2 0 X XYOUR LOGOYour company name重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法姓名：XXX部 門：XX部重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步依法規(guī)范加強(qiáng)我縣重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理，加大從源頭上治理和預(yù)防腐敗力度，做到嚴(yán)格要求，強(qiáng)化監(jiān)管，防微杜漸，嚴(yán)明紀(jì)律，確保用好用活各類項(xiàng)目和財(cái)政資金，特此制訂縣人民政府關(guān)于重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法）。第二條本辦法所指的重大項(xiàng)目是指國家、省、州下達(dá)的項(xiàng)目，列入縣本級(jí)財(cái)政投資的項(xiàng)目以及企業(yè)贊助的項(xiàng)目等。第三條本辦法所指的財(cái)政資金是指上級(jí)劃撥的專項(xiàng)資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政收入資金、銀行貸款、借款資金、贊助資金等。第二章預(yù)算編制管理第四條縣級(jí)財(cái)政收支必須堅(jiān)持部門預(yù)算管理制度，按照“保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)”的原則開展預(yù)算。各部門根據(jù)其履行職能的需要，針對(duì)每項(xiàng)工作和項(xiàng)目，找準(zhǔn)依據(jù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)列出具體金額，統(tǒng)一編制本部門所有收入和支出的綜合預(yù)算，一個(gè)部門一本預(yù)算。第五條基本支出的預(yù)算基本支出預(yù)算包括工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出及商品和服務(wù)支出。（一）工資福利支出包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、其他工資福利支出等。按照縣人事部門核定的在職財(cái)政供養(yǎng)人員的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算在職財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)金、目標(biāo)獎(jiǎng)、其他工資福利支出等，包括當(dāng)年新增人員工資和預(yù)留正常增資部分；按照有關(guān)規(guī)定，預(yù)算武警中隊(duì)服役人員伙食費(fèi)；按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位為職工繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，殘疾人就業(yè)保障金。（二）對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金、購房補(bǔ)助、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。按照縣人事部門核定的離休、退休和退職（役）人員的人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算離休、退休和退職（役）人員的補(bǔ)助；按照縣人事部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，或縣民政部門、縣衛(wèi)生部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)政策，預(yù)算撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；按照計(jì)生部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)政策，預(yù)算計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)金；按照農(nóng)牧部門、林業(yè)部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定的人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)政策，預(yù)算生產(chǎn)補(bǔ)貼；按照州財(cái)政局規(guī)定的住房公積金提取比例，預(yù)算行政事業(yè)單位在職人員的住房公積金；按照相關(guān)規(guī)定，預(yù)算其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。（三）商品和服務(wù)支出包括公用經(jīng)費(fèi)支出、工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)等。嚴(yán)格按照定員、定額的要求，預(yù)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的日常公用經(jīng)費(fèi)，按照縣委、政府統(tǒng)一研究，確需解決專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的，必須納入專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算管理。按照相關(guān)規(guī)定，按比例提取工會(huì)會(huì)費(fèi)、福利費(fèi)。第六條項(xiàng)目支出的預(yù)算對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門申報(bào)的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門要按照規(guī)定逐一進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，進(jìn)行分類排序，并將排序結(jié)果列入縣級(jí)財(cái)政初審項(xiàng)目庫。對(duì)列入縣級(jí)財(cái)政初審項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門根據(jù)縣級(jí)財(cái)力、全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各單位工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，按規(guī)定程序向縣委、縣政府報(bào)批后經(jīng)縣人大批準(zhǔn)，將項(xiàng)目預(yù)算列入當(dāng)年縣級(jí)部門預(yù)算?？h財(cái)政部門要確保1至2個(gè)縣級(jí)財(cái)政投資的重大項(xiàng)目建設(shè)納入支出預(yù)算。中央、省、州、縣下達(dá)的項(xiàng)目?？顚Ｓ?，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留等現(xiàn)象，絕不允許擅自調(diào)劑項(xiàng)目使用用途。第七條其他支出的預(yù)算（一）按照一般預(yù)算支出額的0.5%-1.5%設(shè)置化解歷史債務(wù)專項(xiàng)資金，逐步消化工程建設(shè)領(lǐng)域歷年政府性欠帳，堅(jiān)決禁止產(chǎn)生新的債務(wù)。（二）按照一般預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。第三章預(yù)算審批管理第八條堅(jiān)持部門預(yù)算“兩上兩下”的審批程序，即一上階段：部門編制預(yù)算建議方案，并在上年9月底前上報(bào)財(cái)政部門；一下階段：財(cái)政部門審核部門預(yù)算建議方案后下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；二上階段：部門根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算草案再報(bào)送縣財(cái)政局；二下階段：財(cái)政部門根據(jù)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的縣本級(jí)預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。第九條縣財(cái)政部門在完成年初預(yù)算編制后，在縣級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將縣級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。初步審查后，再經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)審核，提交縣委常委會(huì)審議通過后，最后由縣人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，以法定形式予以確認(rèn)，再由縣財(cái)政部門將預(yù)算下達(dá)各部門。第四章預(yù)算執(zhí)行管理第十條工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出的執(zhí)行（一）縣財(cái)政要在每月15日前將財(cái)政供養(yǎng)人口的基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、社會(huì)保障繳費(fèi)、離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、住房公積金等生活性支出支付到個(gè)人帳戶，千方百計(jì)做到不拖欠。（二）待縣人事勞動(dòng)部門完成年度考核后一次性撥付年終資金。待縣目標(biāo)辦完成目標(biāo)考核后于次年第二季度前一次性撥付目標(biāo)考核獎(jiǎng)。（三）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展工作的需要，嚴(yán)格按照縣委、政府的研究意見，合理安排武警伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、購房補(bǔ)助、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。第十一條商品和服務(wù)支出的執(zhí)行預(yù)算內(nèi)安排的公用經(jīng)費(fèi)（包括日常公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按季度上報(bào)公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，由縣財(cái)政部門根據(jù)時(shí)間進(jìn)度以及地方財(cái)政收入進(jìn)度按季度下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門公用經(jīng)費(fèi)使用批復(fù)，并按照批復(fù)及時(shí)劃撥資金。第十二條項(xiàng)目資金的執(zhí)行（一）中央、省、州、縣安排的項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，財(cái)政部門針對(duì)不同項(xiàng)目的管理規(guī)定預(yù)撥一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，項(xiàng)目實(shí)施過程中，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付相應(yīng)的項(xiàng)目資金，項(xiàng)目驗(yàn)收后必須按規(guī)定預(yù)留足夠比例的質(zhì)量保證金。各項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)上述規(guī)定制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金使用計(jì)劃，由縣財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目資金使用批復(fù)。嚴(yán)禁在項(xiàng)目實(shí)施過程中違規(guī)借墊資金。（二）國債資金、財(cái)政扶貧資金、兩項(xiàng)資金、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、牦牛產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等資金必須實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制，實(shí)行專戶運(yùn)行、專帳核算，專人管理，專人審核，嚴(yán)格按照規(guī)范的財(cái)政報(bào)帳制進(jìn)行報(bào)帳。凡財(cái)政報(bào)帳手續(xù)不齊備的、資料不真實(shí)的，財(cái)政部門一律不予報(bào)帳。（三）不實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制的項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目主管部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表或縣財(cái)政追加基本建設(shè)預(yù)算撥款表，報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，由縣財(cái)政部門對(duì)有無此項(xiàng)目、資金是否到位、工程項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照進(jìn)度實(shí)施等進(jìn)行審核簽注意見，最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，才能予以撥款。第十三條其他支出的執(zhí)行根據(jù)縣委、縣政府化解歷史債務(wù)工作的安排，由化解債務(wù)實(shí)施部門提出用款計(jì)劃，縣財(cái)政部門審核后下達(dá)化解債務(wù)專項(xiàng)資金使用批復(fù)。再由化解債務(wù)實(shí)施部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表，報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，縣財(cái)政部門嚴(yán)格審核簽注意見，最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，才能予以撥款。經(jīng)縣政府安排用于當(dāng)年自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支，在預(yù)備費(fèi)中列支。救災(zāi)支出通過縣救災(zāi)辦落實(shí)資金，其他難以預(yù)見的特殊開支根據(jù)部門職能由相關(guān)部門落實(shí)資金。預(yù)備費(fèi)的撥付參照第十二條第三款執(zhí)行。財(cái)政部門按月向縣政府書面報(bào)告上月預(yù)算執(zhí)行情況。第五章資金追加的管理第十四條工資福利支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出的追加根據(jù)縣人事勞動(dòng)部門個(gè)人工資增長(zhǎng)文件、新增工作人員文件，追加個(gè)人工資正常增資和新增工作人員工資,并按月兌付。根據(jù)縣人事勞動(dòng)部門的文件或相關(guān)部門提供并經(jīng)縣財(cái)政部門核定增加的人數(shù)和對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)相關(guān)政策，追加撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、武警伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、購房補(bǔ)助、住房公積金、其他對(duì)對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。第十五條商品和服務(wù)支出的追加（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門新增人員按新增當(dāng)年實(shí)際工作時(shí)間和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)追加新增人員的日常公用經(jīng)費(fèi)。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要求追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的，首先由縣財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理；其次，縣財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年縣級(jí)財(cái)力，分輕重緩急對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行分類、審核，提出初步解決意見，并按季度提交縣委、政府研究。追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)在5萬元以內(nèi)的，由分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款；追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)在10萬元以內(nèi)，由縣政府縣長(zhǎng)審核同意后，由縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款；追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)100萬元以內(nèi)的，由縣政府常務(wù)會(huì)專題研究同意后，由縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款；追加專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)在100萬元以上的，由縣政府常務(wù)會(huì)審核同意并報(bào)縣委常委會(huì)研究同意，由縣財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力適時(shí)安排撥款。對(duì)追加經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政部門按月提交人大常委會(huì)審核，請(qǐng)求納入調(diào)整預(yù)算，并待人大常委會(huì)召開調(diào)整預(yù)算會(huì)議一并研究；對(duì)所有追加的公用經(jīng)費(fèi)情況，在年底縣人代會(huì)作專題匯報(bào)。（三）上級(jí)安排項(xiàng)目要求地方財(cái)政配套資金的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須提供配套資金文件原件。要求地方財(cái)政配套的資金的追加，嚴(yán)格按照第十五條第二款進(jìn)行審批。（四）項(xiàng)目在實(shí)施過程中工程量增加需追加資金的，1萬元以內(nèi)由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)分管項(xiàng)目的縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，提交縣財(cái)政部門審核，再由縣財(cái)政牽頭組織相關(guān)部門實(shí)地審查同意并簽字認(rèn)可工程量后方可增加；1萬元-10萬元以內(nèi)由項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)縣政府縣長(zhǎng)審核同意后，按安排組織相關(guān)部門審核認(rèn)可工程增加量；10萬元以上至100萬以內(nèi)的由項(xiàng)目實(shí)施部門提交縣政府常務(wù)會(huì)研究同意后，按要求組織相關(guān)部門審查認(rèn)可工程增加量；100萬以上的由項(xiàng)目實(shí)施部門提交縣政府常務(wù)會(huì)審核同意后，報(bào)縣委常委會(huì)議研究同意后，按規(guī)定組織相關(guān)部門審查認(rèn)可工程增加量。（五）項(xiàng)目開始實(shí)施后，由項(xiàng)目實(shí)施部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表或縣財(cái)政追加基本建設(shè)預(yù)算撥款表，報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，由縣財(cái)政部門對(duì)有無此項(xiàng)目、資金是否到位等進(jìn)行審核簽注意見，最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能給予撥款。第十七條其他支出的追加（一）根據(jù)縣委、縣政府化解歷史債務(wù)工作的安排，需要在年初已預(yù)算化解歷史債務(wù)專項(xiàng)資金外追加的，追加化解債務(wù)專項(xiàng)資金審批程序參照第十五條第二款專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)的審批程序執(zhí)行。（二）追加的專項(xiàng)資金，由實(shí)施部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表，報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，由縣財(cái)政部門對(duì)有無此項(xiàng)目、資金是否到位、化解債務(wù)工作是否按照進(jìn)度進(jìn)行等進(jìn)行審核簽注意見，最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)同意后，才能給予撥款。第六章財(cái)政財(cái)務(wù)管理第十八條加強(qiáng)項(xiàng)目的管理（一）項(xiàng)目資金必須專款專用。凡國家、省、州下達(dá)的項(xiàng)目資金和縣本級(jí)財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目資金，必須?？顚Ｓ?，決不允許違規(guī)擠占、挪用、截留用于其他用途?？h財(cái)政部門要嚴(yán)格項(xiàng)目資金專儲(chǔ)程序，財(cái)政專項(xiàng)資金（包括部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的專項(xiàng)資金）必須存入規(guī)范管理的國家商業(yè)銀行，嚴(yán)禁違規(guī)劃轉(zhuǎn)、結(jié)算。中央、省、州下達(dá)我縣的項(xiàng)目建設(shè)，由縣財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求和縣委、縣政府總體部署，將項(xiàng)目追加下達(dá)到各項(xiàng)目實(shí)施單位。同時(shí)，追加下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、調(diào)濟(jì)項(xiàng)目用途。（二）實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審制。凡國家、省、州下達(dá)和縣本級(jí)安排的項(xiàng)目（含項(xiàng)目實(shí)施中的追加項(xiàng)目），一律進(jìn)行事前財(cái)政投資評(píng)審，經(jīng)評(píng)審下達(dá)的項(xiàng)目才能納入預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，才能確保財(cái)政資金供給。財(cái)政投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“先評(píng)審后招標(biāo)、先評(píng)審后編制、先評(píng)審后撥款、先評(píng)審后批復(fù)”的財(cái)政評(píng)審機(jī)制，項(xiàng)目單位必須提供真實(shí)、完整的概、預(yù)算資料。（三）實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制度，必須實(shí)行專戶運(yùn)行、專帳核算，專人管理，專人審核，嚴(yán)格按照規(guī)范的財(cái)政報(bào)帳制的要求對(duì)支出進(jìn)行報(bào)帳。凡財(cái)政報(bào)帳手續(xù)不齊備的、資料不真實(shí)的，不予報(bào)帳。（四）在按項(xiàng)目進(jìn)度撥款時(shí)，施工單位必須按照當(dāng)次撥款金額依法納稅，待稅務(wù)部門出具納稅證明后財(cái)政部門才能按進(jìn)度撥款。（五）項(xiàng)目資金必須專戶管理。要按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，不實(shí)行財(cái)政報(bào)帳制的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金撥到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，必須實(shí)行專帳專人管理，單獨(dú)核算，帳務(wù)必須規(guī)范清楚明晰，絕不允許與單位其他經(jīng)費(fèi)合帳使用，更不允許擠占、挪用、截留、貪污。嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出。（六）項(xiàng)目資金支出必須經(jīng)三人以上審簽方可支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金必須經(jīng)項(xiàng)目受益村組的村支部書記、村委會(huì)主任、村民小組長(zhǎng)簽章證明后，由鄉(xiāng)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審核同意簽字，再由鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字方可支出；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目主管部門必須事前向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實(shí)施；單位項(xiàng)目資金必須經(jīng)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)（配備了紀(jì)檢組長(zhǎng)的單位）審核簽字，最后經(jīng)單位“一把手”簽字方可支出。項(xiàng)目資金必須?？顚Ｓ谩?duì)撥到項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，項(xiàng)目主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照項(xiàng)目用途全額用到指定項(xiàng)目上。嚴(yán)禁以各種方式擠占、挪用、截留；嚴(yán)禁通過上下串通、項(xiàng)目“過路”、“借道”等方式套取項(xiàng)目資金；嚴(yán)禁以虛列開支做假帳方式挪用、貪污項(xiàng)目資金。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定建設(shè)項(xiàng)目和使用大筆資金時(shí)必須經(jīng)集體研究決定，嚴(yán)禁部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”個(gè)人說了算。（七）項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門制定使用方案，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)簽字同意后方可支出。第十九條加強(qiáng)財(cái)政資金的管理（一）嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理?？h財(cái)政部門必須嚴(yán)格按照中華人民共和國預(yù)算法對(duì)財(cái)政收支實(shí)行部門預(yù)算管理，做到收支平衡，略有結(jié)余，杜絕赤字。對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的赤字，縣財(cái)政部門要在保證保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐年進(jìn)行化解。（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算資金的用途管理使用財(cái)政資金，專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)用于開展特定工作；日常公用經(jīng)費(fèi)用于保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證單位職工差旅費(fèi)；確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫坏眠`規(guī)擠占、挪用、截留或調(diào)劑用途。（三）適當(dāng)預(yù)算前期工作經(jīng)費(fèi)。為既要加強(qiáng)管理，又不影響爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，財(cái)政部門在年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，視部門的職能和工作量預(yù)算專門的爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的前期費(fèi)用，確保項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取不受影響。（四）財(cái)政收支管理實(shí)行陽光作業(yè)，切忌暗箱操作，做到公開透明?？h財(cái)政部門要將中途財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及調(diào)整預(yù)算情況向縣委、縣人大、縣政府進(jìn)行專題匯報(bào)；每年底要將當(dāng)年年初預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、財(cái)政決算和次年財(cái)政預(yù)算安排情況如實(shí)向縣人代會(huì)、政協(xié)會(huì)報(bào)告，絕不允許虛報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)?？h財(cái)政部門要逐步將各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的年初預(yù)算資金、中途追加資金和年終決算數(shù)和資金用途向社會(huì)進(jìn)行公示，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保財(cái)政資金的管理使用做到公平、公正、公開、透明。（五）規(guī)范財(cái)政收支。財(cái)政部門在財(cái)政資金管理中，要依法依規(guī)合理設(shè)置帳戶，專人管理，專門監(jiān)督，所有收支均通過國家商業(yè)銀行實(shí)行結(jié)算管理，該入庫的必須入庫，絕不允許不專戶儲(chǔ)存、不專戶管理或私設(shè)小金庫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開設(shè)帳戶，必須經(jīng)縣財(cái)政部門審批。（六）規(guī)范財(cái)政撥款程序。對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金，由財(cái)政部門按照工作情況和時(shí)間進(jìn)度予以撥付；對(duì)預(yù)算以外由縣政府、縣委常委會(huì)、縣人大常委會(huì)同意追加資金的撥付由單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫縣財(cái)政追加預(yù)算撥款表，經(jīng)財(cái)政部門審核資金用途，視財(cái)力狀況能否安排并簽注意見后，報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政副縣長(zhǎng)審簽同意，才能予以撥款；對(duì)無須實(shí)行財(cái)政報(bào)帳項(xiàng)目資金的撥付，必須由項(xiàng)目主管部門填寫縣專項(xiàng)資金撥款表或縣財(cái)政追加基本建設(shè)預(yù)算撥款表，報(bào)經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，呈遞財(cái)政部門審核（是否有此項(xiàng)目，資金是否到位）并簽注意見，最后報(bào)經(jīng)政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，才能給予撥款。項(xiàng)目資金和財(cái)政資金支出要嚴(yán)格實(shí)行政府分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽字制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼、簽字要求違規(guī)撥付的財(cái)政部門一律不予撥付，否則，嚴(yán)厲追究財(cái)政部門責(zé)任。本級(jí)財(cái)政資金在撥付單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，事先必須經(jīng)財(cái)政部門審核把關(guān)并制定撥款計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕政府開出資金追加單而財(cái)政撥不出款的現(xiàn)象發(fā)生。（七）縣財(cái)政部門要積極與上級(jí)財(cái)政部門銜接，做好轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)資金的調(diào)撥。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生。（八）嚴(yán)格實(shí)行政府采購制度?？h政府采購中心代理行使政府采購權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（每年發(fā)布一次）的規(guī)定要求進(jìn)行政府集中采購，首先由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)縣財(cái)政局審批后方可組織采購。縣財(cái)政局主要審批是否符合縣政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、資金來源等。按政府采購法監(jiān)管與采購相分離的原則，由縣財(cái)政局發(fā)布政府采購信息，由縣政府采購中心組織采購，確定政府采購供應(yīng)商，簽定正式采購合同，對(duì)采購商品進(jìn)行驗(yàn)收并移交相關(guān)部門后，由縣財(cái)政按照采購合同直接將采購資金劃轉(zhuǎn)到政府采購供應(yīng)商的帳戶。部門自籌資金開展采購，自籌資金必須先打入縣財(cái)政部門設(shè)立的政府采購監(jiān)管帳戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門5萬元單項(xiàng)或批量達(dá)到5萬元（含5萬元）的，須由縣財(cái)政局下達(dá)采購計(jì)劃方可組織實(shí)施。采購單位對(duì)同一類型的采購（限額內(nèi)）實(shí)施的自行采購在一年內(nèi)只允許組織一次。（九）妥善化解歷史債務(wù)?？h財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)力狀況，在保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保保障（各種保障體系）、保重點(diǎn)（穩(wěn)定、社會(huì)事業(yè)、?；鶎拥龋?，保建設(shè)（重大項(xiàng)目建設(shè)）的基礎(chǔ)上，在年初按照不低于一般預(yù)算支出額的0.5%設(shè)置化解歷史債務(wù)專項(xiàng)資金，專門用于化解工程建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留債務(wù)。同時(shí)，要堅(jiān)決禁止產(chǎn)生任何新的債務(wù)。（十）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部管理。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部人員管理，嚴(yán)防在重大項(xiàng)目和財(cái)政資金管理中內(nèi)部人員違紀(jì)違規(guī)，損害國家和群眾利益。財(cái)政所有支出均實(shí)行財(cái)政業(yè)務(wù)人員、財(cái)政分管局長(zhǎng)“雙印鑒”制度。（十一）繼續(xù)深化國庫集中支付，全面推行公務(wù)卡結(jié)算。第二十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財(cái)務(wù)管理（一）強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門帳務(wù)管理。各部門特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目，規(guī)范帳務(wù)處理，做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須使用正規(guī)票據(jù)做帳。嚴(yán)禁出現(xiàn)包包帳、大筆資金開支白條入帳的現(xiàn)象。（二）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門資金的支出不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、部門“一把手”個(gè)人決定，實(shí)行黨政正職不直接分管財(cái)務(wù)，不行使本單位經(jīng)費(fèi)直接審批權(quán)，由各單位確定一名副職分管財(cái)務(wù)工作，具體負(fù)責(zé)簽批財(cái)務(wù)發(fā)票。5000元以下（含5000元）的支出由分管財(cái)務(wù)的副職簽字審批；5000元以上10000元以下（含10000元）的支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須由鄉(xiāng)黨委、政府集體研究，再由分管財(cái)務(wù)的副職簽字審批方可支出，部門必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究形成會(huì)議紀(jì)要，再由分管財(cái)務(wù)的副職簽字審批方可支出；10000元以上的支出，必須由履行集體研究手續(xù)后，部門由分管副縣長(zhǎng)簽字同意后方可支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可支出。（三）切實(shí)規(guī)范資金往來管理。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生資金往來，必須通過銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金往來。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)手現(xiàn)金，甚至坐收坐支，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先就地免職再作處理。（四）切實(shí)開展財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由財(cái)政和審計(jì)部門牽頭，每年對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有簽字權(quán)的“一把手”以及全縣的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)。對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的培訓(xùn)每次不少于一天，對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)每次不少于二天。通過培訓(xùn)，使其達(dá)到既懂業(yè)務(wù)又守法規(guī)。（五）規(guī)范財(cái)會(huì)人員管理。由縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，從組織、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員組成幾個(gè)工作組，對(duì)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次全面考察，對(duì)業(yè)務(wù)不熟、不安心財(cái)會(huì)工作的，一律作調(diào)整處理；對(duì)不堅(jiān)持原則，甚至違規(guī)違紀(jì)的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員統(tǒng)一由縣人力資源社會(huì)保障局任命，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)調(diào)配。（六）規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣公務(wù)接待規(guī)程進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)接待，逐步將接待費(fèi)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。按照縣公務(wù)接待規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待費(fèi)必須經(jīng)三人以上人員審核簽字后方可報(bào)銷?？h機(jī)關(guān)事務(wù)局的接待費(fèi)用需由經(jīng)辦人員、紀(jì)檢組長(zhǎng)核實(shí)審簽后，再由縣機(jī)關(guān)事務(wù)局局長(zhǎng)簽字報(bào)銷；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)必須由經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或部門紀(jì)檢組長(zhǎng)（未設(shè)紀(jì)檢組長(zhǎng)的由副職負(fù)責(zé)）審核簽字，最后經(jīng)單位“一把手”簽字方可報(bào)銷。縣級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)不得突破當(dāng)年預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)上限，并不得因公務(wù)接待產(chǎn)生新的債務(wù)?？h級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在次年3月向縣政府承諾，本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年度的公務(wù)接待中沒有產(chǎn)生新的債務(wù)；即使在上一年度在公務(wù)接待中產(chǎn)生了新的債務(wù)，也不向縣政府（縣財(cái)政）申請(qǐng)追加資金解決債務(wù)，新產(chǎn)生的債務(wù)由本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（九）嚴(yán)格票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政監(jiān)制票據(jù)，不得轉(zhuǎn)借、串用、代開、偽造、變?cè)?、買賣、擅自銷毀財(cái)政收入票據(jù)。稅務(wù)部門必須加強(qiáng)稅務(wù)票據(jù)管理，堅(jiān)持原則，不得隨意為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)。嚴(yán)禁部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到稅務(wù)部門虛開票據(jù)入帳。單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需稅務(wù)部門開具發(fā)票的，須經(jīng)本單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具較為詳細(xì)的證明，經(jīng)“一把手”簽字同意（超過10000元的禮品支出，須經(jīng)分管縣長(zhǎng)簽字同意），先送審計(jì)部門審簽，再報(bào)紀(jì)委監(jiān)察審核同意簽注意見后，稅務(wù)部門方可開據(jù)發(fā)票。（十）公務(wù)用車管理暫按縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣公務(wù)用車管理暫行辦法>的通知（九府辦發(fā)?XX?40號(hào)）執(zhí)行。（十一）差旅費(fèi)管理按縣財(cái)政局關(guān)于修訂<縣行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法>的通知（九財(cái)發(fā)?XX?90號(hào)）執(zhí)行。（十二）會(huì)議費(fèi)管理暫按縣財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<縣行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理辦法>的通知（九財(cái)發(fā)?XX?4號(hào)）執(zhí)行。第七章財(cái)政監(jiān)督檢查第二十一條縣財(cái)政部門對(duì)撥出的所有重大項(xiàng)目資金和財(cái)政資金（10萬元以上的）每年至少要開展一次全面的跟蹤督查工作，對(duì)資金的去向、用途、使用效果進(jìn)行跟蹤檢查。第二十二條帳戶設(shè)置的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門只能設(shè)立一個(gè)行政事業(yè)基本帳戶根據(jù)相關(guān)規(guī)定開設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開設(shè)基本帳戶必須經(jīng)縣財(cái)政部門審批，在國有商業(yè)銀行開設(shè)。自本辦法下發(fā)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須取消違規(guī)開設(shè)的帳戶以及國有商業(yè)銀行之外的金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有帳戶。否則，視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的“小金庫”，縣財(cái)政部門將根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第十一條的規(guī)定進(jìn)行處罰。第二十三條財(cái)政資金使用的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算資金的用途管理使用財(cái)政資金。日常公用經(jīng)費(fèi)用于保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證單位職工差旅費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不按照預(yù)算資金的用途管理使用財(cái)政資金的，縣財(cái)政部門將根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第六條的規(guī)定進(jìn)行處罰。一級(jí)預(yù)算單位不撥付或不按標(biāo)準(zhǔn)撥付下級(jí)單位公用經(jīng)費(fèi)，視為截留、挪用財(cái)政資金或滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿呢?cái)政資金。第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)當(dāng)確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ貌坏眠`規(guī)擠占、挪用、截留或調(diào)劑用途。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不按照項(xiàng)目的用途管理使用項(xiàng)目專項(xiàng)資金的，縣財(cái)政部門將根據(jù)財(cái)政違法行為處罰處分條例第九條的規(guī)定進(jìn)行處罰。其中，工程項(xiàng)目實(shí)施過程中增加的工程量未經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門審查同意，并通過相關(guān)審批程序的，視為以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；工程項(xiàng)目未經(jīng)過財(cái)政投資評(píng)審的，視為違反規(guī)定超概算投資；縣直機(jī)關(guān)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶采取“借路”方式將下?lián)茼?xiàng)目資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做帳后再返回部門的，視為截留、挪用國家建設(shè)資金。第二十五條票據(jù)使用的檢查。在財(cái)政監(jiān)制票據(jù)使用的檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，由縣財(cái)政部門依照財(cái)政違法行為處罰處分條例第十六條進(jìn)行處罰。第二十六條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門財(cái)務(wù)的檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照中華人民共和國會(huì)計(jì)法的要求進(jìn)行帳務(wù)核算。（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門5000元以上10000元以下（含5000元）支出未經(jīng)集體研究的、10000元以上的支出無分管（聯(lián)系）副縣長(zhǎng)（縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)）簽字同意的，均視為挪用財(cái)政資金，依法追回有關(guān)財(cái)政資金，調(diào)整會(huì)計(jì)帳目。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)開支中確因特殊情況需以白條入帳的，必須由當(dāng)事人出具收條并按蓋手印，再由經(jīng)辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審核簽字，最后經(jīng)鄉(xiāng)長(zhǎng)簽字后方可入帳。無上述四人簽字入帳的，視為挪用財(cái)政資金，依法追回有關(guān)財(cái)政資金，調(diào)整會(huì)計(jì)帳目。（三）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生資金往來，必須通過銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金往來。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)手現(xiàn)金，甚至坐收坐支，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按規(guī)定嚴(yán)肅查處。（四）縣機(jī)關(guān)事務(wù)局、縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)必須經(jīng)三人以上人員審核簽字后方可報(bào)銷。不按九委發(fā)XX40號(hào)文件規(guī)定報(bào)銷公務(wù)接待費(fèi)的，視為挪用財(cái)政資金，依法追回有關(guān)財(cái)政資金，調(diào)整會(huì)計(jì)帳目。（五）對(duì)我縣出現(xiàn)包包帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照中華人民共和國會(huì)計(jì)法第44條的規(guī)定依法進(jìn)行處罰。對(duì)爛帳、欠帳、呆帳、包包帳多，自己無法交清，別人不敢接收的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究當(dāng)事人責(zé)任。（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)禁自行舉借債務(wù)，舉借的債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在任內(nèi)自行化解，不得推遲到下一屆。第二十七條政府采購的監(jiān)管。按照縣政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定必須進(jìn)行政府集中采購的，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門未經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)自行組織進(jìn)行采購的，視為挪用財(cái)政資金，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依法追回有關(guān)財(cái)政資金，調(diào)整會(huì)計(jì)帳目。第八章附則第二十八條本辦法由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第 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