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蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂芅荿羈膁莇蚄袇膀葿蕆螃膀腿蚃蠆螆芁蒅薅螅莄蟻袃襖肅蒄蝿袃膆蠆蚅袃莈蒂蟻袂蒀蒞羀袁膀薀袆袀節(jié)莃螂衿莄薈蚈袈肄莁薄羇膆薇袂羇艿莀螈羆蒁薅螄羅膁蒈蝕羄芃蚃薆羃蒞蒆裊羂肅螞螁羈膇蒄蚇肁芀蝕薃肀莂蒃袁聿肂芆袇肈芄薁螃肇莆莄蠆肆肆蕿薅肆膈莂襖膅芀薈螀膄莃莀蚆膃肂薆薂膂羇膁蚃羃聿莆蠆羂芁腿薅羂羈蒅蒁薈肅芇莇薇膆蒃蚅薆裊芆薁蚅羈蒁蕆蚅肀芄莃蚄膂肇螂蚃羂節(jié)蚈螞肄膅薄蟻膆莁蒀蝕袆膃莆蠆羈荿蚄蝿肁膂薀螈膃莇蒆螇袃膀莂螆肅蒅莈螅膇羋蚇螄袇蒄薃螄罿芇葿螃肂蒂蒞袂膄芅蚃袁襖肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇袈羀膄蚆袇肂莀薂袆膅膂蒈羅襖莈莄羄羇膁蚃羃聿莆蠆羂芁腿薅羂羈蒅蒁薈肅芇莇薇膆蒃蚅薆裊芆薁蚅羈蒁蕆蚅肀芄莃蚄膂肇螂蚃羂節(jié)蚈螞肄膅薄蟻膆莁蒀蝕袆膃莆蠆羈荿蚄蝿肁膂薀螈膃莇蒆螇袃膀莂螆肅蒅莈螅膇羋蚇螄袇蒄薃螄罿芇葿螃肂蒂蒞袂膄芅蚃袁襖肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇袈羀膄蚆袇肂莀薂袆膅膂蒈羅襖莈莄羄羇膁蚃羃聿莆蠆羂芁腿薅羂羈蒅蒁薈肅芇莇薇膆蒃蚅薆裊芆薁蚅羈蒁蕆蚅肀芄莃蚄膂肇螂蚃羂節(jié)蚈螞肄膅薄蟻膆莁蒀蝕袆膃莆蠆羈荿蚄蝿肁膂薀螈膃莇蒆螇袃膀莂螆肅蒅莈螅膇羋蚇螄袇蒄薃螄罿芇葿螃肂蒂蒞袂膄芅蚃袁襖肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇袈羀膄蚆袇肂莀薂袆膅膂蒈羅襖莈莄羄羇膁蚃羃聿莆蠆羂芁腿薅羂羈蒅蒁薈肅芇莇薇膆蒃蚅薆裊芆薁蚅羈蒁蕆蚅肀芄莃蚄膂肇螂蚃羂節(jié)蚈螞肄膅薄蟻膆莁蒀蝕袆膃莆蠆羈荿蚄蝿肁膂薀螈膃莇蒆螇袃膀莂螆肅蒅莈螅膇羋蚇螄袇蒄薃螄罿芇葿螃肂蒂蒞袂膄芅蚃袁襖肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇袈羀膄蚆袇肂莀薂袆膅膂蒈羅襖莈莄羄羇膁蚃羃聿莆蠆羂芁腿薅羂羈蒅蒁薈肅芇莇薇膆蒃蚅薆裊芆薁蚅羈蒁蕆蚅肀芄莃蚄膂肇螂蚃羂節(jié)蚈螞肄膅薄蟻膆莁蒀蝕袆膃莆蠆羈荿蚄蝿肁膂薀螈膃莇蒆螇袃膀莂螆肅蒅莈螅膇羋蚇螄袇蒄薃螄罿芇葿螃肂蒂蒞袂膄芅蚃袁襖肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇袈羀膄蚆袇肂莀薂袆膅膂蒈羅襖莈莄羄羇膁蚃羃聿莆蠆羂芁腿薅羂羈蒅蒁薈肅芇莇薇膆蒃蚅薆裊芆薁蚅羈蒁蕆蚅肀芄莃蚄膂肇螂蚃羂節(jié)蚈螞肄膅薄蟻膆莁蒀蝕袆膃莆蠆羈荿蚄蝿肁膂薀螈膃莇蒆螇袃膀莂螆肅蒅莈螅膇羋蚇螄袇蒄薃螄罿芇葿螃肂蒂蒞袂膄芅蚃袁襖肈蕿袀羆芃薅衿膈肆蒁袈袈莁莇袈羀膄蚆袇肂莀薂袆膅膂 堅(jiān)定信心 狠抓落實(shí) 嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話同志們：我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的要求，總結(jié)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司組織開展了大量調(diào)研工作，召開了多次座談會(huì)，深入了解了各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗(yàn)以及建筑市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和分析，提出了下一步建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作思路，并起草印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)。剛才鐵宏同志宣讀的姜部長(zhǎng)書面講話，強(qiáng)調(diào)了開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對(duì)下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、認(rèn)真總結(jié)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)多年來(lái)，按照中央要求，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。特別是近兩年以來(lái)，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009年各地對(duì)發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進(jìn)行了查處，其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標(biāo)資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格17人。2009年以來(lái)，各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家，注銷2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。2010年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤(rùn)3422億元，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)也取得比較好的成績(jī)，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了38.23%、35.29%。以上成績(jī)的取得，是全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了從事建筑市場(chǎng)監(jiān)管同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝!近年來(lái)，各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有很好的借鑒作用。（一）完善地方法規(guī)，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。針對(duì)建筑市場(chǎng)的一些突出問(wèn)題，各地結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺(tái)了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對(duì)肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為定性不夠準(zhǔn)確和處罰條款執(zhí)行難等問(wèn)題。甘肅去年修訂的甘肅省建筑市場(chǎng)條例，明確了建設(shè)單位的十三類違法行為，并出臺(tái)了17項(xiàng)規(guī)范性文件，使建筑市場(chǎng)管理立法工作取得突破性進(jìn)展。（二）開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大市場(chǎng)清出力度。近年來(lái)，各地積極開展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì)， 責(zé)令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開展施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時(shí)清理、整改，截至2010年共撤回資質(zhì)2117個(gè)。重慶及時(shí)查處資質(zhì)資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。（三）狠抓過(guò)程管理，著力加強(qiáng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準(zhǔn)入審批，輕過(guò)程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標(biāo)、合同備案、工程擔(dān)保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過(guò)程閉合管理。湖南針對(duì)投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，出臺(tái)了施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理起到了積極作用。廣西強(qiáng)化兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達(dá)不到要求或質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的，堅(jiān)決要求企業(yè)整改，暫停投標(biāo)資格，近兩年共對(duì)116家企業(yè)做出了暫停投標(biāo)資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。（四）加強(qiáng)信息公開，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系。各地把加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場(chǎng)行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，包括了資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會(huì)公開提供信息查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，有效促進(jìn)了工程建設(shè)全過(guò)程的陽(yáng)光透明。福建推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全責(zé)任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。（五）創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點(diǎn)工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計(jì)施工總承包和“代建總承包”。同時(shí)，許多地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)和管理，積極探索多種勞務(wù)用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點(diǎn)推行了勞務(wù)人員實(shí)名制管理和勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主，勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導(dǎo)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。 我部將總結(jié)和借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以研究和吸收，不斷完善有關(guān)政策制度。同時(shí)，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強(qiáng)交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。二、深刻認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)存在問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性我們?cè)诳偨Y(jié)、肯定建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)還存在不少問(wèn)題，需要引起我們的高度重視。（一）市場(chǎng)主體存在的問(wèn)題市場(chǎng)主體存在的問(wèn)題可分為六個(gè)方面：一是建設(shè)單位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價(jià)、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過(guò)程，甚至借口“獻(xiàn)禮工程”，迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng)，簽訂“陰陽(yáng)合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。二是勘察設(shè)計(jì)單位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假。有的勘察設(shè)計(jì)單位通過(guò)掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級(jí)勘察設(shè)計(jì)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。三是施工單位的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)占有率和規(guī)模效益，面對(duì)建設(shè)單位的苛刻條件和市場(chǎng)“供大于求”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是努力提高自身實(shí)力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來(lái)獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。四是監(jiān)理單位的問(wèn)題。突出表現(xiàn)為有的注冊(cè)人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。有的總監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。有些監(jiān)理單位和個(gè)人不能堅(jiān)持原則，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗(yàn)收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。 五是中介機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益，與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)。有的造價(jià)咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價(jià)成果文件。有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告。有的施工圖審查機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出具虛假審圖報(bào)告，有的地方存在誰(shuí)審查時(shí)間短、誰(shuí)收費(fèi)低，就請(qǐng)誰(shuí)審查，有的審查機(jī)構(gòu)只收取少量費(fèi)用后根本不審查，直接蓋章，給工程質(zhì)量安全留下了嚴(yán)重隱患。六是從業(yè)人員的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是注冊(cè)人員缺乏誠(chéng)信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)。最近，北京市在對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個(gè)以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊(cè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力不強(qiáng)，有的勞務(wù)人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，極易造成工程質(zhì)量安全事故。（二）監(jiān)管部門存在的問(wèn)題監(jiān)管部門存在問(wèn)題可分為三個(gè)方面：一是市場(chǎng)監(jiān)管不到位。我多次講過(guò)，建筑市場(chǎng)存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少?，F(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當(dāng)前主要矛盾不是無(wú)法可依的問(wèn)題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。其次是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理比較多，市場(chǎng)清出管理相對(duì)比較少。建筑市場(chǎng)“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問(wèn)題比較突出。對(duì)各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒(méi)有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機(jī)制。上下級(jí)主管部門之間、同級(jí)部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，沒(méi)有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個(gè)整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多，審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管相對(duì)比較少，沒(méi)有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管并重，對(duì)審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不足。面對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不全面、責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠。三是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，如對(duì)目前危害建筑市場(chǎng)秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過(guò)于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。（三）市場(chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題市場(chǎng)環(huán)境存在的問(wèn)題可分為三個(gè)方面：一是建筑市場(chǎng)供需失衡局面沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對(duì)較低，加上市場(chǎng)清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過(guò)剩，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過(guò)度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題，這也是建設(shè)單位倚仗買方市場(chǎng)濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項(xiàng)目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。二是建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。近幾年誠(chéng)信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進(jìn)展不太一樣，有的地方還沒(méi)有建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，有的誠(chéng)信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，信息報(bào)送、公布制度未得到有效實(shí)施，沒(méi)有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。三是市場(chǎng)分割問(wèn)題依然存在，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標(biāo)、承攬工程。有的地區(qū)強(qiáng)制要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)成立獨(dú)立的子公司；有的要求外地企業(yè)投一次標(biāo)必須扣押多個(gè)建造師證書，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件；還有的以各種名目對(duì)外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費(fèi)用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。同時(shí)，一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點(diǎn)工程為借口，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)分割，而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。 上述這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來(lái)講，建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價(jià)、肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控，極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益。從構(gòu)建和諧社會(huì)角度來(lái)講，建設(shè)單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)講，大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強(qiáng)企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，而是用在邪門歪道上，使得誠(chéng)信的企業(yè)拿不到項(xiàng)目，不誠(chéng)信的企業(yè)反而能拿到項(xiàng)目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來(lái)講，各種違法違規(guī)行為助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，容易引發(fā)權(quán)錢交易，滋生腐敗。幾年來(lái)，中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項(xiàng)治理等工作，都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)。以上這些充分說(shuō)明了問(wèn)題的危害性和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的緊迫性。三、加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的主要任務(wù)今后一段時(shí)期，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的工作部署，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，切實(shí)做到三個(gè)并重“完善法規(guī)制度與加強(qiáng)行政執(zhí)法并重”，“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場(chǎng)清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管并重”，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。近兩年來(lái)，為了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，我部深入調(diào)研，加強(qiáng)研究，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中一些比較突出的問(wèn)題做了一些工作。一是出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，就實(shí)施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。二是印發(fā)了規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰(shuí)來(lái)處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)，該意見(jiàn)對(duì)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對(duì)落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范合同履約行為、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這三個(gè)文件。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例。同時(shí)，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關(guān)部令，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行明確，統(tǒng)一界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地不要被動(dòng)等待，也要主動(dòng)加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，制定政策措施，特別是對(duì)一些在實(shí)際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)，根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴(yán)格執(zhí)法是不容易的，可能會(huì)得罪人，而且會(huì)觸及一些單位和個(gè)人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴(yán)格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對(duì)違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場(chǎng)秩序會(huì)越來(lái)越亂。當(dāng)前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手，嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任單位和人員。事實(shí)上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從對(duì)2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個(gè)人的處罰情況，對(duì)尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處，對(duì)需部里進(jìn)行處罰的，及時(shí)將處罰建議上報(bào)部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報(bào)告。另外，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)這個(gè)文件，規(guī)范裁量權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個(gè)季度的處罰情況按時(shí)報(bào)送到部里。對(duì)未及時(shí)上報(bào)處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報(bào)批評(píng)。第三，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。各地要加快解決執(zhí)法隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。要完善各項(xiàng)管理制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性；要定期進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督效果。（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度第一，要加大市場(chǎng)清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒(méi)有被吊銷。只進(jìn)不出，只升不降，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制在資質(zhì)資格管理上沒(méi)有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場(chǎng)清出的力度。各地要通過(guò)對(duì)資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。今年，各地要對(duì)“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。第二，要嚴(yán)格資質(zhì)資格審批。要嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過(guò)程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報(bào)，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)四川碧水建筑公司申報(bào)的材料進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報(bào)的四項(xiàng)業(yè)績(jī)?nèi)渴翘摷贅I(yè)績(jī)，性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高行政審批質(zhì)量。各地要認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jī)，要把有沒(méi)有違法違規(guī)行為，有沒(méi)有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒(méi)有建立統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)情況下，對(duì)于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績(jī)的，工程項(xiàng)目所在地省級(jí)建設(shè)主管部門要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過(guò)適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，還將出臺(tái)資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法，加大對(duì)弄虛作假企業(yè)的處罰力度。第三，要加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量安全情況變動(dòng)比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達(dá)標(biāo)，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)實(shí)際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級(jí)去承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個(gè)文件要求嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)配合，加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對(duì)各地的貫徹落實(shí)情況和相互協(xié)查情況進(jìn)行檢查，對(duì)執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)。（三）落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)的要求，今年，部里要在全國(guó)范圍內(nèi)開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，而且今后將形成制度化。重點(diǎn)是：依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報(bào)告，不辦理竣工驗(yàn)收備案等違反基本建設(shè)程序等問(wèn)題；依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問(wèn)題；依法查處招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假的問(wèn)題；依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問(wèn)題。各地要制定詳細(xì)工作方案，認(rèn)真開展自查和抽查，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。第一，要強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。一是嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點(diǎn)治理建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)置本地業(yè)績(jī)等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價(jià)；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽(yáng)合同”等行為。各地要采取堅(jiān)決措施，該停止招標(biāo)的必須停止招標(biāo)，同時(shí)要把加強(qiáng)發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機(jī)制相結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，造成事故的，無(wú)論其是工作調(diào)動(dòng)還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。要實(shí)施工程標(biāo)牌制度，工程項(xiàng)目竣工后，要將建設(shè)單位和參建單位以及責(zé)任人的相關(guān)信息，制作成標(biāo)牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)其終身責(zé)任。第二，要嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。要重點(diǎn)治理勘察、設(shè)計(jì)、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。目前，部分地區(qū)通過(guò)認(rèn)真探索、總結(jié)，細(xì)化了法律法規(guī)對(duì)這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決了認(rèn)定處罰難的問(wèn)題。部里綜合各地經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)中也對(duì)轉(zhuǎn)包等行為作了進(jìn)一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。要切實(shí)加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。第三，要落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)虛假招標(biāo)，編制虛假報(bào)告，施工圖審查意見(jiàn)重大失誤和弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要暫停其承接業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷資質(zhì)資格。第四，要加強(qiáng)從業(yè)人員的管理。各地要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)人員市場(chǎng)行為的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。對(duì)注冊(cè)人員出租、出借資格，出賣圖章等問(wèn)題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理。總承包單位要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對(duì)發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動(dòng)的，要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無(wú)證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。（四）改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”。第一個(gè)聯(lián)動(dòng)是市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。要把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進(jìn)行備案，有條件的地區(qū)應(yīng)將勞務(wù)分包合同也管起來(lái)。要建立合同履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺(tái)上公示，情節(jié)嚴(yán)重的要上報(bào)全國(guó)誠(chéng)信平臺(tái)上予以公示。通過(guò)合同管理，將市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋回市場(chǎng)，對(duì)責(zé)任單位和人員依法處罰。第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理的部門與負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時(shí)候，要和市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問(wèn)題及時(shí)反映給市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來(lái)。兩個(gè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，相互聯(lián)動(dòng)。對(duì)取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責(zé)令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法降低資質(zhì)等級(jí)、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。各地要結(jié)合實(shí)際情況，很好地研究建立兩個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。各地要正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開放的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度。針對(duì)目前許多地區(qū)設(shè)置過(guò)多備案條件的問(wèn)題，各地要盡快取消要求外來(lái)企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制條件，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且成為了地方保護(hù)的新壁壘。部里要對(duì)現(xiàn)有保證金的繳納情況進(jìn)行清理，對(duì)建設(shè)部門設(shè)置的，要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對(duì)其他部門設(shè)置的，要積極向有關(guān)部門反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實(shí)行差別化管理，質(zhì)量安全好、信譽(yù)高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時(shí)要避免重復(fù)繳納問(wèn)題，在一定行政區(qū)域內(nèi)，在上一級(jí)已收取的，下級(jí)就不能再重復(fù)收??；要鼓勵(lì)采用擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段代替保證金。三是要加強(qiáng)“三區(qū)”工程的管理?！叭齾^(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，所有建設(shè)工程必須納入到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。（五）推進(jìn)誠(chéng)信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)各地要認(rèn)真貫徹落