo)師考試的申報(bào)條件和申報(bào)程序等)招標(biāo)師要享有哪些權(quán)利，履行哪些義務(wù)，承擔(dān)哪些責(zé)任招標(biāo)師的登記管理和繼續(xù)教育【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第3章招標(biāo)師職業(yè)資格制度3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位掌握招標(biāo)師的職業(yè)定位。3.2招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件大綱沒(méi)有要求。3.3招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育3.4招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任掌握招標(biāo)師的權(quán)利。掌握招標(biāo)師的義務(wù)。3.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)掌握招標(biāo)師必須具備的業(yè)務(wù)素質(zhì)。掌握招標(biāo)師必須具備的行為規(guī)范。掌握招標(biāo)師必須具備的職業(yè)道德?！緩?fù)習(xí)摘要】3.1招標(biāo)師的職業(yè)定位(參見(jiàn)教材P34)3.1.1招標(biāo)師的概念招標(biāo)師是指通過(guò)招標(biāo)師職業(yè)水平考試或考試與評(píng)審(認(rèn)定)相結(jié)合的方式，取得中華人民共和國(guó)招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)，具備招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位必需的工作水平和能力，并在招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等從事招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。3.1.2招標(biāo)師的職業(yè)范圍招標(biāo)師的主要職業(yè)范圍是依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，包括(兩個(gè)編制、四個(gè)協(xié)助)：(1)編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃、方案、招標(biāo)采購(gòu)公告、招標(biāo)資格預(yù)審文件，組織投標(biāo)資格審查；(2)編制招標(biāo)文件和合同文本、組織現(xiàn)場(chǎng)勘查、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)；(3)主持或協(xié)助合同談判并參與簽訂合同；(4)采用其他方式組織采購(gòu)活動(dòng)；(5)參與招標(biāo)采購(gòu)合同結(jié)算和驗(yàn)收；(6)解決招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)及其合同履行中的爭(zhēng)議糾紛。另外，招標(biāo)師可以利用自身的專業(yè)知識(shí)和能力，為企業(yè)、政府和行業(yè)及其他專業(yè)工作提供招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。3.2招標(biāo)師的職業(yè)水平考試申報(bào)程序與條件(略)3.3招標(biāo)師的登記管理與繼續(xù)教育(參見(jiàn)教材P36)3.3.1招標(biāo)師的登記此處內(nèi)容請(qǐng)隨時(shí)關(guān)注招標(biāo)師登記服務(wù)網(wǎng)站()。3.3.2招標(biāo)師的后續(xù)教育隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)要求也在不斷變化和提高，職業(yè)后續(xù)教育的宗旨就是為了保持和提高招標(biāo)師的職業(yè)索質(zhì)和專業(yè)能力水平，使其能夠勝任各項(xiàng)工作。后續(xù)教育應(yīng)貫穿于招標(biāo)師整個(gè)職業(yè)生涯當(dāng)中。中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)及有關(guān)組織將負(fù)責(zé)定期實(shí)施招標(biāo)師職業(yè)水平的后續(xù)教育以及檢查、考核工作，確保招標(biāo)師的職業(yè)水平及后續(xù)教育質(zhì)量(此處內(nèi)容了解一下即可)。3.4招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任(參見(jiàn)教材P36-P37)3.4.1招標(biāo)師的職業(yè)權(quán)利(1)自主選擇從業(yè)單位的權(quán)利；(2)依法開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利；(3)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)秩序的權(quán)利。3.4.2招標(biāo)師的職業(yè)義務(wù)(1)遵紀(jì)守法。依法行事，自覺(jué)抵制違法違規(guī)行為；(2)誡信履約。遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格履行合同；(3)保密。保守應(yīng)該保密的事項(xiàng)，如評(píng)標(biāo)；(4)接受后續(xù)教育。專業(yè)知識(shí)能力的更新補(bǔ)充；(5)接受行業(yè)監(jiān)管和自律管理。3.4.3招標(biāo)師的職業(yè)責(zé)任違反市場(chǎng)秩序的行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。3.5招標(biāo)師的職業(yè)素質(zhì)(參見(jiàn)教材P37-P39)3.5.1招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)招標(biāo)師的業(yè)務(wù)素質(zhì)指招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)水平和工作能力，包括：(1)法律、政策的掌握和運(yùn)用能力；(2)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力；(3)采購(gòu)組織管理和協(xié)調(diào)能力。3.5.2招標(biāo)師的工作規(guī)范(1)行使權(quán)利的行為規(guī)范(2)履行義務(wù)的行為規(guī)范3.5.3招標(biāo)師的職業(yè)道德規(guī)范招標(biāo)師職業(yè)道德是必須具備的社會(huì)公共道德原則和道德規(guī)范對(duì)招標(biāo)師職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。(1)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定，珍惜職業(yè)聲譽(yù)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和行業(yè)整體利益；(2)堅(jiān)持誠(chéng)信、公正、敬業(yè)、進(jìn)取的原則，以優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量和業(yè)績(jī)，贏得社會(huì)和行業(yè)的尊重；(3)勤奮工作，獨(dú)立、客觀、公正地出具招標(biāo)采購(gòu)成果文件，不得有欺詐、偽造、作假等行為，保證招標(biāo)人和社會(huì)公共利益；(4)尊重同行，公平競(jìng)爭(zhēng)，不得采取不正當(dāng)?shù)氖侄螕p害、侵犯同行的權(quán)益；(5)廉潔自律，不得索取、收受委托合同約定以外的禮金和其他財(cái)物，不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦妫?6)招標(biāo)師與委托方及投標(biāo)方存在利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)自覺(jué)回避；(7)有保護(hù)和保守客戶的技術(shù)和商務(wù)秘密的義務(wù)；(8)接受國(guó)家和行業(yè)自律組織對(duì)其職業(yè)行為的指導(dǎo)、監(jiān)督?！菊鹿?jié)練習(xí)題】1.(單項(xiàng)選擇題)下列單位中，負(fù)責(zé)實(shí)施招標(biāo)師登記服務(wù)制度，建立招標(biāo)師信用檔案的是()。A.中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)B.人力資源和社會(huì)保障部C.住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部D.國(guó)家發(fā)展改革委答案：A解析：招標(biāo)師登記服務(wù)工作已經(jīng)全面展開(kāi)，需要注意關(guān)注登記服務(wù)等相關(guān)制度信息，此處有可能成為今年的一個(gè)考點(diǎn)。2.(多項(xiàng)選擇題)下列工作中，屬于招標(biāo)師職業(yè)范圍的有()。A.編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃與方案B.評(píng)標(biāo)C.參與簽訂中標(biāo)合同D.參與解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議E.編制招標(biāo)工程量清單答案：ACD解析：第三章中類似職業(yè)范圍、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和職業(yè)素質(zhì)的題，不僅要記清其概念，還要理解其實(shí)質(zhì)內(nèi)容，要可以判別哪些才是屬于招標(biāo)師職業(yè)范圍的范疇。3.(多項(xiàng)選擇題)某招標(biāo)師在事業(yè)編制的采購(gòu)中心任職，在招標(biāo)采購(gòu)工作中有違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重可以采取的行政處分有()。A.責(zé)令其檢查B.通報(bào)批評(píng)C.警告D.記過(guò)或記大過(guò)E.撤職或開(kāi)除答案：CDE解析：此題考察的是對(duì)于相關(guān)處罰方式的概念和方式的理解和把握?？忌莆站唧w案例應(yīng)該采取何種處罰方式。第四章招標(biāo)方案【復(fù)習(xí)框架圖】招標(biāo)方案編寫(xiě)招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案的編制(9項(xiàng))工程建設(shè)項(xiàng)目的特征和需求分析(12項(xiàng))貨物招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目特征和需求分析(5項(xiàng))貨物招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)方案的編制(6項(xiàng))服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目特征和需求分析服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)方案的編制【大綱要求】章節(jié)大綱內(nèi)容第4章招標(biāo)方案4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析掌握工程施工與總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理要素特征和采購(gòu)需求的分析。4.2招標(biāo)方案內(nèi)容掌握確定招標(biāo)內(nèi)容范圍、標(biāo)段(包)規(guī)模范圍、招標(biāo)方式和實(shí)施順序；制定招標(biāo)采購(gòu)工作目標(biāo)、計(jì)劃和工作責(zé)任分解?！緩?fù)習(xí)摘要】招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了規(guī)范、有序地實(shí)施工程、貨物和服務(wù)招標(biāo)工作，通過(guò)分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理地設(shè)定、安排項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施的條件、范圍、目標(biāo)、方式、計(jì)劃、措施等方面的工作方案。4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析(參見(jiàn)教材P40-P70)4.1.1工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)(1)工程建設(shè)項(xiàng)目的基本特征工程建設(shè)項(xiàng)目具有唯一性、一次性、產(chǎn)品固定性、要素流動(dòng)性、系統(tǒng)性、風(fēng)險(xiǎn)性等特征，其中的唯一性、產(chǎn)品固定性和要素流動(dòng)性是工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)最基本特征。(2)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資性質(zhì)(3)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和承包方式1)施工承包方式；2)設(shè)計(jì)-施工一體化承包方式；3)各類特許經(jīng)營(yíng)和融資項(xiàng)目管理與承包方式。(4)材料設(shè)備的供應(yīng)方式1)招標(biāo)人自行采購(gòu)供貨(優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)、適用范圍)；2)承包人采購(gòu)；3)招標(biāo)人與承包人聯(lián)合采購(gòu)供貨。(5)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部構(gòu)造和外部條件(6)工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)和規(guī)模1)規(guī)模較大工程的建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理因素復(fù)雜、要求高，招標(biāo)文件的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性和技術(shù)專用性要求也就比較高，尤其應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究設(shè)定評(píng)標(biāo)方法、工程變更、保險(xiǎn)、合同價(jià)格調(diào)整與索賠、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；規(guī)模較小的工程，技術(shù)管理、招標(biāo)要求等一般比較簡(jiǎn)單，容易操作控制。2)標(biāo)段較大工程，其標(biāo)的金額相對(duì)較大，潛在的盈利規(guī)模較大，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招投標(biāo)雙方得益的空間都比較大，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績(jī)條件要求相對(duì)較高；相反，標(biāo)段較小工程，潛在的盈利規(guī)模較小，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績(jī)條件要求比較低，可能參與投標(biāo)的單位數(shù)量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標(biāo)人和投標(biāo)人從中得益的空間都比較小。(7)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制工程建設(shè)項(xiàng)目管理的四大控制目標(biāo)是工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全。其中工程質(zhì)量是指工程產(chǎn)品滿足設(shè)計(jì)使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環(huán)境協(xié)調(diào)性等特殊功能要求以及設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定的屬性。(8)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制工程施工招標(biāo)造價(jià)控制應(yīng)注意以下三個(gè)環(huán)節(jié)：1)合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)；2)規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)；3)合同履行是控制落實(shí)工程造價(jià)的具體實(shí)施階段。(9)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度控制招標(biāo)人提出工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)并經(jīng)中標(biāo)人響應(yīng)后，還需要在合同條款中約定具體的落實(shí)控制措施，包括承包人提交和修訂詳細(xì)施工進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間、程序、形式，工程進(jìn)度提前獎(jiǎng)勵(lì)或違約延誤的責(zé)任形式，工程進(jìn)度延誤責(zé)任的劃分和索賠情形的詳細(xì)描述。4.1.2貨物招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目(1)貨物的一般特征和需求貨物與工程的最大區(qū)別在于它的可移動(dòng)性，并具有以下一般特征：1)貨物產(chǎn)品的多樣性。貨物種類繁多；2)貨物的技術(shù)性；3)貨物來(lái)源的廣泛性。(2)貨物的技術(shù)特征和需求貨物的技術(shù)特征包括功能、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)等方面。1)貨物的功能；2)貨物的技術(shù)性能；3)貨物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；4)貨物的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。貨物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平體現(xiàn)在貨物的通用性、可替換性，備品備件的易得性，貨物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平越高，其使用成本和替換成本就越低；5)節(jié)能環(huán)保指標(biāo)。(3)貨物的交接、檢驗(yàn)、服務(wù)特征和需求2000年國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則(Incoterms2000)共列出13種貿(mào)易術(shù)語(yǔ)，其中較為常用的是：1)工廠交貨EXW(指定地點(diǎn))，指賣方負(fù)責(zé)在其所在地即生產(chǎn)工廠、車間、倉(cāng)庫(kù)等把貨物交付給買方，但通常不負(fù)責(zé)將貨物裝上買方準(zhǔn)備的車輛，不辦理貨物清關(guān)手續(xù)。買方承擔(dān)自賣方的所在地將貨物運(yùn)至預(yù)期的目的地的全部責(zé)任和費(fèi)用。采用EXW條件成交時(shí)，賣方的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、費(fèi)用都是最小的。2)貨交承運(yùn)人FCA(指定地點(diǎn))，指賣方應(yīng)負(fù)責(zé)將其貨物辦理出關(guān)后，在指定的地點(diǎn)交付給買方指定的承運(yùn)人照管。3)船上交貨FOB(指定裝運(yùn)港)，也稱離岸價(jià)，指賣方在指定的裝運(yùn)港把貨物送過(guò)船舷后交付，貨過(guò)船舷后須由買方承擔(dān)貨物的全部費(fèi)用以及滅失或損壞風(fēng)險(xiǎn)，另外要求賣方辦理貨物的出口清關(guān)手續(xù)。此術(shù)語(yǔ)適用于海運(yùn)或內(nèi)河運(yùn)輸。4)成本加運(yùn)費(fèi)CFR(指定目的港)，指賣方須負(fù)責(zé)訂立運(yùn)輸合同，按買賣合同規(guī)定的時(shí)間，在裝運(yùn)港將貨物裝到船上，并支付將貨物運(yùn)到目的港的運(yùn)費(fèi)，但貨物的風(fēng)險(xiǎn)在裝運(yùn)港越過(guò)船舷后所發(fā)生的滅失或損害的風(fēng)險(xiǎn)以及因發(fā)生意外事件而引起的一切額外費(fèi)用全由買方承擔(dān)。5)成本保險(xiǎn)費(fèi)加運(yùn)費(fèi)CIF(指定目的港)，也稱到岸價(jià)，指賣方除承擔(dān)與“成本加運(yùn)費(fèi)”(CFR)相同的義務(wù)外，還應(yīng)負(fù)責(zé)辦理貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)，但賣方的義務(wù)僅限于投保最低的保險(xiǎn)險(xiǎn)別，即平安險(xiǎn)，至于貨物的風(fēng)險(xiǎn)則與“成本加運(yùn)費(fèi)”(CFR)和船上交貨(FOB)條件一樣，都是在裝運(yùn)港裝船越過(guò)船舷時(shí)由賣方轉(zhuǎn)移給買方。此術(shù)語(yǔ)適用于海運(yùn)或內(nèi)河運(yùn)輸。6)運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)付至CIP(指定目的地)，指賣方向其指定的承運(yùn)人交貨，支付將貨物運(yùn)至目的地的運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。此術(shù)語(yǔ)只要求賣方投保最低限度的保險(xiǎn)險(xiǎn)別，如果買方需要更高的保險(xiǎn)險(xiǎn)別，則需要與賣方明確地達(dá)成協(xié)議，或自行作出額外的保險(xiǎn)安排，該術(shù)語(yǔ)要求賣方辦理出口清關(guān)手續(xù)，貨物風(fēng)險(xiǎn)自貨物交給承運(yùn)人時(shí)轉(zhuǎn)移給買方。7)完稅后交貨DDP(指定目的地)，指賣方將貨物在進(jìn)口國(guó)指定地點(diǎn)交付，而且承擔(dān)將貨物運(yùn)至指定地點(diǎn)的一切費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，并辦理清關(guān)手續(xù)。招標(biāo)人選擇貿(mào)易術(shù)語(yǔ)時(shí)要考慮運(yùn)輸工具、交貨地點(diǎn)、費(fèi)用承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)劃分、包裝要求等因素，并且還要考慮大部分潛在投標(biāo)人的相應(yīng)能力。(4)貨物的價(jià)格特征和需求貨物的采購(gòu)價(jià)格有國(guó)內(nèi)貨物價(jià)格和進(jìn)口貨物價(jià)格之分。其中，國(guó)內(nèi)貨物價(jià)格構(gòu)成包括：貨物出廠價(jià)及其包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和其他雜費(fèi)；進(jìn)口貨物價(jià)格包括：到岸價(jià)、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(包括進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅)、國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和其他雜費(fèi)。(5)履約風(fēng)險(xiǎn)控制1)貨物采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制是貨物招標(biāo)采購(gòu)管理的重要內(nèi)容。由于供應(yīng)商供貨能力、行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人主要采取兩種方式規(guī)避：一是對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，要求投標(biāo)人提供一系列的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等資格信譽(yù)資料幫助招標(biāo)人分析判別其履約能力；二是在招標(biāo)文件中提出要求條件，讓投標(biāo)人作出響應(yīng)。2)采購(gòu)規(guī)模較大、合同履行周期較長(zhǎng)、采購(gòu)地區(qū)距離較遠(yuǎn)的貨物，履約過(guò)程中面臨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)因素較多。這就需要認(rèn)真分析貨物采購(gòu)的各種風(fēng)險(xiǎn)特征，根據(jù)采購(gòu)貨物的種類選擇恰當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)格類型，設(shè)置嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)條款，以合理規(guī)避、分配采購(gòu)、供應(yīng)雙方履約中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。4.1.3服務(wù)招標(biāo)(1)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)(招標(biāo)方一般是政府)1)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的相關(guān)概念。PPP是Public-Private-Partnership的縮寫(xiě)，即“公私合作”或“民營(yíng)化”模式，Public指政府方、Private指社會(huì)投資人。國(guó)際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共沒(méi)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資的各種模式，包括但不限于BOT、TOT、BT等模式。目前公共基礎(chǔ)設(shè)施采用。PPP模式融資的項(xiàng)目日益增多，由政府和社會(huì)投資人共同分擔(dān)項(xiàng)目融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。BOT是Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”模式，是政府授予投資者建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)，投資者在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的特許期內(nèi)，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政府無(wú)償收回項(xiàng)目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的融資模式。還有“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓”(BOOT)、“建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)”(BOO)等多種變形模式。TOT是英文Transfer-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即“轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交”模式，是一種適用于已建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的融資模式。融資招標(biāo)。融資是指籌集資金的行為與過(guò)程，可以分為股權(quán)融資和債權(quán)融資兩種方式，本書(shū)的融資招標(biāo)特指股權(quán)融資招標(biāo)。通過(guò)招標(biāo)籌集股權(quán)資金的融資行為叫做股權(quán)融資招標(biāo)。股權(quán)融資招標(biāo)的中標(biāo)人設(shè)立的項(xiàng)目公司為招標(biāo)項(xiàng)目的法人，所以股權(quán)招標(biāo)有時(shí)也被稱為法人招標(biāo)(見(jiàn)附件4-1案例)。按照與基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)性劃分，股權(quán)融資招標(biāo)可以分成兩種類型：一種是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)，另一種是非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)。此處的特許經(jīng)營(yíng)是指公共基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷性經(jīng)營(yíng)。與商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)不同，政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇經(jīng)營(yíng)人，經(jīng)營(yíng)人在約定范圍和期限內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性?；A(chǔ)設(shè)施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)和融資招標(biāo)都是近年來(lái)國(guó)內(nèi)興起的招標(biāo)類型，特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)和融資招標(biāo)種類較多，每種招標(biāo)的情況又存在較大差別。本書(shū)主要介紹與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的股權(quán)融資招標(biāo)，簡(jiǎn)稱為基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。如：基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、BOT項(xiàng)目招標(biāo)、TOT項(xiàng)目招標(biāo)等。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)又可分為新建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)和已建基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。2)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的程序特征和需求。項(xiàng)目實(shí)施方案；資格審查；評(píng)標(biāo)；澄清談判。招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標(biāo)投標(biāo)雙方對(duì)招標(biāo)和投標(biāo)文件有不同理解或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清；另一種情況是，投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件中項(xiàng)目協(xié)議草案的非實(shí)質(zhì)性條款提出完善、修改或補(bǔ)充建議，招標(biāo)人可能對(duì)投標(biāo)文件的某些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過(guò)澄清談判達(dá)成一致。澄清談判在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)中是招標(biāo)程序不可缺少的組成部分，而且項(xiàng)目越復(fù)雜澄清談判越重要。通過(guò)澄清談判，可以確認(rèn)招標(biāo)人的要求、條件和中標(biāo)候選人的報(bào)價(jià)、融資、技術(shù)管理方案，并最終在項(xiàng)目協(xié)議中充分體現(xiàn)。中標(biāo)簽約。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的中標(biāo)人不是項(xiàng)目協(xié)議的最終簽約人，中標(biāo)人為招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立的公司法人才是項(xiàng)目的簽約人。3)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的技術(shù)管理特征和需求。招標(biāo)人的特征。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通常需要由投資人設(shè)立的項(xiàng)目公司與政府部門(mén)(或其控制的國(guó)有企業(yè))之間建立長(zhǎng)期復(fù)雜的合同關(guān)系，項(xiàng)目的成功實(shí)施依賴于政府各部門(mén)的有效協(xié)調(diào)和組織；特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)的招標(biāo)人一般是由地方政府或地方政府有關(guān)部門(mén)組建或設(shè)立項(xiàng)目招標(biāo)委員會(huì)(也稱項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組)，少數(shù)項(xiàng)目的招標(biāo)人為國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司或國(guó)有行業(yè)獨(dú)資公司；咨詢機(jī)構(gòu)的作用特征。招標(biāo)人一般需要聘請(qǐng)熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、技術(shù)、法律、政策的咨詢機(jī)構(gòu)擔(dān)任項(xiàng)目招標(biāo)的咨詢顧問(wèn)，負(fù)責(zé)研究項(xiàng)目實(shí)施中的各種問(wèn)題，為招標(biāo)人決策和項(xiàng)目運(yùn)作提出專業(yè)的咨詢服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理要素；特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目后續(xù)招標(biāo)的特點(diǎn)。4)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的經(jīng)濟(jì)特征和需求。投資回報(bào)。屬于低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的行業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)與項(xiàng)目投資額、建設(shè)期，運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，以及提供產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)模數(shù)量、價(jià)格水平和特許經(jīng)營(yíng)期限等因素有關(guān)；產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格；價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)類型。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)類型取決于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)類型和招標(biāo)方案策劃。比如TOT項(xiàng)目，如果以資產(chǎn)價(jià)格固定為條件，以提供產(chǎn)品價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)要素，則招標(biāo)人希望產(chǎn)品價(jià)格越低越好；如果以固定產(chǎn)品價(jià)格為條件，以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為競(jìng)爭(zhēng)要素，則招標(biāo)人希望資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格越高越好；投標(biāo)費(fèi)用。(2)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)是以項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告為依據(jù)，運(yùn)用工程技術(shù)理論及技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，分析研究和解決工程建設(shè)項(xiàng)目功能布局、組合、構(gòu)造、生產(chǎn)工藝流程、材料設(shè)備選型、周圍環(huán)境的相互聯(lián)系等技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，制定完整的