經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外出考察學(xué)習(xí)報告7 月 11 日至 13 日管委會一行 12 人到河北固安、北京豐臺和亦莊開發(fā)區(qū)進行了考察學(xué)習(xí)；8 月 1 日，又前往天橋新材料產(chǎn)業(yè)園進行了實地考察學(xué)習(xí)，重點考察了幾家開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和重點企業(yè)，學(xué)習(xí)其先進的發(fā)展理念、園區(qū)經(jīng)營運作模式。通過現(xiàn)場考察和座談交流，大家開闊了眼界，提高了認(rèn)識，更切實感受到了與先進園區(qū)之間的巨大差距，進一步認(rèn)清了自身存在的問題，也觸發(fā)了一些深層次的思考和探討，增強了加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，也對今后如何進一步解放思想，更新觀念，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了很好的思考角度。對*開發(fā)區(qū)來說，區(qū)位優(yōu)勢不顯明不是根本問題，當(dāng)前亟需解決的是園區(qū)功能配套不全、對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展支撐力不足的問題，說到底是投入不足的問題。固安模式給我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗。對基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、投入又嚴(yán)重不足的我區(qū)來說，尋找有實力的合作伙伴，加快推進企業(yè)化運作，迅速提升園區(qū)承載力和發(fā)展水平是當(dāng)務(wù)之急。一、四個園區(qū)的基本情況（一）固安工業(yè)園。固安工業(yè)區(qū)位于河北省廓坊市固安縣，地處天安門正南 50 公里，與北京隔永定河相望。園區(qū)周邊 40 公里范圍內(nèi)有 11 條高速、6 條國家級鐵路；100公里范圍內(nèi)有三大國際機場和 3 大天然良港，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。產(chǎn)業(yè)方面主要圍繞電子信息、汽車零部件、高端裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點發(fā)展為京東方、華為、富士康、奔馳汽車等大型企業(yè)配套的項目。截至目前累計引進項目 308 個，其中過億元項目 132 個。已竣工投產(chǎn)項目 84 個，在建項目 61 個，目前主要形成了電子信息和汽車零部件兩大產(chǎn)業(yè)。（二）公司經(jīng)營方面：兩個開發(fā)區(qū)的總公司都經(jīng)歷了與管委會“兩塊牌子、一套班子”的合署辦公階段。不同的是一個先合后分，一個是先分后合。xx 開發(fā)區(qū)總公司，在 2005 年之前，老總由副主任兼，比較獨立。2005 年，因為管委會主要領(lǐng)導(dǎo)變動，并入財政局合署辦公，采取“大財政、大預(yù)算、大融資”的管理模式。實行“三權(quán)分離” ，決策權(quán)（管委會） 、預(yù)算概算（總公司） 、建設(shè)權(quán)（建設(shè)局） 。總公司的定位是投融資平臺。xx 開發(fā)區(qū)總公司經(jīng)過 26 年的發(fā)展歷程，成份比較復(fù)雜。在財務(wù)管理與控制方面，初期與管委會合在一起，常務(wù)副主任兼老總?，F(xiàn)在則相對獨立，但總公司財務(wù)部還是要承擔(dān)財政局一部分分工?？偣镜亩ㄎ皇牵阂怀鞘羞\營商。第一是負(fù)責(zé)土地開發(fā)，包括征地拆遷，但為了回避關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)起見，拆遷、安置采取了兩條線管理；第二是承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三是低價位商品房建設(shè)。二在早期有市場行為。一方面做過房地產(chǎn)開發(fā)項目，主要是在區(qū)外發(fā)展，做利潤。另一方面組建外貿(mào)集團，現(xiàn)在是全國五十強；三是政府投資機構(gòu)。一方面是管理投資工作，其中一個大的亮點是投資銀行業(yè)，在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進外資需要。具體是做了江蘇王子、創(chuàng)投基金（擔(dān)保公司）和高科技領(lǐng)域。比較一下兩個開發(fā)區(qū)總公司的發(fā)展歷程，我們很容易得出一個結(jié)論：投資公司的運行沒有一成不變的模式，應(yīng)因時而變， “方便管理、利于大局，增速發(fā)展”才是硬道理。獨立不獨立，只是領(lǐng)導(dǎo)分工問題，不是決定公司發(fā)展與否的關(guān)鍵因素。所以，此前一直困擾我們的“新城公司缺乏自主權(quán)，運行不順暢”的問題，說到底，其實是由于我們單純站在公司角度考慮的原因，是缺乏全局觀念的表現(xiàn)。（三）土地運作從介紹的情況看，兩地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。都力求利用最少的土地資源，開發(fā)更大的經(jīng)濟效益。用他們的話就是“沒有大的項目、好的項目，是不會輕易批土地的” 。當(dāng)然，兩地的發(fā)展也同樣受到了土地指標(biāo)的瓶頸制約。xx 開發(fā)區(qū)抓住機遇，曾以 9800 元/畝的價格購買了其他地區(qū) 10000 畝的土地指標(biāo)，主要作為安置房的土地儲備，因為今后回遷戶必然要求把他們的安置房由小產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為大產(chǎn)權(quán)，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。而且，對于已經(jīng)落戶的產(chǎn)能相對較低、土地產(chǎn)出比不高，或者不符合整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局要求的企業(yè)，xx 采取了合同一到期就不再續(xù)約的做法，重新收回土地、重新布局。這其實也是我們招商引資的一個契機，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)調(diào)整出局的企業(yè)，在我們這里應(yīng)該還是會有一定的發(fā)展空間的，可以與我們其它的招商項目綜合考慮。除了土地的一級開發(fā)外，兩個地區(qū)還都進行了房地產(chǎn)開發(fā)。xx 開發(fā)區(qū)的一個成功做法是與 xx 中學(xué)（江澤民母校）強強聯(lián)合，由開發(fā)區(qū)在境內(nèi)提供土地，xx 中學(xué)投資，新建xx 中學(xué)分校，從而帶動周邊開發(fā)的房地產(chǎn)項目升值更快、運營更好，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。xx 開發(fā)區(qū)由于成立較早（1984 年 12 月） ，沾了政策的光，起步階段是國務(wù)院投資助推，用他們的話說就是“當(dāng)初錢都花不完的” ，所以，在土地整理方面是做好“七通一平”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財力，只作為情況通報提一下。（四）財務(wù)管理和投融資工 第一，財務(wù)管理方面。由于其必須符合總公司運營模式的要求，具體業(yè)務(wù)的處理方法林林總總，這里就不再展開。但有一個共性問題，就是由于開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的特殊性，政企業(yè)務(wù)交叉的現(xiàn)象難以避免，表現(xiàn)在會計處理上，就是即便最新的會計準(zhǔn)則里面的會計科目，也滿足不了新的業(yè)務(wù)要求。和我們一樣，兩地也都采取了“自造”會計科目的做法。比如在處理房地產(chǎn)開發(fā)子公司的成本核算上，xx 總公司就設(shè)立了“開發(fā)成本”的會計科目。由于業(yè)務(wù)關(guān)系過于繁多，區(qū)分起來十分困難，有些會計科目甚至都細化到了六級、七級。最后審計的時候，鑒于業(yè)務(wù)的真實性和合理性，審計人員也只能一笑認(rèn)可。相信不久的將來，隨著相關(guān)法律、法規(guī)的進一步完善，國家一定會出臺一個區(qū)別于其他的、專門適合于開發(fā)區(qū)的會計準(zhǔn)則。相當(dāng)于介乎企業(yè)會計和事業(yè)會計之間的一個會計門類。第二，投融資工作。在投資方面，開發(fā)區(qū)的投入產(chǎn)出周期較長，在投入產(chǎn)出比上，不能也不應(yīng)與企業(yè)相比較，因為這里面還有個社會效益和社會責(zé)任的問題。尤其在開發(fā)區(qū)普遍存在的、資金運轉(zhuǎn)極端困難的情況下，這個周期就更顯漫長，投入產(chǎn)出比也更像是杯水車薪。因此，在資金遠遠滿足不了投資需要的情況下，兩地開發(fā)區(qū)在早期的時候，都采取過一些非常措施。比如對于標(biāo)準(zhǔn)廠房的問題，xx 就采取過先給企業(yè)使用幾年，再成本價賣給企業(yè)的“壯士斷腕”的做法?？雌饋黹_發(fā)區(qū)是虧了，但其實從另一個角度來說，賣過的廠房還在開發(fā)區(qū)，收回的資金又可以繼續(xù)投入。這完全是特殊時期的特殊之舉，是因勢而為的變通做法，不能也不應(yīng)按平常時期的標(biāo)準(zhǔn)來衡量和看待。在融資方面，兩地都采取了發(fā)展、做實子公司，自主搭建融資平臺、提高銀行授信額度的積極做法。為了做大企業(yè)的營業(yè)收入和現(xiàn)金流，滿足銀行更大授信額度的要求，各個子公司相互間的變通交易就順理成章了。xx 開發(fā)區(qū)由于資金需求和缺口更大，投入的人力相對更多，有 10 名融資人員分兵出擊，多點開花。尤其值得我們借鑒的是，他們與股份制銀行的成功合作。由于體制的原因，可以變通的余地相對更大、機會更多。二、總的體會和幾點建議（一）總的體會這次考察的兩個開發(fā)區(qū)都是二級市的開發(fā)區(qū)，起步更早，規(guī)模更大，在經(jīng)濟總量、影響力和吸引力上我們確實沒有可比性。之所以選擇去，主要是兩地發(fā)展理念、業(yè)務(wù)水平以及文化底蘊打動了我們，尤其是他們的業(yè)務(wù)，值得我們學(xué)習(xí)的地方很多。從結(jié)果來看也是收獲頗豐，不虛此行。但是，讓我們不曾想到的是，我們引以為驕傲的 xx，人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實太落后了。要知道，我們?nèi)サ目墒沁@些城市的最前沿開發(fā)區(qū)，而且又是本省，同在江北。（二）幾點建議1、建議管委會在財力許可的情況下，今后有針對性的多組織人員出去學(xué)習(xí)，效果當(dāng)會立竿見影。2、進一步加大宣傳工作力度，尤其要針對各地的開發(fā)區(qū)。人家都沒聽說過我們，再多的機會，也不會想到我們。3、招商引資的視野應(yīng)該更加開闊?？梢越梃b政府常用的結(jié)成友好城市的做法，與發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)結(jié)成友好開發(fā)區(qū)。顯而易見的好處是占領(lǐng)了招商引資的有利平臺，人脈資源更廣、招商信息也更多。短短的三天時間，面對面的座談也只是幾個小時，我們的收獲和體會還是很多的。一些深層次的問題和破解之道，我們會在今后不斷的工作實踐中思考、改進。當(dāng)然，我們也一定會與這些新交的朋友長期保持友誼、保持聯(lián)系。