生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ T9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 AQ T9002 2006 講解 苗金明博士 引言 目的 本導(dǎo)則的主要目的 解決目前生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案要素不全 操作性不強 體系不完善 與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作 引言 預(yù)案總要求 應(yīng)急管埋是一項系統(tǒng)工程 生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織體系 管理模式 風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同 應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成不完全一樣 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況 從公司 企業(yè) 單位 到車間 崗位分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 形成體系 互相銜接 并按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級負責 條塊結(jié)合 屬地為主的原則 同地萬人民政府和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案相銜接 應(yīng)急處置預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ) 應(yīng)做到事故類型和危害程度清楚 應(yīng)急管埋責任明確 應(yīng)對措施正確有效 應(yīng)急響應(yīng)及時迅速 應(yīng)急資源準備充分 立足自救 1 編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 以下簡稱應(yīng)急預(yù)案 的程序 內(nèi)容和要素等基木要求 2 適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位 3 生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu) 管理模式 風險種類 生產(chǎn)規(guī)模等特點 可以對應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進行調(diào)整 一 范圍 二 術(shù)語和定義 2 1應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案 2 2應(yīng)急準備emergencypreparedness針對可能發(fā)生的事故 為迅速 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進行的組織準備和應(yīng)急保障 2 3應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse事故發(fā)生后 有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動 2 4應(yīng)急救援emergencyrescue在應(yīng)急響應(yīng)過程中 為消除 減少事故危害 防止事故擴大或惡化 最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動 2 5恢復(fù)recovery事故的影響得到初步控制后 為便生產(chǎn) 工作 生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動 三 應(yīng)急預(yù)案的編制 3 1編制準備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準備工作 a 全面分析本單位危險因素 可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度 b 排查事故隱患的種類 數(shù)量和分布情況 并在隱患治理的基礎(chǔ)上 預(yù)測可能發(fā)生的事故類型及其危害程度 c 確定事故危險源 進行風險評估 d 針對事故危險源和存在的問題 確定相應(yīng)的防范措施 e 客觀評價本單位應(yīng)急能力 f 充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓及應(yīng)急工作經(jīng)驗 3 2編制程序3 2 1應(yīng)急預(yù)案編制工作組成立以單位主要負責人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組 明確編制任務(wù) 職責分工 制定工作計劃 3 2 2資料收集收集所需的各種資料 相關(guān)法律法規(guī) 應(yīng)急預(yù)案 技術(shù)標準 國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析 本單位技術(shù)資料等 3 2 3危險源與風險分析在危險因素分析及事故隱患排查 治理的基礎(chǔ)上 確定本單位的危險源 可能發(fā)生事故的類型和后果 進行事故風險分析 并指出事故可能產(chǎn)生的次生 衍生事故 形成分析報告 3 2 4應(yīng)急能力評估對本單位應(yīng)急裝備 應(yīng)急隊伍等應(yīng)急能力進行評估 三 應(yīng)急預(yù)案的編制 3 2 5應(yīng)急預(yù)案編制針對可能發(fā)生的事故 按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案編制過程中 應(yīng)注重全體人員的參與和培訓 使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性 應(yīng)急處置方案和技能 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會應(yīng)急資源 與地方政府預(yù)案 上級主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接 3 2 6應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后 應(yīng)進行評審 評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門和人員進行 外部評審由上級主管部門或地方政府負責安全管理的部門組織審查 評審后 按規(guī)定報有關(guān)部門備案 并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽署發(fā)布 三 應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系 針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案 并明確事前 事發(fā) 事中 事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責 生產(chǎn)規(guī)模小 危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位 綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫 接受的程度 四 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 總原則是 4 1綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針 政策 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責 應(yīng)急行動 措施和保障等基本要求和程序 是應(yīng)對各類事故的綜合性文件 4 2專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學品泄漏等事故 危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案 是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分 應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定 并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件 專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施 4 3現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置 場所或設(shè)施 崗位所制定的應(yīng)急處置措施 現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體 簡單 針對性強 現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制 做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會 熟練掌握 并通過應(yīng)急演練 做到迅速反應(yīng) 正確處置 四 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成 五 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 綜合應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成 大綱 5 1總則5 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析5 3組織機構(gòu)及職責5 4預(yù)防與預(yù)警5 5應(yīng)急響應(yīng)5 6信息發(fā)布5 7后期處置5 8保障措施5 9培訓與演練5 10獎懲5 11附則 1 1編制目的簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的 作用等 1 2編制依據(jù)簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī) 規(guī)章 以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定 技術(shù)規(guī)范和標準等 1 3適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍 以及事故的類型 級別 1 4應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況 1 5應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則 內(nèi)容應(yīng)簡明扼要 明確具體 1總則 2 1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況主耍包括單位地址 從業(yè)人數(shù) 隸屬關(guān)系 主要原材料 主要產(chǎn)品 產(chǎn)量等內(nèi)容 以及周邊重大危險源 重要設(shè)施 目標 場所和周邊布局情況 必要時 可附平面圖進行說明 2 2危險源與風險分析主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 3 1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 3 2指揮機構(gòu)及職責明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應(yīng)職責 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要 可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組 并明確各小組的工作任務(wù)及職責 3組織機構(gòu)及職責 4 1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預(yù)防措施 4 2預(yù)警行動明確事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 4 3信息報告與處置按照有關(guān)規(guī)定 明確事故及末遂傷亡事故信息報告與處置辦法 a 信息報告與通知明確24小時應(yīng)急值守電話 事故信息接收和通報程序 b 信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程 內(nèi)容和時限 c 信息傳遞明確事故發(fā)生后問有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序 4預(yù)防與預(yù)警 5 1響應(yīng)分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應(yīng)急響應(yīng)級別 5 2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動 資源調(diào)配 應(yīng)急避險 擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序 5 3應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件 事故現(xiàn)場得以控制 環(huán)境符合有關(guān)標準 導(dǎo)致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后 現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束 應(yīng)急結(jié)束后 應(yīng)明確 a 事故情況上報事項 b 需問事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項 c 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告 5應(yīng)急響應(yīng) 明確事故信息發(fā)布的部門 發(fā)布原則 事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息 6信息發(fā)布 主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產(chǎn)秩序恢復(fù) 善后賠償 搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容 7后期處置 8 1通信與信息保障明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案 確保應(yīng)急期間信息通暢 8 2應(yīng)急隊伍保障明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源 包括專業(yè)應(yīng)急隊伍 兼職應(yīng)急隊伍的組織與保障方案 8 3應(yīng)急物資裝備保障明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型 數(shù)量 性能 存放仁置 管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 8 4經(jīng)費保障明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源 使用范圍 數(shù)量和監(jiān)督管理措施 保障應(yīng)急物態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位 8 5其他保障根據(jù)木單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施 如 交通運輸傷障 治安保障 技術(shù)保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 8保障措施 9 1培訓明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓計劃 方式和要求 如果預(yù)案涉及社區(qū)和居民 耍做好宣傳教育和告知等工作 9 2演練明確應(yīng)急演練的規(guī)模 方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評估 總結(jié)等內(nèi)容 9培訓與演練 明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容 10獎懲 11 1術(shù)語和定義對應(yīng)急預(yù)案涉及的一些術(shù)語進行定義 11 2應(yīng)急預(yù)案備案明確本應(yīng)急預(yù)案的報各部門 11 3維護和更新明確應(yīng)急預(yù)案維護和更新的基本要求 定期進行評審 實現(xiàn)可持續(xù)改進 11 4制定與解釋明確應(yīng)急預(yù)案負責制定與解釋的部門 11 5應(yīng)急預(yù)案實施明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間 11附則 專項應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成 大綱 6 1事故類型和危害程度分析6 2應(yīng)急處置基本原則6 3組織機構(gòu)及職責6 4預(yù)防與預(yù)警6 5信息報告程序6 6應(yīng)急處置6 7應(yīng)急物資與裝備保障 六 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 在危險源評估的基礎(chǔ)上 對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定 1事故類型和危害程度分析 明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當遵循的基本原則 2應(yīng)急處置基本原則 3 1應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來 3 2指揮機構(gòu)及職責根據(jù)事故類型 明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組 明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責 3組織機構(gòu)及職責 4 1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預(yù)防措施 4 2預(yù)警行動明確具體事故預(yù)警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 4預(yù)防與預(yù)警 主要包括 a 確定報警系統(tǒng)及程序 b 確定現(xiàn)場報警方式 如電話 警報器等 c 確定24小時與相關(guān)部門的通訊 聯(lián)絡(luò)方式 d 明確相互認可的通告 報警形式和內(nèi)容 e 明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式 5信息報告程序 6 1響應(yīng)分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應(yīng)急響應(yīng)級別 6 2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應(yīng)急指揮 應(yīng)急行動 資源調(diào)配 應(yīng)急避險 擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序 6 3處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點 危險性 制定的應(yīng)急處置措施 如 煤礦瓦斯爆炸 冒頂片幫 火災(zāi) 透水等事故應(yīng)急處置措施 危險化學品火災(zāi) 爆炸 中毒等事故應(yīng)急處置措施 6應(yīng)急處置 明確應(yīng)急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量 管理和維護 正確使用等 7應(yīng)急物資與裝備保障 現(xiàn)場處置方案的構(gòu)成 大綱 7 1事故特征7 2應(yīng)急組織與職責7 3應(yīng)急處置7 4注意事項 七 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 主要包括 a 危險性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 1事故特征 主要包括 a 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況 b 應(yīng)急自救組織機構(gòu) 人員的具體職責 應(yīng)同單位或車間 班組人員工作職責緊密結(jié)合 明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責 2應(yīng)急組織與職責 主要包括以下內(nèi)容 a 事故應(yīng)急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況 明確事故報警 各項應(yīng)急措施啟動 應(yīng)急救護人員的引導(dǎo) 事故擴大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序 b 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施 針對可能發(fā)生的火災(zāi) 爆炸 危險化學品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制 人員救護 消防 現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施 c 報警電話及上級管理部門 相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員 事故報告的基木要求和內(nèi)容 3應(yīng)急處置 主要包括 a 佩戴個人防護器具方面的注意事項 b 使用搶險救援器材方面的注意事項 c 采取救援對策或措施方面的注意事項 d 現(xiàn)場自救和互救注意事項 e 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等事項 f 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項 9 其他需要特別警示的事項 4注意事項 8 1有關(guān)應(yīng)急部門 機構(gòu)或人員的聯(lián)系方式列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門 機構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式 并不斷進行更新 8 2重要物資裝備的名錄或清單列出應(yīng)急預(yù)案涉及的重要物資和裝備名稱 型號 存放地點和聯(lián)系電話等 8 3規(guī)范化格式文本信息接收 處理 上報等規(guī)范化格式文木 八 附件 8 4關(guān)鍵的路線 標識和圖紙主要包括 a 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 b 重要防護目標一覽表 分布圖 c 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 d 疏散路線 重要地點等標識 e 相關(guān)平面布置圖紙 救援力量的分布圖紙等 八 附件 8 5相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱 8 6有關(guān)協(xié)議或備忘錄與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄 八 附件 第一部分 工作場所的建設(shè)和條件 1 11 廠房和地面 責任區(qū) 1 11 廠房和地面責任授權(quán) 第一部分 工作場所的建設(shè)和條件 1 21 對過道和庫房的標記 統(tǒng)一標記 暢通無阻礙 標記的維護 使用規(guī)范目標 所有物件有放處而且所有物件放在應(yīng)該放置的地方 第一部分 工作場所的建設(shè)和條件