廣東省貫徹落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃 實施方案根據(jù)中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東 省生態(tài)文明體制改革實施方案的通知（粵發(fā)201629號）要求，為貫徹落實國家發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（20162030年）的通知（發(fā) 改農(nóng)經(jīng)20162438號）精神，經(jīng)省人民政府同意，制定本 實施方案。結(jié)合我省實際，本實施方案主要提由推進耕地休養(yǎng)生 息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。我省草 地生態(tài)保護與恢復(fù)，按國家有關(guān)部門的部署開展工作。一、目標(biāo)要求（一）主要目標(biāo)。到2020年，確保耕地數(shù)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間， 穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地河湖生態(tài)功能初步 改善，資源保障能力不斷增強；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得 到遏制，生態(tài)嚴重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，資源有效保護 和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立，資源開發(fā)強度 過大、利用方式粗放的狀況明顯改變。到2030年，耕地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循 環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實 現(xiàn)人與自然和諧共生。（二）具體目標(biāo)。1 .耕地。到2020年，守住3719萬畝耕地紅線，建成2556 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全省耕地質(zhì)量平均等級（別）有所提高， 耕地土壤有機質(zhì)含量有所增加，耕作層厚度平均力爭達到 20 厘米以上；耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境風(fēng)險得到 基本管控，受污染耕地安全利用率達到90%左右。到2030年，全省平均耕地質(zhì)量在 2020年的基礎(chǔ)上再提 高0.5個等級（別），耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，耕地酸 化、鹽漬化等得到有效控制，有機肥資源化利用率和化肥利 用率得到提升，基本形成綠色生產(chǎn)總體格局，不宜耕作土地 全部完成退耕任務(wù)，建立合理的輪作體系和休耕制度，農(nóng)產(chǎn) 品優(yōu)質(zhì)安全、耕地利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定 的可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。2 .河湖。到2020年，用水總量控制在 450.18億立方米， 常年水面面積1平方公里以上的湖泊面積 18.7平方公里；地 表水優(yōu)良（達到或好于 田類）比例達到84.5%,全省基本消 除、珠三角地區(qū)消除劃定地表水環(huán)境功能的劣V類水體，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率83%;地級以上城市集中式飲用水和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到或優(yōu)于m類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；河湖水域岸線空間 用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護，濕地面積不低于2630萬畝；地下水超采得到嚴格控制，嚴重超 采區(qū)超采量得到有效退減，地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保 持穩(wěn)定，極差的比例控制在 2.6%以內(nèi)；水生生物資源逐步恢 復(fù)；初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。到2030年，全省用水總量控制在 450.18億立方米以內(nèi)， 河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢 復(fù)；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu) 于III類）比例進一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到 消除，地級以上城市和縣級集中式飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達 標(biāo)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)得到保障。重要江河湖泊水功能區(qū)水 質(zhì)達標(biāo)率提高到95% ;地下水基本實現(xiàn)采補平衡；水生生物多樣性逐步穩(wěn)定；河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資 源實現(xiàn)可持續(xù)利用。表1全省耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo)指標(biāo)2015 年2020年目標(biāo)2030年目標(biāo)耕地保有量（力由）3923.853719一局標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（力畝）15272556一耕地土壤后機質(zhì)含量（）2.402.452.57耕地質(zhì)量平均等級5.1提升0.5個等級提升1個等級耕地質(zhì)量平均等別9.97P提升0.5個等別提升1個等別1生態(tài)公益林占林地面積比例 （%）43.950一用水總量（億立方米）442.54450.18450.18常年水面面積1平方公里以上 的湖泊面積（力平方公里）18.718.718.7地表水質(zhì)量達到或好于m類水 體比例（ ）77.584.5一重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達 標(biāo)率（）708395濕地面積（力由）263026302630農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.480.51一新增有效灌溉面積（萬畝）134300二、主要任務(wù)（一）實施耕地休養(yǎng)生息。1 .耕地養(yǎng)護。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，提高土壤 地力。推廣秸稈還田、種植綠肥，促進有機肥資源轉(zhuǎn)化利用， 開展水田養(yǎng)護耕作，改善土壤理化性狀；推廣半早式栽培， 完善田間排灌設(shè)施，促進土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；施 用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸；在山區(qū)聚土改土加厚土層， 修建水池水窖，種植地及生物籬，推行等高種植，提高保水 保肥能力；積極開展深松整地示范，協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣、 熱狀況；穩(wěn)步推進保護性耕作，通過少耕、免耕、地表微地 形改造技術(shù)及地表覆蓋、合理種植等綜合配套措施，減少農(nóng) 田土壤侵蝕，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，對新增補充耕地宜先種植耐 瘠、耐旱、適應(yīng)性強的先鋒作物如花生、薯類、豆類等，提 高新增耕地的保水保肥能力。到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地地力明顯提升，土壤酸化和重金屬 污染趨勢減緩，耕地土壤養(yǎng)分失衡、耕層變淺等問題得到有 效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到 2030年，全省耕地質(zhì) 量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù) 發(fā)展的支撐能力明顯提高。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳參與）2 .污染防控治理。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土 配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，推進果菜茶藥有機肥替代化 肥行動，建設(shè)有機肥替代化肥示范縣、 測土配方施肥普及縣， 研究制定施用配方肥、緩（控）釋肥、有機肥（包括有機水溶肥）的補助政策，豉勵引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)藥使用管理，力爭到2020年，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，全省實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，種植業(yè)方面推廣地膜 覆蓋和秸稈覆蓋相結(jié)合的地膜減投技術(shù)，引導(dǎo)使用可降解農(nóng) 膜，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度，搭建廢棄物收 集處理站；養(yǎng)殖業(yè)方面嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和 使用，大力推進以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、 防疫制度化及糞污無害化等標(biāo)化”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，重點發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，珠三角水網(wǎng)地區(qū)調(diào)整減少生豬飼養(yǎng) 量，粵東西北山區(qū)推進傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng) 殖。力爭到2020年，全省農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達 到80%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%,養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%,規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套比例 達95%以上，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提 前一年達到100%。實施土壤分類管理，開展耕地土壤和農(nóng) 產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，采取 農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施， 推進受污染耕地安全利用；繼續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防 控策略，對重金屬污染重點防控區(qū)和非重點區(qū)采取不同措施禁止或減少新增重金屬污染。到2020年，完成國家下達我省受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕 還林還草任務(wù)，受污染耕地安全利用率達到90%左右。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）3 .科學(xué)推進輪作模式。以蹭強土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu) 和環(huán)境，提高田綜合生產(chǎn)能力與效益 ”為目標(biāo)，逐步建立與生 產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應(yīng)的糧 豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度。根據(jù)各區(qū)域 耕地和農(nóng)作物的實際，統(tǒng)籌考慮環(huán)境消納能力，重點推廣雙 季稻-綠肥、雙季稻-北運菜（馬鈴薯）、蔬菜-中季稻種植、 養(yǎng)殖-沼氣-種植、早稻-晚稻-多花黑麥草、草田輪作等輪作模 式。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）4 .因地制宜開展休耕。 在保證糧食安全和不影響農(nóng)民收 入的前提下，對全省區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足 和受重金屬污染等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實行定期休耕。休耕 不減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)設(shè)定 休耕時間和方式，確保急用之時糧食能夠產(chǎn)得生、供得上。 重點考慮在土地貧瘠和干旱地區(qū)進行休耕，在石漠化地區(qū)選 擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)連續(xù)休耕3年。對污染耕地進行分級休耕治理。對重度污染但仍可種植部分 不受污染影響的農(nóng)產(chǎn)品的耕地，調(diào)整種植生產(chǎn)區(qū)，實施種植 結(jié)構(gòu)調(diào)整。對重度污染且無法種植任何農(nóng)產(chǎn)品的耕地，連續(xù) 多年實施休耕，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸積累作用強 的植物，檢驗達標(biāo)前，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、糧食局參與）5 .按需開展退耕還林。優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重要、集中連 片特殊困難地區(qū)退耕還林還草。在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地 15-25度坡耕地中的非基本農(nóng)田，在 充分調(diào)查和尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照突生重點、先急后 緩原則，合理安排新一輪退耕還林年度任務(wù)。在有需要退耕 還林的地區(qū)開展生態(tài)公益林建設(shè)，完善生態(tài)公益林補償機 制。（省林業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與）6 .建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 穩(wěn)步推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn) 產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。十三五”時期，確保建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1046萬畝，力爭建成1429萬畝，到2020年全省確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2556 萬畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高 100公斤以上，實現(xiàn) 田地 平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、 科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照 色優(yōu)補優(yōu)、 占水田補水田”要求，到2020年全省墾造水田 30萬畝。墾造 水田項目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保墾造生的水田 符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳參與）7 .推進水土流失防治。以全省水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，采 用差別化的治理方式推進水土流失防治工作。在清遠、韶關(guān)、肇慶、陽江和江門等地，重點在江河源頭、飲用水水源地、 巖溶區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失潛在 易發(fā)的地區(qū)，通過森林封育保護、林分改造、能源替代等措 施，預(yù)防和治理水土流失。在揭陽、汕尾、茂名、云浮、肇 慶等地，重點在崩崗、受侵蝕的坡地坡耕地、石漠化和砂礫 化土地、 西荒地”等地區(qū)，通過推進坡面治理、溝道治理、 滑坡治理等工程，采取封山育林育草、人工造林、人工種草 等林草措施，推進高水平耕作、保土耕作、免耕少耕等耕地 措施，完善水土流失綜合治理。到 2020年，新增水土流失 治理面積5000平方公里，到2030年，在全面預(yù)防保護的基 礎(chǔ)上，新增水土流失治理面積達 12800平方公里。（省水利 廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）8 .落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)劃定土壤質(zhì)量類別， 將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度 污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。在 2020年底前建立土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立我省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永 久基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占有的優(yōu)質(zhì)耕 地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田， 確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。 對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、 區(qū)）進行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。以耕 地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳參與） 9.建立耕地質(zhì)量考核制度。建立完善政府耕地保護責(zé)任 目標(biāo)考核機制，強化耕地質(zhì)量在耕地保護責(zé)任目標(biāo)、糧食安 全責(zé)任制、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計、各級自然 資源資產(chǎn)負債表編制、耕地資源環(huán)境承載力評價中的考核作 用，建立健全我省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系，建立全省耕地質(zhì) 量調(diào)查監(jiān)測評價制度。完善省、市、縣三級耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān) 測網(wǎng)絡(luò)，在全省建設(shè) 300個耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測控制點，開展耕地地力、土壤崎情、肥料投入與肥效、耕地環(huán)境質(zhì)量 等動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布相關(guān)報告，作為政府考核評價依 據(jù)。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，整合我省土肥水業(yè)務(wù)管理系 統(tǒng)、耕地肥料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及衍生資料，實現(xiàn)資源共享與高效 利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、國土資源廳參與）10 .建立耕地污染防控治理體系。 嚴格控制新增重金屬污 染，按照區(qū)域重金屬環(huán)境承載能力合理確定涉重金屬排放項 目空間布局；繼續(xù)實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，進一 步提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán) 境指標(biāo)約束，通過技術(shù)改造實現(xiàn)增產(chǎn)減污。開展農(nóng)村環(huán)境綜 合治理，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推廣高效生 態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治；加強對農(nóng)田灌溉 用水的水質(zhì)監(jiān)測，對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴 重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照堆污染誰擔(dān)責(zé)"、誰破壞誰修復(fù)”的原則，明確治理與修復(fù) 主體；強化治理與修復(fù)過程管理， 開展治理與修復(fù)效果評估， 探索政府購買服務(wù)、第三方治理等市場化環(huán)境治理新模式， 建立治理工程與項目定期監(jiān)測評估制度。（省環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳參與）11 .完善耕地休養(yǎng)生息配套政策。 建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向 支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼制度，完善與耕地休養(yǎng)生息相適應(yīng) 的支農(nóng)政策，明確農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼等政策的適用對象和 范圍，合理確定政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植。研究制 訂由臺耕地質(zhì)量保護和提升補助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取有效措施開展耕地土壤修復(fù)治理等工作，豉勵 農(nóng)戶購買技術(shù)含量高的農(nóng)機。探索政府購買服務(wù)試點，加快 培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。建立完善各級政府耕地保護目標(biāo) 責(zé)任制，將各項耕地休養(yǎng)生息措施的落實成果作為監(jiān)督考核 的評價依據(jù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、財政廳參與）（二）實施河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。1 .加強河湖治理與生態(tài)修復(fù)。著力解決重點流域水污染、 礦區(qū)環(huán)境污染等環(huán)境問題，加強對珠三角地區(qū)廣佛跨界河 流、茅洲河、淡水河、石馬河、粵東練江流域等重污染河流 和富營養(yǎng)化湖庫的治理，加快建設(shè)珠三角美麗水網(wǎng)；實施地 質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強觀測預(yù) 報，重點加強飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、濕地 的治理保護；加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林及沿海防護 林；加強西江、北江、東江、韓江和鑒江的生態(tài)保護及工程 治理，保障全省江河水系的 山一?！鄙鷳B(tài)通道，構(gòu)建生態(tài)安 全屏障。核定重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力，提由分階段 限制排污總量控制方案，嚴格控制入河湖排污量，修復(fù)和恢 復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)和恢復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，重點治理河流的水質(zhì)得到較大水平的改善，水土流失面積大幅減少。到 2030年，全省河湖污染情況得到全面 遏制和改善，水生態(tài)安全格局明顯優(yōu)化。（省水利廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、林業(yè)廳 參與）2 .保障河湖生態(tài)用水。確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配 置和管理。編制實施主要江河水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合 調(diào)度、生態(tài)補水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段， 維持河庫基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流。實 行水量調(diào)度管理行政首長目標(biāo)責(zé)任制，完善水量調(diào)度管理辦 法和調(diào)度管理工作運行機制，確保生態(tài)水量調(diào)度管理目標(biāo)落 實。加強水資源節(jié)約集約利用，制定節(jié)水型社會行動計劃， 建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機制。到2020年，確定主要江河生態(tài)流量。到 2030年，保障主要河湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省環(huán)境保護廳、林業(yè)廳參與）3 .保護和合理退還河湖生態(tài)空間。劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴格空間用途管制，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健 康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生 物提供多樣性生存環(huán)境。開展水資源和水域、岸線等水生態(tài) 空間確權(quán)，完成全省主要江河管理范圍劃定和水域岸線功能 分區(qū)，有效建立水域岸線用途管制制度，保證江河湖泊水域 面積不萎縮，數(shù)量不減少，河流生態(tài)空間得到有效保護。全 面劃定河湖管理范圍和河湖型飲用水水源地保護范圍，將河 湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。加強對水源 涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護。科 學(xué)劃定河砂禁采區(qū)、禁采期，確保河道行洪安全，保護水生 生物，維護河湖生態(tài)安全。到 2020年，基本完成我省主要 河道管理范圍劃定和主要河道岸線功能分區(qū)，建立河湖水域 岸線用途管制制度。到 2030年，完成全省流域面積 50平方公里及以上河流、常年水面面積1平方公里及以上湖泊管理范圍劃定，河湖生態(tài)空間得到全面保護和有效修復(fù)。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳參與）4 .加強地下水開采治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍，嚴格實施分區(qū)控制。編制地面沉降區(qū)、 海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。嚴格地下水年度用水計 劃管理，實施地下水開采總量和水位雙控制。對存在地下水 超采問題的湛江市開展地下水超采區(qū)綜合治理，通過高效節(jié) 水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減灌溉面積等措施，壓減 地下水開采量，使地下水超采區(qū)水位下降速率逐漸減緩，超 采面積趨于穩(wěn)定，不再由現(xiàn)新的超采區(qū)。加強地下水保護與 涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu) 先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突生的作物。加快地下水監(jiān) 測工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系。到 2020年，我省地下 水開采量控制在 28.93億立方米以內(nèi)。到2030年，地下水水 質(zhì)全面改善，基本實現(xiàn)地下水采補平衡。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳參與）5 .加強河湖水生生物資源保護。控制漁業(yè)養(yǎng)殖強度，嚴格執(zhí)行珠江禁漁制度，開展增殖放流。推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖、 生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）創(chuàng)建活動， 開展人工魚礁示范推廣。嚴厲打擊非法捕抓和購銷珍稀瀕 危、重點保護水生生物等行為。加強水生生物自然保護區(qū)、 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)和管理，開展中華魚尋、大鯨、黃喉 擬水龜、黑頸烏龜、山瑞鱉、童等淡水瀕危物種保護行動， 加強宣傳保護。提升水生生物保護的科技支撐能力，增強野 生動物保護的科學(xué)化水平。加強水生生物及其制品監(jiān)督管 理。到2020年，初步建立我省水生生物增殖放流體系。到 2030年，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境基本修復(fù)， 有效保障水生生物多樣性。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）6 .保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。合理劃定生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實濕地用途管制和占補平衡制 度，實行濕地面積總量管控。加強濕地保護體系建設(shè)，實施 濕地保護修復(fù)工程，打造一批具有嶺南水鄉(xiāng)特色的濕地公園 精品。合理利用濕地資源，通過開展?jié)竦乜破招?、生態(tài)旅 游等活動，保障民生需求，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā) 展。到2020年，濕地面積不低于 2630萬畝，全省建成濕地 公園280個以上，濕地保護率達到 52%以上。（省林業(yè)廳牽 頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、水利廳參與）7 .全面推行河長制。 全面建立五級河長體系。深入貫徹 落實廣東省全面推行河長制工作方案，在全省境內(nèi)江河 湖庫全面推行河長制， 建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級河長體系。推進互聯(lián)網(wǎng)+河長制，建立健全河長制信息管理平臺。建立河長制考核體系和獎勵問責(zé)機制。結(jié) 合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核。（省水利廳 省河長辦 牽頭，市、縣政府及省直有關(guān)部門參與）8 .建立河湖生態(tài)狀況評價預(yù)警和管控機制。建立健全河湖生態(tài)環(huán)境健康調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定評價指標(biāo)體 系和技術(shù)方法，開展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評價和重要水生態(tài)空間承載力評價，科學(xué)評估河湖和地下水資源承載能 力，建立數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，定期發(fā)布評價報告，對資 源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地區(qū)，實行預(yù)警提 醒和限制性措施。探索區(qū)域水污染防治新模式，構(gòu)建流域水 環(huán)境保護協(xié)作機制和風(fēng)險預(yù)警防控體系。（省水利廳、環(huán)境保護廳牽頭，省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與）9 .完善最嚴格的水資源管理制度。健全用水總量控制，繼續(xù)實施東江流域、鑒江流域水量調(diào)度，編制實施韓江流域、 北江流域水資源分配方案。建立健全節(jié)約集約用水機制，制 定節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，修訂廣東省用水定額；強化取水許 可管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理；建立節(jié) 水激勵機制，把節(jié)約用水目標(biāo)任務(wù)的完成情況納入政府績效 考核；推廣使用節(jié)水型工藝和設(shè)備， 加強節(jié)約用水宣傳教育， 推動節(jié)水型社會建設(shè)。在東江流域率先探索建立水權(quán)交易制 度。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳參與）10 .建立河湖岸線利用保護和監(jiān)管機制。編制和由臺我省河道水域岸線利用管理保護規(guī)劃，按照河長制嚴格河湖空間 管控，管理保護水域岸線”的有關(guān)要求，大力開展河道岸線的 劃界確權(quán)工作，盡快由臺相關(guān)規(guī)劃；修編我省主要河道水域 岸線利用管理保護規(guī)劃，探索建立主要河道水域生態(tài)紅線制 度，強化河道管理與保護。 完善涉河建設(shè)項目審查審批體系， 強化事中事后監(jiān)管，尤其要嚴格規(guī)范河道范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè) 項目，降低河湖岸線開發(fā)利用水平。（省水利廳牽頭，省國土資源廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）11 .建立健全水生態(tài)補償和損害賠償制度。完善水資源有償使用制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制 度；全面實行非居民用水累進加價制度和城鎮(zhèn)居民生活用水 階梯價格制度。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在惠 東港口海龜、湛江紅樹林、海豐公平大湖、南澎列島等國際 重要濕地，以及市級以上濕地自然保護區(qū)和重要濕地開展補 償試點。探索建立多元化的水生態(tài)補償機制，推動建立江河 源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生 態(tài)補償機制；以東江流域為試點推進橫向流域生態(tài)保護補償 制度，在廣佛跨界河流、深莞惠淡水河、石馬河等重點跨市 域河流推行水質(zhì)考核激勵機制；豉勵流域上下游通過資金補 償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補償機制；加大水 土保持生態(tài)效益補償資金籌措力度。嚴格實行河湖生態(tài)環(huán)境 損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高 違法成本，以對生態(tài)環(huán)境的損害程度等因素依法確定賠償額 度，嚴格按環(huán)保法律法規(guī)追究責(zé)任；強化水利水電工程環(huán)境 影響評價，對水生態(tài)環(huán)境有較大影響和有不確定性風(fēng)險的工 程需組織深入論證。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，完善 排污權(quán)核定、交易價格等制度規(guī)定，培育排污權(quán)交易市場， 逐步擴大交易規(guī)模和范圍。（省財政廳、環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參 與）12 .健全水資源績效考核和責(zé)任追究制度。建立健全河湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護和治理績效評價考核機制；加強河湖與地下水生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任目標(biāo)落實情 況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負債表。 制定水土資源、 水生物資源等資源的資產(chǎn)負債表編制指南和核算方法，建立 實物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計規(guī)范，并將水資源資 產(chǎn)的增減納入績效考核體系，在深圳等地率先開展水資源資 產(chǎn)負債表試點。（省水利廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、 農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參與）三、工作要求（一）省直有關(guān)部門和單位要強化協(xié)調(diào)配合。牽頭單位 對分工任務(wù)負總責(zé)，參與單位要根據(jù)各自職能，大力配合、 積極支持；落實相關(guān)政策需增加參加單位的，由牽頭單位商 有關(guān)單位確定。分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要盡快研究 提由方案，抓好落實；屬于項目實施的，要制定具體方案和 進度安排，推動項目早日落地見效；屬于原則性要求的，要 認真調(diào)查研究，提由加強和推進有關(guān)工作的措施。（二）我省地方各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé) 任，創(chuàng)新體制機制。要根據(jù)本地區(qū)實際，明確工作目標(biāo)，強 化政策措施，確保各項任務(wù)落到實處；要加大宣傳力度，動 員社會各方力量共同推進耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護 與修復(fù)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入 機制；要積極推廣先進技術(shù)，加快生態(tài)保護與建設(shè)科技成果 轉(zhuǎn)化；要加大耕地河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，堅 決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護和建設(shè)納 入法制化軌道。（三）省直有關(guān)部門和單位在落實本實施方案尤其是配 合國家對口牽頭部門落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃確 定的政策措施和重點任務(wù)過程中，以及我省地方各級政府在 落實本實施方案過程中遇到的重大問題和重大事項，要及時 報告省政府。17