縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于上報 201 8 年上半年依法行政工作總結(jié)的報告 縣法制辦： 按照 XX 縣人民政府辦公室 關(guān)于開展 201 8 年依法行政 及行政執(zhí)法案卷 中期督查工作的通知 （民政辦發(fā) 201 8 102 號）要求，現(xiàn)將我局 201 8 年度上半年依法行政工作情況匯報如下，不妥之處，請批評指正。 一、依法行政工作進(jìn)展情況 今年以來，我縣安全生產(chǎn)依法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及十九大精神和中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見和省、市、縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見相關(guān)工作要求 ， 總攬政府法制工作全局，創(chuàng)新工作方式，完善工作機制，始終堅持依法依規(guī)，從嚴(yán)執(zhí)法和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針， 以落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”為主線，以 安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展 為抓手，以創(chuàng)新監(jiān)管手段為動力，力促全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的安全保障。 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署。 為認(rèn)真貫徹落實全縣依法行政工作要求，按照依法行政，程序合法，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，根據(jù)民樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)民樂縣 201 8 年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃的通知要求，對安全生產(chǎn)依法行政工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了逐項分解，全面部署安排了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步細(xì)化了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了依法行政和執(zhí)法行為。通過一系列行之有效的措施，依法行政工作取得了明顯成效。 （二）加強隊伍建設(shè)，完善工作職責(zé)。 自 2013 年縣政府出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見中明確，將縣安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊升格為正科級建制，配備執(zhí)法人員 8 名， 同時 2016 年我局面向全縣機關(guān)事業(yè)單位遴選執(zhí)法監(jiān)察大隊工作人員 6 名，使執(zhí)法隊伍得到進(jìn)一步充實。目前，我局執(zhí)法 大 隊工作人員以全部到崗到位，并全部取得了行政執(zhí)法證，持證上崗率達(dá) 100% （三）強化執(zhí)法措施，規(guī)范執(zhí)法行為。 今年以 來，我們始終把安全生產(chǎn)行依法行政執(zhí)法工作作為推動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要手段和措施常抓不懈，不斷提高依法行政工作水平。一是逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把任務(wù)層層分解，落實到人頭。嚴(yán)格落實安全監(jiān)管“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) 、 失職追責(zé) ”責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任考核獎懲機制，推行了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法定期通報機制。二是實行集體討論制度。對給予較大處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、較大以上罰款的案件，一律須經(jīng)集體討論研究決定。對實施一般處罰的案件，由案件承辦人員負(fù)責(zé)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料報股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，并將審核意見報分管領(lǐng)導(dǎo)審批。三是嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。我局對涉及安全生產(chǎn)方面的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中設(shè)定行政罰款的條款，進(jìn)行了全面梳理，制訂了民樂縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度，將常用的 100 余項處罰事項逐條細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法人員只需對照所采集的證據(jù)，選取相對應(yīng)的違法情節(jié)，確定罰款金額，實現(xiàn)了對自由裁量的固化，有效壓縮了執(zhí)法人員行政處罰時可能存在的態(tài)度罰、人情罰等自由裁量空間。四是嚴(yán)格實行規(guī)范性文件合法性審查制度。我局制定了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范性文件制定程序和備案審查制度 ，規(guī)范了發(fā)文程序、發(fā)文格式。特別強調(diào)了規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件必須由辦公室審核、班子研究后，由局長簽發(fā)，所發(fā)文件全部在規(guī)定時限內(nèi)報縣政府辦備案。 （四）拓寬監(jiān)管思路，嚴(yán)格依法行政。 立足于解決安全生產(chǎn)中的突出問題，從治大隱患、防大事故著手，我局不斷加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，促進(jìn)安全生產(chǎn)治理常態(tài)化、管理精細(xì)化，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)實際，明確了具體檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查頻次、覆蓋率等內(nèi)容。在做好計劃性執(zhí)法同時，我局還建立完善了職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序的群眾舉報受理和處置工作機制。面向社會公布“ 12350 ”安全生產(chǎn)違法行為舉報電話，并指定辦公室一名工作人員負(fù)責(zé)群眾舉報登記管理工作。辦公室接到群眾來電、來信、來訪舉報后，立即做好記錄，報主要領(lǐng)導(dǎo)閱批，明確負(fù)責(zé)查處的分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室及查處要求、時限等。在拓寬監(jiān)管思路、深化依法行政工作的實踐中，我局牢牢堅持執(zhí)法與服務(wù)的辨證統(tǒng)一關(guān)系，堅持“行政執(zhí)法從嚴(yán)、行政處罰適中、指導(dǎo)重在服務(wù)、糾違重在整改”的工作原則，切實把監(jiān)督檢查的工作重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)提供服務(wù)和指導(dǎo)、督促企業(yè)自覺整改的層面上來。 （五）強化重點監(jiān)管，提升安全保障水平 。 煤礦、非煤礦山安全監(jiān)管 方面 。 聯(lián)合各有關(guān)部門加大對已關(guān)閉煤礦、非煤礦山的監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃、偷采偷挖等違法行為發(fā)生。 危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管 方面 。 一是緊盯春節(jié)、元宵節(jié)等重點時段，會同公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門在全縣范圍內(nèi)展開拉網(wǎng)式、地毯式大檢查，嚴(yán)厲打擊了部分非法違法經(jīng)營、運輸、儲存煙花爆竹行為。 制定印發(fā)民樂縣煙花爆竹零售店（點）布點規(guī)劃（2018-2020 年） 。進(jìn)一步明確了煙花爆竹布點規(guī)劃原則、條件、要求及保障措施，對現(xiàn)有煙花爆竹經(jīng)營零售店（點）不符合布點規(guī)劃的責(zé)令限期整改，從嚴(yán)審查把關(guān)，堅決 取締下店上宅、前店后宅經(jīng)營行為， 確保煙花爆竹源頭安全。今年以來，縣安監(jiān)局 強化 部門聯(lián)合執(zhí)法 檢查 ， 進(jìn)一步 建立健全安全隱患整治長效機制，嚴(yán)肅查處超量儲存、超范圍經(jīng)營、銷售偽劣產(chǎn)品、無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為， 強化 經(jīng)營、儲存等各環(huán)節(jié) 安全 監(jiān)管 ， 督促 企業(yè) 落實 安全生產(chǎn)主體責(zé)任、 各項安全管理制度和措施，嚴(yán)防 各類 事故發(fā)生。至目前，共開展執(zhí)法檢查 120 多家（次） ，查出各類問題隱患 99 條，責(zé)令限期整改 99 條，查獲各類非法煙花爆竹產(chǎn)品 80 余件。 二 是加大了危險化學(xué)品監(jiān)督檢查，結(jié)合 危險化學(xué)品安全綜合治理和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實等工作 ，對全縣 2 戶 危險化學(xué)品生產(chǎn) 企業(yè)、 8 個加油站、1 戶甲醇儲存 和各農(nóng)藥零售店進(jìn)行多頻次、全方位重點檢查， 上半年共開展各類檢查 60 家（次） ，查出各類問題隱患 132 條，責(zé)令限期整改 132 條，目前已督促完成整改 125條，整改率達(dá)到 95% 。 職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管 方面 。 切實做好職業(yè)衛(wèi)生評估前期準(zhǔn)備工作，我局執(zhí)法大隊通過電話詢問、現(xiàn)場抽查、開辦專題會議等多種方式進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、督促落實，推進(jìn)職業(yè)病危害防治評估工作持續(xù)深入開展。 （六）強化宣傳教育，營造執(zhí)法氛圍。 為大力營造良好的安全生產(chǎn)執(zhí)法氛圍，我們始終把加強法規(guī)宣傳教育作為推動安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要途經(jīng)，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳上采取多層次、多形式、廣覆蓋的方式，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳教育活動。以全國第十 七 個“安全生產(chǎn)月”活動為重點，扎實有效的推進(jìn)宣傳教育培訓(xùn)等各項工作的開展。利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和“安康杯”安全生產(chǎn)知識 網(wǎng)絡(luò)知識 競賽，向社會廣泛宣傳安全生產(chǎn)的法規(guī)政策和安全常識。扎實開展“ 6.16 安全咨詢?nèi)铡被顒樱?6 月 16 日 縣安委辦 聯(lián)合縣公安、建設(shè)、國土、交警、運管、消防、質(zhì)監(jiān)、電力、農(nóng)機等 20 個單位全體干部職工在縣中心廣場參加縣聯(lián)合舉行的安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒印?二、存在的主要問題 上半 年以來，盡管我局在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作方面，作了一些工作，也取得了一定的成效，但在執(zhí)法過程中也暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：一是由于執(zhí)法力量專業(yè)素質(zhì)不高，裝備受限，對違法人員，違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象和安全隱患的監(jiān)管、查處、跟蹤檢查力度還不夠，導(dǎo)致執(zhí)法工作難進(jìn)行，處罰措施難落實。二是企業(yè)安全宣傳、培訓(xùn)、教育工作滯后，特別是從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作相對滯后，致使部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全法律意識差。三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的力度還不夠強。監(jiān)管水平和個人的素質(zhì)與現(xiàn)行的執(zhí)法要求還是很不適應(yīng)，存在一定的差距等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的力度還不夠強，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能的作用發(fā)揮還不充分。 三、下一步工作打算 下半年，我們將嚴(yán)格按照縣委、縣政府和縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法行政工作的總體安排，重點抓好以下幾個方面工作：一是進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)行政主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到位。二是進(jìn)一步做好重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查、 “打非治違”和隱患排查治理工作。對查出的隱患和問題，實行人盯死守，堅持動態(tài)檢查，跟蹤督查，嚴(yán)厲處罰，落實整改單位、責(zé)任人和整改時限，加強重大危險源的監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，切實做好事故防范工作。三是進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對因管理不到位失職瀆職造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是進(jìn)一步健全完善安全執(zhí)法規(guī)章制度，落實各項安全措施，大力開展安全執(zhí)法培訓(xùn)，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。繼續(xù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力造就一批高素質(zhì)的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。