新時期農村義務教育面臨的問題及對策研究目 錄摘要 （1）關鍵詞 （1）一、當前農村義務教育存在的主要問題 （2）1、教育經費投入不足，學校布點不足或不合理（2）2、學校應試教育色彩濃厚，師生不堪重負（3）3、師資隊伍專業(yè)素質欠佳（3）二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析（5）1、經濟落后是農村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因（5）2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足（5）3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差（6）4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論” （6）三、新時期發(fā)展農村義務教育的建議和對策 （7）1、科學合理，建立經費投入新機制（7）2、強化教育內部管理，深化教育教學改革（7）3、破除升學率的魔棒，切實為師生松綁減負（9）4、優(yōu)化農村中小學教師隊伍建設，培養(yǎng)并留住農村優(yōu)秀教師（9）參考文獻（10）新時期農村義務教育面臨的問題及對策研究 摘要：當前農村義務教育在黨的領導下，已取得了一定成績，但在部分農村學校，在一費制實行后，在教育方面存在著政府投入有限，公用經費嚴重不足；中小學校布局在撤點并校后仍存在布點不足或不合理；在教育管理方面，有的學校應試色彩濃厚，教師隊伍方面也存在專業(yè)素質欠佳的狀況。這些問題源于農村義務教育受師資質量，教學設施、經費，教育觀念，農村經濟收入等因素的影響而難以全面實施，嚴重影響農村義務教育的發(fā)展。因此，筆者建議，對于農村義務教育政府應科學合理地建立經費投入新機制，強化教育內部管理，深化教育教學改革，破除升學率魔棒，優(yōu)化農村教師隊伍，設法培養(yǎng)并留住農村中小學的優(yōu)秀教師；讓優(yōu)秀教師愿意留在農村中小學，并為農村義務教育做出應有的貢獻。關鍵詞：農村義務教育、問題與對策、師資隊伍、財政資助近年來，隨著國家陸續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”、“農村中小學危房改造工程”、農村貧困學生“兩免一補”政策。特別是2005年12月國務院頒布了關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資上劃到縣（區(qū)）級財政，鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。使得農村義務教育辦學條件進一步改善，教師隊伍基本穩(wěn)定，教學質量不斷提高，“普九”成果得到鞏固。但由于歷史原因、現(xiàn)實經濟發(fā)展水平限制以及物價上漲因素，農村義務教育仍面臨諸多問題，制約著新時期農村義務教育的發(fā)展。一、當前農村義務教育存在的主要問題1、教育經費投入不足，學校布點不足或不合理新義務教育法明確義務教育經費的投入由政府買單。但目前學校只有每生70元的經費（目前按兩免計算，每期下?lián)艿模τ趯W校工作來說，農村義務教育經費嚴重入不敷出。隨著財政分灶吃飯，市場經濟的初步建立，使社會就業(yè)和收入問題凸現(xiàn)。為此，縣鄉(xiāng)政府只得開源節(jié)流，減少農村教育經費支出，使得農村中小學教育不斷地被“抽血”。特別是一些農村邊遠山區(qū)，由于適齡入學兒童的減少，居住分散、辦學效益低，各地教育行政部門都對本地區(qū)進行了中小學布局調整并取得了較好成效。但在布局調整過程中，由于未將一些特殊情況特殊處理，給學生上學帶來了一定困難，導致部分學生因上學困難而輟學。一是調整后學生上學路途太遠，學校沒有交通車，孩子上學要住宿，想靠私營車主來回接送學生，費用太高，不少家庭經濟條件差，拿不起這筆費用。因此，雖然布局調整的方向是對的，但給本不富裕的農村家庭帶來了較大的經濟負擔，造成學生入學困難。尤其是女童，上學時已有八九歲，到了高年級已進入青春期，徒步上學不安全，家長不放心。加上群眾生活貧困，對中小學生教育的需求不高，在我國廣大農村，生產力水平很低，人們迄今仍在沿用以勞動密集型生產為主要耕作方式的傳統(tǒng)手工勞動。從事這種勞動的人，世代口傳身授的直接經驗足以應付一切，無需接受現(xiàn)代意義上的教育，無須具備現(xiàn)代科學知識，這一客觀現(xiàn)實決定了他們當前的經濟活動，基本上游離于現(xiàn)代科技文化之外。二是網(wǎng)點調整后，因學校被撤消的一些村原來修建校舍時已投入較多，有的已負債累累，學校被兼并后心理不平衡，無力或不愿再做投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府歷年債務沉重，一時又拿不出錢；聯(lián)村完小所在村委也不愿增加負擔，致使新辦聯(lián)村完小擴建校舍與添置設備所需費用沒有著落。有的只好采取學生自帶桌凳，租用民房充當教室和學生宿舍的方式，以解燃眉之急。三是從2002年起，教師工資轉由縣財政直接發(fā)放后，理論上說基本消除了工資不能按時發(fā)放的問題，但經濟貧困地區(qū)仍由鄉(xiāng)財政上劃來支撐，教師工資未按時發(fā)放的現(xiàn)象仍有發(fā)生。而養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等更是無力參保。一些經濟效益較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不出錢來給教師發(fā)工資，甚至挪用教育經費，致使每年都要拖欠教師工資。四是“普九”債務問題。上世紀的“普九”取得了舉世矚目的成就。但“普九”時學校建設是向農民集資，建校卻欠下一大筆債，到了新世紀這些債務也沒法償還。特別是前期有些學校貸款建學生公寓，原指望學生進來住，可以還貸款，可現(xiàn)在學生人數(shù)急劇下降，無力償還貸款。2、學校應試教育色彩濃厚，師生不堪重負幾十年來，農村中小學教師一直無法走出這一應試教育的怪圈，特別是農村中學，正所謂“素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實，兩手都要抓，兩手都要硬”。究其原因，是一些教育行政管理部門年度考核時，拿初中升學率，小學畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學非畢業(yè)班級憑考試成績進行統(tǒng)一排名、學生成績的好壞，直接關系到老師的晉級加薪。筆者所在地是一處農村小集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上的小學老師早上6：30就趕到學校（遠道的學生5：30就得起床），一直忙活到下午6：00才會收起備課本，拖著疲憊不堪的身子往家里趕，一天工作達十多個小時。在初三的老師負擔更重，由于學生大多住校，早晨5：30天剛蒙蒙亮，老師就要早起下班輔導，晚上還要在燈光微弱的教室里輔導到10：30?；丶液筮€要批閱學生作業(yè)、備課一、二個小時。一天下來，師生精力交瘁，苦不堪言。老師們明知這樣做只能是事倍功半，可是又有誰敢鋌而走險不這樣做呢？一旦學生考不出好成績，責任誰來承擔？3、師資隊伍專業(yè)素質欠佳（1）教師數(shù)量不足，城鄉(xiāng)分配不平衡，流失現(xiàn)象嚴重。通過調查，我們發(fā)現(xiàn)農村貧困地區(qū)農村師資相當短缺。如2004年有調查組到瑞金縣武陽中學了解，發(fā)現(xiàn)全校9個班，只有7個老師。其中，有個副校長是中師畢業(yè)，語文、數(shù)學、物理、化學什么課都教過。有的還是代課教師。農村村小一個教師包班教學，甚至于不少農村教學點還存在復式班，一個教師負責幾個年級的教學，甚至有的學校只有一個老師。教師的工作量之繁重可想而知。不少教師不愿留在農村中小學這個艱苦的地方教書，想方設法調離，使部分農村貧困地區(qū)學校師資更加短缺，教學質量可想而知，生源無保證，大大影響了整個農村基礎教育的發(fā)展進程，直接阻礙了農村經濟的發(fā)展。在發(fā)達城市地區(qū)，教師數(shù)量在增加，學齡兒童數(shù)量在減少。教師競聘上崗，而在農村中小學，教師數(shù)量在減少，學齡兒童數(shù)量又在增加，老師少，學生多，形成了突出的供需矛盾。（2）教師來源多元化，學歷和文化水平參差不齊，管理水平低下。目前農村中小學的教師來源廣泛。有在編教師，有從小學借用到初中的教師，還有向社會招聘的臨時代課教師。目前在農村中小學任教的教師不一定是來自師范院校，可以是來自非師范院校非師范專業(yè)，只要符合有關條件和考試通過了就可以在農村中小學校任教。打破了過去的師范院校壟斷教師來源的局面。這本是好事，但在實際工作中，經過幾年實踐檢驗，發(fā)現(xiàn)問題很多，有的老師理論考試挺好，只會筆試，實際教學能力較差。有的根本就沒有學過教育學、心理學，不知道教育教學規(guī)律。有的根本不想當老師，但是目前也找不到別的什么工作，也只好這樣了。在筆者調查中，學校拔高使用教師的現(xiàn)象十分嚴重。由于目前高中在不斷地擴招，所以高中學校急需一批新老師，而他們又不想花更多時間去培養(yǎng)剛剛從師范院校畢業(yè)的大學生當老師；因此，他們基本上省城中學到縣城中學調，縣城中學到農村中學調，使得農村中小學優(yōu)秀教師一批批被調走。這樣一來，勢必造成農村中學教師緊缺，他們也只好從小學選拔，小學沒有老師，就面向社會，招聘沒有上過大學、沒有任何文憑的青年到學校任教。這樣層層拔高使用的結果，使農村中小學教師隊伍的整體素質下降。一大批學歷不合格的小學教師補充到了初中教學崗位，一大批初中未畢業(yè)的代課教師走上小學的講臺，嚴重影響基礎教育的教學質量。二、對當前農村基礎教育步入困境的原因分析1、經濟落后是農村義務教育問題出現(xiàn)的根本原因長期以來工農業(yè)之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發(fā)展，成為影響農業(yè)效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業(yè)發(fā)展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。實行市場經濟以來，有頭腦和能力的農民都去打工了，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，組成了“386180留守部隊”（即38指婦女、61指少年兒童和80指老人）。這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環(huán)。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但農村義務教育對留守兒童的教育有些是用錢買不回來的。農村教育的發(fā)展需要政府加大教育投入和政策扶持的力度。2、教育經費體制的改革，造成農村義務教育經費的不足長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60%左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育公用經費大為縮減。在農村地區(qū)，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9，省里面承擔13，大頭由縣里承擔。教育經費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常扣留教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉(xiāng)之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，如班主任津貼城市中學班主任每月是300600元，農村中小學班主任津貼每月是515元。按照市場經濟的運行規(guī)律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發(fā)展、農村越來越困難的馬太效應，農村義務教育發(fā)展舉步維艱。3、農村教師的社會地位低下、經濟待遇差雖然現(xiàn)代社會教師越來越受到尊重，但據(jù)調查顯示，有百分之九十的教師覺得他們在社會上并不真正受人尊重。尤其在農村，中小學教師并不受到人們的尊敬，這是造成農村中小學教師流失的又一主要原因。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大約70%的小學教師認為其勞動收益率要比教育系統(tǒng)外的員工低，還有20%的教師認為差不多，但是也有10%的認為高一點。雖然從2001年起，農村中小學教師工資管理權從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回，由縣級財政統(tǒng)一發(fā)放，但由于地區(qū)之間經濟、社會環(huán)境和交通等差距，教師收入仍有差距，甚至校際之間的差距也比較明顯。還有的農村中小學，教師的工資隨便被扣留，捐款任務繁重，其合法權益難以得到有效保障。4、教育內容不適用，導致新的“讀書無用論”以高考為中心的教育體制和以應試為目的的教育內容，使“升學”成了農村基礎教育的唯一目標，忽略了農村基礎教育習慣養(yǎng)成、能力培養(yǎng)和思想觀念更新的主要目標，學生在校期間除了學習能力和知識積累以外，不能從思想、觀念、技術和生活能力等方面有所提高，以至于高考落榜的農村學生“種田不如老子，養(yǎng)豬不如嫂子，挑擔不如妹子”，并為此受到人們恥笑，再加上近幾年大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)制度的改革，一些農村大學畢業(yè)生不但不能成為國家干部，連固定單位也找不到了。農民送孩子念書的目的就是讓孩子擁有一個“鐵飯碗”。如今這個期望落空了，于是，農民們更加覺得“讀書無用”了。三、新時期發(fā)展農村義務教育的建議和對策1、科學合理，建立經費投入新機制 （1）大力解放思想，開放意識，多渠道籌措辦學資金。學校不能完全依靠政府，開辟多種渠道籌措辦學資金。首先，要挖掘內部潛力，精打細算，節(jié)約開支；其次，要解放思想，廣泛開辟資金來源，主動聯(lián)系骨干企業(yè)、社會團體、知名人士、企業(yè)家，動員他們積極支持家鄉(xiāng)農村義務教育事業(yè)，幫助農村學校改善辦學條件；再次，發(fā)揮教育主管部門的調控作用，整合教育資源，努力實現(xiàn)強弱聯(lián)合，充分利用重點學校、知名學校的輻射作用，以幫助和帶動農村薄弱學?？焖侔l(fā)展。建立手拉手學校，將城市學校閑置的財產送給農村中小學使用。并派老師支援農村中小學義務教育。（2）積極采取措施消化 “普九”債務。農村中小學“普九”債務在一定程度上是國家欠農民的教育債，而學校償還能力有限，各級政府必須分擔主要責任。一是省市財政要加大轉移支付力度，拿出部分資金償還債務；國家可以適時把農村中小學義務教育的債務作為“呆賬、壞賬”處理。二是要出臺政策明文規(guī)定，義務教育上劃縣（區(qū)）管理后，學校土地與財產全部屬于學校所有，對撤并閑置的學校土地與資產可以通過發(fā)包、租賃和拍賣等方式籌集資金，積極償還債務；三是今后農村中小學不得舉債建設，避免新的債務再度發(fā)生。（3）調整學校布局，要堅持“合理”和“精簡”。幾十年來，我們形成了“村村寨寨辦學校”的傳統(tǒng)和觀念。這對于歷史上從未有過學校的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，無疑是一大進步。然而，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，改革的深入，這一辦學模式已經不適應形勢發(fā)展的需要了。必須堅持“合理”和“精簡”的原則，以集中力量辦學為方向，宜并則并，需增則增，實事求實地制定調整校點布局規(guī)劃，逐步實現(xiàn)農村學校布局合理化，辦學條件標準化、教育管理規(guī)范化。2、強化教育內部管理，深化教育教學改革農村義務教育學校要根據(jù)當?shù)剞r村實際和中小學的培養(yǎng)目標、青少年身心發(fā)展的規(guī)律，對辦學模式、課程結構、教學方法等方面進行改革。（1）突破教學內容的局限性，適量增加農村基本生產生活知識方面的容量。在各科教學中滲透職業(yè)技術課程內容，增加農村實用知識的教學內容。在普通文化基礎課的學習中，使學生掌握與農村生產技術相關的基本原理和基本技能。如，政治課增學黨的農村有關經濟政策、生產責任管理、經營管理；語文增學書法、應用文、農村文藝創(chuàng)作等；數(shù)學課增學珠算、土地丈量、生產統(tǒng)計等；化學增加化肥、農藥、土壤成分簡易測定等；物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農用機械的保養(yǎng)與維修知識等。使學生認識到，學習不只是為了應付高考，還可以學習到很多今后工作生活必備的文化知識。 （2）堅持課內外相結合，實行“開放型”教學體系。在堅持以課堂教學為主的同時，重視學生的實踐性教學。開設地方課程、校本課程、活動課程，作為學科課程的必要補充。要根據(jù)農村實際，具有農村特色。學校的生產技術課和科技活動課，要與農業(yè)生產需要息息相關，使學校生產技術教育符合當?shù)亟洕l(fā)展的需要，學生畢業(yè)回鄉(xiāng)后在生產中能直接發(fā)揮作用。 （3）改革課程，因材施教。實行小學升初中免試制度后，初中生的基礎和文化程度參差不齊，特別是由于大多數(shù)農村小學的教育質量偏低，升入初中的許多學生基礎較差，在這種情況下，仍然使用全國統(tǒng)一大綱的教材，無疑會使廣大農村學生感到學習困難，廣大教師也感到學生難教。針對這一情況，應該改革現(xiàn)用教材內容，針對農村義務教育的主要培養(yǎng)目標，編寫專用的教材。在對學生進行基礎知識教育的基礎上，適當加大加重勞動技能課的內容和課時量，特別是可在初三年級的課程設置中，結合當?shù)亟洕l(fā)展特點開設一些職業(yè)技術課程，以供不想繼續(xù)升學的學生學習，使他們在畢業(yè)后能學以致用。這樣就可以增加農村義務教育的吸引力，有效提高他們接受義務教育的動力。3、破除升學率的魔棒，切實為師生松綁減負（1）建立新的評價機制，特別是農村中學，要破除以升學率作為辦學質量高低的魔棒。綜觀近幾年教育行政部門對各個學校教育教學質量的評價體系，教學質量評價一項在教育督導中占有不可撼動的位置。這對于條件簡陋、師資薄弱、觀念陳舊的農村中小學，簡直就是一個魔咒。沒有好的生源、師資和育才環(huán)境，高素質人才是很難培養(yǎng)出來的。既然無法和城區(qū)學校相比，就不要以同樣的標準來衡量農村中小學校了。因此，制定一個切合農村中小學實際評價老師的標準迫在眉睫。（2）針對農村中小學義務教育的現(xiàn)狀，切實減輕農村廣大師生的教育和學習負擔。素質教育喊了二十幾年，可是有的上級教育行政部門始終沒有跳出陳舊的根深蒂固的應試教育圈子，只要上級評價老師的標準不改變，農村中小學教師就不可能實行真正的素質教育。所以，筆者認為，觀念的改變是第一要務。針對什么學校制定什么方案，使之健康良性發(fā)展，并找到自己的辦學路子和模式。只有根據(jù)農村中小學義務教育的實際狀況，區(qū)別對待，因校制宜，把老師和學生從枯燥的純知識性的題海戰(zhàn)術的單一模式中解脫出來。讓老師有一些自由和自主權，選取一些真正有利于學生健康成長的且又能提高學習興趣既動腦又動手的實用教材。教師樂教，學生樂學，師生的沉重包袱放下了，真正的農村素質教育實現(xiàn)也就指日可待了。4、優(yōu)化農村中小學教師隊伍建設，培養(yǎng)并留住農村優(yōu)秀教師（1）采取積極措施，鼓勵城鎮(zhèn)教師下鄉(xiāng)支教。一是積極做好城市中小學教師到農村中小學支教工作。鼓勵和支持當?shù)剞k學質量比較高的城市中小學與農村中小學義務學校建立辦學共同體，并組織開展短期執(zhí)教等形式多樣的支教活動。并把到農村中小學支教作為評定職稱的一個硬性條件。二是建立激勵機制，適當提高農村中小學中、高級教師職務的結構比例，積極促進城鎮(zhèn)學校教師向農村學校流動。（2）完善教師配置、交流制度，合理利用教師資源，縮小城鄉(xiāng)差距。一是在教師調配過程中要盡量從教師缺額情況考慮，先滿足教師缺額多的學校，要避免城市學校到農村中小學挖優(yōu)秀骨干教師的做法，堅決杜絕機關事業(yè)單位到農村中小學借用教師的做法；二是規(guī)定城市學校都有接受農村義務教育教師跟班學習的義務，縣教育主管部門可組織農村中小學教師到城市中小學去掛職學習、鍛煉；三是建立農村中小學教師和校長的定期交流輪換制度，這樣可以把相對較好的學校校長和老師輪換到相對較差的學校，促進教育均衡發(fā)展，同時也避免了農村教師或校長產生惰性，以及盤根錯節(jié)的人際關系影響學校的發(fā)展。通過這些形式來推動教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。（3）建立教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和住房公積金制度，解決農村中小學教師的后顧之憂。社會養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平是一個與其它因素具有較高相關性，對農村中小學教師供給有較大影響的因素。健全的社會保障制度，有利于提高農村義務教師的社會保障福利待遇，所以要將所有農村教師納入社會統(tǒng)籌養(yǎng)老、失業(yè)保險范圍，其費用由個人、用人單位和財政共同負擔，保障農村中小學教師在退休、落聘、下崗等狀況下，都有生活保障；同時，建立教師醫(yī)療和住房公積金制度，為教師看病、買房提供資助，從而最大限度地解決農村中小學教師的后顧之憂總之，辦法比問題多，我們農村義務教育要在地方政府的倡導與組織下，形成社會和家庭參與教育的機制。包括參與改善辦學條件；參與各種教育活動；參與對教育的監(jiān)督與評估；為學校教育提供各種社會實踐場所等。當政府、社會、家庭三方力量融為一體、各顯其能、各盡其力時，農村義務教育必將走上可持續(xù)的健康發(fā)展道路。參考文獻1潘玉良： 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