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某局長在 2018 年機(jī)構(gòu)改革動員會上的講話旗幟鮮明推進(jìn)改革 確保方案落實落細(xì)同志們：今天我們召開機(jī)構(gòu)改革動員大會，主要是貫徹落實習(xí)近平總書記在十九屆三中全會上關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要講話精神、國務(wù)院提請全國人大審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》精神，以及中辦關(guān)于嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律的通知精神，就機(jī)構(gòu)改革方案開展統(tǒng)一部署實施，進(jìn)行動員、提出要求。目的只有一個，就是堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決擁護(hù)中央作出的改革決策，按照具體操作步驟有序開展機(jī)構(gòu)改革工作，確保班子遵規(guī)守紀(jì)，確保干部隊伍穩(wěn)定，確保改革工作順利實施。各級黨組織的其他班子成員要落實“一崗雙責(zé)” ，不僅對分管處（科、辦）室包干負(fù)責(zé)，還要對聯(lián)系的下級單位包干負(fù)責(zé)，要親自掛帥出征，靠前指揮協(xié)調(diào)，堅守工作崗位，要把顧大局、講團(tuán)結(jié)作為一種境界來提升、一種責(zé)任來追求、一種習(xí)慣來養(yǎng)成，在分工負(fù)責(zé)中加強(qiáng)協(xié)作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，要以事業(yè)為重求團(tuán)結(jié)，確保分管單位不出問題。下面，我代表局黨組講四點意見：一、要旗幟鮮明講政治，迅速把思想和行動統(tǒng)一到機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來深化機(jī)構(gòu)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我們部門和我們所從事工作的高度重視，是加強(qiáng)黨對各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和優(yōu)化工作職能、理順統(tǒng)一工作關(guān)系、夯實國家治理基礎(chǔ)的重要舉措，是利國、利民、利己的重要舉措，對進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾改革獲得感，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。二、充分認(rèn)識地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義 政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是深化行政體制改革的重要組成部分， 是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，具 有十分重大的現(xiàn)實意義。 1、全面深化改革的需要。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是具有支撐 作用的重大改革和基礎(chǔ)性改革，是深化改革的“馬前卒” ，也是其他 領(lǐng)域改革能否取得成功的“勝負(fù)手” 。因此，機(jī)構(gòu)改革總是與全面改 革相伴隨。自 1982 年到現(xiàn)在，我們經(jīng)歷了 次，每次機(jī)構(gòu)改革都有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。歷來具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏得了先機(jī)。201 年，我市作 為全省商事登記制度改革試點，大力推進(jìn)商事登記制度改革，繼續(xù)深 化行政審批制度改革，推動政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，有 效激發(fā)和釋放了市場活力，新登記市場主體、企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊資 本同比分別增長 10 %、101.7 %、130.5% ，成為推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的 一個重要因素。但也要清醒看到，當(dāng)前政府職能、管理方式、服務(wù)時 效等還存在許多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，人民群眾仍有不少 意見。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場在資源配臵中的決定作用和更 好發(fā)揮政府作用。形勢的變化，需要以改革為手段實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以改革為動力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。 2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大力 簡政放權(quán)，可以有力激發(fā)市場活力和潛力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。 當(dāng)前，正處在經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅期，改革開放、 區(qū)域合作的機(jī)遇期，以及全面建成小康社會的重要階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整 和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)增長和防風(fēng)險、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和 保民生等方面仍然存在突出問題。從長遠(yuǎn)看，要切實解決這些問題， 推動新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財政擴(kuò)大支出、政 府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走 不長，也走不通。即便短期有效，長期代價也很大，必須靠體制機(jī)制 的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，下決心解決行 政審批過多、管理體制機(jī)制不順等問題，不斷激發(fā)市場活力、需求潛 力和發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對黨的執(zhí)政能 力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來，我們推進(jìn)了國有 企業(yè)改革、投融資改革、財稅管理改革、城市管理改革、交通大部制 改革、以“兩集中、兩到位”為重點的行政審批改革等 大領(lǐng)域 45 項改革，為交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、民生大改善創(chuàng)造 了前提條件，提供了堅強(qiáng)動力。但是面對新常態(tài)下的新形勢、新使命， 也要清醒地看到，目前市政府實際作為獨立運行的行政機(jī)構(gòu)共有 37 家，同時還有 12 家事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，導(dǎo)致有些部門之間不同 程度存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順的“九龍治水”等問題，出 現(xiàn)辦事效能低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。這次政府機(jī)構(gòu)改革，就是以大部 制為方向，對一些相近職能或融合性強(qiáng)的職能進(jìn)行整合, 理順職責(zé)關(guān) 系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，使政府部門職能更加明晰，運行更加順暢，治 理能力不斷提高，全面提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。 二、準(zhǔn)確把握市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求和任務(wù) 這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是近些年來力度最大、涉及面較 廣的一次改革。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，做出了全 面部署，提出了明確要求，概括起來，就是“一個目標(biāo)” 、 “三項任務(wù)”： “一個目標(biāo)” ，即建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府; “三項任務(wù)” ， 即加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。按照中央 和省委的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，市委、市政府從 201年 月開始，對政府各部門的職能配臵、機(jī)構(gòu)、編制、履職情況等進(jìn)行全面摸底分 析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實際起草了《市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu) 改革方案》 。機(jī)構(gòu)改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過程 中，機(jī)構(gòu)編制部門會同各職能部門作了大量的調(diào)研工作，廣開言路、 集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會、政府常務(wù)會認(rèn)真審議; 同時多次到省委、省政府及上級相關(guān)部門匯報銜接改革事宜，確保我 市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合實際，更加有利于 推動工作。 《方案》報省批準(zhǔn)后，又制定了《實施意見》等有關(guān)文件， 動員會后將會正式印發(fā)實施。 《方案》明確了我市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī) 構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和具體工作，各級各部門要按照《方案》 要求，全面抓好各項工作的落實。 1、大力簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革的核心是 政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照 中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級要將政府職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)細(xì)化為 年度計劃、分解到職能部門，力爭在 3-5 年內(nèi)完成任務(wù)。各級各部 門要切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加快推進(jìn)政企 分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，既更好地發(fā) 揮市場在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進(jìn)政府管理的方式和手 段，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社 會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的根本 轉(zhuǎn)變。 在這里，我要突出強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革。深化行政審批制度改 革是這次政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。去年 月以來，我市率先在全省推進(jìn)商事登記制度改革試點，并以此為突破口，全面清理、 精簡、規(guī)范了行政審批事項，重新建立了行政許可目錄。但實事求是 講，目前市縣兩級政府行政審批事項還是過多，一些含金量高、有利 于增強(qiáng)市場和社會活力、促進(jìn)基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、 方便群眾辦事的行政審批事項，仍未精簡下放，特別是目前對不符合 法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項目還未清理取 消，究其原因就是各級政府和有些部門仍然以各種理由緊握手中利益 不放。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率。因此，我們要充分 利用這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)工作， 最大限度精簡行政審批事項，建立和推行部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制 度。同時，要按照最近國務(wù)院常務(wù)會議的要求，大力推行一口受理、 限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，不斷完善我市行政審批 “兩集中、兩到位”改革，切實解決“審批難”問題，實現(xiàn)政府職能 的根本轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。 2、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。推進(jìn)職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的 大部門體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求和主要措施。本次機(jī)構(gòu)改革， 新建了 個行政機(jī)構(gòu)和 11 承擔(dān)行政職能的處級事業(yè)單位，對一些部門的牌子和職能做了調(diào)整，改革后的政府工作部門由 37 個精簡到 32 個(含直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 個)，不再設(shè)臵部門管理機(jī)構(gòu)?？傮w上看，本次部門及職能調(diào)整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領(lǐng)域行政體制弊端，有利于遏止行 政職能體外循環(huán)現(xiàn)象，有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完 全符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在機(jī)構(gòu) 和職責(zé)整合過程中，各級各部門要有全局觀、大局觀，絕不允許搞弄 虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀(jì)律，不容觸犯。 各級涉改部門和單位必須要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，做好機(jī)構(gòu)和職責(zé)的 整合;新組建的部門和單位，必須按照新界定的職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理 方式，加快新機(jī)構(gòu)運行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革 的總體要求，改進(jìn)工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、 協(xié)調(diào)、高效的行政管理體系。 3、管住盤活用好，科學(xué)配臵機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制是寶貴的 執(zhí)政資源。說它寶貴，因為它是有限的，有總量控制的，是不能隨意 突破的，否則就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，增加行政成本，甚至禍亂政綱。李 克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革要把握住兩條硬杠杠：一是對地方政府 機(jī)構(gòu)設(shè)臵實行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內(nèi)確保財 政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級黨委、政府要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管 理，各級部門和單位要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)觀念，不能擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、 增加編制、超編進(jìn)人，也不能因為增加職責(zé)就要求增機(jī)構(gòu)、增編制、 增職數(shù)和機(jī)構(gòu)升格?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理， 機(jī)構(gòu)編制資源沒有配臵好。一方面，需要加強(qiáng)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 有的人手不夠，該管的甚至沒人管;另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī) 構(gòu)編制沒有及時減下來，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念， 要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進(jìn)政府購買公 共服務(wù)，充分發(fā)揮市場和社會資源的作用。要在不突破總量和不違反 有關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)設(shè)臵各部門和各單位機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)， 盡量做到“人與事齊” 。要加強(qiáng)平時對機(jī)構(gòu)編制運行情況的評估，把 機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整作為一項常態(tài)工作。要注重加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全 局工作和重大民生保障方面的人員力量，特別要加強(qiáng)基層、加強(qiáng)一線， 把上級機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整 好。市縣兩級黨委、政府要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，將各地各部門執(zhí) 行機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定情況納入督查范圍，納入審計、績效評估和領(lǐng)導(dǎo) 班子及成員的考核內(nèi)容，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法查處力度，切實維護(hù) 機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 三、確保市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行、取得實效 政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局，是一項艱巨的政治任務(wù)。各 級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅決貫徹中央和省委、省政府決策 部署，確保圓滿完成各項改革任務(wù)。 1、高度重視、精心組織。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在市委、 市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委編委負(fù)責(zé)組織實施，確保各項改革任務(wù)按 中央和省里要求順利推進(jìn)。這次改革對機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制動了“大 手術(shù)” ，不可避免地涉及到深層次社會關(guān)系和利益矛盾，觸動了一些 部門和人員的“奶酪” 。比如，推進(jìn)行政審批制度改革，意味著下放 權(quán)力，就得削自己的權(quán);機(jī)構(gòu)改革要撤并，意味著部分人員甚至一批 領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行崗位變動和職務(wù)調(diào)整，就得革自己的命。一些同志在 機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整和個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)上有不同的認(rèn)識和想法，甚至有一些顧 慮和思想波動，這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中，各地各部門 提了很多好的意見和建議。對此，省委、省政府和市委、市政府也都 認(rèn)真充分考慮，對合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、 人社、財政等部門根據(jù)國家法律法規(guī)和上級有關(guān)政策，結(jié)合本地實際， 會相應(yīng)研究提出各項優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱， 講政治，顧大局，堅持從事業(yè)出發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改 革、擁護(hù)改革，堅決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一把手要親 自抓，要把這次改革提到各項工作的突出位臵，精心組織，全程負(fù)責(zé)。 要加強(qiáng)宣傳和輿論工作，把科學(xué)合理安排干部和加強(qiáng)干部思想政治工 作結(jié)合起來，把工作盡量做細(xì)、做實、做好，給大家吃一顆“定心丸” 。 要抵制各種謠言和小道消息，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。 2、抓住重點、突破關(guān)鍵。此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作任 務(wù)繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當(dāng)復(fù)雜，決不能眉毛胡子一把 抓。要抓住關(guān)鍵、抓住“牛鼻子” ，就是要抓住轉(zhuǎn)職能、放權(quán)力這一 核心。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡政 放權(quán)這個重點發(fā)力，在機(jī)構(gòu)合并上，做到做加法不加門檻;在權(quán)力下 放上，做到做減法不減責(zé)任。只有抓住、抓好這個“牛鼻子” ，才能 觸及關(guān)鍵、牽動全身，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。 3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目的，就 是要盡快消除職能轉(zhuǎn)變滯后、行政審批過多、公共服務(wù)職能薄弱等頑 瘴痼疾。我們絕不能有半點馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其 誰的勇氣，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾 開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實實做好每項工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其 是涉改部門“一把手”要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，著眼全局、敢于擔(dān)當(dāng)、破 除私心，確保機(jī)構(gòu)改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊伍穩(wěn)定、人心 不散。 4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目的是為了 更好地促進(jìn)發(fā)展。改革要加快推進(jìn)，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前各項工作 任務(wù)繁重緊迫，又到了歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點上，順利完成好政府職能 轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就打好了全年和今后一段時期的工作基礎(chǔ)。我 們要掌握“彈鋼琴”的藝術(shù)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。機(jī)構(gòu)改革任 務(wù)紛繁復(fù)雜，什么工作要重點突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕 重主次，都要做到心中有數(shù)。新機(jī)構(gòu)新班子到位前，原單位主要負(fù)責(zé) 人要繼續(xù)履職履責(zé)，落實自己的責(zé)任 ;新單位未組建完成之前，每個 單位主要負(fù)責(zé)人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事， 善始善終做好各項工作，絕不允許出現(xiàn)消極懈怠、政令不通的現(xiàn)象， 絕不允許出現(xiàn)工作脫節(jié)、引發(fā)事故等問題，在其位就要謀其政，把改 革工作與其他工作一起抓好、抓實。 同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，完成市縣政府職能轉(zhuǎn) 變和機(jī)構(gòu)改革使命光榮、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感 和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期順利全面完成 改革任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。