,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革情況梳理,1.1 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)沒有多少需要其履行的職能。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力成為一級正式建制政府。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問題的始作俑者。(4)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收益大于成本。(5)從歷史和現(xiàn)實(shí)的規(guī)律來看,也應(yīng)該撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。,主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,(1)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性質(zhì),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級政府的派出機(jī)構(gòu)。建立“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的治理結(jié)構(gòu),即:縣具有更多的治理自主性;鄉(xiāng)只是縣政府的派出機(jī)構(gòu),專事政務(wù)和指導(dǎo)村民自治;村民委員會主要從事村民自治工作,由此使其治理合理化。徐勇,主張保留和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,(2)不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政權(quán)組織的性質(zhì),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行深度改革。明確新的職能，建立提供高效服務(wù)的體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)是近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。李昌平,基于現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境提出的：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府存在的職能不清、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫等。一些學(xué)者認(rèn)為只有通過實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,發(fā)揮廣大人民群眾的作用,通過公眾的參與,才能使問題得到根本性的解決。,主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的爭論,關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革方向爭論的評述 1.2,1,2,3,目前取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種過于激進(jìn)的做法，因?yàn)檫@種主張，忽視了中國是后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家的本質(zhì)，而且未來中國可能還會出現(xiàn)各種波動。賀雪鋒,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的發(fā)揮需要其作為一級政權(quán)組織，行使法定的行政權(quán)力。,隨著中國政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，在未來可能會實(shí)現(xiàn)，但從目前來看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)不具有開展這種民主實(shí)踐的條件。,1.3 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革60年,建國初期 19491958,確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織,1,2,3,4,人民公社時期 19581980,人民公社實(shí)行“政社合一”體制，公社兼有國家行政管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理雙重職能,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)綜合改革 19861998,“社改鄉(xiāng)”時期 19801985,人民公社體制逐漸解體；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府；確立起“鄉(xiāng)政村治”體制模式,4,5,農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革 19992008,1.3.1,8.3萬 4.5萬1986年9月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知，開始把注重力集中到鄉(xiāng)以下的村級組織建設(shè)。1987年11月頒布中華人民共和國村民委員會組織法，標(biāo)志著我國實(shí)行“村民自治”進(jìn)入了制度化運(yùn)作階段。,19861989 撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn),19901997縣鄉(xiāng)綜合改革,重點(diǎn)解決簡政放權(quán)、人員機(jī)構(gòu)臃腫的問題。,1.3.2,1999年，全國開展地方機(jī)構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適度撤并、壓縮財政供養(yǎng)人員、歸并事業(yè)站所等措施，并首次提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與農(nóng)村稅費(fèi)改革密切配合。,農(nóng)村稅費(fèi)改革目的：進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為時間：2001年起主要內(nèi)容：三取消、兩調(diào)整、一改革取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。任務(wù)完成：2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅,1.3.2,2006年10月，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知,農(nóng)村綜合改革目的：鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)之一：以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革通知明確要求：全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增；財政管理上實(shí)行鄉(xiāng)財縣管；機(jī)構(gòu)設(shè)置上不搞上下對口。,1.3.3,2009年 深化改革,1.3.3,2009年 深化改革,1.3.3,2009年 深化改革,1.4.1 改革成就,鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力得到擴(kuò)充行政審批權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的下放相應(yīng)地擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政權(quán)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)匹配機(jī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制也隨行政權(quán)的下放有所調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合能力有所提升,普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革基本形成共識,存在問題 1.4.2,改革法治水平低,政府職能較難實(shí)現(xiàn)清晰定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革進(jìn)度不統(tǒng)一,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路 1.4.3,探索基層自治模式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的區(qū)域化發(fā)展推進(jìn)村(居)民自治的成熟化發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革納入法治化軌道,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處,政府職能科學(xué)定位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的五種模式 1.5,“三辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室“一所”：財政所改革內(nèi)容：(1)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小核定編制數(shù)。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行交叉任職。(3)實(shí)行政府向社會購買公共服務(wù)的制度。(4)精簡事業(yè)單位。,1986年開始一直在持續(xù)例：吉林省自從作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)省份之一以來，現(xiàn)已完成撤并精簡任務(wù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了近三分之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過30%的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及事業(yè)單位數(shù)量得到精簡，兼職和交叉任職成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一大特色。,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式,三辦一所模式,“大部制”(Giant department) 就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相同或相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率和服務(wù)水平，降低行政成本。,經(jīng)典案例：湖北省改革內(nèi)容：(1)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能，領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。(2)精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員編制。(3)“七站八所”全面轉(zhuǎn)制，理順條塊關(guān)系。(4)徹底清退非在編人員，分流人員與單位脫鉤。(5)大力推進(jìn)鄉(xiāng)級民主建設(shè)，“差額直選”黨委書記。,綜合配套改革模式,大部制改革模式,