目錄中文摘要、關(guān)鍵詞 2 英文摘要、關(guān)鍵詞 3 文獻綜述 4 一、 預算會計的作用及其重要性 5（一） 財政總預算會計 5（二） 事業(yè)單位會計 5（三） 行政單位會計 5（四） 參與預算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計（包括稅務會計、 農(nóng)業(yè)稅征解會計、關(guān)稅會計）和基本建設撥款會計等 5二、 當前預算會計面臨的問題 6（一） 會計核算的內(nèi)容較窄 5（二） 會計科目功能不足 6（三） 我國政府會計信息披露的不充分 6（四） 會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎有一定的局限性 7（五） 財務報表制度不完備 7三、 我國現(xiàn)行預算會計改革的對策 7（一） 重新構(gòu)造預算會計體系 8（二） 明確政府會計主體 8（三） 預算會計核算中逐步采用權(quán)責發(fā)生制制度 8（四） 提高政府會計信息質(zhì)量，規(guī)范我國政府會計信息披露 9（五） 完善政府財務報告體系 9（六） 加強會計隊伍建設，切實重視單位的財務管理工作 10參考資料 11致謝 12 內(nèi)容摘要我國預算會計已擺脫計劃經(jīng)濟體制下的模式，走上了建立適應市場經(jīng)濟需要，具有中國特色、科學規(guī)范的預算會計模式的道路。但這幾年來，財政管理體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，預算會計又面臨著進一步的改革。當前預算會計面臨的一些問題：會計核算的內(nèi)容較窄；會計科目功能不足；我國政府會計信息披露的不充分；會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎有一定的局限性；財務報表制度不完備。筆者認為，借鑒西方國家政府會計改革的經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情，我國的預算會計改革應從重新構(gòu)造預算會計體系；明確政府會計主體；預算會計核算中逐步采用權(quán)責發(fā)生制制度；提高政府會計信息質(zhì)量，規(guī)范我國政府會計信息披露；完善政府財務報告體系；加強會計隊伍建設，切實重視單位的財務管理工作等宏觀6方面著手。更好地服務于國家的預算執(zhí)行和管理工作，通過完成國家預算收支任務和各項行政任務、事業(yè)計劃，充分發(fā)揮預算資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益，為逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制起到積極有利的作用。關(guān)鍵詞預算會計改革 預算會計體系 權(quán)責發(fā)生制 政府會計信息披露 政府財務報告體系 政府財務監(jiān)督AbstractOur country budget accounting got rid of under the planned economy system the pattern, stepped onto the establishment to meet the market economy need, had the Chinese characteristic, scientific standard budget accounting the pattern path.But these for years, the financial control organizational reform step speeds up, started according to the public finance theoretical design budget management pattern to establish, link the and so on budget establishment, execution control system was having the fundamental change, budget accountings object movement environment has had the change, therefore, budget accounting was facing the further reform.Current budget accounting faces some questions: The accounting content is narrower; Accountant the subject function is insufficient; Our country government accounting the information discloses is not full; The accounting realizes the system take the receipts and disbursements to have the certain limitation as the foundation; The financial report form system is incomplete.The author believed that, profits from experience which western nation government accounting reforms, and unifies our country the national condition, our country budget accounting reforms should from again structure budget accounting the system; Is clear about government accounting the main body; Budget accounting calculates gradually uses the power and responsibility to have the system system; Enhances government accounting the information quality, standard our country government accounting the information disclosed; Perfect government financial report system; Strengthens accountant the troop to construct, practically takes the unit the financial control work and so on the macroscopic 6 aspects to begin.Serves well the national budget implementation and the supervisory work, through completes the state budget revenue and expenditure task and each administrative duty, the enterprise plans, fully displays the budget funds use the economic efficiency and the social efficiency, for gradually establishes the public financial system which and socialist market economy adapts to play the positive advantageous role.Key word Budget accounting reforms；Budget accounting system；The power and responsibility has the system；Government accounting the information disclosed；Government financial report system；Government finance surveillance文獻綜述求知（2005年）通過對國外市場經(jīng)濟國家指出了我國的政府會計準則的適用范圍即政府會計的管理范圍、概念框架建設的研究。江莉萍（2005年）指出我國政府會計信息披露的需求，通過分析我國政府會計信息披露不充分的表現(xiàn)及成因，提出了規(guī)范我國政府會計信息披露的七點建議。李紀文（2005年）指出在現(xiàn)有的預算會計制度下，隨著財政管理體制改革不斷深化和公共財政理論的建立，預算會計改革應從政府會計體系和政府會計核算基礎兩個問題上進行改革，提出應循序漸進地引入權(quán)責發(fā)生制。郭十全（2005年）指出隨著財政體制改革的不斷深入，部門預算、國庫集中支付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)等多種管理方式的創(chuàng)新與運用，預算會計核算體系和制度的不適應性愈發(fā)突出。就預算收支并帳；社會保險基金納入總預算會計核算，工資統(tǒng)發(fā)、政府采購與國庫集中支付等核算與政府收支分類改革的銜接這三個問題提出了對政府會計改革的幾點建議。薛志勇等指出隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，要求預算單位財務人員對工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、編制部門預算、決算等一系列的業(yè)務內(nèi)容要熟悉掌握，因此要加強預算會計隊伍建設，提高預算會計整體素質(zhì)是強化財務管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和總體素質(zhì)的保證。裴榮等（2005年）指出政府會計改革問題日益受到政府主管部門及學術(shù)界的重視，在建立以反映財務受托責任為目標的新型政府會計體系過程中，制定高效、明晰的會計準則，無疑是改革的中心環(huán)節(jié)。針對構(gòu)建政府會計準則概念框架的重要性及若干理論問題做了探討。盧大美指出隨著財政管理體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，現(xiàn)行預算會計又面臨著新的問題與不足，需要進一步改革和發(fā)展。楊玉梅指出我國預算會計的改革應從實際出發(fā)，必須建立中國特色的預算會計體系和制度。對預算會計改革的思考以1998年1月1日起全面執(zhí)行 財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計準則(試行)、事業(yè)單位會計制度為標志，表明我國預算會計已擺脫計劃經(jīng)濟體制下的模式，走上了建立適應市場經(jīng)濟需要，具有中國特色、科學規(guī)范的預算會計模式的道路。但這幾年來，財政管理體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，預算會計的客體運行環(huán)境又發(fā)生了變化，因此，預算會計又面臨著進一步的改革。未來預算會計如何改革，本文想談談自己的淺見。一、 預算會計的作用及其重要性我國會計，按其反映和監(jiān)督的內(nèi)容和對象，一般分為兩大類。一類是企業(yè)會計，一類是預算會計。他們的社會經(jīng)濟屬性和目的截然不同，前者是應用于國民經(jīng)濟各類物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)單位的專業(yè)會計，為社會提供產(chǎn)品、積累資金因而必須注重經(jīng)濟效益，以最小的投入取得最大的產(chǎn)出，具有經(jīng)營性；后者是應用于我國各級政府財政機關(guān)和政府所屬的行政、事業(yè)單位的一種專業(yè)會計，它是為國家的預算執(zhí)行和管理服務的，它既要為完滿的完成國家預算收支任務而努力注重預算資金使用的經(jīng)濟效益，又要為國家各項行政任務和事業(yè)計劃的實現(xiàn)而注重社會效益，簡而言之就是要“少花錢、多辦事、事辦好”。具有明確的公共性、財政性和非營利性。預算會計是為預算管理服務的，預算管理體系決定預算會計體系。我國現(xiàn)行的預算會計體系為：(一)財政總預算會計它是指各級政府財政部門核算、反映和監(jiān)督政府預算執(zhí)行和財政周轉(zhuǎn)金等各項財政性資金活動的專業(yè)會計。（二）事業(yè)單位會計它是以事業(yè)單位實際發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務為對象，記錄、反映和監(jiān)督事業(yè)單位預算（年度財務收支計劃）執(zhí)行過程及其結(jié)果的專業(yè)會計，是預算會計的一個組成部分。（三）行政單位會計是指中華人民共和國各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)以及黨派、政協(xié)機關(guān)等行政單位核算、反映和監(jiān)督本單位經(jīng)濟業(yè)務活動的專業(yè)會計。是預算會計的一個組成部分。（四）參與預算執(zhí)行的國庫會計、收入征解會計（包括稅務會計、農(nóng)業(yè)稅征解會計、關(guān)稅會計）和基本建設撥款會計等國庫會計它核算反映和的監(jiān)督的內(nèi)容是國家預算資金的收納和撥付。收入征解會計它反映和的監(jiān)督的內(nèi)容是各項稅收資金的運用。基本建設撥款會計是反映和核算預算內(nèi)用于基本建設支出的專門會計，屬于預算會計序列。二、 當前預算會計面臨的問題財政部制發(fā)的預算會計制度自實施以來，基本上滿足了各級財政部門和行政、事業(yè)單位加強管理預算管理和會計核算的需要，對提高我國預算會計的整體管理水平起到了積極的作用，同時也為我國政府會計核算進一步向國際慣例靠攏打下了基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和財政預算管理制度改革的逐步深入，部門預算、國庫集中支付、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)等多種管理方式的創(chuàng)新與運用，現(xiàn)行預算核算體系和制度的不適應性日益突出。（一）會計核算的內(nèi)容較窄長期以來，我國各級財政編制的政府預算有兩套，一套是預算內(nèi)收支預算，另一套是預算外收支計劃。由于預算內(nèi)、外資金會計核算相互獨立，會計報表自成體系，財政部門內(nèi)部機構(gòu)各管一攤，分別對外提供收支信息，這不僅不能提高管理效率，而且不能全面、準確、完整地核算、反映政府財政性資金分配、使用的全貌。推行部門預算改革后，雖然編了綜合預算，但預算內(nèi)外收支仍結(jié)合不夠，不僅預算外資金核算方面，乃至社會保險基金、政府的債權(quán)、債務、產(chǎn)權(quán)，沒有或沒有完整地納入財政總預算會計核算。行政、事業(yè)單位會計不核算政府的基本建設撥款，固定資產(chǎn)的使用也不計提折舊。（二）會計科目功能不足近年來，隨著公共財政體制的逐步建立，財政支出領域進行了政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、部門預算、國庫集中支付等一系列重大改革。而這些新舉措、新要求以及由此引起的財政資金流入、流出的變化，現(xiàn)行會計科目體現(xiàn)不出來。財政集中收付制度和政府采購制度的實施，使財政資金的流向發(fā)生重大變化。預算單位用于發(fā)放工資、購建固定資產(chǎn)、購買服務等所需要的財政資金，不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從單一帳戶或政府采購專戶按規(guī)定程序撥入職工工資帳戶或直接撥付給提供商品或服務的供應商。部門收到的財政資金，一方面表現(xiàn)為收入的增加，另一方面表現(xiàn)為費用的增加（如工資支出等）或非貨幣性資產(chǎn)的增加（如存貨、在建工程、固定資產(chǎn)等）。有的工資統(tǒng)發(fā)中心甚至沒有設帳進行分戶核算，僅僅是代理單位發(fā)放工資，表冊資料、支付憑證全部返給單位核算，所謂統(tǒng)發(fā)的目的完全是為了不拖欠工資，根本不能體現(xiàn)財政國庫管理的要求。這就需要對部門會計制度規(guī)定的核算內(nèi)容和會計科目進行相應的修改。同樣，在財政總預算會計中，也要核算和反映這一資金流向的變化。（三）我國政府會計信息披露的不充分我國政府機構(gòu)龐大，職能范圍廣泛，財務活動面廣，各級政府的組成部門之下有二級、三級機構(gòu)，行政機關(guān)之下有事業(yè)單位；同時，事業(yè)單位中有一部分屬于企業(yè)化管理。針對如此復雜的體系，當前作為政府對外披露會計信息的窗口，財政部門并不能全面反映政府的全部財務活動和財務受托責任的履行情況。如有些部門因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時，甚至不入帳等情況；即使已入帳的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度不計提折舊，也無法反映固定資產(chǎn)的使用情況。一些部門長期存在的資產(chǎn)帳目不實、資產(chǎn)虛增等問題，不能真實、完整反映預算單位占用的經(jīng)濟資源及使用情況。同時，在基層政府部門和單位，存在著一些會計人員素質(zhì)偏低，會計執(zhí)法相對松弛部門和小團體利益膨脹，會計信息質(zhì)量存在瑕疵，由此各單位、各部門、各級政府逐級匯總的會計信息的真實性難以保證。在編制部門預算時，在方法上實行零基預算，在對各預算單位編排部門預算時，基本支出按照定額核定，對項目進行評估，按照輕重緩急排序，根據(jù)財力的可能來安排。財政部門在除了做好核定編制、制定標準定額等工作外，還要摸清各部門的家底，充分了解各部門資源占用和使用情況。如果沒有可靠的會計信息，就無法編制“零基預算”。（四）會計核算以收付實現(xiàn)制為基礎有一定的局限性我國預算會計一直采用收付實現(xiàn)制，這是由預算會計的特點所決定的。采用收付實現(xiàn)制，會計核算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度，如實反映預算收支結(jié)果。但實踐表明，采用收付實現(xiàn)制基礎存在明顯的缺陷：1、政府會計信息不完整。收付實現(xiàn)制不記錄非現(xiàn)金交易事項對政府資產(chǎn)和負債的影響，不區(qū)分資本性支出（如購建建筑物）和經(jīng)常性支出（如人員工資、辦公費用），所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應的債權(quán)與債務也不確認，導致資產(chǎn)負債表和收支結(jié)余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務狀況和績效的全貌，使許多對決策有較大影響的信息無法提供給信息使用者。2、難以進行績效評價。收付實現(xiàn)制由于不核算長期資產(chǎn)的耗損和不計提固定資產(chǎn)折舊，因此不能充分反映政府公共服務的相關(guān)成本，不利于評價年終收支結(jié)余。3、國有資產(chǎn)管理弱化。對固定資產(chǎn)購置等跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在付款當日即作為費用核銷，一次性計入當期支出，不考慮該項資產(chǎn)的使用價值和服務年限信息。在實際工作中，固定資產(chǎn)因使用不斷損耗，而其帳面價值卻始終不變，與實際價值日益背離，難以合理進行價值補償，不能根據(jù)固定資產(chǎn)的新舊程度進行更新。無法全方位地把握固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等影響政府行政能力的各種資源信息，容易造成國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督的失控。（五）財務報表制度不完備現(xiàn)行的預算會計報告包括資產(chǎn)負債表、預算執(zhí)行情況表。其中財政負債主要通過資產(chǎn)負債表反映。資產(chǎn)負債表通過“借入款”項目，反映截止到某一時點財政借款和債券引起的債務本金的數(shù)額。預算會計報告也只能夠解釋和披露顯性負債信息，對隱性負債風險和或有負債就無法做出客觀評價。導致財政部門向同級人大的預決算報告，缺少資產(chǎn)、負債方面的內(nèi)容。行政、事業(yè)單位雖有財務報告制度，但內(nèi)容不完善。三、 我國現(xiàn)行預算會計改革的對策從2000年起推行部門預算改革，改變了過去預算內(nèi)、外分別管理的做法，將部門所有收支統(tǒng)一納入部門預算管理，編制綜合預算。黨的十六屆三中全會的決定中又提出，要“實行全口徑預算管理”所謂“全口徑預算管理”，從部門來說相當于綜合預算；從政府總預算來說則要包括財政總預算和政府部門及所屬單位預算。因此，必須建立以一級政府為中心、核算整個政府財務狀況的政府會計。財政國庫資金實行集中支付后，財政部門對財政支出資金實施全過程管理，財政總預算會計的監(jiān)控對象延伸到原來的單位預算會計，財政資金的運動也從分配領域延伸到消費領域。這些變化，也要求調(diào)整原來的會計體系，構(gòu)建新的政府會計體系。推行政府采購制度后，財政支出按照批準的預算和采購計劃的完成情況，直接向供貨商或勞務提供者支付款項，財政總預算會計可以根據(jù)實際支出數(shù)直接辦理決算。這不僅要求改變核算方法，也要調(diào)整政府會計體系。(一) 重新構(gòu)造預算會計體系現(xiàn)行的預算會計體系（狹義）包括：財政總預算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。但隨著預算管理制度的改革，我國預算會計體系將向“政府和非營利組織會計”發(fā)展。我國可以借鑒發(fā)達國家對企業(yè)會計和非企業(yè)會計的劃分方法，即按照單位活動的目的（而不是組織類別）的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應對我國現(xiàn)行預算會計從整體框架上進行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務會計報告制度。預算會計體系在近期應由政府會計和事業(yè)單位會計構(gòu)成，在遠期應是政府會計體系，其中政府會計包括財政總預算會計和行政單位會計，財政總預算會計和行政單位會計是總和分的關(guān)系；事業(yè)單位會計在近期應納入非營利組織會計，在遠期應向企業(yè)會計靠攏。把政府作為會計與財務報告主體，引入“債權(quán)制”和“受托責任”概念。我國政府財務報告應當提供全面反映政府業(yè)績和財務受托責任的財務及非財務信息，披露預算情況、國有資產(chǎn)、政府采購基金、社會保障基金等方面的信息。（二）明確政府會計主體：記賬主體與報告主體概念的適當分離我國現(xiàn)行預算會計體系主要是以各個機構(gòu)或單位為會計主體，尚無以政府整體為會計主體來反映政府全面財務信息的要求。政府會計主體界定問題是政府會計改革研究中的一個難點，關(guān)系到政府會計模式的選擇。從我國政府會計改革的漸進性和可操作性角度考慮，對于完全或主要使用政府資源的行政單位，可以采用以單位和政府整體作為記帳主體和財務報告主體，這樣有利于降低改革成本和保持管理效率優(yōu)勢。對于部分使用政府資源、政府對其負有財務責任的事業(yè)單位，或特殊基金，如何確定報告主體，還需要做進一步研究。如采用基金會計模式，以基金作為記帳主體和財務報告主體，有利于強化對單項政府財務資源的管理，但技術(shù)要求高，相對復雜。在我國政府會計主體概念選取時，必須要從有利于實現(xiàn)評價財務受托責任的報告目標和加強政府財務資源管理、規(guī)范政府財務行為的雙重角度出發(fā)，對記賬主體和報告主體分別加以界定。在確定記賬主體時，一方面，要確立未來基金會計模式中基金的記賬主體地位；另一方面，應在目前以各級預算單位作為記賬主體的基礎上，健全現(xiàn)有各種基金的核算機制，將這些基金作為記賬主體。在確定報告主體時，要注意層次性，把政府會計的報告主體分為基本政府和基本政府的組成單位（行政和事業(yè)單位），條件成熟時，將基本政府的相關(guān)單位（如國有獨資企業(yè)、政府公用事業(yè)單位等）以及主要基金納入報告主體范圍。（三）預算會計核算中逐步采用權(quán)責發(fā)生制制度隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，在政府會計領域采用的收付實現(xiàn)制已經(jīng)顯露出明顯缺陷，應該循序漸進地引入權(quán)責發(fā)生制。采用權(quán)責發(fā)生制作為政府會計的確認基礎，不僅僅是技術(shù)上的改革，更是政府會計功能的根本性變化。例如，企業(yè)會計中早已采用了權(quán)責發(fā)生制，但是在企業(yè)會計報表中有一張表稱為“現(xiàn)金流量表”。該表并非按權(quán)責發(fā)生制為基礎編制，而是對有關(guān)帳簿記錄以收付實現(xiàn)予以調(diào)整，提供各種現(xiàn)金流入 、流出的會計信息。權(quán)責發(fā)生制能夠全面反映政府的資產(chǎn)和負債，可以更好地政府經(jīng)濟決策。收付實現(xiàn)制則能反映現(xiàn)金的流入、流出以及存量，以便制定合理的財政政策。因此，只有兩者結(jié)合，相輔相成，才能反映全貌。權(quán)責發(fā)生制在強化政府會計責任、增加政府財政的透明度、提高政府機構(gòu)管理效率、減少財政支出、以及提高財政信息的準確性方面發(fā)揮積極作用，是一種適應現(xiàn)代政府管理要求的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段。目前，引入權(quán)責發(fā)生制基礎已成為國際上會計制度改革的一個新趨勢。我國要實行社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共財政制度，加強預算管理，借鑒國際通行做法，逐步采用權(quán)責發(fā)生制制度是必要的。但是我國的政治制度、行政管理體制等方面同國外差異較大，國情不同，條件不同，應當穩(wěn)步推進。（四）提高政府會計信息質(zhì)量，規(guī)范我國政府會計信息披露會計信息質(zhì)量特征作為會計信息的“有用性”標志，是信息使用者對會計信息質(zhì)量要求的具體表現(xiàn)。目前，我國預算會計制度將會計信息質(zhì)量特征放在一般原則中論述，共有十一項。其中質(zhì)量特征包括真實性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、明晰性、重要性七項。這種將會計信息質(zhì)量特征與會計要素的確認、計量原則混在一起的做法，不夠科學。在政府會計基本準則中，應當考慮將會計信息質(zhì)量特征同會計要素的確認、計量原則區(qū)別開來，以便充分表達其涵義，突出其重要地位。在具體我國的實際情況，規(guī)范政府會計信息披露的建議有以下幾點：1、明確政府會計信息的使用者及其需求，使政府會計為之服好務。2、積極開展政府會計研究，探索建立政府會計信息理論基礎。3、進一步改革和完善現(xiàn)行預算會計制度，從主要滿足政府內(nèi)部管理者需要，轉(zhuǎn)向同樣重視外部信息使用者的需要。4、以真實反映政府全部財務活動和財務受托責任的履行情況為目標，構(gòu)建完整的由政府財務報告、分項財務報告、統(tǒng)一財務報告、附注及其非財務信息組成的規(guī)范的政府會計信息披露體系。5、強化財政職能，鞏固財政部門在政府會計信息披露中的權(quán)威地位。6、提高會計基礎工作水平，保證政府會計信息的真實性。7、進一步拓展對政府會計信息的分析和應用。完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進行決策和控制支出；及時進行內(nèi)部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告；將會計系統(tǒng)與計劃、預算、現(xiàn)金和債務管理及審計系統(tǒng)相結(jié)合；報告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息（資產(chǎn)、負債、人力資本）；報告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強成本管理；編制政府各部門和政府整體的財務報告等。（五）完善政府財務報告體系政府財務報告是分析、評價報告主體的財務業(yè)績和財務受托責任履行情況的重要信息來源。選擇適當?shù)恼攧請蟾婺Ｊ剑钦畷嬆繕说靡詫崿F(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府財務報告模式要體現(xiàn)政府會計目標，應明確財務報告的主體選擇、內(nèi)容構(gòu)成、政府會計的基本假設、會計準則制定與運行的具體程序和管理機制、主要財務報表、編制程序和方法、審議程序和披露方式等。一般來說，政府財務報告應該提供如下信息：有助于理解和評估政府業(yè)績，而不僅僅是反映盈余或赤字；反映政府投資情況和來源于政府擔保和承諾的或有債務；提供關(guān)于政府所能控制的財務資源；會計年度的活動如何影響政府凈資產(chǎn)；政府的財務狀況等。目前，我國政府會計報告由總預算會計報表和行政單位會計報表構(gòu)成。這些報表的提供者為各級政府和行政事業(yè)單位。在美國，政府會計準則委員會（GASB）自建立后就設計了新的會計報告模式。這種報告模式直接體現(xiàn)為第34號準則公告。該公告盡可能地將報告目標引入政府的基本財務報表中，政府被要求提供重要個別基金和政府整體層面的雙重視角會計報告。會計報告的形式包括：資產(chǎn)負債表、收支及余額變動表、營運表、現(xiàn)金流量表、預算執(zhí)行情況表、預算調(diào)節(jié)表、固定資產(chǎn)和長期負債賬群表，以及附表財務報告注釋等。這些報告要協(xié)助決定：是否當年的收入足夠支付當年的服務；當年的運作是使政府的財務狀況改善還是使其惡化；政府是否動用了超過當年的實體資產(chǎn)和其他非財務資產(chǎn)的服務能力?，F(xiàn)階段我國政府會計報告模式應繼續(xù)保持提供政府層面財務報告的傳統(tǒng)。因為，它可以減少使用者對信息分析和評價的成本，并在劃定政府財務受托責任范圍、促進政府改善和提高財務信息質(zhì)量、同總預算相配合以形成有效反饋機制方面具有明顯優(yōu)勢。在建立政府基金會計之前應保持這種模式，并增加披露反映收支結(jié)余變動情況的報表，以利于評價當年財務受托責任；在建立政府基金會計后，也應該效仿GASB的做法實行雙重報告。畢竟，將主要基金執(zhí)行情況單獨編報有利于反映財務誠信和實現(xiàn)財務管理的相關(guān)目標，折中的雙重視角模式對充分發(fā)揮兩種報告形式的優(yōu)勢無疑是最優(yōu)選擇。（六）加強會計隊伍建設，切實重視單位的財務管理工作隨著部門預算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，并不減少部門財務的職能，相反預算會計應更加重視財務管理工作。這要求預算單位財務人員對工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、編制部門預算、決算等一系列的業(yè)務內(nèi)容熟悉掌握，因此要加強預算會計隊伍建設，提高預算會計整體素質(zhì)是強化財務管理和提高會計工作質(zhì)量的前提條件，而制定會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制是提高會計工作質(zhì)量和總體素質(zhì)的保證。財政部門及單位應切實抓緊會計的培訓和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓和業(yè)務學習，提高專業(yè)水平，加強會計法等國家各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高會計的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約會計的工作行為，保證會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，客觀公正，使其充分發(fā)揮預算會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。 實行預算會計改革，不僅僅是在預算管理方法和手段的改進，而是對財政預算體制根本改革，打破了原有的以收付實現(xiàn)制核算的框架，也是落實公共財政理論的一項重要工作。實踐證明，盡管目前進行預算會計改革還存在許多問題，需要一個逐步推進的過程，但在為加強財政資金支出管理、改變會計核算方式、預算執(zhí)行情況控制等方面都能起到較大的作用，我們應充分認識集中改革的重要性。實現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)共享，提高預算和國庫管理效率，增強財政總預算會計核算和管理的真實性、及時性和準確性，為充分發(fā)揮財政職能，加強預算監(jiān)督，增強宏觀調(diào)控，全面推進財政管理制度的改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的公共財政體制起到積極有利的作用。參考資料：1、求知，“我國政府會計準則體系研究”，預算管理與會計，2005年第9期。2、江莉萍，“試論政府會計信息披露”，預算管理與會計，2005年第6期。3、李紀文，“對政府會計改革兩個問題的看法”，預算管理與會計，2005年第10期。4、薛志勇、趙廣林，“試論強化會計監(jiān)督”，農(nóng)村財政與財務，2003年第12期。5、郭十全，“對政府會計改革的幾點建議” ，預算管理與會計，2005年第9期。6、裴榮、郝東洋,“論我國政府會計準則概念框架的構(gòu)建”,財會月刊，2005第10期。7、盧大美，“試論我國預算會計存在的問題與對策”縣鄉(xiāng)財政2003年第11期8、楊玉梅，“我對預算會計改革的看法”， 預算管理與會計，2005年第2期。11