尾礦庫重大事故應(yīng)急預(yù)案編制,內(nèi)容提要,為什么要開展尾礦庫重大事故應(yīng)急工作？目的應(yīng)急工作的長期性、艱巨性應(yīng)急管理預(yù)案的要素預(yù)案的編制過程預(yù)案種類,為什么要開展事故應(yīng)急工作？,我國尾礦庫安全形勢(shì)較嚴(yán)峻,因?yàn)闆]有絕對(duì)的安全，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)存在！,例一:陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司"4.30"尾礦庫潰壩事故,2006年4月30日18時(shí)24分，陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫在加高壩體擴(kuò)容施工時(shí)發(fā)生潰壩事故，外泄尾礦砂量約20萬立方米，沖毀居民房屋76間，22人被淹埋，5人獲救，17人失蹤。傷亡慘重,造成環(huán)境破壞和巨大經(jīng)濟(jì)損失。,潰壩前水位線,例二:最慘重的尾礦庫事故(云錫公司火谷都尾礦庫)時(shí)間：1962年9月26日凌晨2:303:00發(fā)生潰壩事故涌出尾礦：330萬m3涌出尾礦水：38m3沖毀耕地：8112畝受災(zāi)人口13970人,死亡171人、受傷住院92人直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元。,近20年內(nèi)，我國共發(fā)生尾礦庫安全事故上百起,死亡10人以上的重大事故6起，死亡168人。,應(yīng)急工作是風(fēng)險(xiǎn)管理不可缺少的組成部分,風(fēng)險(xiǎn)(R)=可能性(F)嚴(yán)重度(Y),應(yīng)急是低概率高風(fēng)險(xiǎn)事故/件的重要甚至是唯一風(fēng)險(xiǎn)控制手段,輕度,顯著,極顯著,應(yīng)急措施,不顯著,預(yù)防措施,保護(hù)措施,后果嚴(yán)重度,發(fā)生可能性,二、制定應(yīng)急預(yù)案的目的,1.預(yù)防和減少尾礦庫事故保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全2.迅速、有序、高效控制事態(tài)，減輕事故危害程度,消除事故影響.,應(yīng)急工作應(yīng)突出反映“以人為本”理念,三、應(yīng)急工作的艱巨性和長期性,重大事故的五大特點(diǎn)：1）必然性2）后果嚴(yán)重及易猝變3）偶然性和不確定性4）突發(fā)性5）應(yīng)急行動(dòng)的復(fù)雜性,要求應(yīng)急工作：安全第一，預(yù)防為主，常備不懈。保證響應(yīng)時(shí)迅速、有序、高效。,四、應(yīng)急管理體系,恢復(fù),(Recover),準(zhǔn)備,(Preparedness),響應(yīng),(Response),預(yù)防,(Precaution),重大事故應(yīng)急救援工作的基本原則,必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；加大應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；確保應(yīng)急救援在企業(yè)中不可替代的位置；應(yīng)急體系的標(biāo)準(zhǔn)化；屬地化和全社會(huì)總動(dòng)員。常備不懈、適時(shí)演練,現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的構(gòu)成,事故總指揮,安全,信息,聯(lián)絡(luò),行動(dòng)部,策劃部,后勤部,資金/行政部,專家組,搶險(xiǎn)組,疏散組,警戒組,急救組,分隊(duì)2,分隊(duì)1,通訊保障,交通運(yùn)輸,物資供應(yīng),五、應(yīng)急預(yù)案的要素和核心內(nèi)容,事故風(fēng)險(xiǎn),機(jī)構(gòu)職責(zé),應(yīng)急資源,措施程序,指揮協(xié)調(diào),其他,要求重大事故應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容:應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)應(yīng)急通訊保障搶險(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備應(yīng)急行動(dòng)其他,預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁方針與原則危險(xiǎn)分析應(yīng)急資源機(jī)構(gòu)與職責(zé)教育、訓(xùn)練與演習(xí)與其他預(yù)案關(guān)系預(yù)案管理術(shù)語與定義法規(guī)及參考文獻(xiàn),接警與通知指揮與控制警報(bào)和緊急公告通訊事態(tài)監(jiān)測與評(píng)估警戒與治安人群疏散人群安置醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系應(yīng)急人員安全消防和搶險(xiǎn)泄漏物控制現(xiàn)場恢復(fù),(1)危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件,基本預(yù)案,應(yīng)急功能,支持附件,五個(gè)步驟：成立預(yù)案編制小組；指定小組領(lǐng)導(dǎo)，制定編制計(jì)劃，劃分工作組危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估；編制應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布；應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。,六.編制過程,七應(yīng)急救援預(yù)案種類尾礦壩垮壩洪水漫頂水位超警戒線排洪設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞壩坡深層滑動(dòng)其他,實(shí)例:某礦尾礦庫應(yīng)急救援預(yù)案,1總則為防止尾礦庫在可能出現(xiàn)潰壩的緊急狀態(tài)下，使員工能夠全力、有序地開展事故搶險(xiǎn)和安全撤離，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照中華人民共和國防洪法、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定（6號(hào)令）、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程（AQ2006-2005）等法律法規(guī)的要求，并結(jié)合礦安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案要求，制定本預(yù)案。,2應(yīng)急策劃2.1尾礦庫基本情況(1)尾礦庫位置、庫容、等級(jí)尾礦庫位于市以西公里處，選礦廠西北方向的一條狹長山谷中。初期壩距選廠直線距離400米，屬山谷型尾礦庫。尾礦庫最終壩頂高為63m標(biāo)高，最大庫容達(dá)到542.7km3，堆放尾礦312.6km3，調(diào)洪高度1.5m，總壩高37m，壩長80m，屬于四等庫。,(2)最小安全超高0.5m,干灘長度50m。(3)后期壩屬尾礦堆積壩，筑壩方法采用上游法。2.2造成尾礦庫潰壩種類a尾礦壩垮塌；b洪水漫頂；c水位超警戒線；d排水設(shè)施損毀、排洪系統(tǒng)堵塞；e壩坡深層滑動(dòng)等。2.3可能發(fā)生的重大事故及其后果尾礦庫的下游緊鄰礦山生活區(qū)、選礦廠，若發(fā)生潰壩將淹沒整個(gè)礦生活區(qū)，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。,2.4應(yīng)急物資分析(1)應(yīng)急救援裝備大小運(yùn)輸車輛2輛，最大載重量5t；鏟車1輛。(2)應(yīng)急救援材料供銷部材料庫儲(chǔ)備一定量的木材、砂袋、鏟子、水泥、電纜、電線、防雨布、土工布和適量的環(huán)保藥劑（漂白粉等）。,2.5應(yīng)急措施。應(yīng)急狀態(tài)下動(dòng)員全礦力量(人力、物力和財(cái)力)，采取一切有效措施，全力以赴控制險(xiǎn)情，防止發(fā)生潰壩事故。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3.1車間級(jí)應(yīng)急救援職責(zé)(1)選廠廠長迅速帶領(lǐng)工程技術(shù)人員和搶險(xiǎn)隊(duì)員趕赴事故現(xiàn)場，實(shí)施搶險(xiǎn)，控制險(xiǎn)情。(2)選廠廠長負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和可能產(chǎn)生的危害程度。,(3)生產(chǎn)廠長負(fù)責(zé)收集處置險(xiǎn)情的有關(guān)技術(shù)資料。(4)車間級(jí)人員在現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，屬礦應(yīng)急救援隊(duì)伍、指揮中心的，按照礦山應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)，迅速自換身份投入搶險(xiǎn)工作。3.2現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮：礦長職責(zé)：全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮、協(xié)調(diào)工作副總指揮：生產(chǎn)副礦長職責(zé)：協(xié)助現(xiàn)場總指揮開展應(yīng)急救援工作,3.2.1現(xiàn)場搶險(xiǎn)組現(xiàn)場搶救組設(shè)在選廠廠長辦公室組長：選廠廠長組員：選廠職工隊(duì)員：50人。職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險(xiǎn)、傷員搶救及傷員運(yùn)送,3.2.2醫(yī)療救護(hù)組醫(yī)療救護(hù)組設(shè)在簽訂救護(hù)的醫(yī)院組長：保衛(wèi)部部長副組長：醫(yī)院院長組員：醫(yī)院各主任醫(yī)師、護(hù)士職責(zé)：負(fù)責(zé)受傷人員現(xiàn)場緊急救治,3.2.3安全警戒組安全警戒組設(shè)在保衛(wèi)部組長：保衛(wèi)部長組員：保衛(wèi)部成員職責(zé)：負(fù)責(zé)安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，緊急情況下，疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員。,3.2.4物資保障組物資保障組設(shè)在供銷部組長：營銷副總經(jīng)理副組長：供銷部經(jīng)理組員：物資保障部成員職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)和組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資,3.2.5通訊聯(lián)絡(luò)組成員設(shè)在電話班（礦調(diào)度室）職責(zé)：負(fù)責(zé)確保通訊設(shè)施完好3.2.6公共關(guān)系組公共關(guān)系組設(shè)在礦辦公室組長：礦長副組長：礦辦公室主任組員：礦辦公室成員職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系和協(xié)調(diào)外部救援進(jìn)場,3.2.7專家組成員*(選礦工程師)：電話*(安全工程師)：電話*(機(jī)電工程師)：電話*(水工工程師)：電話*(土建工程師)：電話*(采礦工程師)：電話*專家組職責(zé)：負(fù)責(zé)制定事故應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援提供技術(shù)咨詢。,3.3應(yīng)急救援隊(duì)伍(1)選廠50人，隊(duì)長：選廠廠長；(2)采礦場50人，隊(duì)長：采場場長副隊(duì)長：采場安全場長(3)礦各部室20人，隊(duì)長：安全生產(chǎn)技術(shù)部部長4應(yīng)急響應(yīng)4.1報(bào)警程序當(dāng)尾礦庫區(qū)內(nèi)出現(xiàn)排水井堵塞或管涌流沙危及壩體或漫壩險(xiǎn)情，當(dāng)事人或現(xiàn)場人員有權(quán)采取必要的緊急措施，控制險(xiǎn)情。,并立即向選礦廠調(diào)度室值班人員匯報(bào)事故情況，選廠廠長立即向礦應(yīng)急指揮中心報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和危害程度。接警人員按接警填寫表內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行填寫。應(yīng)急救援指揮中心電話：(礦調(diào)度電話)4.2應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部迅速召開由指揮部和選廠相關(guān)技術(shù)人員參加的緊急救援會(huì)議。由選礦廠廠長簡介事故態(tài)勢(shì)和現(xiàn)場采取的措施，,專家組根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，向礦應(yīng)急救援指揮中心總指揮提供發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的依據(jù)，由總指揮啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案。4.3現(xiàn)場應(yīng)急救援4.3.1現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮(1)所有在礦的現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成員，在啟動(dòng)預(yù)案后，必須在第一時(shí)間里趕赴現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場情況。,(2)迅速召開由現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、選廠負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員參加的應(yīng)急救援現(xiàn)場會(huì)議，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，本著以人為本的原則，科學(xué)、有效地制定搶險(xiǎn)方案和技術(shù)措施，減少事故損失。(3)各應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人在進(jìn)入現(xiàn)場前都必須做好人數(shù)清點(diǎn)和記錄工作。,4.3.2應(yīng)急人員進(jìn)入(1)安全警戒人員按照現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部制定的搶險(xiǎn)方案提出的警戒區(qū)域和居民撤離范圍，分組進(jìn)行實(shí)施。確保所有人員安全撤離，禁止無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)，指揮運(yùn)送搶險(xiǎn)物資車輛安全、有序、快速地到達(dá)指定地點(diǎn)，確保交通運(yùn)輸暢通。(2)醫(yī)療救護(hù)人員按照指定地點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場負(fù)傷人員進(jìn)行搶救。(3)按照現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部制定的搶險(xiǎn)方案，各應(yīng)急救援突擊隊(duì)負(fù)責(zé)人迅速帶領(lǐng)突擊隊(duì)員趕赴事故現(xiàn)場指定地點(diǎn)，進(jìn)行搶險(xiǎn)。,(4)通訊人員對(duì)選廠的通訊線路進(jìn)行全面檢查，確保通訊暢通。(5)公共關(guān)系人員迅速按照搶險(xiǎn)方案，與相關(guān)單位和地方政府各部門取得聯(lián)系，爭取應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)外援隊(duì)伍進(jìn)場，爭取時(shí)間及時(shí)投入搶險(xiǎn)工作。(6)技術(shù)監(jiān)測人員按照事故災(zāi)害中的有害物質(zhì)成份，迅速攜帶檢測器具，進(jìn)行檢測分析，并及時(shí)將分析結(jié)果及時(shí)報(bào)告，根據(jù)危害情況，及時(shí)調(diào)整搶險(xiǎn)方案。,4.3.3應(yīng)急物資進(jìn)入物資保障組負(fù)責(zé)緊急調(diào)集以下救援物質(zhì)到事故現(xiàn)場：園木、五分板、編織袋、排滲管、防雨布匹、土工布、土箕、扒子等。各種車輛：叉車1輛、運(yùn)輸車輛2輛、救護(hù)車1輛。4.3.4處理方案實(shí)施(1)出現(xiàn)管涌流砂：采取前堵后排,前面用土工布包砂石料堵口,后面迅速開挖，埋設(shè)排滲管，設(shè)寬面過濾層強(qiáng)行排滲。(2)排水井堵塞：增大復(fù)用水的抽水量，必要時(shí)，選礦廠停止生產(chǎn)，減輕排水量；若水位仍難以下降時(shí)，可在適當(dāng)部位迅速開挖緊急溢洪道，否則可在壩肩利用坎肩排水溝排水，晴天及時(shí)清通排水井。,(3)干灘長度只有m，安全超高m時(shí)，水位仍在上漲。選廠停止生產(chǎn)，增大復(fù)用水的抽水量，迅速組織全礦應(yīng)急救援隊(duì)伍，加高壩面。同時(shí)，發(fā)布危險(xiǎn)警報(bào)，通知尾礦庫危險(xiǎn)范圍內(nèi)的所有人員撤到就近的高山上。同時(shí)可在適當(dāng)部位和壩肩迅速開挖緊急溢洪道，避免潰壩事故。4.3.5緊急撤離實(shí)施搶險(xiǎn)必須本著以人為本，安全第一的原則。經(jīng)專家組成員對(duì)搶險(xiǎn)現(xiàn)場的危害因素做進(jìn)一步分析，現(xiàn)有的能力、物力已無法有效控制事故災(zāi)害，可能會(huì)造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由專家組提出緊急撤離的方案和撤離路線，報(bào)總指揮批準(zhǔn)。,總指揮批準(zhǔn)后，各應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人按照撤離方案和撤離路線有序撤離現(xiàn)場。4.4應(yīng)急擴(kuò)大現(xiàn)場方案實(shí)施后，現(xiàn)有的能力、物力仍無法有效控制事故災(zāi)害，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向礦應(yīng)急救援指揮中心提出擴(kuò)大應(yīng)急請(qǐng)求。應(yīng)急救援指揮中心分別向公司及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織申請(qǐng)救援，擴(kuò)大應(yīng)急。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織進(jìn)駐后，應(yīng)急救援指揮中心服從當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織的指揮，并協(xié)助做好救援工作。,4.5應(yīng)急預(yù)案關(guān)閉險(xiǎn)情已得到有效控制和消除，并經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮中心和專家組對(duì)現(xiàn)場的進(jìn)一步確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急救援指揮中心批準(zhǔn)，由總指揮宣布關(guān)閉本應(yīng)急救援預(yù)案。5后期處置5.1現(xiàn)場清理現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案關(guān)閉后，指定人員對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行拍照、取證和對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行素描，以便事故分析。應(yīng)急救援指揮部和專家組結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，制定現(xiàn)場清理方案和安全,保障措施，成立現(xiàn)場清理小組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全。選礦廠負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場清理的具體工作，相關(guān)部門協(xié)助。現(xiàn)場清理小組人員應(yīng)明確注意事項(xiàng)，防止在清理過程中再次發(fā)生人員傷亡。5.2生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)應(yīng)急救援指揮中心和專家組應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，制定生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)方案，成立生產(chǎn)、生活設(shè)施恢復(fù)小組。選礦廠負(fù)責(zé)恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施；后勤工作部負(fù)責(zé)生活設(shè)施恢復(fù)。,5.3善后處理由應(yīng)急救援指揮中心任命，成立以保衛(wèi)部長為組長的善后處理小組。負(fù)責(zé)善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。5.4事故調(diào)查由應(yīng)急救援指揮中心確定，成立事故調(diào)查組，生產(chǎn)副總經(jīng)理任組長，安全生產(chǎn)技術(shù)部安全主任工程師為副組長，相關(guān)專業(yè)工程技術(shù)人員和事故單位負(fù)責(zé)人為組員，協(xié)助和配合上級(jí)組織的事故調(diào)查。,5.5總結(jié)評(píng)審由應(yīng)急救援指揮中心召開總結(jié)評(píng)審會(huì)，主要內(nèi)容是：(1)總結(jié)應(yīng)急救援方案實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，完善救援方案；(2)研究善后處理意見；(3)公布事故調(diào)查結(jié)果。,6保障措施6.1技術(shù)保障選礦廠生產(chǎn)組按尾礦壩管理規(guī)定，妥善保存好每月對(duì)浸潤線觀測數(shù)據(jù)和滲流量檢測數(shù)據(jù)；安全生產(chǎn)技術(shù)部妥善保存好壩體沉降位移測量結(jié)果；檔案室保存好尾礦壩每次擴(kuò)容設(shè)計(jì)和施工情況等資料；定期召開尾礦壩應(yīng)急救援專家組會(huì)議，審定應(yīng)急救援預(yù)案、完善應(yīng)急救援措施。6.2資金保障每年從生產(chǎn)成本中，劃出一定數(shù)額的資金用于應(yīng)急救援預(yù)案的管理和設(shè)施、設(shè)備的添置。,6.3交通保障定期對(duì)尾礦壩的公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行保養(yǎng)、對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)。6.4救援物資保障根據(jù)歷年防洪情況，儲(chǔ)備一定數(shù)量的編制袋、排滲管、布匹、木材等搶險(xiǎn)物資存放在材料總庫。7宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)見礦安全事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。,Thankyou!,