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1、第三框 民主管理：共創(chuàng)幸福生活 是對公民如何參與民主管理進(jìn)行概說。本框下設(shè)三目。 一、基層民主自治歷程 本目既是本框的有機(jī)組成部分，也是本框教學(xué)內(nèi)容的情景導(dǎo)入。本探究活動是分析類探究活動。教材以年表的形式，簡要回顧了我國基層民主自治的進(jìn)程。根據(jù)這個年代表及一個具體事例，教材提出了三個問題，讓學(xué)生了解什么是村民委員會和居民委員會，認(rèn)識到公民參與民主管理的意義。 探究與共享： （1）在我國，農(nóng)村和城市實行基層民主自治的組織是什么？ 【參考答案】農(nóng)村是村民委員會，城市是居民委員會。 （2）從上述“村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治組織行使民主管理權(quán)利的？ 【參考答

2、案】村民通過村民委員會發(fā)表意見，對本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)參與管理，制定村民自治章程或村規(guī)民約。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)。 （3）我國發(fā)展基層民主有什么重大意義？ 【參考答案】實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，發(fā)展基層民主可以擴(kuò)大民主的范圍，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。 二、最廣泛的民主實踐 1、發(fā)展基層民主 （1）民主管理與民主選舉、民主決策的關(guān)系 發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)

3、展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。 （2）基層民主自治是公民參與政治生活的重要形式 實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。 【疑難問題闡釋】發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利 黨的十七大報告把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設(shè)的一項重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次。它充分體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度重視，順應(yīng)了擴(kuò)大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求，對扎實推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)、切實保障

4、人民當(dāng)家作主的政治地位具有十分重大的意義。 ①把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)，從根本上說，這是由基層民主在社會主義民主中的地位和作用決定的。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的發(fā)展和基層公共事務(wù)的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這一切決定了人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。把基層民主發(fā)展起來了，人民有序政治參與的積極性就能得到進(jìn)一步調(diào)動

5、，就能有效推動其他方面民主的發(fā)展。發(fā)展社會主義基層民主，有利于堅持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，有利于反映和實現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于調(diào)動一切積極因素為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于促進(jìn)社會和諧、實現(xiàn)國家長治久安。 ②把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)，也是我國擴(kuò)大社會主義民主的一條成功經(jīng)驗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直高度重視基層民主建設(shè)，積極發(fā)展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治等，有效發(fā)揮社會自治功能

6、，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，為基層各項事業(yè)發(fā)展提供了重要的政治環(huán)境保障，有力地擴(kuò)大了社會主義民主。事實證明，發(fā)展基層民主，是提高人民群眾政治素質(zhì)和管理能力的重要平臺，是人民實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道，是推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。 ③把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)，也是對廣大人民群眾擴(kuò)大民主意愿的準(zhǔn)確把握。必須看到，我國的民主法制建設(shè)雖然已取得很大進(jìn)步，但與擴(kuò)大人民民主包括擴(kuò)大基層民主的要求還不完全適應(yīng)。我們要按照黨的十七大的部署，全面做好發(fā)展基層民主的工作，扎扎

7、實實推進(jìn)我國的社會主義基層民主政治建設(shè)。 2、農(nóng)村村民自治 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 （1）村民委員會的性質(zhì) 在農(nóng)村，村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。 【理解】關(guān)于村民委員會的性質(zhì)及其與鄉(xiāng)政府的關(guān)系 ①村民委員會的性質(zhì) 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 村民委員會不是國家基層政權(quán)組

8、織，不是一級政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，村委會干部不是國家公務(wù)員，不拿國家工資，他們的補(bǔ)貼是村民給的。 凡依法屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的事項，都由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)。 ②村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系，村民委員會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級，與之沒有行政隸屬關(guān)系?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會雖然不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但仍然必須對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。同時，村委會也有義務(wù)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持和幫

9、助，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。 （2）什么是村民自治 村民自治就是廣大農(nóng)民群眾在村民委員會的帶領(lǐng)下，實行村民自治，在實踐中學(xué)習(xí)和掌握管理村務(wù)的本領(lǐng)，切實行使民主管理的權(quán)利。 教材從選舉、決策、管理、監(jiān)督四個方面對村民自治進(jìn)行了詳細(xì)闡述。 第一，從民主選舉上看：根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會成員。廣大村民通過直接選舉表達(dá)自己的意志，選出自己滿意的村村委會成員管理本村的事務(wù)。自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。 第二，從民主決策上看：通過村民會議等形式，村民發(fā)表意見，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決

10、策與管理。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。村民會議是村民最直接、最全面地表達(dá)自己利益和愿望的會議。凡是涉及全村村民利益的事，哪些要辦，哪些不辦，哪些急辦，哪些緩辦，人力如何組織，費(fèi)用如何籌集等，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定。 第三，從民主管理上看：村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。 第四，從民主監(jiān)督上看：村民通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村民委員會的工

11、作和村干部的行為，使村里的各項工作納入村民的監(jiān)督之下，從而保證自己的民主管理權(quán)利落在實處。 【理解】關(guān)于“管理民主”與村務(wù)公開民主管理之間的關(guān)系 黨的十六屆五中全會明確把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)要求。那么，“管理民主”和村務(wù)公開民主管理之間是一種怎樣的關(guān)系呢？ “管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要保障。村務(wù)公開民主管理，是其重要基礎(chǔ)和組成部分。建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，賦予了村務(wù)公開民主管理新的內(nèi)涵和新的使命。 P24—25探究活動：我心目中的《村民自治章程》 ●你或你的親戚所在的村有沒有村民自治章程或村規(guī)民約？如

12、果有，你能說出一兩條嗎？ 【參考答案】可列舉如：①不準(zhǔn)把牲口散養(yǎng)在自己的院子以外。②村干部不準(zhǔn)私自用公款吃喝等。 ●填表：我心目中的《村民自治章程》。 【參考答案】可參考下列內(nèi)容：①杜志民行為規(guī)范；②依法管理制度；③社會管理制度；④村級領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范；⑤村務(wù)公開制度；⑥福利待遇制度。 ●在你填寫的《村民自治章程》條文中，你認(rèn)為哪一條是最重要的？說說你的理由。 【參考答案】村務(wù)公開制度最重要。因為村民最關(guān)心的是涉及他們切身利益的有關(guān)問題，只有村務(wù)公開，才能讓村民了解村里的決策內(nèi)容，便于發(fā)揚(yáng)民主和進(jìn)行村務(wù)監(jiān)督，有利于增加決策的透明度。 ●請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與

13、本村事務(wù)管理的。 【參考答案】鏡頭一中的村民，通過理財小組對村中的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督；鏡頭二中的村民，通過民主質(zhì)詢會的方式對村委會的工作實行監(jiān)督；鏡頭三中的村民，通過村務(wù)公開欄了解村里的財務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理情況。 ●假如你的家在農(nóng)村，你能說說那里的村民是如何管理自己的村務(wù)的嗎？ 【參考答案】村里設(shè)立村務(wù)公開欄，讓村民監(jiān)督村務(wù)、參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發(fā)表意見；讓村民討論制定本村的村規(guī)民約。 ●查閱《中華人民共和國村民委員會組織法》，了解村務(wù)公開的范圍。 【參考答案】村務(wù)公開的范圍：①村民委員會討論和決定的事項及其買施情況；②國家計劃生育政策的落實方案；③救濟(jì)

14、救災(zāi)款物的發(fā)放情況；④水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。 《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定村民委員會實行村務(wù)公開制度。 村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督。（一）本法第十九條規(guī)定的由村民會議討論的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況；（四）水電費(fèi)的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。 3、城市居民自治 （1）居民委員會的性質(zhì)和作用 ①居民委員會的性質(zhì) 居民委員會是我國城鎮(zhèn)居民自我管

15、理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。 ②居民委員會的作用 在維護(hù)居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。 ③居民委員會與人民政府或者其派出機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機(jī)關(guān)開展工作。 （2）什么是城市居民自治 根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織選》，教材從選舉、決策、管理、監(jiān)督四個方面對居民自治進(jìn)行了詳細(xì)闡述。 ①從選舉上看：居民委員會成員由居民民主選舉

16、產(chǎn)生； ②從決策上看：凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定； ③從管理和監(jiān)督上看：居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。 （3）城市居民自治的重大意義 居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管，各項工作居民監(jiān)督，這極大地調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效地提高了居民參與政治生活的能力。 P25探究活動：我所了解的居民委員會 ●這個事例對你有什么啟示？你了解所在社區(qū)的居民委員會嗎？讓我們一起做個調(diào)查。 【參考答案】①發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害應(yīng)立即向居委會反映，居委會是維護(hù)居民利益的居民自治組織，積極參與民主決策和

17、民主管理，有利于更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。 ②如果自己了解的情況很少，可到所在居民委員會進(jìn)行咨詢，或找居委會成員、鄰居、父母等進(jìn)行了解并做好記錄。 ③對居委會的共同調(diào)查，要按你所知道的—一作答，不知道或不明白的，要向父母或居委會了解。 【理解】 ①什么是居民會議 居民會議由全體年滿18周年以上的居民或者由每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表2～3人參加。居民會議必須由全體18周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過方有效。 ②居民委員會與居民會議的關(guān)系 居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的18周歲以

18、上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。 三、共建祥和文明社區(qū) 本目是情景回歸。 1、公民參與民主管理的意義 實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴(kuò)大墓是吳主．是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。 P26探究活動：共同參與民主管理 ●這一組鏡頭，攝下了中學(xué)生參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？ 【參考答案】鏡頭一表明，學(xué)生可以通過當(dāng)居委會小干部的方式參與民主管理；鏡頭二表明，

19、學(xué)生可以通過向居委會寫建議書的方式行使民主管理權(quán)；鏡頭三表明，學(xué)生可以通過參加村委會組織的活動，參與民主管理。 啟示：青年學(xué)生要充分利用民主實踐的機(jī)會，自覺投身到民主管理中去，掌握民主管理的知識和技能，體驗民主管理的責(zé)任和價值。 2、中學(xué)生需要有參與民主管理的經(jīng)歷 （中學(xué)生要增強(qiáng)參與政治生活的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)） 我們即將步入成年，著眼于未來的發(fā)展，特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，我們能夠獲得很多機(jī)會，采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動。例如，通過調(diào)查或收集有關(guān)資料，我們可以確定一個共同關(guān)注的問題，像交通、文化設(shè)施、環(huán)境治理等，共同形成一項改進(jìn)本地

20、區(qū)管理的建議。在這一過程中，我們可以學(xué)習(xí)民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強(qiáng)和提高自己政治參與的責(zé)任意識和實際本領(lǐng)。 理 解 測 試 【單項選擇題】（請選出最符合題目要求的一項，并將其序號填入括號內(nèi)） 1.在我國，村民委員會和居民委員會屬于（　B?。? A.基層政權(quán)組織 B.基層自治組織 C.基層經(jīng)濟(jì)組織 D.基層民間團(tuán)體 2. 1998年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施。越來越多的地區(qū)的農(nóng)民群眾直接投票選舉村委會干部，實現(xiàn)了“自己的干部自己選，自己的事情自己管”。這說明（　C　

21、） A.只要村民參與民主管理，就能夠解決農(nóng)村的一切問題 B.村民行使民主管理權(quán)利，不受制約 C.村民行使民主選舉的權(quán)利得到了切實保障 D.我國人民直接行使國家權(quán)力 3.共建民主祥和的社區(qū)，需要每一個社區(qū)成員的廣泛參與。這是因為（ D ） A．基層政權(quán)機(jī)關(guān)的建設(shè)，涉及每個居民的切身利益 B．只有每個社區(qū)成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗 C．只要社區(qū)成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事 D．社區(qū)的日常事務(wù)和公益事業(yè)與每個社區(qū)成員息息相關(guān) 4．下列不屬于城市居民委員會管理的是（ B ） A．調(diào)解居民糾紛

22、 B．辦理本地居民的戶口業(yè)務(wù) C．協(xié)助維護(hù)社會治安 D．維護(hù)居民的合法權(quán)益 5．發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。健全社會主義基層民主制度（ B ） ①是發(fā)展社會主義民主政治的根本 ②有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系 ③直接體現(xiàn)了民主與專政的辯證統(tǒng)一 ④是人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的形式 A．①③ B．②④ C．①② D．③④ 【問答題】 6．據(jù)《檢察日報》2010年7月21日報道，時下，正值海南村級組織換屆選舉當(dāng)口

23、。村“兩委”換屆選舉中存在用錢交易，請客送禮花錢拉票等不正當(dāng)現(xiàn)象，在一些有重大項目或土地開發(fā)的村表現(xiàn)較突出，據(jù)?？谑行阌^(qū)一些村民透露，選票已從過去的 10元、15元飛漲到今年的1200元一張，龍華區(qū)龍泉鎮(zhèn)一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，該鎮(zhèn)18個村（居）委會有過半的村委會主任要靠拉票、請吃喝才能當(dāng)選。 （1）村民選舉有什么意義？你會選舉賄選的人當(dāng)村干部嗎？ （2）請你就消除村委會選舉賄選現(xiàn)象提幾條合理化建議。 【參考答案】（1）①村民直接投票選舉村委會成員，自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑，有利于維護(hù)村民自身的合法權(quán)益。 ②不會。賄選者當(dāng)選后有可能發(fā)生讀職、損公肥私的

24、現(xiàn)象，最終損害村民的自身利益。 （2）①加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的民主意識和民主素質(zhì)；③健全相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊賄選行為；③促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小農(nóng)村干部的權(quán)力。 7． A區(qū)部分農(nóng)村基層民主情況調(diào)查統(tǒng)計表 村里重大事情 村民對選舉村 委會的態(tài)度 村民對村財務(wù) 的關(guān)注 村民對村黨支 部的滿意率 村主任 說了算 村民會議討論決定 選與自己關(guān)系好的人 選誰無所謂 公開了，沒去看 不知造 先進(jìn)性教育之前 先進(jìn)性教育之后 43．2 24．5 22．3 33．4 44．5 7．1 51．4 68．5 讀材料，結(jié)合表格，請你為推動農(nóng)村基層民主建設(shè)獻(xiàn)計。 【解析】從表頭上看，大致分為三個項目：基層民主制度的實施情況（村里重大事情的決定）、村民的民主素養(yǎng)（村民對選舉村委會的態(tài)度、對村財務(wù)的關(guān)注）和基層黨組織建設(shè)（村民對村黨支部的滿意率）。解答本題需要注意，所提建議必須針對材料中所反映的問題。 【答案】（1）完善農(nóng)村基層民主制度，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。 （2）增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識，提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)和參與村務(wù)管理的熱情。 （3）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。