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蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄膈薁薁肀膈蚃袇羆膇莃蝕袂膆蒅裊螈膅薇蚈肇芄芇袃羃芃荿蚆衿節(jié)蒁袂螅節(jié)蚄蚅膃芁莃薇聿芀蒆螃羅艿薈薆袁羋羋螁螇莇莀薄肆莆蒂蝿羂莆薅薂袈蒞莄螈襖莄蕆蟻膂莃蕿袆肈莂蟻蠆羄莁莁襖袀羈蒃蚇螆肇薅袃肅肆芅蚅羈肅蕆袁羇肄薀螄袃肄螞薇膂肅莂螂肈肂蒄薅羄膁薆螀袀膀芆薃螅腿莈蝿膄 論企業(yè)內(nèi)部控制的必要性及其建立作者：開曼鋁業(yè)（三門峽）有限公司 師偉強(qiáng) 摘 要：本文從我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的深入分析入手、從企業(yè)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)出發(fā)，幫助人們理解內(nèi)部控制的內(nèi)涵；并通過案例分析內(nèi)部控制對(duì)公司治理的重要作用，論述建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制的必要性及其建立方法。關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 必要性 建立 前 言隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，內(nèi)部控制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要性日益顯現(xiàn)，如何建立內(nèi)部控制，提高管理水平，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)內(nèi)部控制是指企業(yè)內(nèi)部的管理控制系統(tǒng)，即為保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行所采取的一系列必要的管理措施，不僅包括企業(yè)董事會(huì)用來授權(quán)與指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種方式，還包括對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)而制定的各項(xiàng)規(guī)章制度。要使企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，必須建立并完善內(nèi)部控制制度。本文擬就企業(yè)內(nèi)部控制的必要性及如何建立企業(yè)內(nèi)部控制問題發(fā)表一些粗淺的看法。一、我國(guó)內(nèi)部控制現(xiàn)狀安然、銀廣夏等造假案件使得企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制問題在國(guó)際、國(guó)內(nèi)廣受矚目。歸其原因是“內(nèi)部控制的缺失”。從而使健全有效的內(nèi)部控制成為政府監(jiān)管部門關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)內(nèi)，內(nèi)部控制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其內(nèi)容是隨著企業(yè)對(duì)內(nèi)強(qiáng)化管理，對(duì)外滿足社會(huì)需要而不斷豐富和發(fā)展的。下面就我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制作具體論述。（一）、控制環(huán)境不理想COSO對(duì)控制環(huán)境的描述是:內(nèi)部控制環(huán)境主要指企業(yè)的核心人員以及這些人的個(gè)別屬性和所處的工作環(huán)境，包括個(gè)人誠(chéng)信正直、道德價(jià)值觀與所具備的完成組織承諾的能力、董事會(huì)與稽核委員會(huì)、管理階層的經(jīng)營(yíng)理念與營(yíng)運(yùn)風(fēng)格、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)劃分和人力資源的政策與程序。 1、法人治理結(jié)構(gòu)不完善。我國(guó)許多上市公司雖然設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任了總經(jīng)理班子，但在實(shí)際工作中，董事會(huì)的監(jiān)控作用嚴(yán)重弱化，“董事”不“懂事”，只有一個(gè)“虛職”，而且缺少必要的常設(shè)機(jī)構(gòu)。股份公司僅僅具有現(xiàn)代企業(yè)的外殼，而沒有從根本上形成真正的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有明確界定董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)和管理者的權(quán)限和責(zé)任。也還沒有形成合理的人力資源管理機(jī)制。企業(yè)管理者的產(chǎn)生依然具有很強(qiáng)的政府色彩，這樣產(chǎn)生的管理者習(xí)慣于用行政命令的方式“治理”企業(yè)，而不是管理企業(yè)。管理者自身素質(zhì)還無法滿足現(xiàn)代化企業(yè)管理的需要;多數(shù)企業(yè)還無法真正做到以人為本，未充分認(rèn)識(shí)到員工的品行和素質(zhì)對(duì)企業(yè)的重要性，尚未真正建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，員工的素質(zhì)有待提高。 2、管理者對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏重視。在現(xiàn)實(shí)中，管理層的監(jiān)督并不是沒有，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有強(qiáng)調(diào)到某種“控制文化”的程度。目前的企業(yè)中，有些并未建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，有些內(nèi)部控制制度殘缺不全，還有些企業(yè)有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)，應(yīng)付外部審計(jì)。管理者的行動(dòng)和權(quán)力失去制約，把本應(yīng)由集體決定的權(quán)力獨(dú)攬一身，尤其是財(cái)務(wù)方面更處處體現(xiàn)出管理者的主觀意志，甚至往往出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)既批錢又管錢，會(huì)計(jì)兼出納，采購(gòu)和驗(yàn)收一個(gè)人等現(xiàn)象，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。外部環(huán)境，外部環(huán)境包括資本市場(chǎng)、經(jīng)理人市場(chǎng)、企業(yè)產(chǎn)品供銷市場(chǎng)等在內(nèi)的整個(gè)外在體系，其對(duì)企業(yè)約束和控制的機(jī)能目前還比較薄弱。我國(guó)資本市場(chǎng)本身發(fā)育還不成熟， 資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以及相應(yīng)的法律、法規(guī)都很不健全，交易不規(guī)范、非法牟取暴利成為一種普遍現(xiàn)象。 （二）、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)評(píng)估經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中突出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)管理人員針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施必要的控制活動(dòng)。隨著我國(guó)加入WTO，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)將會(huì)面對(duì)更大的環(huán)境變化和生存風(fēng)險(xiǎn)。然而，從我國(guó)上市公司的現(xiàn)狀來看，普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不懂得企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，更缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。導(dǎo)致不少上市公司應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。主要表現(xiàn)在公司片面追求財(cái)務(wù)杠桿的運(yùn)用，忽視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)分析不充分，風(fēng)險(xiǎn)控制失效，以致影響了公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的及時(shí)調(diào)整。（三）、控制活動(dòng)不當(dāng)控制活動(dòng)是管理當(dāng)局為了確保其指令被貫徹執(zhí)行而制定各種措施和程序，盡管我國(guó)絕大多數(shù)上市公司都建立了內(nèi)部控制制度，但是，目前相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)建立內(nèi)部控制制度不夠重視，內(nèi)部控制制度殘缺不全或有關(guān)內(nèi)容不夠合理，會(huì)計(jì)崗位設(shè)置和人員配置不當(dāng)，業(yè)務(wù)交叉過雜，會(huì)計(jì)人員兼職過多，職責(zé)不明；會(huì)計(jì)的事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督流于形式;部分企業(yè)沒有建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，已建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的企業(yè)也未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，內(nèi)部審計(jì)工作得不到應(yīng)有的重視和支持。更多的是有章不循，將已訂立的企業(yè)內(nèi)部控制制度“印在紙上、掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，而不管內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況如何，遇到具體問題多強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)中最大的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全、有效，計(jì)劃可能是好的，但由于沒有人去考核、去檢查或者說沒有認(rèn)真地去考核、去檢查，而只是搞形式，走過場(chǎng)，其執(zhí)行效果往往很差。（四）、信息溝通不暢信息系統(tǒng)是指記錄、處理、歸納、報(bào)告單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、保持相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益的記錄及方法。信息系統(tǒng)不僅能夠使經(jīng)營(yíng)者了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的經(jīng)營(yíng)狀況，財(cái)務(wù)成果，了解市場(chǎng)的發(fā)展變化，而且還應(yīng)借助于財(cái)務(wù)報(bào)告等形式向社會(huì)提供必要的信息，主要是會(huì)計(jì)信息。內(nèi)部控制不完善，會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有的企業(yè)人員利用內(nèi)控不嚴(yán)的漏洞，大量收受賄賂，貪污公款，挪用或盜竊資金，或與企業(yè)外部不法商人相勾結(jié)，利用虛假發(fā)票非法侵占企業(yè)資金，致使國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失。信息與溝通系統(tǒng)不夠完善，缺乏應(yīng)有的可靠性，其作用僅是傳遞信息的工具，溝通的效果不夠明顯，沒有達(dá)到提高效率的目的。（五）外部監(jiān)督乏力政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作為企業(yè)外部監(jiān)督體系，也不盡如人意。其主要原因是:首先，各種監(jiān)督的監(jiān)督效果卻功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，加上分散管理、缺乏有效的溝通，因此未能形成有效的監(jiān)督合力;其次，有的監(jiān)督行為并沒有按照設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行，有些甚至以平衡預(yù)算和創(chuàng)收為目的，再加上個(gè)別黑幕交易，監(jiān)督弱化問題嚴(yán)重，對(duì)內(nèi)部控制問題更是不報(bào)告、不追究。綜上所述我國(guó)內(nèi)部的控制現(xiàn)狀，可見充分認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的必要性及其建立勢(shì)在必行。二、什么是企業(yè)的內(nèi)部控制內(nèi)部控制是指企業(yè)為了合理保證單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益性、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性和法律法規(guī)的遵循性，而自行檢查、制約和調(diào)整內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)的自律系統(tǒng)。其貫穿于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全部過程，包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等要素，并受企業(yè)董事會(huì)、管理階層以及其他人員影響的這個(gè)定義是清華大學(xué)會(huì)計(jì)研究所對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的主要概述。這個(gè)概述充分說明了企業(yè)內(nèi)部控制的目的以及內(nèi)部控制的要素和性質(zhì)?？梢?，企業(yè)內(nèi)部控制不是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，某一層次人員的任務(wù)；某一 部門的任務(wù)；某一實(shí)體的任務(wù)。而是一個(gè)靠組織的董事會(huì)、管理層和其他員工去實(shí)現(xiàn)的過程。實(shí)現(xiàn)這一過程是為了保證：經(jīng)營(yíng)的效果性和效率性；管控的一貫性和對(duì)法律、法規(guī)制度的遵循性。企業(yè)內(nèi)部控制包括：內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和內(nèi)部管理控制。內(nèi)部控制系統(tǒng)整體框架，即：內(nèi)部控制的目標(biāo)運(yùn)營(yíng)效率與效果、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、對(duì)法令和和約的承諾之遵循；內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)內(nèi)部的所有業(yè)務(wù)部門；內(nèi)部控制的5個(gè)要素控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督。 三、企業(yè)內(nèi)部控制的必要性（案例說明）銀行案例（反面）:1、近幾年眾所周知的“農(nóng)行邯鄲支行現(xiàn)金被盜案”，由于銀行監(jiān)控方面存在沒有專人監(jiān)看監(jiān)控錄象、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)備份管理不到位、現(xiàn)金中心管理混亂等原因，致使銀行金庫(kù)5100萬元現(xiàn)金被盜；2、法國(guó)興業(yè)銀行，創(chuàng)建于1864年5月，是有著近150年歷史的老牌歐洲銀行和世界上最大的銀行集團(tuán)之一，分別在巴黎、東京、紐約的證券市場(chǎng)掛牌上市，擁有雇員55000名、國(guó)內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)2600個(gè)、世界上多達(dá)80個(gè)國(guó)家的分支機(jī)構(gòu)500家，以及500萬私人和企業(yè)客戶。法興銀行提供從傳統(tǒng)商業(yè)銀行到投資銀行的全面、專業(yè)的金融服務(wù)，建立起世界上最大衍生交易市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，也一度被認(rèn)為是世界上風(fēng)險(xiǎn)控制最出色的銀行之一。但2008年1月，法興銀行因期貨交易員杰羅姆凱維埃爾在未經(jīng)授權(quán)情況下大量購(gòu)買歐洲股指期貨，形成49億歐元（約71億美元）的巨額虧空，創(chuàng)下世界銀行業(yè)迄今為止因員工違規(guī)操作而蒙受的單筆最大金額損失。這樁驚天欺詐案還觸發(fā)了法國(guó)乃至整個(gè)歐洲的金融震蕩，并波及全球股市暴跌，無論從性質(zhì)還是規(guī)模來說，都堪稱史上最大的金融悲劇。企業(yè)案例（反面）:1、四川長(zhǎng)虹因應(yīng)收帳款管理及快速擴(kuò)張等原因而引發(fā)的財(cái)務(wù)危機(jī)。2、亞細(xì)亞曾取得過幾個(gè)“全國(guó)第一”:全國(guó)商場(chǎng)中第一個(gè)設(shè)立迎賓小姐、電梯小姐，第一個(gè)設(shè)立琴臺(tái)，第一個(gè)創(chuàng)立自己的儀仗隊(duì)，第一個(gè)在中央電視臺(tái)做廣告。當(dāng)年的亞細(xì)亞以其在經(jīng)營(yíng)和管理上的創(chuàng)新創(chuàng)造了一個(gè)平凡而奇特的現(xiàn)象"亞細(xì)亞現(xiàn)象"。來自全國(guó)30多個(gè)省市的近200個(gè)大中城市的黨政領(lǐng)導(dǎo)，商界要員來到亞細(xì)亞參觀學(xué)習(xí)。然而，1998年8月15日，鄭亞商場(chǎng)悄然關(guān)門!面對(duì)這殘酷的事實(shí)，人們眾說紛紜。我們以為，導(dǎo)致亞細(xì)亞倒閉的原因是多方面的，而其內(nèi)部控制的極端薄弱是促成倒閉的主要原因之一。小結(jié):上述案例充分表明了商業(yè)銀行和我們的企業(yè)自身的內(nèi)部控制存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在沒有形成內(nèi)部控制制度，缺乏主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估機(jī)制，內(nèi)部控制措施零散、不系統(tǒng)，監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，內(nèi)部控制結(jié)果不穩(wěn)定，缺乏對(duì)內(nèi)部控制持續(xù)改進(jìn)的驅(qū)動(dòng)力，風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制沒有從根本上得到建立。 正面案例：1、自去年下半年至今，遍及全球的金融危機(jī)在不同程度上影響著中國(guó)數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)。其中：中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司按照“以核養(yǎng)核，滾動(dòng)發(fā)展”的方針，廣東核電集團(tuán)多年來之所以能夠取得良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和始終保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中有一條重要原因，就是集團(tuán)內(nèi)各公司的管理層，都高度重視企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。置身其中的企業(yè)家們?yōu)榱俗屗麄兊钠髽I(yè)安全過冬，正象企業(yè)家馬云所說，“不知從管控資金流、加強(qiáng)成本費(fèi)用控制、搶占市場(chǎng)份額和尋找市場(chǎng)機(jī)會(huì)等過冬的企業(yè)家，就不是一個(gè)真正意義的企業(yè)家，他的企業(yè)也將在寒冷的冬天死去了也由此體現(xiàn)了一個(gè)知名企業(yè)家對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的重視程度。 2、本人就職的公司，于2008年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)某知名咨詢公司為我單位進(jìn)行基礎(chǔ)制度建設(shè)。該咨詢公司首先對(duì)本企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)部訪談、問卷調(diào)查和資料分析等手段對(duì)我單位進(jìn)行診斷并得出：一是單位缺乏統(tǒng)一管理，部門各自為政情況嚴(yán)重；二是單位內(nèi)部在戰(zhàn)略上有愿景，但缺乏清晰統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃；三是在運(yùn)營(yíng)上有粗放的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)分解，但缺乏統(tǒng)一、詳盡的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；四是字考核上存在考核依據(jù)缺乏，主管隨意性較大；五是在企業(yè)文化上有強(qiáng)大的價(jià)值觀，但缺乏系統(tǒng)的文化建設(shè)；六是在財(cái)務(wù)和人事上，管理斷流并被嚴(yán)重邊緣化等35個(gè)屬于內(nèi)部管控癥結(jié)的重要結(jié)論。我們對(duì)此進(jìn)行了深入分析并達(dá)成共識(shí)：在過去15年的發(fā)展的過程中，我們只顧忙于低頭拉車卻忘記了抬頭看路，只注重結(jié)果卻忘記了過程的管控。咨詢公司針對(duì)我單位的癥結(jié)，利用專業(yè)的理論工具并根據(jù)我單位的實(shí)際情況，建立了涉及統(tǒng)一企業(yè)文化、統(tǒng)一企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一企業(yè)財(cái)務(wù)管控、建立審計(jì)機(jī)構(gòu)等一系列企業(yè)內(nèi)部的核心管理制度，經(jīng)過幾個(gè)月的運(yùn)行，效果非常明顯。綜上所述，可見企業(yè)內(nèi)部控制是十分必要的。四、如何建立企業(yè)的內(nèi)部控制（一）、塑造統(tǒng)一的企業(yè)文化，控制環(huán)境要解決企業(yè)的紀(jì)律與架構(gòu)，塑造統(tǒng)一的企業(yè)文化，并影響員工的控制意識(shí)，需要控制環(huán)境。他是企業(yè)的核心，是企業(yè)人以及它所處的環(huán)境，是推動(dòng)企業(yè)的引擎，是其他要素的基礎(chǔ)。例如：我單位通過統(tǒng)一的工作流程、組織架構(gòu)、和職責(zé)分配等制度的制定，解決了單位各部門各自為政、缺乏統(tǒng)一管理的問題。海爾介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)就說：“海爾過去的成功是觀念和思維方式的成功。企業(yè)發(fā)展的靈魂是企業(yè)文化，而企業(yè)文化最核心的內(nèi)容應(yīng)該是價(jià)值觀?！睂?shí)際上，海爾為什么能快速擴(kuò)張呢？在經(jīng)歷了“大魚吃小魚”、“快魚吃慢魚”的企業(yè)兼并思潮后，海爾提出了用“文化激活休克魚”的理念，所謂“休克魚”，用張瑞敏的話說就是：“硬件可以，但軟件不足的企業(yè)?！碑?dāng)時(shí)海爾兼并青島紅星電器廠時(shí)，只派去了3個(gè)人，用了短短5個(gè)月時(shí)間就扭虧為盈。難道這3個(gè)人有什么神奇嗎？不是的，是因?yàn)樗麄儙チ撕柕奈幕?。海爾的擴(kuò)張主要是一種文化的擴(kuò)張收購(gòu)一個(gè)企業(yè)，派去一個(gè)總經(jīng)理、一個(gè)會(huì)計(jì)師、一套海爾的文化。（二）、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要防范企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。辨別和分析風(fēng)險(xiǎn)的過程是一種持續(xù)和反復(fù)的過程，也是有效內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成要素，管理層要謹(jǐn)慎注意各部門的風(fēng)險(xiǎn)，并采取必要的管理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理主要通過戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，運(yùn)用各種分析方法，來進(jìn)行企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。例如通過