目 錄1近幾年來我國高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計22我國高校畢業(yè)生就業(yè)基本情況32.1就業(yè)難，越來越難32.1.1供給遠遠大于需求32.1.2真實的一次就業(yè)率遠遠低于官方數(shù)據(jù)32.1.3結構性問題普遍存在42.1.4就業(yè)搜尋時間延長，平均簽約時間點后移52.1.5不能再低的薪酬水平52.1.6就業(yè)重心下移：與農(nóng)民工們搶飯碗62.1.7高昂的就業(yè)成本62.1.8越來越多的人寧愿退出就業(yè)市場62.1.9靈活就業(yè)也是一種選擇72.1.10創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱辛，自主創(chuàng)業(yè)成為奢望73我國出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”原因以及補救這種現(xiàn)狀的措施83.1出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因83.1.1就業(yè)環(huán)境的原因83.1.2高校方面的原因93.1.3高校畢業(yè)生自身的原因103.1.4用人單位的原因113.2補救這種現(xiàn)狀的措施123.2.1加強促進就業(yè)公平的立法工作，規(guī)范用人單位的用人機制123.2.2充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，營造良好的就業(yè)環(huán)境133.2.3深化高等教育改革，適應市場經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求143.2.4加大宣傳力度，引導高校畢業(yè)生、家長和社會樹立正確的就業(yè)觀念154我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策164.1鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)164.2鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)174.3鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)174.4鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動184.5強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導。184.6提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。194.7強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。194.8加強領導，明確責任。19試析我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策1 近幾年來我國高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計2005年全國普通高校畢業(yè)生有338萬人，比2004年增加58萬人，增幅達20.7。2006年全國普通高校畢業(yè)生達413萬人，“十一五”期間全國將有2500萬以上的普通高校畢業(yè)生需要就業(yè)。 近幾年高校畢業(yè)生人數(shù)統(tǒng)計顯示如下： 年 份全 國以北京為例2004年280萬13萬2005年338萬15.3萬2006年413萬17.8萬2007年495萬18.9萬2008年559萬19萬2009年611萬21萬2010年630萬21.9萬2011年660萬22.9萬2 我國高校畢業(yè)生就業(yè)基本情況2.1就業(yè)難，越來越難2.1.1供給遠遠大于需求 從供給量角度看，近年來高校畢業(yè)生供給量不斷加大。從2000年以來，高校畢業(yè)生人數(shù)增長迅速，2000年為107萬；2003年迎來了擴招后的第一屆畢業(yè)生，當年畢業(yè)生人數(shù)212萬，首次超過200萬。接下來幾年，畢業(yè)生人數(shù)一路飆升，2005年為338萬，2006年413萬，2007年495萬，至2008年高達532萬，2009年突破600萬大關，達到611萬，加上歷年未就業(yè)的畢業(yè)生，需要就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)高達700萬。 很顯然，2009年高校畢業(yè)生總供給量高于總需求量，以后幾年，供給高于需求的情況還會繼續(xù)，供過于求是畢業(yè)生就業(yè)難的最本質(zhì)原因。 2.1.2真實的一次就業(yè)率遠遠低于官方數(shù)據(jù) 根據(jù)教育部門公布的大學生一次就業(yè)率，近年來一持維持在7080，這意味著每年有幾十萬、甚至上百萬的畢業(yè)生不能及時找到工作。 盡管教育部門統(tǒng)計的畢業(yè)生就業(yè)率并不高，但是畢業(yè)生就業(yè)率的科學性依然遭到社會、學生和學者的質(zhì)疑。因為，當前政府部門關于就業(yè)率的測算方式既不同于理論界的算法，也不能和國際接軌。 2.1.3結構性問題普遍存在 高校畢業(yè)生就業(yè)難不僅體現(xiàn)在總數(shù)方面，還體現(xiàn)在結構方面，因為供給和需求往往存在著結構性不匹配問題。近年來，地區(qū)、行業(yè)、專業(yè)等就業(yè)供求結構性矛盾非常突出，從種種跡象表明，就業(yè)結構性問題很難在短期之內(nèi)有效解決。主要體現(xiàn)在： a) 地域：“孔雀”依舊“東南飛” 從地區(qū)分布看，東部省市將繼續(xù)吸納全國半數(shù)以上的高校畢業(yè)生，西部省區(qū)接收高校畢業(yè)生的比例依然不高。東部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀東南飛”的現(xiàn)象將依然存在。 今年，北京、上海、廣州、天津、浙江等經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的高校，其畢業(yè)生就業(yè)率將和往年基本持平，甚至有個別地方可能比往年好。比如北京、上海和廣州畢業(yè)生近年來一次就業(yè)率基本上能達到85以上，這主要得益于當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的快速發(fā)展。 沈陽、西安、武漢、成都等大城市是高校密集的區(qū)域。但是由于所處的地理位置不同，受到所在省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低的影響，這些地區(qū)吸納畢業(yè)生的數(shù)量有限，這種高校密集往往會帶來畢業(yè)生就業(yè)的困難。 對于貴州、安徽、廣西、云南等經(jīng)濟欠發(fā)達中西部地區(qū)，盡管高校相對較少，畢業(yè)生也不如高校密集地區(qū)多，但是由于連年擴招，畢業(yè)生總數(shù)也相當可觀，加之這些地區(qū)的高校普遍檔次不高，優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位遭受外地區(qū)高檔次高校畢業(yè)生的競爭，使得本地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)更為困難。 b) 行業(yè)差異：部分行業(yè)供小于求 高校畢業(yè)生就業(yè)難并非所有的專業(yè)就業(yè)都難，由于外部宏觀環(huán)境的變化，某些行業(yè)畢業(yè)生需求有明顯的變化，甚至出現(xiàn)人才供小于求的現(xiàn)象，比如電子信息類、汽車類、物流類、建筑類和新材料類的人才需求旺盛，而人才培養(yǎng)速度較慢。另外，由于這幾年的宏觀調(diào)控，畢業(yè)生需求可能會有一些變化，如一些服務行業(yè)對畢業(yè)生的需求有所下降，如房地產(chǎn)業(yè)，隨著一系列的宏觀調(diào)控措施的出臺和實施，人才需求量走低，薪酬水平回落，并趨于較為合理的水平。而受全球經(jīng)濟危機的影響，國際貿(mào)易等涉外專業(yè)的就業(yè)今年也普遍不理想。 c) 專業(yè)矛盾：“時髦”的并非最好的 工科和應用性較強的學科專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)形勢保持較好的就業(yè)態(tài)勢，而一些“時髦專業(yè)”和文科專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)困境難以打破。專業(yè)趨同現(xiàn)象對畢業(yè)生就業(yè)造成的不利影響在進一步顯現(xiàn)。工商管理、行政管理、公共事業(yè)管理、文秘、電子商務、計算機、會計等專業(yè)的畢業(yè)生面臨的是競爭更為激烈的就業(yè)市場。 d) 學歷矛盾：最難要數(shù)高職大專生 從學歷結構看，由于畢業(yè)生人數(shù)激增，特別是碩士和博士大幅度增多，用人單位可以有更多的選擇機會，因此與本科生、碩士、博士相比，高職大專生就業(yè)空間日益逼仄，就業(yè)率將大為不如。近年來，大專高職畢業(yè)生就業(yè)率一路跌降。以吸納畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量大省廣東省為例，2002年，大專生就業(yè)率僅47.08；2003年，大專高職畢業(yè)生就業(yè)率為55；2004年6月份時，大專高職畢業(yè)生就業(yè)率不足40，到9月份也只有61。即使如此，很多專家學者認為還有水分。?？坪透呗毊厴I(yè)生就業(yè)較為困難，一方面由于專業(yè)性不如本科生，另一方面技能方面往往不如中專生，因此在就業(yè)市場上特別尷尬。當然也有個別技能性較強的高職專業(yè)就業(yè)不錯，甚至超過本科生。與大專高職生相比，本科生就業(yè)較為穩(wěn)定，也可以說是本科生穩(wěn)定的就業(yè)率托住高校畢業(yè)生就業(yè)率的整個大盤。 與低學歷相比，碩士和博士就業(yè)率較高，一般可保持在90以上，有些高校、某些專業(yè)基本可以達到100。但是即便如此，由于碩士、博士擴招速度過快，社會需求量增長相對較慢，用人單位選才逐漸務實，加之碩博畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)滑坡等問題，近年來，碩士博士的就業(yè)率出現(xiàn)了下降的趨勢，個別高校、個別專業(yè)甚至出現(xiàn)難就業(yè)的現(xiàn)象。 2.1.4就業(yè)搜尋時間延長，平均簽約時間點后移 如果按畢業(yè)前一年的10月份開始找工作算起，截止畢業(yè)當年6月份，畢業(yè)生就業(yè)搜尋時間為9個月。根據(jù)前幾年6月份統(tǒng)計的一次就業(yè)率來看，約有近40的畢業(yè)生經(jīng)過9個月的就業(yè)搜尋，依然未能達成就業(yè)協(xié)議。也就是說至少有40的畢業(yè)生經(jīng)過9個月的就業(yè)搜尋依然未能就業(yè)；有30的畢業(yè)生經(jīng)過12個月的就業(yè)搜尋依然未能就業(yè)；至少有30的畢業(yè)生，經(jīng)過15個月的就業(yè)搜尋還是不能就業(yè)。 2.1.5不能再低的薪酬水平 期望薪酬是畢業(yè)生就業(yè)難的晴雨表，也是畢業(yè)生從貴為天之驕子的自豪到面對現(xiàn)實的艱難抉擇和消極反應。前幾年，應屆大學畢業(yè)生的期望月薪普遍在25003000元，而到了2005年，畢業(yè)生主動將月薪要求降至1000元、800元甚至500元，一些人甚至不惜“零工資就業(yè)”。從人才市場獲取的各類信息表明，很大一部分畢業(yè)生非常務實，把期望薪酬定在10002000元左右。 同時，近年來，畢業(yè)生簽約薪酬和就業(yè)初年薪酬與早些年相比也大為不如。據(jù)調(diào)查，2006年的平均簽約月薪酬低于2005年的200300元左右。與期望薪酬一路走低相比，簽約薪酬和就業(yè)初年薪酬相對較高，根據(jù)2006年的一項統(tǒng)計，北京市畢業(yè)生期望薪酬平均為1000多元，而簽約薪酬平均為2300元。 但是平均簽約薪酬高，并不能掩蓋很大一部分畢業(yè)生薪酬水平低的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，北京高校畢業(yè)生近2/3的畢業(yè)生的起點工資在2000元以下，近1/4的畢業(yè)生起點工資在1000元以下?？紤]到物價水平持續(xù)上升，畢業(yè)生實際簽約薪酬和實際就業(yè)初年薪酬將明顯縮水。 2.1.6就業(yè)重心下移：與農(nóng)民工們搶飯碗 高校畢業(yè)生就業(yè)重心下移主要體現(xiàn)在：從中心城市向中小城市轉移。以前，大學主要設在大中城市，高校畢業(yè)生能很輕易在學校當?shù)鼐蜆I(yè)。但是現(xiàn)在這種情況越來越難了。據(jù)2005年的數(shù)據(jù)表明，武漢市一年畢業(yè)生人數(shù)5萬人，最后在武漢就業(yè)的只有2萬人。另外，就業(yè)重心下移還表現(xiàn)在從用人單位總部向分支機構轉移，從重要崗位向輔助崗位轉移，從城市向農(nóng)村轉移。以北京師范大學為例，早在2004年，到普通中學當老師的碩士和博士畢業(yè)生數(shù)量占當年畢業(yè)生研究生數(shù)的12.04，到高校從事學生工作或行政管理的占26.74。 高校畢業(yè)生“重心”下移并非順利。實際上，這一過程正在受阻，由于下崗失業(yè)人員、中專畢業(yè)生、農(nóng)民工等的搶占和擠壓，一些低端崗位的競爭也很激烈。 2.1.7高昂的就業(yè)成本 高校畢業(yè)生就業(yè)難還體現(xiàn)在就業(yè)成本逐年攀升。畢業(yè)生就業(yè)成本包括制作簡歷、趕場路費、考證培訓、美容包裝、手機通訊、食宿、上網(wǎng)等開銷。據(jù)統(tǒng)計，2003年畢業(yè)生就業(yè)平均成本為800元，2005年上升為1100元。而不同性別之間的就業(yè)成本也會有差別，一般來說女生就業(yè)成本高于男生，有關統(tǒng)計表明，這個差距約為113元。隨著就業(yè)壓力的增加，畢業(yè)生的就業(yè)成本將會進一步增加。 如果求職路上的花銷算是當期成本的話，那么因為就業(yè)環(huán)境日益嚴峻，畢業(yè)生可供選擇的崗位少了，一有機會，很多畢業(yè)生惟恐機會錯失，倉促簽約，走上工作崗位后發(fā)現(xiàn)人崗不匹配，或者其它各種不理想因素而跳槽，這對本人以及用人單位帶來的預期就業(yè)成本就更大了。 2.1.8越來越多的人寧愿退出就業(yè)市場 根據(jù)一項調(diào)查1000元月薪成為畢業(yè)生的求職底線，46的應屆畢業(yè)生表示低于這一收入寧愿待在家里。根據(jù)保留工資理論，勞動者根據(jù)個人人力資本和個人偏好，對就業(yè)薪酬有個基本底線，當他在勞動力市場上找不到這樣的薪酬時，寧愿失業(yè)也不愿意工作?？紤]到國家、社會、家庭和畢業(yè)生本人二十多年的持續(xù)投入，當就業(yè)薪酬低于一定值時，畢業(yè)生退出就業(yè)市場，尋找其它出路可以理解。退出就業(yè)市場會增多，主要去向有考研、考博、就業(yè)觀望，其他如考證書、回高?；蚵殬I(yè)學?；貭t、出國等等。 2.1.9靈活就業(yè)也是一種選擇 所謂靈活就業(yè)是指在勞動時間、工作場地、收入報酬、勞動關系、保險福利等方面不固定的各種就業(yè)形式，如非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、鐘點工等。從事靈活就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)逐漸增多，以遼寧省為例，截至2006年12月份，在已就業(yè)的139508名畢業(yè)生中，選擇靈活就業(yè)的有35815人，占25.67。 2.1.10創(chuàng)業(yè)環(huán)境艱辛，自主創(chuàng)業(yè)成為奢望 隨著就業(yè)環(huán)境的日益嚴峻，將會有更多的畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。另外，由于這幾年政府出臺了很多鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有效緩解了創(chuàng)業(yè)風險壓力，在一定程度上激發(fā)了畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的熱情。 高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的一項好的舉措，它不僅可以解決自身就業(yè)的問題，如果經(jīng)營不錯，還可以解決其它畢業(yè)生的就業(yè)問題。但是，目前在高校畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)過程中，還存在許多困難。比如，在稅收方面，企業(yè)要繳17的增值稅、33的所得稅，還要繳納營業(yè)、教育、城建等稅和附加稅；可能還會遭到城管、衛(wèi)生、交通、居委會等罰款；要參加諸如質(zhì)檢、驗收、達標、文明建設等名目繁多的檢查評比，這些都要一筆不菲的費用，并且越是不發(fā)達偏遠的地區(qū)，這種費用越高。對于如此的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境，剛出學校大門的畢業(yè)生很難對付。雖然國家有多項優(yōu)惠政策，但是要落實到?jīng)]有任何背景的學生創(chuàng)業(yè)者身上，太困難了。對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的艱辛，官方的資料顯示：由于不堪重負，加之工商、城管、交通部門的亂罰款、亂收費，我國自19992004年的5年間，個體戶凈減少770多萬個，每年平均破產(chǎn)154萬個；2005年，法人企業(yè)凈關閉30萬家。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全國自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生不足1，而自主創(chuàng)業(yè)成功率更低。3 我國出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”原因以及補救這種現(xiàn)狀的措施3.1出現(xiàn)高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的原因3.1.1就業(yè)環(huán)境的原因A、高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變化 20世紀90年代中期以來，高校畢業(yè)生就業(yè)引入市場機制，以自主擇業(yè)為主，實行雙向選擇，畢業(yè)生就業(yè)競爭日趨激烈。1999年高校擴招以來，大學生遍地開花，就業(yè)壓力進一步加重，就業(yè)難度也是前所未有的。市場化的就業(yè)體制在實行之初起到了刺激社會活力和創(chuàng)造力的作用，為人才的脫穎而出也提供了一定的機會和平臺，但是，隨著市場化的深入發(fā)展，它的殘酷和弊端也表現(xiàn)出來了。在社會資源不平等的前提下，市場化使得弱勢群體的就業(yè)難度增加，帶來了就業(yè)的不平等。B、經(jīng)濟結構調(diào)整過程中產(chǎn)生的就業(yè)矛盾長期的抑商傳統(tǒng)思想不但造成了各產(chǎn)業(yè)間社會財富分配的失衡，使就業(yè)吸納力強的商貿(mào)服務領域長期處于抑制狀態(tài)，而且造成了社會對商人的偏見，使商人不是更多地將增量財富投資于實業(yè)，而是不得不用于非正常消費和積累。目前，我國，第一產(chǎn)業(yè)勞動力仍然占全國勞動力總量的48%，第三產(chǎn)業(yè)僅為30%。而現(xiàn)代社會的標志之一就是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口超過60%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口降到20%以下。發(fā)達國家在第三產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比重已經(jīng)高達60%80%。所以，在一個抑商的社會是不能吸納越來越多的勞動力和越來越多的高校畢業(yè)生的。C、地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡產(chǎn)生的就業(yè)矛盾東部沿海及其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為畢業(yè)生首選的理想就業(yè)地。根據(jù)我們的調(diào)查，選擇到上海、北京和以深圳為代表的沿海地區(qū)就業(yè)者高達65%以上，而中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達、條件較艱苦的地區(qū)人才奇缺，大城市的一些邊遠郊區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民營企業(yè)、事業(yè)單位的人才需求也遠未飽和。地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的人才“扎堆”現(xiàn)象是高校畢業(yè)生就業(yè)難的原因之一。雖然國家有很多的優(yōu)惠措施鼓勵學生支援西部，去艱苦地方，但這些政策很多難以兌現(xiàn)，成了空頭支票，因此畢業(yè)生對西部、農(nóng)村、落后地區(qū)望而卻步。D、所有制發(fā)展不平衡帶來的就業(yè)缺口從市場經(jīng)濟國家解決就業(yè)問題的一般規(guī)律看，非公有制企業(yè)是勞動力從業(yè)的主要載體。我國作為一個轉型國家，公有制經(jīng)濟依然是社會經(jīng)濟的主體。公有制情結使國家積累起來的大量的國民財富越來越多地投入到既效率低下又缺乏吸納勞動力能力的國有企事業(yè)單位，而能夠提供更多就業(yè)機會的民營企業(yè)既沒有國家的正規(guī)投入，也沒有正規(guī)的融資渠道，薪酬待遇水平較低，沒有足夠的吸引力吸收大學畢業(yè)生。其發(fā)展過程長期處于營養(yǎng)不良狀態(tài)。E、供求關系變化產(chǎn)生的矛盾根據(jù)勞動和社會保障部的預測，“十五”期間，我國新增長的勞動力數(shù)量將升至4650萬，加上現(xiàn)有的下崗失業(yè)人員1750萬，每年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)人數(shù)達2300萬人，以經(jīng)濟增長7%計算，每年新增長的工作崗位只有800萬個，每年供大于求1500萬人，同時，農(nóng)村還有1.5億富余勞動力需要轉移。這些都加劇了就業(yè)市場供大于求的緊張態(tài)勢，給高校畢業(yè)生就業(yè)帶來了很大壓力。F、用人制度的弊端導致高校畢業(yè)生就業(yè)難從就業(yè)環(huán)境來看，用人制度的弊端使就業(yè)渠道嚴重不暢。由于我國目前的就業(yè)原則是戶口屬地原則，一些地區(qū)（特別是一些大中城市）明文規(guī)定只接受本地戶口的畢業(yè)生，于是偏遠地區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村籍的畢業(yè)生在找工作時常常被排除在外，這實際上妨礙了人才資源的流動，制約了高校畢業(yè)生就業(yè)。3.1.2高校方面的原因A、與擴招規(guī)模不相適應的培養(yǎng)模式高校擴招造成教學質(zhì)量滑坡，直接影響到高校畢業(yè)生綜合素質(zhì)的提高。國家的高校管理，原計劃是將1300多所高校合并成700800所，使高校相對集中、規(guī)模擴大，但結果是高等學校數(shù)量不僅沒有下降，反而增加到1600多所。擴招后各類學校紛紛升格，中專升大專，大專升本科，學院升大學，普通高校爭著往綜合型、研究型大學的目標邁進。這種擴招的進程中凸現(xiàn)出師資力量短缺和人均師資占有率下降，特別是生源的水準降低，導致了高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)不高，從而直接影響到高校畢業(yè)生的信譽度的降低和就業(yè)壓力的增大。B、經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整和升級與高校學科建設不合理之間的矛盾快速變化的市場需求與高校專業(yè)設置的錯位是導致高校畢業(yè)生結構失調(diào)的主要原因。高校畢業(yè)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展周期有較大關聯(lián)。高校（本科）人才培養(yǎng)的周期是四年，企業(yè)對各類人才的需求變化速度是高校專業(yè)培養(yǎng)人才的2至4倍，由此形成了人才供需市場配置的時間差：四年前還是社會需求的熱門職業(yè)，四年后變成了滯銷專業(yè)，這在一定程度上造成了高校畢業(yè)生就業(yè)難。而在當前，高校學科設置不合理的程度較為嚴重，熱門專業(yè)一哄而上，即使市場上一些熱門專業(yè)的畢業(yè)生早已人滿為患，但很多學校的這些專業(yè)還在繼續(xù)擴招。社會對人才的需求變化如此之快，而現(xiàn)在人才培養(yǎng)的觀念和機制，以及學科建設卻明顯滯后。另外，由于高校專業(yè)招生制度、專業(yè)設置滯后，而且專業(yè)教育又缺乏對學生興趣的培養(yǎng)，也直接影響高校畢業(yè)生在校的學習效果。C、高校的就業(yè)和職業(yè)指導工作不到位很多學生到了畢業(yè)時才想到就業(yè)問題，才認識到就業(yè)問題與自己息息相關，這與學校就業(yè)指導方面工作的匱乏有很大關系。很多學校沒有就業(yè)指導課，有也僅限于請一些專家談談就業(yè)形勢或者就業(yè)過程中注意的問題，很難達到指導的目的。一些高校畢業(yè)生在校期間由于缺少專業(yè)方面的訓練和準備，專業(yè)素質(zhì)和能力較弱，難以有效地把握就業(yè)的時機、策略和技巧，職業(yè)能力較弱，在就業(yè)競爭中處于劣勢地位。部分高校畢業(yè)生在擇業(yè)過程中由于對就業(yè)形勢估計不足，面對巨大的競爭壓力容易產(chǎn)生心理偏差，而自己又沒有足夠的心理準備，難以進行自我調(diào)試，形成自卑、自負、焦慮、急躁、依賴、逃避、脆弱、抑郁等心理問題，導致?lián)駱I(yè)失敗。事實上，高校應該在專業(yè)教育之外，加強對學生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，在學生進大學的第一天就開始系統(tǒng)地展開工作：一年級了解自我，二年級鎖定感興趣的職業(yè)，三年級有目的提升職業(yè)修養(yǎng)，四年級初步完成從學生到職業(yè)者的角色轉換。D、專業(yè)重復設置的影響設置同一個專業(yè)的高校過多，而就業(yè)市場在某個時期能提供的某個領域的就業(yè)機會又是一定的，這樣就造成人才培養(yǎng)的結構性浪費，而人才競爭加劇可能在浪費人力資源的基礎上，打破社會心態(tài)的平衡，甚至有可能會造成社會不穩(wěn)定因素的增加；專業(yè)的學科門類結構不夠合理， 難以滿足區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要。專業(yè)重復設置導致教育資源配置的低效率，同一專業(yè)在各高校普遍設置，致使該專業(yè)教師、研究人員以及教學設施分散于各校，達不到規(guī)模效應，不利于在戰(zhàn)略上集中優(yōu)勢師資力量辦好專業(yè)。同時，也加大了高校發(fā)展的趨同化。高校為追求大而全, 過多設置相同專業(yè),而專業(yè)的重復設置反過來又加強了高校的趨同化發(fā)展，使高校失去自身的特色和比較優(yōu)勢。3.1.3高校畢業(yè)生自身的原因A、高校畢業(yè)生擇業(yè)觀應轉變目前，盡管高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念較幾年以前有所轉變，但依然存在很多高校畢業(yè)生市場意識淡薄，仍以“天之驕子”自居，在擇業(yè)過程中無視市場經(jīng)濟的嚴酷性，以自我為中心，一廂情愿地進行自我設計。不想從基層做起，不想從最基本的工作做起，不想到中小企業(yè)工作，這是當代大學畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)浮躁的具體表現(xiàn)。高校畢業(yè)生想找一份理想工作的愿望無可厚非，但許多學生不能正確客觀地認識自我和評價自我，擇業(yè)時一味強調(diào)“我想干什么”，而不考慮“我能干什么”，不是從自身的特點、能力和社會需要出發(fā)，給自己恰當?shù)穆殬I(yè)定位，而是把目光盯在中心城市、沿海地區(qū)、大單位和熱門行業(yè)，對就業(yè)抱有過高的期望值。這種不顧客觀的就業(yè)形勢和自己的競爭實力，盲目樂觀的擇業(yè)心態(tài)，無異于是為自己的就業(yè)設置障礙。B、高校畢業(yè)生自身素質(zhì)和能力有待提高 美國的學生為了能從大學畢業(yè)，讀大學時非常努力，并且開始對市場的研究，把知識放在實踐中學習感悟；而我國的學生在高中階段為了能考上大學拼命學習，上了大學有相當一部分反而不再認真學習了，往往在專業(yè)技能上敗下陣來，喪失了就業(yè)的機會。據(jù)國內(nèi)各大城市舉辦的大型人才交流會統(tǒng)計，多數(shù)學生參加人才交流會都有一種“趕集”的感覺，沒目標，沒準備，全憑碰運氣，結果造成了有意向的，沒信心；有信心的，準備不足。C、當代高校畢業(yè)生的職業(yè)認知能力較差職業(yè)認知是指大學畢業(yè)生對自己的職業(yè)個性、職業(yè)偏好以及面臨的就業(yè)信息等方面的認識。良好的職業(yè)認知有助于激發(fā)求職者的工作搜尋動機，提高工作搜尋的努力程度，從而使求職者取得良好的求職結果。我們的調(diào)查表明，大學畢業(yè)生缺乏對自己的目標、性格、情緒特征、意志水平、職業(yè)興趣、職業(yè)價值觀等方面的準確認知，大多數(shù)畢業(yè)生缺乏對特定職業(yè)的職業(yè)能力特征、職業(yè)人格特征、技術技能、職業(yè)環(huán)境、職業(yè)報酬等方面的必要了解，不知道自己適合從事什么職業(yè)。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，當代高校畢業(yè)生的就業(yè)理念受社會各種價值取向的影響，也存在三大誤區(qū)：一是“寧愿出國帶光環(huán)，不在國內(nèi)做職員”。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國部分重點院校2/3學生畢業(yè)首選出國，不研究家庭、自己所學專業(yè)是否適應和承受力大小，結果“海歸”變成“海待”；二是“寧到外企做職員，不到中小企業(yè)當骨干”。我們的調(diào)查報告顯示，將近30%的畢業(yè)生把外資企業(yè)作為就業(yè)的第一選擇?？墒鞘袌龅姆从呈?，吸納力最大、需求量最大的是中小企業(yè)。中小企業(yè)在發(fā)展空間、提供創(chuàng)造能力的平臺、個人職業(yè)發(fā)展的機會以及產(chǎn)生成就感等方面都大于外企；三是“創(chuàng)業(yè)不如就業(yè)”。近年來政府鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策，在多方面為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，而多數(shù)高校畢業(yè)生感到創(chuàng)業(yè)艱難，多方面準備不夠，缺少足夠的勇氣和決心，只有少數(shù)高校畢業(yè)生認為就業(yè)找飯碗不如創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展。3.1.4用人單位的原因在實行“雙向選擇”就業(yè)辦法后，用人單位在畢業(yè)生就業(yè)過程中扮演著日益重要的角色，但同時不應忽視的是，部分招聘方的用人標準在一定程度上阻礙了高校畢業(yè)生在一個公平、公正的環(huán)境下競爭，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：A、對工作經(jīng)驗的要求。許多用人單位，尤其是企業(yè)，在招聘大學畢業(yè)生時急功近利，一味要求學生有相關工作經(jīng)驗，他們認為對大學畢業(yè)生的培訓要花費太多的時間和資本，從我們的調(diào)查報告來看，64.1%的畢業(yè)生認為相關經(jīng)驗不足將成為找工作時最大的限制因素；B、對學校的要求。一些用人單位在招聘員工時，會優(yōu)先選擇那些重點大學的畢業(yè)生，有些單位更是在招聘簡章上注明只要某某大學的學生，片面追求高學歷和重點大學的畢業(yè)生而忽視個人能力的重要性，這種擇校招聘也是導致畢業(yè)生就業(yè)難的原因；C、對畢業(yè)生的性別要求。雖然我國法律明確規(guī)定：“各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”，但是在實際的招聘中，這種性別的要求卻存在著。一些需求旺盛的職業(yè)領域少有女性能夠進入，女性就業(yè)的渠道比男性狹隘得多。在傳統(tǒng)觀念中，一些職業(yè)似乎具有“天然”的性別歸屬，尤其是待遇較優(yōu)、壓力較大的職業(yè)更容易排斥女性。3.2補救這種現(xiàn)狀的措施3.2.1加強促進就業(yè)公平的立法工作，規(guī)范用人單位的用人機制在促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)的同時，把維護就業(yè)公平放在更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法建立以“權利公平、機會公平、規(guī)則公平、結果公平”為主要內(nèi)容的高校畢業(yè)生就業(yè)公平保障體系。A、制定公平就業(yè)法，努力克服就業(yè)的“代際效應”，保障高校畢業(yè)生的就業(yè)公平。目前中國還沒有一部現(xiàn)行法律對單位招聘人員作出明確具體的約束，一般單位都具有自主用人的權力，為用人腐敗留下了一定的空間。制定公平就業(yè)法推進陽光招錄制度，真正建立起公平、公正的用人機制，加快用工改革，進一步打破行業(yè)壟斷，增強公務員和事業(yè)單位招錄信息的透明度、招錄過程和招錄結果的公平性，讓更多具有新知識的高校畢業(yè)生充實到各個行業(yè)和部門中來，尤其是原先行業(yè)壟斷程度較高和準入門檻較高的部門，更應該有更多的新型人才充實進來，推動這些行業(yè)部門快速發(fā)展。B、貫徹執(zhí)行就業(yè)與勞動合同的相關法律。目前，許多用人單位都存在歧視女性職員的現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)為，要么在求職條件上對女性職員進行限制，要么對女員工的數(shù)量和崗位進行種種限制。其次，員工的合法權益往往得不到有效的維護，許多公司不是無故延長工時，增大工作量，就是動輒以莫須有的緣由解雇員工。為此，要建立健全勞動用人合同的相關法律，并切實履行相關法律和規(guī)章制度，使勞動者的合法權益得到確實保障。C、提高用人單位的透明度 。用人單位要主動向高校學生介紹自己單位的發(fā)展前景、人才需求情況，也可在高校相應專業(yè)設立獎學金、助學金等獎勵制度。既增進了學生對用人單位的了解，也使用人單位有的放矢地尋求自己所需的人才。 應從本單位實際情況出發(fā)，合理使用人才資源。用人單位從自身實力、發(fā)展?jié)摿Τ霭l(fā)，選擇最合適的畢業(yè)生發(fā)揮最佳效能，而不應只追求高學歷，造成人才浪費。3.2.2充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，營造良好的就業(yè)環(huán)境A、大力發(fā)展經(jīng)濟。經(jīng)濟增長和充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的兩大目標，特別是對于大學畢業(yè)生來說，經(jīng)濟繁榮是實現(xiàn)就業(yè)的一個重要前提，因此我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，促進經(jīng)濟的快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展擴展就業(yè)渠道，從而帶動就業(yè)的增加，并統(tǒng)籌東西部、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。借助西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起的政策，全面發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，創(chuàng)造盡可能多的就業(yè)崗位，滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求。B、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為大學生提供更多的就業(yè)機會。就目前而言，能容納大量勞動力的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，第三產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中比重僅為 30左右，而一些發(fā)達國家已經(jīng)超過60。因此，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會提供更為廣闊的就業(yè)空間。C、加快所有制結構調(diào)整步伐。民營企業(yè)面臨進入傳統(tǒng)壟斷經(jīng)濟領域的巨大障礙。譬如，現(xiàn)在的金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個傳統(tǒng)壟斷行業(yè)基本上將民營企業(yè)擋在門外。據(jù)估計，如果放開這些壟斷行業(yè)，至少可以為社會提供2000萬個就業(yè)機會，其中，僅金融業(yè)的多元化發(fā)展就可以逐步新增1000萬個以上的知識型勞動崗位，容納未來幾十年的經(jīng)濟管理類高校畢業(yè)生的就業(yè)增量，因此，首先應該完善法律、法規(guī)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供支持和保障，在市場準入、政府、行業(yè)監(jiān)管方面做到公開公平。對具有一定規(guī)模、科技含量高、科技成果多的大中型民營科技企業(yè)，在貸款、立項、稅收等方面，比照國有大中型企業(yè)給予同等的扶持，著力改善私營企業(yè)的融資環(huán)境，建立私營企業(yè)技術創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。D、加大政策引導力度，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。我國的高校畢業(yè)生就業(yè)問題，不是社會對高學歷人才的需求已經(jīng)飽和，而是長期的發(fā)展不平衡造成的城鄉(xiāng)、東西部二元分化造成的結構困難，使高校畢業(yè)生走向西部、基層就業(yè)面臨很多現(xiàn)實問題，最根本的問題是在西部、基層就業(yè)的回報與高校畢業(yè)生人力資本投入不成比例，因此，我國高校畢業(yè)生面臨的最大的就業(yè)困境是市場渠道不通暢。從我國目前的發(fā)展階段看，要使高校畢業(yè)生真正進入城鎮(zhèn)、基層、農(nóng)村、西部、非公有制經(jīng)濟領域以及自主創(chuàng)業(yè)，必須打通高校畢業(yè)生就業(yè)體制和機制上的種種障礙，將政策導向落實到制度保障，才能使各種倡議不流于口號。3.2.3深化高等教育改革，適應市場經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求A、科學規(guī)劃高等教育層次配置。一個高等教育成功的國家總是在其經(jīng)濟發(fā)展初期之時便構建完成了與他們的經(jīng)濟發(fā)展相適應和相配套的職業(yè)教育體系。我國的職業(yè)教育至今還是“沒頭”的教育?，F(xiàn)在各省建成的“技術學院”不但沒有努力把職業(yè)教育辦好相反的是他們在努力的“去職業(yè)化”。有的職業(yè)院校的領導的奮斗目標便是把他們的職業(yè)兩字去掉。職業(yè)技術學院畢業(yè)的學生沒有了繼續(xù)深造的去處，我國的職業(yè)高等教育也應該有相當于普通高等教育碩士博士甚至是博士后等的學位序列，只有這樣才能使我們的職業(yè)高等教育和普通高等教育一樣的快速發(fā)展。從國家的角度看，人才培養(yǎng)結構是國家對于各級教育機構人才培養(yǎng)的目標定位和梯度關系。國家應調(diào)研國外本科生與研究生之間的銜接方式，理清本科生與研究生培養(yǎng)目標的梯級關系，扭轉整個社會盲目追求高學歷的不正?，F(xiàn)象，不要使考研成為第二次高考，把廣大年輕學生從書本中解放出來，使他們在本科畢業(yè)后盡快走上工作崗位。人才高消費情況嚴重，現(xiàn)在就連碩士生都走上了一般的應用性崗位，高校畢業(yè)生成了“普通勞動者”，這樣的弊端是：升學導向，盲目考研；延緩就業(yè)，造成資源的極大浪費；高學歷運動，導致人才浪費。因此，加強、提高職業(yè)教育在國民教育中的作用和地位，使職業(yè)高中、職業(yè)大學、本科、碩士、博士能夠各安其位，各司其職，同時，設計多種出口和流向，使不同層次的學生都能自由流動。B、合理設置高校專業(yè)。專業(yè)培養(yǎng)的長周期性與市場變化即時性的矛盾意味著市場機制的失靈，必須依靠教育主管部門的早期預測和宏觀調(diào)控加以解決。政府主管部門要提前做好專業(yè)整體預測和設置規(guī)劃，對專業(yè)設置實行總量控制。各省市教育行政部門應重視專業(yè)審批問題，建立起有效合理的專業(yè)設置評估體系和規(guī)范的專業(yè)審批制度，加強專業(yè)設置審批管理,依據(jù)專業(yè)設置評估體系。政府也要鼓勵學校在自身條件允許情況下發(fā)展有市場潛力的專業(yè)，加強對新專業(yè)的引導。C、調(diào)整高等教育學科、專業(yè)結構，使人才培養(yǎng)符合社會需求。調(diào)整高等教育學科、專業(yè)結構。首先，各高校在擴大招生規(guī)模的同時，應該考慮地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，以此作為學校創(chuàng)辦和培養(yǎng)規(guī)模、學科專業(yè)設置的依據(jù)。其次，國家在制定有關的政策時，應加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展的扶持力度，由國家?guī)椭m度創(chuàng)辦新的滿足當?shù)丶毙璧膶I(yè)。對大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高等教育，國家則應側重在政策上給予其更多自主發(fā)展的空間。要逐步把高校就業(yè)指導納入日常教育內(nèi)容之中，建立起完善合理的高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作體系，并貫穿于大學教育的全過程。同時還要健全就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，逐步建立與用人單位人事部門、各省地市人事部門電腦聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享的目標。強化用人單位主動提供需求信息的意識，是就業(yè)指導成為科學化、系統(tǒng)化的學生工作的一項重要職能。高校在培養(yǎng)人才的時候，要注重培養(yǎng)其實踐動手能力，為此，高校要以社會需求為導向，為社會培養(yǎng)實用型的人才。一方面，高校通過建立與社會的密切廣泛的聯(lián)系，了解社會對人才的需求以增強人才培養(yǎng)的針對性；另一方面，為在校生創(chuàng)造接觸社會的機會和場所，有助于培養(yǎng)他們適應社會的能力。用人單位可根據(jù)人才需求向高校提出培養(yǎng)要求，高校也可安排學生定期到對口用人單位實習，把學生在學校學習與在單位實習統(tǒng)一到培養(yǎng)過程之中。同時，可建立高校學生生產(chǎn)實習實訓基地，通過組織學生到實習實訓基地參加社會實踐，加強學生與用人單位之間的溝通和了解，促進雙向選擇。D、提供就業(yè)信息，加大培訓、指導力度。高?？梢蚤_設相關就業(yè)指導課程，以及職業(yè)規(guī)劃等相關講座，為高校畢業(yè)生輸送相關的技巧與知識，同時也可以在相關的課程講座中，為高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)方向與就業(yè)觀念。建立和完善就業(yè)指導機制。就業(yè)指導在國外的高校中又叫“升級指導”、“生涯指導”、“人生定向指導”，已有百余年歷史 ，但在我國高校卻是新事物。E、廣開就業(yè)渠道。學校應該組織盡可能多的用人單位，特別是符合本校專業(yè)設置的用人單位到學校舉行專場招聘會，為學生提供學生與用人單位聯(lián)系的渠道，及時把用人單位的崗位需求信息反饋給畢業(yè)生。學校還可以建立健全相應的求職信息網(wǎng)絡，及時把崗位需求信息和學生信息發(fā)布出去，供供需雙方進行參考和選擇。學校還可以通過組織大型的社會招聘會，或者通過與用人地區(qū)搞聯(lián)合招聘會，廣開就業(yè)渠道，為學生提供真正的全方位的就業(yè)服務。3.2.4加大宣傳力度，引導高校畢業(yè)生、家長和社會樹立正確的就業(yè)觀念各級政府和宣傳輿論部門要大力宣傳和正確引導鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，改變“一次就業(yè)定終生”的傳統(tǒng)觀念，使高校畢業(yè)生認識到職業(yè)是可以變換的，就業(yè)是一個動態(tài)過程。A、要樹立勇于面對競爭的觀念。社會主義市場經(jīng)濟最顯著的特點之一是競爭，競爭意識是現(xiàn)代人必備的素質(zhì)之一。面對就業(yè)競爭的現(xiàn)實，大學生應當擺脫被動依賴、消極等待的狀況，敢于競爭，樹立“愛拼才會贏”的觀念，做好多方面的競爭準備；要堅持正確的競爭原則。家長不要一味包辦代替托關系讓孩子坐享其成。大學生在就業(yè)競爭面前，要保持自己的人格尊嚴，誠實守信，憑自身的競爭實力并運用恰當?shù)母偁幖记扇ペA得用人單位的青睞。要把挫折看成是鍛煉意志、增強能力的好機會。保持良好的競爭心態(tài)，主動擺脫受到挫折后的頹喪情緒，要認真分析失敗的原因，調(diào)整自己的心態(tài)和擇業(yè)目標，鼓足勇氣，爭取新的機會，絕不能因此而灰心喪氣，一蹶不振。B、要樹立先就業(yè)后擇業(yè)的觀念。打破一步到位、從一而終的舊的就業(yè)觀，市場經(jīng)濟配置人力資源的特征是人才流動，畢業(yè)生也不必急于在短時間內(nèi)找到一個固定的“鐵飯碗”。要樹立不斷進取的職業(yè)流動觀念，并學會在流動中發(fā)現(xiàn)機會、抓住機會、把握機會。要樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學習的觀念，自主創(chuàng)業(yè)是通過采取單干、合伙等方式創(chuàng)辦公司或其他企事業(yè)單位，從事技術開發(fā)、科技服務以及其他經(jīng)營活動來創(chuàng)造就業(yè)崗位，并依法獲得勞動報酬的就業(yè)方式。自主創(chuàng)業(yè)給具有創(chuàng)造力和活力的大學生提供了就業(yè)和深造以外的“創(chuàng)新之路”。宣傳媒體要加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成功的典型經(jīng)驗，以典型示范提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)信心。 C、牢固樹立“終身學習”的正確信念。市場經(jīng)濟的規(guī)則是，有能力和技術就會有工作。未來的工作模式是“學習工作再學習再工作”，所以高校畢業(yè)生必須樹立“終身學習”的思想，在校時就為將來就業(yè)打下扎實的基礎。隨著知識經(jīng)濟和信息化社會的到來，大學畢業(yè)生必須不斷學習新知識才能適應社會發(fā)展的需要，否則將會被職業(yè)無情地淘汰。大學教育固然重要，但畢竟只是終身教育中的一個階段。大學畢業(yè)后的延伸學習和重新學習，對于選擇及重新選擇職業(yè)崗位和取得職業(yè)成就，無疑有同樣重要甚至更重要的意義。D、要樹立到基層、農(nóng)村和艱苦地方去的就業(yè)觀念。在大城市、行政機關提供的就業(yè)機會日趨飽和的情況下，農(nóng)村和基層的廣闊天地也為高校畢業(yè)生施展才華、實現(xiàn)理想創(chuàng)造了條件。高校畢業(yè)生和家長要認清當今社會的發(fā)展形勢，認清在擴招后的今天，如何將自己在社會中合理定位，杜絕過高期望值的想法，摒棄傳統(tǒng)落后的就業(yè)觀念，提高就業(yè)競爭意識和能力。要認識到就業(yè)并不完全是個人的事，要把奉獻社會和實現(xiàn)自身價值結合起來，要排除自私自利、目光狹隘的擇業(yè)動機和傾向，樹立目標遠大、動機高尚的擇業(yè)觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和擇業(yè)觀，鼓勵高校畢業(yè)生到祖國最需要的地方去實現(xiàn)自己的理想和抱負。4 我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策4.1就業(yè)政策針對近幾年出現(xiàn)的我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，我國逐步出臺了一系列的就業(yè)政策：4.1.1鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)鼓勵高校畢業(yè)生積極參加社會主義新農(nóng)村建設、城市社區(qū)建設和應征入伍。圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產(chǎn)服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業(yè)專項資金列支；對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時按規(guī)定參加有關社會保險。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)、并履行一定服務期限的高校畢業(yè)生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實施相應的學費和助學貸款代償。對具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實行優(yōu)先，在地市級以上黨政機關考錄公務員時也要進一步擴大招考錄用的比例。繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。相關項目由各有關部門繼續(xù)加強組織領導，省級人民政府負責做好各類基層就業(yè)項目之間的政策銜接。2009年，中央有關部門繼續(xù)組織實施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導更多的高校畢業(yè)生報名參加。鼓勵高校畢業(yè)生在項目結束后留在當?shù)鼐蜆I(yè)，今后相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業(yè)生。對參加項目的高校畢業(yè)生給予生活補貼，所需資金按現(xiàn)行資金渠道解決，同時按規(guī)定參加有關社會保險。各專門項目相關待遇政策的銜接辦法，由人力資源社會保障部、財政部、教育部、中央組織部、共青團中央等有關部門另行研究制定。4.1.2鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)各類中小企業(yè)和非公有制企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道。要進一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，為他們提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的社會環(huán)境。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶限制（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相關就業(yè)扶持政策。勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到規(guī)定比例的，可按規(guī)定享受最高為200萬元的小額擔保貸款扶持。4.1.3鼓勵骨干企業(yè)和科研項目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)鼓勵國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術專長的高校畢業(yè)生就業(yè)。充分發(fā)揮高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強人才培養(yǎng)使用和儲備。各地在實施支持困難企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍的工作中，要引導企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術骨干，對符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼，由失業(yè)保險基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓的，按規(guī)定給予資金補助。承擔國家和地方重大科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規(guī)定從項目經(jīng)費中列支，具體辦法由科技、教育、財政等部門研究制定。高校畢業(yè)生參與項目研究期間，其戶口、檔案可存放在項目單位所在地或入學前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續(xù)計算。4.1.4鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實踐活動對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，免收行政事業(yè)性收費，落實鼓勵殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排等扶持政策。在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務機構登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當擴大貸款規(guī)模；從事當?shù)卣?guī)定微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導的“一條龍”服務。各地要建設完善一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予相關政策扶持。鼓勵支持高校畢業(yè)生通過多種形式靈活就業(yè)，并保障其合法權益，符合規(guī)定的，可享受社會保險補貼政策。4.1.5強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務和就業(yè)指導充分發(fā)揮人力資源市場配置資源的作用，強化公共就業(yè)服務的功能。人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強協(xié)作，采取網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務系列活動，為應屆高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務。高校要強化對大學生的就業(yè)指導，開設就業(yè)指導課并作為必修課程，重點幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，提高求職技巧，調(diào)整就業(yè)預期。加強高校就業(yè)指導服務機構建設，落實人員、場地和經(jīng)費。加強人力資源市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加強招聘活動安全保障，維護高校畢業(yè)生就業(yè)權益。4.1.6提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力大力組織以促進就業(yè)為目的的實習實踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實習實踐活動。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習制度，鼓勵見習單位優(yōu)先錄用見習高校畢業(yè)生。見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助。拓展一批社會責任感強、管理規(guī)范的用人單位作為高校畢業(yè)生實習見習基地。從2009年起，用3年時間組織100萬未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加見習。加強高等職業(yè)院校學生的技能培訓，實施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，努力使相關專業(yè)符合條件的應屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應職業(yè)資格證書。人力資源社會保障部門根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務，教育部門及高校要給予積極配合。對符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予鑒定補貼。4.1.7強化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助對困難家庭的高校畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a貼。各級機關考錄公務員、事業(yè)單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報名費和體檢費。對離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地公共就業(yè)服務機構要摸清底數(shù)，免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務，并組織他們參加就業(yè)見習、職業(yè)技能培訓等促進就業(yè)的活動。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要將他們納入當?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，實施一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助政策。4.1.8加強領導，明確責任各地要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導，將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定目標任務，實行目標責任制，加強工作考核和督查。各有關部門要切實發(fā)揮職能，落實工作責任。各級人力資源社會保障部門要牽頭制定和實施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和就業(yè)服務工作。教育部門要指導高校大力加強在校生的就業(yè)指導和服務工作，并繼續(xù)深化高等教育改革。財政部門要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢和實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)。其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動工作。要大力開展高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳，引導高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，形成全社會共同促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論環(huán)境。各地要按照本通知要求，結合本地實際，制定切實有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計促進高校畢業(yè)生就業(yè)。4.2“就業(yè)難”的補救措施跟就業(yè)政策的關系4.2.1幫助大學生了解就業(yè)形勢4.2.2使大學生樹立正確的擇業(yè)觀念4.2.3提高大學生就業(yè)競爭力4.2.4使大學生全面了解掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策- 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