新版食品安全法宣貫培訓講座,2016年2月,前言,食品安全法2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過主席令第21號2015年10月1日起施行,中國食品安全法治建設史上具有新的里程碑意義有助于恢復中國消費者對食品行業(yè)和食品安全的消費信心更有助于食品行業(yè)的凈化，從而促進食品產業(yè)健康、規(guī)范、快速發(fā)展,前言,變更數(shù)據(jù)：新食品安全法增加條款50條,字數(shù)由1.5萬字到3萬字，實質性修改達70%，最高處罰額30倍。被稱為史上最嚴的食品安全法。任何一個食品生產經營者、監(jiān)管者及相關者都不能無視食品安全法。否則，可能釀成大錯。,前言,2019/12/27,幾個概念：1、食品生產：包括食品生產和加工2、食品經營：包括食品銷售和餐飲服務(增加了食品的存儲和運輸環(huán)節(jié))3、食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質，包括營養(yǎng)強化劑。4、食品相關產品：食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于生產經營的工具、設備。5、食用農產品:食用農產品的質量安全主要適用于農產品質量安全法，但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和對農業(yè)投入品的規(guī)定，遵守食品安全法的規(guī)定。體現(xiàn)兩法的銜接，加強產地源頭把關。,前言,2019/12/27,食品安全立法沿革,1995年食品衛(wèi)生法和之前的食品衛(wèi)生法（試行）：主要側重于食品及食品生產過程的衛(wèi)生管理。2009年食品安全法實現(xiàn)了由“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的重大轉變，并按照“風險監(jiān)測、過程管理”的思路設計了一些制度規(guī)定，但尚不完善。,2019/12/27,2015年新食品安全法完整的提出了“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的理念和原則，以建立科學、嚴格的食品安全監(jiān)督管理機制。同時相應設計了全面完整的管理制度、共治制度和十分嚴厲的法律責任。經歷了一個由“食品衛(wèi)生”到“食品安全”到“完整食品安全制度設計”的轉變。,食品安全立法沿革,一、更（最）嚴格的法律責任制度二、更嚴格的全過程管理制度三、更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度四、更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度五、構建大格局的食品安全社會共治體制六、設置特殊食品的特殊管理制度七、對合法生產經營的保護措施,目錄,2019/12/27,更（最）嚴格的法律責任制度,一、更（最）嚴格的法律責任制度（一）對新增設的行為設置法律責任（二）大幅度提升處罰額度（三）增設限制人身自由（拘留）的處罰種類（四）加重資格罰的法律后果（五）加重民事責任（六）進一步強化聲譽罰（七）嚴肅刑事責任,更（最）嚴格的法律責任制度,（一）對新增設的行為設置法律責任如：超量、超范圍使用食品添加劑；虛假標注生產日期和保質期；用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑等。,（二）大幅度提升處罰額度提高下限處罰額度：提高至五萬、十萬等提高上限處罰額度：最高貨值金額30倍罰款,（三）增設限制人身自由（拘留）的處罰種類,更（最）嚴格的法律責任制度,（四）加重資格罰的法律后果每一個處罰條款幾乎都設定了“情節(jié)嚴重的，吊銷許可證”的處罰。同時新食品安全法第134條專門規(guī)定：“食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規(guī)定受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產停業(yè)、直至吊銷許可證”。,2019/12/27,行政處罰法第八條行政處罰的種類：（一）警告；（申誡罰）（二）罰款；（財產罰）（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（財產罰）（四）責令停產停業(yè)；（能力罰）（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（能力罰）（六）行政拘留；（人身罰）（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,更（最）嚴格的法律責任制度,2019/12/27,新食品安全法第126條：違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：（一）食品、食品添加劑、食品相關產品生產者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗；（第50條第一款）（二）食品生產經營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓、考核食品安全管理員；（第44條）,更（最）嚴格的法律責任制度,2019/12/27,（三）食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；（第50條第二款）（四）食品生產經營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規(guī)定定期維護、清洗、校驗；,更（最）嚴格的法律責任制度,2019/12/27,（六）食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；（七）食品經營者未按規(guī)定要求銷售食品；（八）保健食品生產企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工業(yè)等技術要求組織生產；（九）嬰幼兒配方食品生產企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；,更（最）嚴格的法律責任制度,2019/12/27,（十）特殊食品生產企業(yè)未按規(guī)定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告；（十一）食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；（第47條）（十二）學校、托幼機構、養(yǎng)老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責任；（十三）食品生產企業(yè)、餐飲服務提供者未按規(guī)定制定、實施生產經營過程控制要求。（第46條、第55條）,更（最）嚴格的法律責任制度,2019/12/27,吊銷許可證的法律后果：新食品安全法第135條：被吊銷許可證的食品生產經營者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作，也不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產經營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。,更（最）嚴格的法律責任制度,更（最）嚴格的法律責任制度,（五）加重民事責任首負責任制：新食品安全法第148條：消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償；屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償。,2019/12/27,懲罰性賠償：生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。（職業(yè)舉報人）,更（最）嚴格的法律責任制度,更（最）嚴格的法律責任制度,（六）進一步強化聲譽罰1、建立食品安全信用檔案并公布；新食品安全法第113條：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關的金融機構。,2019/12/27,2、公布約談記錄；新食品安全法第114條：食品生產經營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。食品生產經營者應當立即采取措施，進行整改，消除隱患。責任約談情況和整改情況應當納入食品生產經營者食品安全信用檔案。,更（最）嚴格的法律責任制度,3、公布抽檢結果：新食品安全法第87條：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據(jù)有關規(guī)定公布檢驗結果，不得免檢。,更（最）嚴格的法律責任制度,更（最）嚴格的法律責任制度,更（最）嚴格的法律責任制度,2019/12/27,（七）嚴肅刑事責任新食品安全法實行先刑事后行政原則。新食品安全法第123條和第124條：尚不構成犯罪的,更（最）嚴格的法律責任制度,總之，新食品安全法著力構建一個行政責任、民事責任和刑事責任結合的責任體系，一個財產罰、聲譽罰和人身罰相結合的責任體系，一個包括生產經營者、監(jiān)管部門、檢驗機構、認證機構、網(wǎng)絡平臺提供者、交易市場開辦者、食品運輸貯存者、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體等多方的責任體系。將與食品安全有關的所有單位的行為納入法制軌道，克服在食品安全方面的“任性”行為。,更嚴格的全過程管理制度,二、更嚴格的全過程管理制度所謂全過程是指包括種植、養(yǎng)殖、生產加工、銷售、餐飲全過程、大鏈條。本課側重食品生產經營，特別是食品生產過程。,2019/12/27,（一）許可管理制度（二）建立健全食品安全管理制度（三）人員管理制度（四）關鍵環(huán)節(jié)控制制度（五）食品安全自查制度（六）食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗、檢驗及記錄制度（七）食品、食品添加劑、食品相關產品出廠檢驗及檢驗記錄制度（八）食品安全召回制度,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（九）食品安全事故處置制度（十）食品安全追溯制度（十一）農業(yè)投入品管理制度（十二）食品經營者進貨查驗及記錄制度（十三）食品經營者貯存食品和銷售食品質量安全控制制度（十四）餐飲服務提供者原料控制制度（十五）食品貯存、運輸、裝卸者食品質量安全控制制度,更嚴格的全過程管理制度,更嚴格的全過程管理制度,（一）許可管理制度1、食品生產經營許可：新食品安全法第35條第一款：國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品，不需要許可。食品生產許可目前是按28大類（525種）分類實施許可，企業(yè)要對28大類有所掌握，對自己生產的類別完整掌握。,2019/12/27,新食品安全法第35條第二款：縣級以上地方人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照中華人民共和國行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第33條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。1、場所2、設備、設施3、人員、制度4、設備布局、工藝流程。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,2、食品添加劑生產許可：新食品安全法第39條第一款：國家對食品添加劑生產實行許可制度。從事食品添加劑生產，應當具有與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產許可。3、食品相關產品許可：新食品安全法第41條：生產食品相關產品應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產品，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定實施生產許可。質量監(jiān)督部門應當加強對食品相關產品生產活動的監(jiān)督管理。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（二）建立健全食品安全管理制度新食品安全法第44條第一款：食品生產經營企業(yè)應當建立健全食品安全管理制度，對職工進行食品安全知識培訓，加強食品檢驗工作，依法從事生產經營活動。這里的食品安全管理制度，包括法律法規(guī)規(guī)定的管理制度，也包括食品安全標準規(guī)定的管理制度。,更嚴格的全過程管理制度,更嚴格的全過程管理制度,（三）人員管理制度1、法人和法人代表（主要負責人）：新食品安全法第4條：食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。食品生產經營者應當依照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。新食品安全法第44條第二款：食品生產經營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責。,2019/12/27,2、食品安全管理人員：新食品安全法第44條第三款：食品生產經營企業(yè)應當配備食品安全管理人員，加強對其培訓和考核。經考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應當對企業(yè)食品安全管理人員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,3、從業(yè)人員健康管理制度：新食品安全法第45條：食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加袊鴦赵盒l(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作(痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病)。從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員應當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。,更嚴格的全過程管理制度,更嚴格的全過程管理制度,（四）關鍵環(huán)節(jié)控制制度新食品安全法第46條：食品生產企業(yè)應當就下列事項制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準：1、原料采購、原料驗收、投料等原料控制；2、生產工序、設備、貯存、包裝等生產關鍵環(huán)節(jié)控制；3、原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制；4、運輸和交付控制。（新增）,2019/12/27,（五）食品安全自查制度新食品安全法第47條：食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（六）食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗、檢驗及記錄制度新食品安全法第50條：食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,食品生產企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（七）食品、食品添加劑、食品相關產品出廠檢驗及檢驗記錄制度新食品安全法第52條：食品、食品添加劑、食品相關產品的生產者，應當按照食品安全標準對所生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。GB14881食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范:9.4應綜合考慮產品特性、工藝特點、原料控制情況等因素合理確定檢驗項目和檢驗頻次以有效驗證生產過程中的控制措施。凈含量、感官要求以及其他容易受生產過程影響而變化的檢驗項目的檢驗頻次應大于其他檢驗項目。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,新食品安全法第51條：食品生產企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度（應是食品出廠查驗記錄制度）查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（八）食品安全召回制度新食品安全法第63條:國家建立食品召回制度。食品生產者發(fā)現(xiàn)其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品有前款規(guī)定情形的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。食品生產者認為應當召回的，應當立即召回。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經營者應當召回。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,食品生產經營者應當對召回的食品采取無害化處理、銷毀等措施，防止其再次流入市場。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時應當向消費者明示補救措施。（與回收食品做原料不同）,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,食品生產經營者應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要對召回的食品進行無害化處理、銷毀的，應當提前報告時間、地點。食品藥品監(jiān)督管理部門認為必要的，可以實施現(xiàn)場監(jiān)督。食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（九）食品安全事故處置制度：新食品安全法第102條第四款：食品生產經營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。食品安全事故與食品安全事件食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。重視處置的預案與重視預防的預案,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（十）食品安全追溯制度：新食品安全法第42條第二款：國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（十一）農業(yè)投入品管理制度：新食品安全法第49條：食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。（風險監(jiān)測問題）食用農產品的生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農業(yè)投入品使用記錄制度。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（十二）食品經營者進貨查驗及記錄制度：新食品安全法第53條：食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（十三）食品經營者貯存食品和銷售食品質量安全控制制度新食品安全法第54條：食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容。新食品安全法第72條：食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（十四）餐飲服務提供者原料控制制度：新食品安全法第55條：餐飲服務提供者應當制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導餐飲服務提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,（十五）食品貯存、運輸、裝卸者食品質量安全控制制度：新食品安全法第33條第六項：貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運輸。非食品生產經營者從事食品貯存、運輸和裝卸的，應當符合前款第六項的規(guī)定。食品生產企業(yè)要注意根據(jù)食品安全法，通過合同約定，明確與食品經營者、運輸者的質量安全責任。（案例）,更嚴格的全過程管理制度,更嚴格的全過程管理制度,十五、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應對入網(wǎng)食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。十六、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當依法審查入場食品經營者的許可者，明確其食品安全管理責任,2019/12/27,總之，新食品安全法著力構建從食用農產品種植養(yǎng)殖到生產加工、運輸、貯存、銷售、餐飲、問題產品召回、食品安全事故處置全鏈條的縱向管理體制，構建從農業(yè)投入品（農藥、獸藥、肥料、飼料）到食品添加劑、食品相關產品（食品包裝、容器、工具、設備、洗滌劑、消毒劑）的橫向管理體制。,更嚴格的全過程管理制度,2019/12/27,三、更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度新食品安全法第三章專章設置“食品安全標準”，第四章第三節(jié)專節(jié)設置“食品標識、說明書和廣告”。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,食品安全標準制度：（一）食品安全標準的內容1、食品通用標準：如：GB2760GB2761GB2762GB2763GB29921GB14880GB7718GB280502、食品產品標準:如：GB19295_2011速凍面米制品GB19298_2014包裝引用水GB13104_2014食糖3、食品生產經營規(guī)范標準：如：GB14881食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范GB31621食品經營過程衛(wèi)生規(guī)范4、食品檢驗方法標準。如：GB4789.2食品微生物學檢驗菌落總數(shù)測定,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,（二）食品安全標準的分類1、食品安全國家標準：要明確什么樣的標準是食品安全國家標準。2、食品安全地方標準：僅限地方特色產品。新食品安全法第29條：對地方特色產品，沒有食品安全國家標準的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標準，報國務院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標準制定后，該地方標準即行廢止。3、企業(yè)標準：新食品安全法第30條：國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,只有以下幾個部門和三種形式發(fā)布的標準才為食品安全國家標準：一是國家衛(wèi)計委會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定、公布的標準；二是國家衛(wèi)計委和農業(yè)部會同國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定、公布的食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程的標準；三是農業(yè)部會同國家衛(wèi)計委制定的屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程。除此以外，其他部門發(fā)布的標準都不能稱食品安全國家標準。新食品安全法調整了食品安全國家標準的制定部門。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,要注意：新食品安全法第25條：食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。這意味著：其他部委局及行業(yè)部門制定的食品標準均為推薦性標準，企業(yè)可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行（最近，國家質檢總局將GB19855-2005月餅修改為GB/T19855-2015月餅）。但是食品安全國家標準和食品安全地方標準是強制執(zhí)行的標準，企業(yè)必須無條件執(zhí)行，否則將面臨法律責任。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,背景：2009年食品安全法實施之前，關于食品的標準非?；靵y。有關標準的強制性內容分散在食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和食品行業(yè)標準中，為此，2009年食品安全法第22條規(guī)定，國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產經營食品。自2009年食品安全法實施以來，食品安全國家標準整合一直在進行中。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,（三）及時跟蹤新標準1、新增或減少指標；指標數(shù)值發(fā)生變化。GB17324-1998純凈水衛(wèi)生標準，菌落總數(shù)GB19298-2014食品安全國家標準包裝飲用水，去掉了菌落總數(shù)，增加了溴酸鹽、陰離子合成洗滌劑、銅綠假單胞菌,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2、食品添加劑名稱和使用范圍變化GB2760-2011食品安全國家標準食品添加劑使用標準Gb2760-2014（2015.5.24實施）（1）食品添加劑名稱變更乙酸（醋酸）-冰乙酸（又名冰醋酸）蘋果酸蘋果酸和DL-蘋果酸柑桔黃-柑橘黃番茄紅素（合成）-番茄紅素衛(wèi)計委復函：2016年6月30日前生產的食品，允許其標簽標識繼續(xù)使用GB2760-2011規(guī)定的食品添加劑名稱，并在保質期內繼續(xù)銷售；2016年6月30日起，食品生產企業(yè)必須按照GB2760-2014規(guī)定的食品添加劑名稱進行標簽標識。（2）使用范圍和使用量變化-胡蘿卜素，2011版中在各類食品中適量使用。2014版限定了使用范圍和使用量。07.0焙烤食品，1.0g/kg的使用量。甜菊糖苷，2011版在07.02糕點中適量添加，2014版限定為0.33g/kg同樣的還有，阿斯巴甜、-環(huán)狀糊精、紐甜。（3）加工助劑變化過氧化氫，衛(wèi)生部消毒劑管理，2011版中去掉。2014中重新納入加工助劑。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,（四）食品安全國家標準、行業(yè)標準（SB/T、QB/T、LS/T、NY/T.包括GB/T）和企業(yè)標準的關系:一般、特殊、個別,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,再如：速凍面米制品食品安全國家標準：GB19295_2011速凍面米食品行業(yè)標準：SB/T104122007速凍餃子SB/T10422速凍湯圓SB/T10423(揮發(fā)性鹽基氮含餡類的總糖),更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,企業(yè)標準的意義：企業(yè)標準是企業(yè)范圍內需要協(xié)調、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求所制定的標準，是企業(yè)組織生產、經營活動的依據(jù)。制定實施企業(yè)標準具有重要意義：1、強化管理，2、提高效率，3、降低成本，4、提煉和錘煉核心競爭力，5、提高市場競爭力。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,食品標識制度(一)食品標識應滿足什么要求1、預包裝食品的包裝上應當有標簽2、標簽標注的內容要全面，不能漏項3、食品標簽不得有虛假內容4、不得涉及疾病預防、治療功能5、應清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。以上內容體現(xiàn)在新食品安全法第67條和第71條。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,新食品安全法第67條：預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產日期；（二）成分或者配料表；（三）生產者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質期；（五）產品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,食品安全國家標準對標簽標注事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。新食品安全法第67條的規(guī)定在標簽標注方面解決了以往法律法規(guī)與食品安全標準之間的矛盾，理順了法與標準的關系。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,新食品安全法第71條：食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產經營者對其提供的標簽、說明書的內容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項應當顯著標注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內容不符的，不得上市銷售。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,（二）標簽瑕疵問題：新食品安全法第125條第二款：生產經營的食品、食品添加劑的標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全的且不會對消費者造成誤導的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。新食品安全法第148條第二款：生產不符合食品安全標準的食品或者經營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,常見的瑕疵：1、有錯別字，但不產生錯誤理解。營養(yǎng)成分（份）2、使用繁體字，但不產生錯誤理解。蛋白質（質）3、符號錯誤，但不產生錯誤理解。GB/T（GBT）4、營養(yǎng)成分數(shù)值符合要求，但修約不規(guī)范。蛋白質4.1g（4.12g）5、表達單位錯誤，但不產生錯誤理解。kJ（KJ）6、日期、保質期標注為“見某部位”，但實際未能準確標注在該部位。比如見頂部，實際標注在底部。7、文字、符號、數(shù)字小于規(guī)定高度，外文大于中文，但不產生錯誤理解。8、凈含量標識應為kg，標注為Kg，1kg標注為1000g，但不產生錯誤理解。9、產品名稱未選用標注規(guī)定名稱或等效名稱，但不產生錯誤理解。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,（三）食品添加劑的標識要求：新食品安全法第70條：食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,（四）食品經營者的標識要求：新食品安全法第68條：食品經營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產日期或者生產批號、保質期以及生產經營者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容。新食品安全法第72條：食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志、警示說明或者注意事項的要求銷售食品。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,（五）轉基因食品標識：新食品安全法第69條：生產經營轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。（六）食品廣告：新食品安全法第73條：食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者對食品廣告內容的真實性、合法性負責。,更嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴屎褪称窐俗R制度,2019/12/27,四、更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度(一)食品安全風險監(jiān)測：新食品安全法第14條第一款：國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。(二)食品安全風險評估：新食品安全法第17條第一款：國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,2019/12/27,（三）評估結果應用：新食品安全法第21條：食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。經食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產品停止生產經營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,2019/12/27,（四）風險評估信息交流：新食品安全法第23條：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,（五）樹立風險管理的理念：不在安全與風險的對立中研究食品安全，就不知道食品安全的奧妙；不在安全與風險的統(tǒng)一中把握食品安全，就不知道食品安全的真諦。安全與風險是相對的概念（時間、技術變化）,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,新食品安全法建立完善各項風險管理制度，包括：完善風險監(jiān)測制度完善風險評估制度建立風險分級制度建立風險交流制度建立風險防控制度,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,1、具有較高程度安全風險的食品（第22條）2、具有較高風險的食品相關產品（第41條）3、有發(fā)生食品安全事故潛在風險（第47條）4、監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風險分級管理。（第109條）5、食品安全系統(tǒng)性風險（第107條）,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,風險分析框架RiskAnalysisFramework,RiskAssessmentSciencebased,RiskManagementPolicybased,RiskCommunicationInteractiveexchangeofinformationandopinionsconcerningrisks,風險評估Riskassessment,風險管理Riskmanagement,風險交流Riskcommunication,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,2019/12/27,（六）企業(yè)應按照風險管理的理念實施食品安全管理1、及時跟蹤國家風險監(jiān)測和風險評估結果、及時排查本企業(yè)可能存在的食品安全風險，及時進行風險評估，及時采取措施，防患于未然。2、及時處置國家風險監(jiān)測問題樣品，查清原因，采取措施。3、按照風險程度進行分類、分級管理。4、通過風險分析，制定風險處置預案。,更完善的食品安全風險監(jiān)測和評估制度,2019/12/27,五、構建大格局的食品安全社會共治體制黨的十八屆三中全會提出的從社會管理到社會治理轉變的理念。1、食品安全和監(jiān)管信息公開制度2、食品安全舉報制度3、公眾參與的激勵機制4、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的作用5、新聞媒體的作用,構建大格局的食品安全社會共治體制,2019/12/27,六、設置特殊食品的特殊管理制度保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品。列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產，不得用于其他食品生產。（關注目錄和新資源食品）,設置特殊食品的特殊管理制度,2019/12/27,七、對合法生產經營的保護措施1、產品復檢問題：新食品安全法第88條：對依照本法規(guī)定實施的檢驗結論有異議的，食品生產經營者可以自收到檢驗結論之日起七個工作日內向實施抽樣檢驗的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上一級食品藥品監(jiān)督管理部門提出復檢申請，由受理復檢申請的食品藥品監(jiān)督管理部門在公布的復檢機構名錄中隨機確定復檢機構進行復檢。復檢機構出具的復檢結論為最終檢驗結論。復檢機構與初檢機構不得為同一機構。復檢機構名錄由國務院認證認可監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農業(yè)行政等部門共同公布。,對合法生產經營的保護措施,2019/12/27,2、編造、散布虛假食品安全信息問題：新食品安全法第141條：違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分；使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。,對合法生產經營的保護措施,2019/12/27,3、遭遇違法執(zhí)法問題：新食品安全法第146條：食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門在履行食品安全監(jiān)督管理職責過程中，違法實施檢查、強制等執(zhí)法措施，給生產經營者造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。,對合法生產經營的保護措施,謝謝大家！,