校園安全及其相關(guān)法律問題校園傷害事故及其防范策略,國家教育行政學院學校管理教研部喬玉華,一、我國中小學校園安全現(xiàn)狀二、學生傷害事故的相關(guān)法律問題三、防止發(fā)生學生傷害事故的注意義務(wù)四、校園傷害事故的應(yīng)急處理,一、我國中小學校園安全現(xiàn)狀,中小學安全事故總體形勢分析報告,教育部公布了2006年中小學安全事故總體形勢分析報告，對2006年中小學安全事故發(fā)生的特點、原因、環(huán)節(jié)等方面進行了全面分析，總結(jié)了易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對做好2007年中小學安全教育與安全管理工作提出了對策。,1.農(nóng)村是校園安全事故多發(fā)地區(qū),27.68%發(fā)生在城市，72.32%發(fā)生在農(nóng)村。農(nóng)村中小學的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別是城市的2.9倍、3.9倍和4.2倍。,2.低年級學生更容易發(fā)生安全事故,小學：43.75%，初中：34.82%，高中：9.82%。小學、初中、高中事故發(fā)生數(shù)比為4.53.61，死亡人數(shù)比為6.64.81，受傷人數(shù)比為7.44.71。,3.事故多發(fā)地點主要集中在上下學路上、江河水庫和學校及周邊,學校占39%其它占61%,3.校園傷害事故增多4.節(jié)假日是事故多發(fā)期,6.學生安全意識淡薄是多數(shù)事故發(fā)生的重要原因,45%的事故因?qū)W生安全意識淡薄而發(fā)生，18%的事故因?qū)W校管理問題而發(fā)生，27%的事故由于社會交通、治安等原因發(fā)生。,二、學生傷害事故的相關(guān)法律問題,（一）學生傷害事故學校承擔責任的基礎(chǔ)（二）學生傷害事故學校承擔責任的性質(zhì)（三）學生傷害事故學校承擔責任的要件,（一）學生傷害事故學校承擔責任的基礎(chǔ),關(guān)鍵：學校與學生之間的法律關(guān)系,案例：某校初中學生馬某，學習成績不佳，守紀情況更差。一天他在教學樓里玩球，故意將一個價值300元的吊燈打壞。學校在查明事實經(jīng)過后，依據(jù)學校有關(guān)“損壞公物要賠償和罰款”的規(guī)章制度，對馬某作出三點處理決定：（1）給予警告處分；（2）照價賠償?shù)鯚?；?）罰款300元。問題：1.“警告處分”是學校的什么權(quán)力?（權(quán)利）2.“賠償”反映了學校與學生之間什么關(guān)系?3.“罰款”是什么性質(zhì)的行為?,學校與學生之間的法律關(guān)系,學生,學校,學校,隸屬(不平等),平權(quán)(平等),教育行政法律關(guān)系,教育民事法律關(guān)系,未成年人父母根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)將子女送入學校，學校依據(jù)該法接收學生，他們在履行各自法律義務(wù)的同時，相互之間也產(chǎn)生了一種關(guān)系，這種關(guān)系既不是行政管理關(guān)系，也不是一般民事關(guān)系，而是以特定權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的特殊的教育管理法律關(guān)系。,特殊的教育管理法律關(guān)系,（二）學生傷害事故學校承擔責任的性質(zhì),過錯責任,民事責任歸責原則,過錯責任原則無過錯責任原則公平責任原則,過錯推定責任原則指侵害人就其所致的侵害不能證明自己沒有過錯時，應(yīng)當負賠償責任的歸責原則。舉證責任倒置，適用于法律有特別規(guī)定的情況。應(yīng)界定只對特殊侵權(quán)行為以及無民事行為能力的未成年人才可以使用。,（三）學生傷害事故中學校承擔責任的要件,1.存在損害結(jié)果,*局限在人身傷害事故，不包括財產(chǎn)損害事故；*事故應(yīng)當發(fā)生在學校教育教學活動期間（廣義）；*不僅指學生受到的傷害事故，還包括學生在校期間給他人造成的人身傷害事故。精神損害賠償也被逐漸引入,2.學校存在違反法定義務(wù)行為,學校沒有正確履行或者違背教育法關(guān)于學校履行職責的行為。,在具體的行為方式上，有以下三種表現(xiàn)形式：,學校疏于管理的行為學校疏于保護的行為學校疏于教育的行為,3.存在因果關(guān)系,在一般情況下，學校的行為與損害后果之間，只有一種因果聯(lián)系，即學校的行為就是損害后果發(fā)生的原因。,4.學校存在過錯,必須具有主觀上的過失。只有學校在主觀上具有過失，學校才對自己的行為承擔賠償責任；確定學校過失的標準，是學校的注意義務(wù)。,學校應(yīng)對教師職務(wù)行為承擔責任最高院人身損害賠償解釋規(guī)定：法人或其他組織的法定代表人、負責人以及工作人員，在執(zhí)行職務(wù)中致人損害的，由該法人或者其他組織承擔民事責任。上述人員實施與職務(wù)無關(guān)的行為致人損害的，應(yīng)當由行為人承擔賠償責任。,一個七歲的小女孩發(fā)現(xiàn)父母倒在浴室里，她馬上想到父母可能是煤氣中毒，于是立即關(guān)掉了煤氣閥門，打開了浴室的門窗，但后打電話分別向110和120求救。在報警電話里，小女孩詳細爆出了自家所在的小區(qū)和門牌號碼。這一系列有序而且有效的救助程序，挽救了小女孩父母的生命。,三、防止發(fā)生學生傷害事故的注意義務(wù),在實踐中界定學校的過錯應(yīng)遵循以下原則：首先是判斷學校有無注意義務(wù)；其次是判斷是否實際違反了該注意義務(wù)。,1.教室內(nèi)課堂教學活動中的傷害事故（包括自修課）注意義務(wù)：課前提醒的注意義務(wù)、課堂上指導監(jiān)督義務(wù)、事故發(fā)生后及時采取救護措施的義務(wù)。（事前提醒、事中監(jiān)督、事后處理）,2.體育課、實驗課上的傷害事故試驗課注意義務(wù)：保證試驗儀器設(shè)備不存在瑕疵；實驗前進行講解、演示、交待注意事項；實驗過程中不得擅自離開，及時制止學生違規(guī)操作行為；實驗后做好材料、器材的保管、回收處理工作。,體育課注意義務(wù)：確保場地和器材符合安全和衛(wèi)生要求；競賽選手搭配合理，安排年齡大致相同的學生進行對抗性比賽；活動前認真講解、示范動作要領(lǐng)；活動中要正確指導和幫助，不得擅自離開；不得組織不適合學生身心特點的活動；不得安排有特異體制或特定疾病的學生參加不宜參加的體育活動；及時采取適當措施救助受傷學生。,3.課間發(fā)生的傷害事故從宏觀上用規(guī)章制度和紀律約束教育學生遵紀守法、并采取積極有效的管理措施防范傷害事故的發(fā)生廁所中的傷害游戲中的傷害,4.午休、晚休期間發(fā)生的傷害事故注意義務(wù)：建立進出校門制度，防止學生外出；建立巡查制度，防止學生的危險活動；保證休息的設(shè)施符合安全的要求。,5.自行上學、放學途中的發(fā)生的傷害事故一般不承擔責任校車保證校車符合安全要求,6.提前到?；驕魧W校發(fā)生的傷害事故未經(jīng)學校同意不承擔責任例外：如果因為建筑物及其設(shè)備設(shè)施的瑕疵造成在學校工作時間以外到校學生的傷害，學校不能免責。,7.節(jié)假日、雙休日,8.集會活動、社會實踐活動其間發(fā)生的傷害事故注意義務(wù)：考慮路線、設(shè)施、環(huán)境等安全因素，并采取必要措施；安排充分數(shù)量的老師進行照顧，保證出入口暢通；進行必要的安全教育，提供必要的防護措施；根據(jù)學生的生理、心理特點安排力所能及的勞動；不得組織學生參加易燃、易爆、有毒、有害、救火等活動。,9.外出旅游注意義務(wù)：必須租用合格的車船，且不得超員運載；組織登山、遠足類活動前，應(yīng)事先了解地形情況；應(yīng)有學校醫(yī)務(wù)人員陪同。,10.學生自殺、自傷事故注意：學生自殺的原因，是否與教師的行為有法律上的關(guān)系？教師的行為是否有過錯？,11.學生疾病事故注意義務(wù)：配備一般的醫(yī)療用品；必要的關(guān)懷和照顧；告知義務(wù)；及時、有效救助義務(wù)；發(fā)現(xiàn)傳染病人或疑似傳染病人應(yīng)及時采取措施，并向衛(wèi)生防疫機構(gòu)報告。,案例：13歲的毛某向班主任請假說，他頭痛得厲害，想下午到醫(yī)院看病，但未獲得班主任批準。午飯后，毛某就一直趴在課桌上一動不動。下午第二節(jié)課時，毛某突然滿面通紅地站起來，頭朝墻壁撞了幾下，便口吐白沫昏倒在地。聞訊趕來的班主任、校領(lǐng)導見此情景，以為毛某在發(fā)“豬婆瘋”（當?shù)匾环N病的俗稱），過一會就沒事了，便任其躺在地上，繼續(xù)上課。40分鐘后，毛父趕到教室，將一直躺在地上的兒子送到醫(yī)院。經(jīng)診斷為顱內(nèi)突發(fā)性血腫腦疝，醫(yī)生馬上為其施行顱腦開腔手術(shù)，但因耽擱時間太長，腦顱血管大面積爆裂，第二天宣告不治而亡。,學校對生病學生承擔責任須具備兩個條件：1.學校知道或應(yīng)當知道學生生病未及時采取恰當?shù)木茸o措施；2.未采取措施與學生病情加重之間存在法律上的因果關(guān)系；注意：學校只承擔相應(yīng)的法律責任而不是全部。,12.學生離校事故注意義務(wù)：建立嚴格的門衛(wèi)制度；按規(guī)定時間清查人數(shù)；不得擅自讓學生停課離校；及時告知義務(wù)。,13.學生飲食安全事故注意義務(wù)：健康宣傳義務(wù)；炊管人員進行健康體檢；不得從三無人員購進食品；,案例：某小學所有到校的學生按照多年來的習慣開始加餐，主食分別是個體戶唐某制作的豆腐腦和包某加工的甜火燒。9點10分，一年級學生劉某開始嘔吐；10點，300多名小學生發(fā)??；12點30分，該縣第二醫(yī)院收治該校學生398名，主要癥狀是惡心、嘔吐、腹部疼痛，個別人腹瀉，眼結(jié)膜充血，體溫升高。由于搶救治療及時，當天23點半，學生們基本恢復正常，未造成嚴重后果。整個過程中，醫(yī)院共收治該校小學生609名，治療費合計5480元。該縣衛(wèi)生防疫站經(jīng)過調(diào)查作出如下處理決定：1.唐某無食品營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和健康證，制作、出售生豆腐腦，是造成609名小學生食物中毒的直接原因，責令賠償醫(yī)療費3480元；2.某小學對無“三證”的唐某未予審查而與之簽訂長期供應(yīng)小學生豆腐腦合同，對于造成此次食物中毒事件也負有重要責任，責令賠償醫(yī)療費2000元。,學生在學校的飲食可以分為以下幾種情況：一是由學校食堂自己加工生產(chǎn)并提供給學生食用。二是由他人生產(chǎn)加工、經(jīng)學校允許以學校名義提供給學生食用。三是學生自行購買的校園內(nèi)出售的食品。,14.教育教學和生活設(shè)施設(shè)備致害學生事故注意義務(wù)：保證教育教學和生活設(shè)備設(shè)施符合國家規(guī)定標準或安全標準；知道或應(yīng)當知道教育教學和生活設(shè)備設(shè)施存在明顯的不安全因素，學校應(yīng)及時采取措施防范或及時向上級主管部門報告；保障照明等必需的生活設(shè)施齊全。,案例：程某今年14歲，是某市第二十八中學初中二年級的學生，一天下午，第三節(jié)課下課鈴聲剛響過，同學們紛紛涌出教室，直奔體育器材室。程某和同班另一名女同學馬某借了羽毛球具，到操場上打羽毛球。正當程某和同學馬某玩得起勁時，馬某手中的羽毛球拍突然與手柄分離，箭一般地飛向程某，這一切來得是那么突然，速度是那么快，只聽“啊呀”一聲，羽毛球拍的金屬桿已直刺進程某的左眼中。聞聲趕來的同學們立即將程某送到市人民醫(yī)院，經(jīng)檢查程某的左眼已經(jīng)失明，在兩個多月的治療期間，共花去醫(yī)療費1.5萬余元。,15.體罰、役使學生事故注意：不得將管教權(quán)與體罰混同，不得濫用管教權(quán)。判斷教師的管教是否構(gòu)成侵權(quán)行為，看是否合理或是否超過合理限度。役使：如果役使學生的行為與教育教學活動有合理的關(guān)聯(lián)，應(yīng)認定系職務(wù)行為。購買辦公用品、打水、買煙,16.校外第三人致害學生事故注意義務(wù)：嚴格門衛(wèi)制度；嚴格校內(nèi)交通事故；嚴格宿舍管理制度；不得讓身份不明之人將學生領(lǐng)走；不得將學校校舍、場地出租作為從事危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。事故發(fā)生后及時報案。,注意保護教師的人身安全,教師有七怕：一怕考試；二怕學生出事；三怕家長；四怕學生；五怕投訴；六怕評比；七怕耽誤孩子。教師心理壓力非常大，應(yīng)多一些寬容和理解。,三男生滋事，兩教師被砍,2007年1月8日晚，三名校外男生潛入北京市平谷中學分校，巡邏教師發(fā)現(xiàn)后阻攔勸導被砍傷。體育老師苑某住校參加學校的保衛(wèi)工作，下頜縫合13針，左手掌肌腱、神經(jīng)斷裂，手術(shù)長達7小時，該創(chuàng)傷可致910級傷殘。另一名老師虎口被縫合16針。原因：該校高一一名女生與同年級一男生發(fā)生口角，女生召集了這3名校外男生前來報復。,四、校園傷害事故的應(yīng)急處理,第一時間奔赴出事現(xiàn)場；第一時間通知受傷害者家長或家屬；第一時間向上級匯報（刑事案件要通知司法機關(guān)）；采取緊急救治措施；保護現(xiàn)場，提留相關(guān)證據(jù)；與受傷害者或家屬保持密切聯(lián)系；,安排相關(guān)人員安撫其他學生，避免學生出現(xiàn)情緒波動，防止類似事情發(fā)生；對于媒體、其他組織或無關(guān)個人以“事件正在調(diào)查中”、“我們正在積極處理”、“我們會妥善處理這件事情”等答復；切忌采取蠻橫、強硬“無可奉告”的態(tài)度；重建信任不與媒體對抗，爭取媒體的正面宣傳。,校園傷害事故解決的途徑,雙方自行協(xié)商解決經(jīng)教育行政部門調(diào)解而解決向法院提起訴訟，通過司法途徑解決,謝謝！,