農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作分析摘要廣東省食藥監(jiān)局率先開啟食藥監(jiān)智慧云平臺(tái)建設(shè)，以野互聯(lián)網(wǎng)+冶與傳統(tǒng)監(jiān)管工作相互結(jié)合的創(chuàng)新模式監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品取得顯著成效，并正以倍增模式升級(jí)擴(kuò)容。本文以 2017 年廣東省 2000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)為例，介紹了廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺(tái)，總結(jié)了廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作操作平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，分析了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作中存在的問題，并對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作的發(fā)展進(jìn)行展望，以期為食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管提供借鑒。2013 要 2014 年我國(guó)從上而下推行新一輪的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，與之配套的 2015 年新版葉中華人民共和國(guó)食品安全法曳正式落地實(shí)施，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)首次納入食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管范圍1。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中食用農(nóng)產(chǎn)品因其來源的多渠道和多樣性、銷路的擴(kuò)散性和變動(dòng)性、銷售的迅速和隨意性、參與主體的復(fù)雜性和多層次性以及食用農(nóng)產(chǎn)品鮮活性和未完全商品化等特點(diǎn)，一直是政府監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)2。廣東省食品藥品監(jiān)管局在新的監(jiān)管領(lǐng)域中迎難而上，以廣東省智慧食藥監(jiān)云平臺(tái)為支撐，2016 年率先統(tǒng)一開展廣東省 1000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作，實(shí)際為 1146 家，其中主要從事蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 110 家、零售市場(chǎng) 1036 家3，2017 年計(jì)劃增加到2000 家，實(shí)際為 2058 家，連續(xù) 2 年均被列為廣東省政府民生實(shí)事之一，這種源于監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方式展示了一個(gè)很好的食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管思路和方法。1 廣東省食藥監(jiān)智慧云平臺(tái)1.1 總體設(shè)計(jì)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能終端等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成了省級(jí)食品藥品監(jiān)管統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，分為三大支持體系院信息標(biāo)準(zhǔn)和安全體系、應(yīng)用支撐平臺(tái)體系和人員及配套體系，貫穿省、市、縣、鄉(xiāng) 4 級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，覆蓋監(jiān)管的野四品一械冶五大類，涵蓋了日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)、食品追溯、公共服務(wù)、監(jiān)管輔助、應(yīng)急管理、決策支撐八大系統(tǒng)，依托云平臺(tái)，部署 GIS 地理信息系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的信息化系統(tǒng)4。1.2 檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)下設(shè) 2 個(gè)登錄平臺(tái)，分別為廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái)和廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺(tái)。1.2.1 廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)由各級(jí)監(jiān)管部門管理員分配的賬號(hào)和權(quán)限登錄使用。系統(tǒng)分為抽樣管理、檢驗(yàn)管理、快檢管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。在快檢管理模塊下有食品和藥品兩大模塊，在食品模塊下有普通食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。該食用農(nóng)產(chǎn)品板塊為 2000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作入口，其包含有新建快檢抽樣單、快檢抽樣列表、快檢勘誤、設(shè)備列表、上報(bào)信息展示、設(shè)備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合統(tǒng)計(jì)查詢。新建快檢抽樣單中包含抽樣基本信息、被抽樣經(jīng)營(yíng)者信息、樣品信息、備注與附件。1.2.2 廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺(tái)。該平臺(tái)由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)相關(guān)人員淵或第三方檢測(cè)相關(guān)人員冤注冊(cè)登錄所屬市場(chǎng)。檢測(cè)模塊分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)淵市場(chǎng)信息、常用食用農(nóng)產(chǎn)品、設(shè)備信息、經(jīng)營(yíng)戶信息冤、數(shù)據(jù)上報(bào)淵新建快檢單、快檢單列表冤、信息查詢淵統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警分析冤、在線答疑。預(yù)警欄有任務(wù)量、工作完成情況、工作未完成情況等信息。新建快檢單包括抽樣信息淵抽樣基本信息、被抽樣經(jīng)營(yíng)者信息、樣品信息、備注冤、檢驗(yàn)信息和附件。另有暫存、上報(bào)、提交并繼續(xù)和一單多樣按鍵。2 廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作操作平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)2.1 項(xiàng)目推進(jìn)的統(tǒng)一性經(jīng)過數(shù)以千計(jì)的調(diào)研分析、調(diào)試修改、擴(kuò)容升級(jí)、試點(diǎn)推廣和前期的嘗試運(yùn)行之后，2016 年 7 月 1 日廣東省 1000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品日?？焖贆z測(cè)正式全面同時(shí)啟用。整個(gè)項(xiàng)目具有統(tǒng)一的登錄平臺(tái)和儀器設(shè)備試劑、統(tǒng)一的培訓(xùn)制度和操作流程及統(tǒng)一的登錄賬號(hào)和樣品編號(hào)，同時(shí)對(duì)同類市場(chǎng)制定統(tǒng)一的工作任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。為了檢測(cè)的規(guī)范性和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，將蔬菜、水產(chǎn)等食用農(nóng)產(chǎn)品采用統(tǒng)一規(guī)范的名字進(jìn)行錄入。此外，還有統(tǒng)一的抽樣單和統(tǒng)一的檢測(cè)項(xiàng)目與指標(biāo)，通過多個(gè)統(tǒng)一和同步實(shí)施，保障了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)能力，并定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上傳的檢測(cè)數(shù)據(jù)和完成情況進(jìn)行統(tǒng)一公布，其中存在問題的限期規(guī)范和整改5。2.2 平臺(tái)使用的實(shí)用性主推帶有無線網(wǎng)卡的一體機(jī)檢測(cè)儀器，不受網(wǎng)絡(luò)約束，在一體機(jī)上可以進(jìn)行抽樣單的填寫、抽樣編號(hào)的獲取、樣品的檢測(cè)、數(shù)據(jù)上傳、檢測(cè)結(jié)果的打印，同時(shí)也可以在電腦上進(jìn)行抽樣單的填寫和抽樣編碼的獲取，如果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的原因或儀器的原因不能上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)還提供手動(dòng)輸入，結(jié)果可以進(jìn)行修改勘誤，但會(huì)記錄修改痕跡，因?yàn)閮x器、系統(tǒng)或其他原因造成的上報(bào)失敗可以在 48h 內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)錄。其中儀器集成了分光光度比色檢測(cè)、膠體金檢測(cè)、干式化學(xué)檢測(cè)、食源性微生物檢測(cè)、恒溫孵育、內(nèi)嵌式數(shù)字化管理、無線通訊等模塊，設(shè)計(jì)成旅行箱樣式，攜帶方便。配備相應(yīng)的試劑后，一體機(jī)能覆蓋的檢測(cè)食用農(nóng)產(chǎn)品常用指標(biāo)逾 50 項(xiàng)，每個(gè)指標(biāo)均有電子版的操作規(guī)程顯示在檢測(cè)界面，獲取權(quán)限后還可以根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行方法編輯和項(xiàng)目增減。同時(shí)，一體機(jī)的配件箱配備了主要的檢測(cè)器具，能快速取用和放回，大大節(jié)約了操作空間。另外，統(tǒng)一配備的儀器設(shè)備與其他廠家生產(chǎn)的儀器設(shè)備具有兼容性，非統(tǒng)一配備廠家的儀器設(shè)備可以通用，通過手動(dòng)錄入的方法進(jìn)行檢測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)，不同廠家的試劑通過在檢測(cè)方法中進(jìn)行對(duì)應(yīng)的設(shè)置大多可以通用，減少了儀器設(shè)備的重復(fù)投資和浪費(fèi)。2.3 平臺(tái)管理的智能性通過高度的集成化和信息化，組建成各級(jí)食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，搭建大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)后直接把原始數(shù)據(jù)傳送到智慧食藥監(jiān)云平臺(tái)。統(tǒng)一配置的每臺(tái)一體機(jī)均具有一個(gè)唯一的生產(chǎn)編號(hào)，通過該市場(chǎng)信息的填寫與綁定后就會(huì)自動(dòng)進(jìn)行定位，并在地圖上顯示。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)人員登錄廣東省食品藥品監(jiān)管局企業(yè)平臺(tái)后，就會(huì)顯示該月任務(wù)量、該月工作完成情況、工作未完成情況以及該市場(chǎng)監(jiān)管人員以及檢測(cè)人員的信息，還可以查詢已經(jīng)上傳淵或上報(bào)冤的所有檢測(cè)數(shù)據(jù)，包括相關(guān)的操作人員和負(fù)責(zé)人等。廣東省食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管平臺(tái)還可以用于查詢?cè)摷?jí)市場(chǎng)所有的檢測(cè)數(shù)據(jù)，而且預(yù)警欄會(huì)出現(xiàn)陽(yáng)性樣品的信息，幫助相關(guān)人員及時(shí)掌握運(yùn)轉(zhuǎn)情況。此外，還建立了藍(lán)信淵類似于微信冤群、QQ 群等在線交流咨詢?nèi)?，技術(shù)員線上交流和答疑，也可以遠(yuǎn)程操作每一臺(tái)一體機(jī)。原始檢測(cè)結(jié)果不能修改，只能直接上傳或者重做，對(duì)于不合格批次樣品還需要提供處理圖片等證明材料才能進(jìn)行上傳，重要的信息全部填寫完整才能上傳成功，確保了檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作中存在的問題廣東省的 2000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作已經(jīng)整合了許多管理經(jīng)驗(yàn)并探索了一條流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的新途徑，大大提高了監(jiān)管效能，每天能提供的逾 1 萬份較為規(guī)范和準(zhǔn)確的食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測(cè)結(jié)果為監(jiān)管者提供了龐大的判斷研究數(shù)據(jù)，同時(shí)及時(shí)有效地排除了食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)食品安全問題的關(guān)注，切實(shí)地保障了食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，同時(shí)也為各類有針對(duì)性的抽檢工作提供了參考依據(jù)，受到了各方的高度評(píng)價(jià)，取得了顯著的社會(huì)效應(yīng)6。但由于人們?cè)絹碓礁叩钠谕彤?dāng)前的形勢(shì)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作中仍存在如下問題。3.1 檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性我國(guó)由于長(zhǎng)期受自給自足的生活方式影響，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，面對(duì)散、小、多、亂的責(zé)任主體，在流通環(huán)節(jié)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等集散地是有利的監(jiān)管場(chǎng)所，但由于食用農(nóng)產(chǎn)品交易倉(cāng)促且頻繁，如何快速、準(zhǔn)確地檢測(cè)出食用農(nóng)產(chǎn)品中的危害物質(zhì)并及時(shí)采取相關(guān)的監(jiān)管措施至關(guān)重要7。由于實(shí)驗(yàn)室定量檢測(cè)過程復(fù)雜、耗時(shí)過長(zhǎng)、成本過高，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)操作困難8，使得速測(cè)成為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的有效手段。雖然蔬果、畜禽、水產(chǎn)品的快篩快檢已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管的主流常規(guī)手段，但由于快檢的精準(zhǔn)度和靈敏度不高等客觀原因，以及操作人員的主觀因素影響，假陽(yáng)性和假陰性的結(jié)果不可避免9，由于速測(cè)為不具法定效力的檢測(cè)，在現(xiàn)場(chǎng)處理陽(yáng)性樣品下架和銷毀過程中難免出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)不規(guī)范等問題，進(jìn)一步定量檢測(cè)又存在時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用大等問題，且待定量檢測(cè)結(jié)果出具時(shí)，流動(dòng)較快的食用農(nóng)產(chǎn)品要么已經(jīng)消費(fèi)，要么只能作廢處理，因而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)操作者、管理方、監(jiān)管方均對(duì)陽(yáng)性樣品結(jié)果的上報(bào)非常慎重，甚至主觀上出現(xiàn)盡量避免的情況，導(dǎo)致上報(bào)數(shù)據(jù)可能未客觀地反映檢測(cè)情況。如能對(duì)檢測(cè)全過程進(jìn)行監(jiān)控淵如安裝攝像頭冤，不同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之間采取交叉檢測(cè)等措施，或許可以有效規(guī)范檢測(cè)過程，提高檢測(cè)的精準(zhǔn)性。同時(shí)可以在基層組建食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門或第三方評(píng)估小組，解決人手、專業(yè)對(duì)口等問題。3.2 檢測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)踐性與實(shí)用性廣東省的 2000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作是每天將不合格淵或可疑的冤食用農(nóng)產(chǎn)品排除在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外或控制在市場(chǎng)里的實(shí)踐活動(dòng)，在流通銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品，以達(dá)到降低食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的目的10。由于每天10 批次淵零售市場(chǎng)任務(wù)量冤的抽檢量占全天銷售量的比例較低，抽取的樣品可能僅來源于 1 個(gè)檔主或 1 個(gè)批發(fā)商，也有可能一些操作者 1d 內(nèi)完成多天的工作量，代表性較難體現(xiàn)。檢測(cè)的結(jié)果以向監(jiān)管部門上報(bào)為主，未及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)或其他形式共享或公示給民眾，使民眾對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)信息了解不對(duì)稱，從而未能為民眾選購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品提供有效的參考依據(jù)，同時(shí)也無法及時(shí)給銷售者或生產(chǎn)者一些威懾和壓力。因此，以快檢工作為抓手，逐步完善當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和規(guī)定，將不合格產(chǎn)品排除在市場(chǎng)外非常重要11，另外，大宗食用農(nóng)產(chǎn)品從食用農(nóng)產(chǎn)品基地到消費(fèi)者的追蹤和從消費(fèi)者到食用農(nóng)產(chǎn)品基地的反向溯源渠道建立也尤為重要12。因此，嘗試將該系統(tǒng)與廣東省農(nóng)業(yè)廳的產(chǎn)地食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行銜接，大型食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地可以先行先試，逐步建立跨農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的信息資源交流共享平臺(tái)，及時(shí)公示有效的檢測(cè)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息傳遞交流。當(dāng)檢測(cè)體系成熟時(shí)，可以逐步開放云平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的全民共享和監(jiān)督13，并可通過用智能手機(jī)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行掃描等方式查詢檢測(cè)數(shù)據(jù)，滿足了人們野明白消費(fèi)、放心消費(fèi)冶的基本需求，也能為政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)構(gòu)筑質(zhì)量控制信息平臺(tái)提供更高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到了質(zhì)量可查詢、產(chǎn)品可溯源、事故可預(yù)警的示范目的14。3.3 檢測(cè)模式的持續(xù)推廣性與宣傳目前，由于檢測(cè)工作連續(xù) 2 年被列為廣東省政府的 10 件民生實(shí)事之一，省、市、縣各級(jí)政府非常重視，在資金和人員方面給予全力支持，開展較為順利，2000 家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均具有檢測(cè)設(shè)備、場(chǎng)所和受過培訓(xùn)的檢測(cè)人員，但由于各地各市場(chǎng)的情況不盡相同，承擔(dān)該項(xiàng)工作的有政府工作人員、市場(chǎng)管理方、政府購(gòu)買的第三方服務(wù)公司等，隨著推廣規(guī)模的倍增，工作任務(wù)和壓力也呈倍增態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)期持續(xù)地開展檢測(cè)工作存在不少困難，如資金短缺、人手不夠、任務(wù)量大等，會(huì)不可避免地出現(xiàn)怠慢情緒和消極態(tài)度，檢測(cè)質(zhì)量較難保障。另外儀器與試劑如果不統(tǒng)一采購(gòu)，會(huì)出現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備質(zhì)量良莠不齊，導(dǎo)致假陽(yáng)性和假陰性偏高，無法客觀反映食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況，容易產(chǎn)生監(jiān)管矛盾和糾紛；統(tǒng)一采購(gòu)又存在中標(biāo)單位短期內(nèi)業(yè)務(wù)量暴漲、服務(wù)速度和質(zhì)量較難同步跟上等問題。同時(shí)，該項(xiàng)工作的推進(jìn)中容易出現(xiàn)任務(wù)的臨時(shí)性和工作的項(xiàng)目式等現(xiàn)象。此外，該檢測(cè)工作在推進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)孛癖姴皇欠浅Ａ私?，參與積極性不高。因此，在政府主導(dǎo)和推進(jìn)本項(xiàng)檢測(cè)工作的過程中，通過近 2 年的實(shí)踐后，可嘗試逐步構(gòu)建長(zhǎng)效的市場(chǎng)日常檢測(cè)機(jī)制，加大對(duì)民眾的宣傳力度，通過開放檢測(cè)室、野你點(diǎn)我檢冶、提供免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)等方式增強(qiáng)民眾的關(guān)注度，并逐步認(rèn)知和參與，同時(shí)宣傳一些科學(xué)實(shí)用的消解農(nóng)藥殘留的方法等15 ，做到檢測(cè)與宣傳相得益彰，通過傾聽民聲、了解民情、匯聚民智、解決民憂實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的共治共贏。4 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作展望在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的過程中，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的日?？焖贆z測(cè)制度尤為迫切。應(yīng)通過食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)機(jī)制倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)其主體責(zé)任和市場(chǎng)開辦者的自檢責(zé)任。同時(shí)應(yīng)借助野互聯(lián)網(wǎng)+ 冶智慧云平臺(tái)等操作系統(tǒng)，利用移動(dòng)通信、智能終端等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)任務(wù)的快速下達(dá)、檢測(cè)結(jié)果的快速上報(bào)、監(jiān)測(cè)結(jié)的快速分析、檢測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)分享、檢測(cè)產(chǎn)品的及時(shí)預(yù)警、檢測(cè)來源和去向的全程追溯等，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與管理提供決策信息集成、技術(shù)支持和安全消費(fèi)指導(dǎo)等服務(wù)，從而逐步構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。