應急預案培訓,中濱海盛,什么是應急預案應急預案編寫的法律法規(guī)依據(jù)編寫預案的程序、要求、注意事項法規(guī)對評審、備案的要求以及備案應提供的材料,應急預案培訓中濱海盛,應急預案培訓中濱海盛,應急預案定義應急救援預案是針對具體設備、設施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎上，評估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就緊急情況發(fā)生后的應急救援機構和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的、科學而有效的計劃和安排。,緊急情況指能夠造成員工（顧客或公眾）死亡或嚴重傷害，或停業(yè)、運行中斷、自然或環(huán)境破壞、或損害企業(yè)的金融形象和公眾形象的任何意外事件。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案編制依據(jù)法律依據(jù)法規(guī)依據(jù),應急預案培訓中濱海盛,法律依據(jù)安全生產(chǎn)法消防法職業(yè)病防治法突發(fā)事件應對法危險化學品條例國際勞工公約第174號、第170號,應急預案培訓中濱海盛,法規(guī)依據(jù)2006年9月20日發(fā)布同年11月1日AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則2009年4月1日發(fā)布同年5月1日實施生產(chǎn)安全事故應預案管理辦法（國家安監(jiān)管總局第17號令）2009年4月29日生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）（國家安監(jiān)管總局第73號令）2009年12月14日天津市生產(chǎn)事故應急預案管理實施辦法（津安監(jiān)管急【2009】第72號令）,應急預案培訓中濱海盛,應急預案編制,應急預案培訓中濱海盛,應急預案編制作為加強我國應急管理、預防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項基礎性工作，在黨中央、國務院的高度重視下，近幾年有了較快發(fā)展。在企業(yè)層面，中央企業(yè)和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成了應急預案編制工作，其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制工作也都有所加強。,應急預案培訓中濱海盛,目前預案編制也存在著一些問題：應急預案編制缺少相應的規(guī)范性規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急預案普遍要素不全、針對性不強、可操作性差;預案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應有的作用;應急預案備案管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行備案，有的不備案，影響了預案質量;有關應急預案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預案的可操作性。,應急預案培訓中濱海盛,AQ/T9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則,應急預案培訓中濱海盛,范圍本標準規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應急預案（以下簡稱應急預案）的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。本標準適用于中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位結合本單位的組織結構、管理模式、風險種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點，可以對應急預案框架結構等要素進行調整。,應急預案培訓中濱海盛,2.術語和定義2.1應急預案emergencyresponseplan2.2應急準備emergencypreparedness2.3應急響應emergencyresponse2.4應急救援emergencyrescue2.5恢復recovery,應急預案培訓中濱海盛,3.應急預案的編制3.1編制準備,應急預案培訓中濱海盛,編制應急預案應做好以下準備工作：a）全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎上，預測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；c）確定事故危險源，進行風險評估；d）針對事故危險源和存在的問題，確定相應的防范措施；e）客觀評價本單位應急能力；f）充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。,應急預案培訓中濱海盛,3.2編制程序3.2.1應急預案編制工作組結合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領導的應急預案編制工作組，明確編制任務、職責分工，制定工作計劃。,應急預案培訓中濱海盛,3.2.2資料收集收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規(guī)、應急預案、技術標準、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術資料等）。3.2.3危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上，確定本單位的危險源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據(jù)。,應急預案培訓中濱海盛,3.2.4應急能力評估對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估，并結合本單位實際，加強應急能力建設。3.2.5應急預案編制針對可能發(fā)生的事故，按照有關規(guī)定和要求編制應急預案。應急預案編制過程中，應注重全體人員的參與和培訓，使所有與事故有關人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分利用社會應急資源，與地方政府預案、上級主管單位以及相關部門的預案相銜接。,應急預案培訓中濱海盛,3.2.6應急預案評審與發(fā)布應急預案編制完成后，應進行評審。評審由本單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查。評審后，按規(guī)定報有關部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布。,應急預案培訓中濱海盛,4.應急預案體系的構成應急預案應形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案從功能與目標上，可劃分為三種類型綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案,應急預案培訓中濱海盛,4.1綜合預案綜合應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。,應急預案培訓中濱海盛,4.2專項應急預案專項應急預案是針對具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故）、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。,應急預案培訓中濱海盛,4.3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。,應急預案培訓中濱海盛,5.綜合應急預案的主要內(nèi)容5.1總則5.1.1編制目的簡述應急預案編制的目的、作用等。目的明確，簡明扼要。,應急預案培訓中濱海盛,1.1編制目的貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，適應XXXXXXX有限公司企業(yè)特點和需要，規(guī)范公司安全生產(chǎn)事故應急管理工作，提高應對和防范風險與事故的能力，保障員工健康安全和生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失。,5.1.2編制依據(jù)簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。1.引用的法規(guī)標準合法有效。2.明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。,應急預案培訓中濱海盛,1.2編制依據(jù)文號依據(jù)國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、天津市安全生產(chǎn)事故應急預案、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則（AQ9002-06）以及有關法律法規(guī)和規(guī)章制度制定本預案。危險化學品、特種設備條例屬地預案,5.1.3適用范圍說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。,應急預案培訓中濱海盛,1.3適用范圍本預案適用于公司內(nèi)部發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，指導公司安全生產(chǎn)事故應對工作。企業(yè)負責事故的基本響應。周邊企業(yè)發(fā)生事故，危及到我公司時，也適用。也需啟動應急預案。,5.1.4應急預案體系說明本單位應急預案體系的構成情況。1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。,應急預案培訓中濱海盛,1.5應急預案體系描述、名詞解釋刪除、各類預案的名稱該體系由綜合預案、專項預案（火災、特種設備）應急預案、事故應急處置方案等規(guī)范性文件組成。,5.1.5應急工作原則說明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。1.符合國家有關規(guī)定和要求。2.結合本單位應急工作實際。,應急預案培訓中濱海盛,1.4工作原則以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領導，規(guī)范管理；強化制度，健全設施；加強培訓，從容應對。,5.2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析5.2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源、重要設施、目標、場所和周邊布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。1.明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況。（建議使用平面圖）2.需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,5.2.2危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結果。1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。,應急預案培訓中濱海盛,2.3危險源2.3.1重大危險源辯識2.3.2主要危險有害因素及存在部位2.4風險分析,5.3組織機構及職責5.3.1應急組織體系明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。,應急預案培訓中濱海盛,3.1組織機構建議使用圖表說明由應急指揮部、應急指揮部辦公室、各現(xiàn)場指揮組、各應急行動組及職能部門、支持保障部門、應急救援隊伍等組成（附件1詳細）。,安全生產(chǎn)事故應急組織指揮框圖各功能小組成員及聯(lián)系方式,天津XXXX有限公司應急指揮部,消防組,保障組,各現(xiàn)場指揮組,救援組,警戒組,疏散組,領導指揮,信息傳遞、業(yè)務指導,XXXXX有限公司安全生產(chǎn)事故應急組織指揮框圖,5.3.2指揮機構及職責明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要，可以設置相應的應急救援工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。,應急預案培訓中濱海盛,3.1.1事故應急指揮部總指揮：總經(jīng)理；執(zhí)行副總指揮：廠長；副總指揮：安委會中其他公司級領導（附件2）。安委會成員、其他公司領導的機構與名單安委會與應急指揮部辦公室的連接（圖表）3.1.2應急指揮部辦公室具體位置應急辦公室設在廠務科，主管由廠務科主管擔任，成員由安全主管人員及相關科室負責人組成（附件3）。,XXXX有限公司安全生產(chǎn)事故應急指揮部成員表,XXXX有限公司安全生產(chǎn)事故應急指揮部辦公室成員表,5.4預防與預警5.4.1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。1.明確技術性預防和管理措施。2.明確相應的應急處置措施。,應急預案培訓中濱海盛,5.4.2預警行動明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。1.明確預警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。2.預警級別與采取的預警措施科學合理。,應急預案培訓中濱海盛,5.4.3信息報告與處置按照有關規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。a）信息報告與通知明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序。b）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限。c）信息傳遞明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序。,應急預案培訓中濱海盛,5.4.3信息報告與處置1.明確本單位24小時應急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。,應急預案培訓中濱海盛,現(xiàn)場人員,本單位、部門負責人,24小時應急值守電話：,應急指揮部辦公室電話：,執(zhí)行副總指揮,應急指揮部成員,各應急行動組,火警電話119,救護電話120,公安110,總指揮,安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場,XXXX有限公司安全生產(chǎn)事故信息報告流程圖,110、119、120、安監(jiān)局事故專線各級事故的報告安檢局、開發(fā)區(qū)應急指揮辦公室（電話）注意：報警需及時,5.5應急響應5.5.1響應分級針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。1.分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。,應急預案培訓中濱海盛,6.應急響應（企業(yè)內(nèi)部事故可以簡單處置、或多部門合作、全公司共同參與、超出救援能力的需外部救援）分為內(nèi)部和外部兩部分即可,應急行動分為三級：6.1.1一級響應安全生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生且已升級并向周邊開始擴散，生產(chǎn)經(jīng)營須全部關閉，撤離現(xiàn)場人員，請求外部支援，應急預案全面啟動。6.1.2二級響應安全生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生或有所升級，要立即采取行動以保護現(xiàn)場人員并阻止事態(tài)的進一步擴散，專項預案全面啟動。6.1.3三級響應三級響應包括發(fā)生影響安全的所有事故，預警小范圍的安全生產(chǎn)事故初期，現(xiàn)場人員要履行職責，可能需要援助的，應立即啟動現(xiàn)場處置方案。區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模不均衡，小規(guī)模企業(yè)沒有救援能力，應在及時疏散人員的基礎上及時報警請求外部救援。,5.5.2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。,應急預案培訓中濱海盛,5.5.3應急結束明確應急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束。應急結束后，應明確：a）事故情況上報事項；b）需向事故調查處理小組移交的相關事項；c）事故應急救援工作總結報告。,應急預案培訓中濱海盛,5.5.3應急結束1.明確應急救援行動結束的條件和相關后續(xù)事宜。2.明確發(fā)布應急終止命令的組織機構和程序。3.明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。注意：撤離人員的清點，傷員的救治，環(huán)境污染的消除，周邊環(huán)境的徹底清查。,應急預案培訓中濱海盛,5.6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。企業(yè)無信息發(fā)布環(huán)節(jié),應急預案培訓中濱海盛,5.7后期處置主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復、善后賠償?shù)葍?nèi)容。2.明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。,應急預案培訓中濱海盛,5.8保障措施5.8.1通信與信息保障明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護方案，確保應急期間信息通暢。,應急預案培訓中濱海盛,5.8.2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源，包括專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。5.8.3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,5.8.4經(jīng)費保障明確應急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位。5.8.5其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施（如：交通運輸保障、治安保障、技術保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。,應急預案培訓中濱海盛,5.8保障措施1.明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。2.明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯(lián)系方式。4.明確應急工作經(jīng)費保障方案。以表格形式說明物資數(shù)量、品種、型號、負責人，正常、夜間、節(jié)假日等情況下保證物資的取用的措施,應急預案培訓中濱海盛,XXXX有限公司安全生產(chǎn)事故應急救援物資明細,XXXX有限公司生產(chǎn)安全事故應急救援義務隊員名單甲班警戒組:消防組：疏散組：救援組：保障組：乙班警戒組：消防組：疏散組：救援組：保障組：丙班警戒組：消防組：疏散組：救援組：保障組：,5.9培訓與演練5.9.1培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃、方式和要求。如果預案涉及到社區(qū)和居民，要做好宣傳教育和告知等工作。5.9.2演練明確應急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結等內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,5.9培訓與演練1.明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2.如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3.明確應急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結等內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案演練情況表,5.10獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,5.11附則5.11.1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進行定義。5.11.2應急預案備案5.11.3維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求，定期進行評審，實現(xiàn)可持續(xù)改進。5.11.4制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門。5.11.5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間。,應急預案培訓中濱海盛,5.11附則應急預案備案1.明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2.符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1.明確負責制定與解釋應急預案的部門。2.明確應急預案修訂的具體條件和時限。,應急預案培訓中濱海盛,6專項應急預案的主要內(nèi)容6.1事故類型和危險程度分析【危險源與風險分析】在危險源評估的基礎上，對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定。1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3.能夠提出相應的事故預防和應急措施。,應急預案培訓中濱海盛,6.2應急處置基本原則【應急工作原則】明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則。1.針對事故種類制定相應的應急處置措施。2.符合實際，科學合理。3.程序清晰，簡單易行。,應急預案培訓中濱海盛,6.3組織機構及職責6.3.1應急組織體系【應急組織體系】明確應急組織形式，構成單位或人員，并盡可能以結構圖的形式表示出來。1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。,應急預案培訓中濱海盛,6.3.2指揮機構及職責【指揮機構和職責】根據(jù)事故類型，明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組，明確各小組的工作任務及主要負責人職責。1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。,應急預案培訓中濱海盛,6.4預防與預警6.4.1危險源監(jiān)控【危險源監(jiān)控】明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。1.明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2.明確技術性預防和管理措施。3.明確采取的應急處置措施。,應急預案培訓中濱海盛,6.4.2預警行動【預警行動】明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。1.明確預警信息發(fā)布的方式及流程。2.預警級別與采取的預警措施科學合理。,應急預案培訓中濱海盛,6.5信息報告程序【信息報告與處置】主要包括：a）確定報警系統(tǒng)及程序；b）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等；c）確定24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式；d）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容；e）明確應急反應人員向外求援的方式。,應急預案培訓中濱海盛,6.5信息報告程序1.明確24小時應急值守電話。2.明確本單位內(nèi)部信息報告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限。4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內(nèi)容。5.明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,6.6應急處置【應急響應】6.6.1響應分級【響應分級】針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則，明確應急響應級別。1.分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。,應急預案培訓中濱海盛,6.6.2響應程序【響應程序】根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應急指揮、應急行動、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。1.明確具體的應急響應程序和保障措施。2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。,應急預案培訓中濱海盛,6.6.3處置措施【綜合預案中未涉及】針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點、危險性，制定的應急處置措施（如：煤礦瓦斯爆炸、冒頂片幫、火災、透水等事故應急處置措施，危險化學品火災、爆炸、中毒等事故應急處置措施）。1.針對事故種類制定相應的應急處置措施。2.符合實際，科學合理。3.程序清晰，簡單易行。,應急預案培訓中濱海盛,6.7應急物資與裝備保障【保障措施】明確應急處置所需的物質與裝備數(shù)量、管理和維護、正確使用等。1.明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。2.應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求。,應急預案培訓中濱海盛,7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7.1事故特征主要包括：a）危險性分析，可能發(fā)生的事故類型；b）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；c）事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度；d）事故前可能出現(xiàn)的征兆。,應急預案培訓中濱海盛,7.1事故特征1.明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風險。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。,應急預案培訓中濱海盛,7.2應急組織與職責主要包括：a）基層單位應急自救組織形式及人員構成情況；b）應急自救組織機構、人員的具體職責，應同單位或車間、班組人員工作職責緊密結合，明確相關崗位和人員的應急工作職責。1.明確現(xiàn)場應急組織形式及人員。2.應急職責與工作職責緊密結合。,應急預案培訓中濱海盛,7.3應急處置主要包括以下內(nèi)容：a）事故應急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護、消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。c）報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告的基本要求和內(nèi)容。,應急預案培訓中濱海盛,7.3應急處置1.明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2.明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。3.針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4.明確報警方式、報告單位、基本內(nèi)容和有關要求。,應急預案培訓中濱海盛,7.4注意事項主要包括：a）佩戴個人防護器具方面的注意事項；b）使用搶險救援器材方面的注意事項；c）采取救援對策或措施方面的注意事項；d）現(xiàn)場自救和互救注意事項；e）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；f）應急救援結束后的注意事項；g）其他需要特別警示的事項。,應急預案培訓中濱海盛,7.4注意事項1.佩帶個人防護器具方面的注意事項。2.使用搶險救援器材方面的注意事項。3.有關救援措施實施方面的注意事項。4.現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。5.現(xiàn)場應急處置能力確認方面的注意事項。6.應急救援結束后續(xù)處置方面的注意事項。7.其他需要特別警示方面的注意事項。,應急預案培訓中濱海盛,8附件8.1有關部門、機構或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，并不斷進行更新。1.列出應急工作需要聯(lián)系的部門、機構或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準確有效。2.列出所有參與應急指揮、協(xié)調人員姓名、所在部門、職務和聯(lián)系電話，并保證準確有效。,應急預案培訓中濱海盛,8.2重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱、型號、存放地點和聯(lián)系電話等。1.以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2.定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。,應急預案培訓中濱海盛,8.3規(guī)范化格式文本信息接收、處理、上報等規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。,應急預案培訓中濱海盛,8.4關鍵的路線、辨識和圖紙主要包括：a）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b）重要防護目標一覽表、分布圖；c）應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線；d）疏散路線、重要地點等標識；e）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。,應急預案培訓中濱海盛,8.4關鍵的路線、辨識和圖紙1.警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2.重要防護目標一覽表、分布圖。3.應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4.疏散路線、重要地點等標識。5.相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。,應急預案培訓中濱海盛,8.5相關應急預案名錄列出直接與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱。8.6有關協(xié)議或備忘錄與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。,應急預案培訓中濱海盛,附件（1）生產(chǎn)安全事故應急組織指揮框圖（2）生產(chǎn)安全事故應急預案結構框圖（3）應急指揮部（安委會架構圖）成員表（4）應急指揮部辦公室成員表（5）開發(fā)區(qū)相關部門應急聯(lián)絡方式（6）生產(chǎn)安全事故信息報告流程圖（7）應急救援義務隊員名單（8）生產(chǎn)安全事故應急救援物資明細（9）廠區(qū)位置圖（10）生產(chǎn)安全事故應急逃生疏散圖（11）生產(chǎn)安全事故應急處置方案,應急預案編制格式要求A.1封面應急預案封面主要包括應急預案編號、應急預案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、應急預案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。A.2批準頁應急預案必須經(jīng)發(fā)布單位主要負責人批準方可發(fā)布。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案編制格式要求A.3目次應急預案應設置目次，目次中所列的內(nèi)容及次序如下:批準頁；章的編號、標題；帶有標題的條的編號、標題（需要時列出）；附件，用序號表明其順序。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案編制格式要求A.4印刷與裝訂應急預案采用A4版面印刷，活頁裝訂,應急預案培訓中濱海盛,應急預案評審報備相關規(guī)范,應急預案培訓中濱海盛,生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法安監(jiān)總局令第17號生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南安監(jiān)總廳應急200973號,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總局令第17號第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總局令第17號第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應急預案備案，應當提交以下材料：（一）應急預案備案申請表；（二）應急預案評審或者論證意見；（三）應急預案文本及電子文檔。,應急預案培訓中濱海盛,第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對應急預案進行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應急預案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，已經(jīng)進行應急預案備案登記的，在申請安全生產(chǎn)許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總局令第17號,第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總局令第17號,第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應急預案，應當根據(jù)預案演練、機構變化等情況適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總局令第17號,第三十條有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；（四）應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；（六）應急預案演練評估報告要求修訂的；（七）應急預案管理部門要求修訂的。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總局令第17號,一、評審方法（一）形式評審。依據(jù)導則和有關行業(yè)規(guī)范，對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查。重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總廳應急200973號,二、評審程序應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審。（一）評審準備。（二）組織評審。（三）修訂完善。（四）批準印發(fā)。,應急預案培訓中濱海盛,安監(jiān)總廳應急200973號,天津市生產(chǎn)安全事故應急預案管理實施辦法津安監(jiān)管急【2009】72號,應急預案培訓中濱海盛,二、應急預案的編制（依據(jù)AQ9002-2006編制導則編寫）三、應急預案的評估、論證、評審（四）各類生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應急預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案及重點部位、崗位的應急措施，應當由企業(yè)主要負責人或主管負責人組織本企業(yè)相關部門、車間專業(yè)人員，按照國家安監(jiān)總局制定的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案評審指南要求進行評估或論證。評估或論證要形成文字材料，并附有參加評估人員簽名材料；企業(yè)評估或論證完成后，應由企業(yè)主要負責人批準簽發(fā)后在企業(yè)內(nèi)頒布，并于預案頒布后5日內(nèi)報安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案審查。,應急預案培訓中濱海盛,（五）以下單位編制的應急預案須組織專家進行評審1.市安全監(jiān)管局編制的應急預案和專項預案。2.各區(qū)縣安全監(jiān)管部門和街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)），各經(jīng)濟功能區(qū)編制的應急預案和專項預案。3.國有集團（總公司）和控股集團公司、中央駐津生產(chǎn)經(jīng)營單位的分公司、子公司。,應急預案培訓中濱海盛,4.危險化學品、易燃易爆物品（含煙花爆竹）、放射性物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、處置、運輸和非煤礦山、冶金，中型規(guī)模以上的其他國有及國有控股企業(yè)（含外商投資企業(yè)）和近二年內(nèi)發(fā)生過安全生產(chǎn)傷亡事故并經(jīng)市區(qū)安全監(jiān)管部門調查處理的企業(yè)。,應急預案培訓中濱海盛,5.涉及重大危險源的區(qū)縣、經(jīng)濟功能區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的重大危險源監(jiān)控應急預案的評審暫按本辦法規(guī)定的評審要求執(zhí)行。6.建筑施工企業(yè)和市、區(qū)縣重點工程項目建設單位。7.民航，鐵路和交通客、貨運輸企業(yè)，出租車企業(yè)（不含個人運營的出租車）。,應急預案培訓中濱海盛,8.占地在3000平方米以上（含）物流托運站、配貨站、大中型商貿(mào)企業(yè)(副食品蔬菜市場和農(nóng)村集市除外)。,應急預案培訓中濱海盛,四、應急預案的備案登記（三）下列應急預案須報區(qū)（縣）安全監(jiān)管局備案審查：區(qū)、縣轄區(qū)內(nèi)所屬各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和無主管上級的生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的安全生產(chǎn)事故應急預案；坐落在區(qū)縣的市屬行業(yè)（集團）所屬小型生產(chǎn)經(jīng)營單位（具體名單由市安全監(jiān)管局會同行業(yè)主管部門分批下發(fā)）的應急預案分別報送所在區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案審查和行業(yè)主管部門（集團）備案；,應急預案培訓中濱海盛,3.由區(qū)（縣）政府批準建設的外商投資生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)編制的安全生產(chǎn)事故應急預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案；4.街鎮(zhèn)建設的各類園區(qū)（工業(yè)園區(qū)）編制的生產(chǎn)安全事故應急預案；5.由區(qū)（縣）政府批準設立的裝飾建材城、各類托運配貨站（場）、相關部門重點監(jiān)控的人員密集場所等編制的各類安全生產(chǎn)應急預案。,應急預案培訓中濱海盛,（四）前款規(guī)定以外的小飯館、小旅店等其他經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案應由編制單位主要負責人組織論證，報所在街（鎮(zhèn)）或區(qū)（縣）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。,應急預案培訓中濱海盛,（九）備案須報送的材料1.各區(qū)（縣）安監(jiān)局，各級負有安全生產(chǎn)職責的部門應急預案的報備應提交以下材料：生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表；應急預案文本和電子文檔及評審意見與評審人員名單；正式批準文件。,應急預案培訓中濱海盛,2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案、應提交材料生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表；應急預案企業(yè)評審或論證意見及參加部門人員和專家簽名材料；綜合預案、文本及電子（光盤）文檔各一份，專項預案和重點崗位（部位）應急預案及現(xiàn)場處置方案名稱明細表及電子文檔一份。,應急預案培訓中濱海盛,3.文本要求：應急預案紙質文檔及電子文檔（Word格式）。紙質文檔使用A4白色復印紙，封面封底用專門的硬質紙；正文采用仿宋4號字。電子文檔刻錄成DVD光盤。（光盤需用正規(guī)的品牌盤）備案申請表一律使用由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定的生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表。,應急預案培訓中濱海盛,五、應急預案的實施安全生產(chǎn)應急管理人員和指揮人員應急管理的應急培訓資質有效期為三年，因工作變動不再從事安全生產(chǎn)應急工作，其資質自動作廢；新從事安全生產(chǎn)應急管理和救援指揮的人員必須按規(guī)定參加培訓教育。,應急預案培訓中濱海盛,（三）加強安全生產(chǎn)應急預案演練1.各級、各有關部門要切實抓好本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案的演練工作，積極探索多種形式的預案演練，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位定期組織應急救援演練，并對應急預案演練情況進行總結、評估，對預案演練中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時修訂和完善。結合實際組織相關部門和指導相關企業(yè)每年應組織1次綜合性或專業(yè)性應急演練，演練一定要著眼于實戰(zhàn)，符合實際，決不能擺花架子、搞形式、走過場。,應急預案培訓中濱海盛,2.各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)實際需要，制定應急預案演練計劃，組織各級各類生產(chǎn)安全事故預案演練。高危企業(yè)每年應組織1至2次綜合性或專業(yè)性演練。應急預案的演練可以采取實戰(zhàn)、模擬演練和桌面推演或相結合的方法進行。,應急預案培訓中濱海盛,關于我區(qū)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制評審、備案工作的指導意見津保安監(jiān)發(fā)20116號,應急預案培訓中濱海盛,應急預案的編制應急預案的編制是保證應急預案質量的基礎，編制應急預案嚴格遵守以下規(guī)定，一是符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定;二是結合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況及危險性分析情況;三是應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施;四是有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應;五是有明確的應急保障措施，能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求;六是預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確;七是預案內(nèi)容與相關應急預案相互銜接。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案的評審預案的評審是保證預案質量的關鍵。應急預案的評審要求：一是在咨詢編制后開展評審準備工作，即組織企業(yè)內(nèi)相關人員就預案的合法性、針對性、完整性、實用性、科學性、操縱性和銜接性等要素進行核準，并聘請咨詢?nèi)藛T對預案文本形式進行符合性核準；生產(chǎn)經(jīng)營單位應結合評審中對應急預案提出的不足和修改意見對應急預案文本進行修改和完善。填寫生產(chǎn)安全事故應急救援預案要素評審意見表,應急預案培訓中濱海盛,二是經(jīng)對應急救援預案文本修改完善后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織不少于4人的專家組對應急預案開展形式評。（評審專家企業(yè)可邀請或由我局提供，評審專家名單附后）。三是評審應當形成書面紀要并附有專家名單。,應急預案培訓中濱海盛,四是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布，并填寫生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申請表和生產(chǎn)安全事故應急救援預案形式評審表,應急預案培訓中濱海盛,應急預案的備案備案工作是指導企業(yè)開展應急預案編制，提高預案質量的重要措施。企業(yè)應急預案應按照“分類管理、分級負責”的原則，報區(qū)管委會主管部門和上級單位備案，并告知相關單位實現(xiàn)預案之間的有機銜接。,應急預案培訓中濱海盛,報備工作應提交如下材料：應急預案備案申請表；企業(yè)評審或論證意見形成書面紀要及參加部門、人員和專家簽名材料；綜合預案文本及電子（光盤）文檔各一份，專項預案和重點崗位應急預案、現(xiàn)場處置方案名稱明細表及電子文檔各一份。,應急預案培訓中濱海盛,文本要求：紙質文檔要求用A4紙，白色，封面封底采用硬質紙；活頁裝訂；正文字體為宋體或仿宋體，四號字；標題為黑體或宋體，三號字；電子文檔為CD光盤，文件為WORD格式；備案申請表要統(tǒng)一制定,應急預案培訓中濱海盛,應急預案的演練加強應急預案演練，是保證和提高應急預案實效性的重要措施。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將定期組織應急預案演練，提高本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結束后，組織單位應當對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案的修訂應急預案的及時修訂是保證應急預案針對性、實效性的重要措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每3年修訂1次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。存在以下情形的，應急預案應當及時修訂：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術發(fā)生變化的；三是周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；四是應急組織指揮體系或者職責已經(jīng)調整的；五是依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；六是應急預案演練評估報告要求修訂的；七是應急預案管理部門要求修訂的。,應急預案培訓中濱海盛,應急預案的獎懲對應急預案的編制和備案工作進行檢查，是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的必要手段。對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員，區(qū)安委會納入年終表彰和獎勵。企業(yè)應急預案未按照有關規(guī)定備案的，區(qū)安監(jiān)局依法給予警告和罰款；企業(yè)未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施，導致事故救援不力或者造成嚴重后果的，區(qū)安監(jiān)局依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并給予行政處罰。,應急預案培訓中濱海盛,為使各生產(chǎn)經(jīng)營單位在預案編制過程中能夠更符合“編制導則”要求，安監(jiān)局將聘請相關專家對各生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急預案編制過程中出現(xiàn)的疑問提供技術咨詢，必要時提供相關行業(yè)預案編制范本作為參考。,保稅區(qū)安全生產(chǎn)應急救援預案評審專家名錄,備注：1.以上專家為保稅區(qū)安全生產(chǎn)應急預案編制及評審專家；2.參加應急預案評審的專家必須兩名以上。,感謝大家支持！,13332091883尹健,