行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理 摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的35%，在國(guó)家管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中，起著十分重要的作用。然而國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)不符、管理乏力、流失嚴(yán)重卻是行政事業(yè)單位存在的較為普遍的現(xiàn)象，這是有目共睹的事實(shí)。關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)，保值增值一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其中，行政單位是指進(jìn)行國(guó)家行政管理，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分布 一是黨政部門為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行職能需要而購建和配備的各類國(guó)有資產(chǎn)，如設(shè)立的各種具有行政職能的事業(yè)單位等。 二是為了社會(huì)公共使用而提供的國(guó)有資產(chǎn)。這部分資產(chǎn)是政府為社會(huì)無償提供，反而讓廣大人民有了壓力。城鄉(xiāng)公路.廣場(chǎng)街道.公共照明.都是維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有帶來收入。 三是低收費(fèi)和低盈余公共項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。如城市供水。、供氣、公交和水庫等等。 四是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等項(xiàng)目的國(guó)有資產(chǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這些基本是政府補(bǔ)貼的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已改變這一現(xiàn)象，近年來已有大量民間資本投入。 五是政府擁有專營(yíng)權(quán)且又有盈利的國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目。如電信網(wǎng)絡(luò)、交通線路、過境橋隧、水電廠站、停車場(chǎng)所等資源性經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這些資產(chǎn)本身是政府擁有和控制的專營(yíng)權(quán)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，其資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值含量不斷增加，盈利前景不斷看好。需要說明的是，這種分類不是絕對(duì)的，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性又是相互依存、相互融合、相互轉(zhuǎn)化的。（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn) 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)獲取收入形成的資產(chǎn)。（1）配置的非生產(chǎn)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布在非生產(chǎn)領(lǐng)域的各單位中，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、政法、科學(xué)、教育、衛(wèi)生等行政事業(yè)單位，具有顯著的非生產(chǎn)性。 （2）使用目的的服務(wù)性。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的作用，在于保證各項(xiàng)事業(yè)能順利開展，保證整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)。 （3）補(bǔ)償和擴(kuò)充資金來源的非直接性。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，其使用過程是一個(gè)非生產(chǎn)性消費(fèi)過程,它在使用過程中的消耗要依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和各種財(cái)政預(yù)算給以補(bǔ)償。（三）目前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問題由于分散管理以及國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不完善，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來,國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管理的問題,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于自身的國(guó)有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國(guó)家撥給的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國(guó)有資產(chǎn)流失的起因。 (二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國(guó)家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對(duì)于預(yù)算來說,本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國(guó)家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。 二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的作用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系到維護(hù)社會(huì)生活正常化的基本條件。國(guó)家要做好這種組織管理工作，在全國(guó)開展宏觀決策和宏觀調(diào)控及宏觀經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須具備一定的物質(zhì)條件，否則就成了一句空話。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護(hù)國(guó)家管理、維護(hù)國(guó)家資財(cái)?shù)男枰?，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)文明、有序管理的需要。 （二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。事實(shí)上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式將本屬于非經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利。（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義 國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),要國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購,第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,資產(chǎn)管理體制改革,合適的管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議 為充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。 （一）嚴(yán)格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度到目前為止，財(cái)政部已出臺(tái)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第35號(hào)）和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第36號(hào)），并已經(jīng)開始施行。上述辦法適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、黨派機(jī)關(guān)及各級(jí)各類事業(yè)單位。要求行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。 （二）結(jié)合資產(chǎn)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的方法和制度以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各自管理及資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定與財(cái)政管理相結(jié)合的、有操作性的資產(chǎn)管理細(xì)則及制度。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運(yùn)行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款卻是相同的。 （三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機(jī)制強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，建立健全并執(zhí)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算、購建、登記、保管、使用、處置制度。建立資產(chǎn)帳表，建立并執(zhí)行非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批、有償使用及分配制度。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告制度，并完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核體系。 （四）強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理 非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)。將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理不善，也將出現(xiàn)暗箱操作、錢權(quán)交易、滋生腐敗，造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損失。（五）廉租房制度完善措施 (一)、完善廉租房保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出機(jī)制。一方面，需要全社會(huì)的共同努力盡快健全我國(guó)的個(gè)人征信體系。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴(kuò)大資金來源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財(cái)政支持,保證地方政府財(cái)力與事權(quán)相吻合。同時(shí)監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時(shí)到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。 (三)、完善對(duì)地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績(jī)考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。(四)、完善相關(guān)的法律政策。保證政府對(duì)住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。四、總結(jié)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架的必然要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革和提高財(cái)政資金使用 的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。參考文獻(xiàn)1王樂夫 略論中國(guó)行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè) 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2001 4.2 周自強(qiáng) 國(guó)有資產(chǎn)管理 南開大學(xué)出版社 2005 1.3李辰民 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法實(shí)施手冊(cè) 科學(xué)技術(shù)出版社 2006 64 譚維毅 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法 中國(guó)科技文化出版社 2006 6 5 夏書章 行政管理學(xué) 中山大學(xué)出版社 2003 7 4