重大事故應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急計(jì)劃 EmergencyPlan 主要內(nèi)容 事故案例的啟示國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急救援系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)與控制事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容 要求與要素地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急救援行動(dòng)救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練 一 事故案例的啟示 1 重大事故的類型及其事故后果 1 1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故 造成30多人死亡 迫使22萬(wàn)人緊急疏散 2 1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故 迫使650人喪生 數(shù)千人受傷 3 1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故 有2500多人死亡 20余萬(wàn)多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘 67萬(wàn)人受到殘留毒氣的影響 4 1987年10月在法國(guó) 由于硝酸銨引起一場(chǎng)火災(zāi) 迫使6萬(wàn)居民疏散 5 1993年5月中國(guó)深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸火災(zāi)事故造15人死亡 100多人受傷 損失2億多元 6 1997年6月27日中國(guó)北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡 直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元 7 2003年2月18日發(fā)生在韓國(guó)大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號(hào)地鐵列車上縱火 而該車司機(jī)和1080號(hào)列車司機(jī)未能及時(shí)向中央控制室報(bào)告火災(zāi)發(fā)生情況 也未能采取有效措施幫助乘客逃生 1080號(hào)列車司機(jī)在逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí) 還拔走了機(jī)車的主控鑰匙 致使列車完全斷電 車門不能打開 大批乘客死亡 而中央控制室工作人員沒有及時(shí)觀察電視監(jiān)控畫面 沒有對(duì)司機(jī)及時(shí)下達(dá)正確的指令 中央控制室維護(hù)人員將火災(zāi)警報(bào)誤認(rèn)為是警報(bào)系統(tǒng)故障 耽誤了救助工作 此外 發(fā)生事故后沒有及時(shí)采取疏散等措施是造成一百多人死亡 一百多人受傷的主要原因 事故啟示 預(yù)則立 不預(yù)則廢 二 國(guó)外重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1 英國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 應(yīng)急計(jì)劃起源于20世紀(jì)70年代 1974年6月 弗利克斯巴勒爆炸事故后 英國(guó)衛(wèi)生與安全委員會(huì)設(shè)立了重大危險(xiǎn)咨詢委員 AdvisoryCommitteeonMajorHazard 簡(jiǎn)稱ACMH 負(fù)責(zé)研究重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) 評(píng)價(jià)技術(shù)和控制措 首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計(jì)劃 由于ACMH和其他機(jī)構(gòu)的工作 促使歐共體于1982年頒布了 工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令 ECCDirective82 501 即著名的 塞韋索法令 目的在于重大事故的預(yù)防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援 2 美國(guó)重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了SUPERFUND法的修正案 這個(gè)修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù) 該法的第三部分為 應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法 1987年美國(guó)環(huán)保署 聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了 應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南 OSHA標(biāo)準(zhǔn) 高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程安全管理 和環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn) 風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃 聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 并成立了國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 NRT 3 澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng) 1993年1月1日 澳大利亞成立了應(yīng)急管理署 EMA EMA負(fù)責(zé)所有類型的災(zāi)害 包括自然的 人為的 技術(shù)的或是戰(zhàn)爭(zhēng) 民防 EMA的職責(zé)是 1 使國(guó)家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化 并得到改進(jìn) 2 提供國(guó)家應(yīng)急管理援助 3 提供應(yīng)急管理的教育 培訓(xùn)并負(fù)責(zé)應(yīng)急研究 4 提供并改進(jìn)事故和災(zāi)害預(yù)知信息 5 建立 協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計(jì)劃 6 和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資 7 改進(jìn)并提高國(guó)家民防能力 8 作為澳大利亞國(guó)際發(fā)展協(xié)作局 AIDAB 的代表 協(xié)助進(jìn)行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助 9 在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)害的準(zhǔn)備工作 一些國(guó)家還成立了專門的應(yīng)急機(jī)構(gòu) 如加拿大應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室 新西蘭民防和應(yīng)急管理部 瑞士國(guó)家應(yīng)急管理中心 俄羅斯緊急情況部 三 法律規(guī)定 1 安全生產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人員有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n 進(jìn)行定期檢測(cè) 評(píng)估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施 應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素 防范措施以及事故應(yīng)急措施 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 建立應(yīng)急救援體系 危險(xiǎn)物品生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小 可以不建立應(yīng)急救援組織的 應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 保養(yǎng) 保證正常運(yùn)轉(zhuǎn) 2 職業(yè)病防治法 的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 3 消防法 的規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 定期組織消防演練 4 國(guó)務(wù)院 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 的規(guī)定市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后 報(bào)上一級(jí)人民政府備案 5 國(guó)務(wù)院 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 的規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并定期組織演練 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 6 國(guó)務(wù)院 使用有毒物品場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位 應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂 定期組織演練 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案 7 國(guó)務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 四 事故應(yīng)急管理 定義 事故應(yīng)急救援預(yù)案 事故應(yīng)急計(jì)劃 是事故預(yù)防系統(tǒng)的重要組成部分 應(yīng)急預(yù)案的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故 將事故對(duì)人 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減到最低限度 統(tǒng)計(jì)資料表明 有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急系統(tǒng)的百分之六 事故應(yīng)急管理的四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù) 應(yīng)急管理的內(nèi)涵 1 預(yù)防為預(yù)防 控制和消除事故對(duì)人類生命 財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng) 就是從應(yīng)急管理的角度 防止緊急事件或事故發(fā)生 避免應(yīng)急行動(dòng) 預(yù)防的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施安全法律 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)害保險(xiǎn)安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)分析 評(píng)價(jià)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究 2 預(yù)備事故發(fā)生之前采取的行動(dòng) 目的是應(yīng)對(duì)事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動(dòng)能力及推進(jìn)有效的響應(yīng)工作 國(guó)家政策應(yīng)急預(yù)案 計(jì)劃 應(yīng)急通告與報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)象醫(yī)療系境應(yīng)急救援中心 應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓(xùn) 訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護(hù)計(jì)劃實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案 預(yù)備的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 3 響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng) 目的是保護(hù)生命 使財(cái)產(chǎn)損失 環(huán)境破壞減小到最小程度 并有利于恢復(fù) 響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施啟動(dòng)應(yīng)急通告報(bào)警系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急事務(wù)說(shuō)明疏散和避難搜尋和營(yíng)救 4 恢復(fù)使生產(chǎn) 生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善 清理廢墟損失評(píng)估消毒 去污失業(yè)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的復(fù)查災(zāi)后重建 恢復(fù)的內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施 五 事故應(yīng)急救援系統(tǒng) 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)基本原則 是在預(yù)防為主的前提下 統(tǒng)一指揮 分級(jí)負(fù)責(zé) 區(qū)域?yàn)橹?單位自救和社會(huì)救援相結(jié)合 基本任務(wù) 1 立即組織營(yíng)救受害人員 組織撤離或采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員 2 迅速控制危險(xiǎn)源 并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn) 監(jiān)測(cè) 測(cè)定事故的危害區(qū)域 危害性質(zhì)及危害程度 3 做好現(xiàn)場(chǎng)清潔 消除危害后果 4 查清事故原因 評(píng)估危害程度 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)事故后的恢復(fù) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu) 1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系 2 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的指揮 調(diào)度及資源的有效利用 3 支持保障機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急物質(zhì)和人員的保障 4 媒體機(jī)構(gòu)安排媒體報(bào)道 采訪 新聞發(fā)布 5 信息管理機(jī)構(gòu)信息管理 信息服務(wù) 應(yīng)急救援預(yù)案 1 對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià) 2 人力 物資等資源的確定與準(zhǔn)備 3 明確應(yīng)急組織和人員的職責(zé) 4 設(shè)計(jì)行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序 5 訓(xùn)練和演習(xí) 6 事故后清除和恢復(fù)程序 應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施 1 急救設(shè)備 救護(hù)車 單架等2 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 呼吸器 面具等3 通訊設(shè)備 電話 無(wú)線電等4 消防設(shè)備 消防車 滅火設(shè)備5 檢測(cè)設(shè)備 分析 檢測(cè) 化驗(yàn)儀器6 工具7 危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備 應(yīng)急救援行動(dòng) 發(fā)生火災(zāi) 爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時(shí) 所采取的營(yíng)救與疏散 減緩與控制 清除與凈化等一系列的行動(dòng)都是應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急救援行動(dòng)方案包括 1 現(xiàn)場(chǎng)初始評(píng)估 2 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) 3 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 5 行動(dòng)的優(yōu)先原則 6 增援梯隊(duì) 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí) 通過(guò)培訓(xùn)和演練 把應(yīng)急預(yù)案加以驗(yàn)證和完善 確保事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案得以實(shí)施和貫徹 其主要目的是 1 測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度 2 測(cè)試緊急裝置 設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng) 3 提高現(xiàn)場(chǎng)內(nèi) 外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力 4 判別和改正預(yù)案的缺陷 5 提高公眾應(yīng)急意識(shí) 事故后的恢復(fù) 在應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束后必須對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù) 而且盡快恢復(fù)最重要 恢復(fù)活動(dòng)主要包括 1 現(xiàn)場(chǎng)警戒和安全 2 清潔與凈化 3 對(duì)從業(yè)人員供幫助 4 對(duì)破壞損失的評(píng)估 5 保險(xiǎn)的索賠 6 事故調(diào)查 7 重建 七 事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容 要求與基本要素 1 定義 事故應(yīng)急救援預(yù)案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為減少事故的后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案 是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南 事故應(yīng)急救援預(yù)案有時(shí)也稱為應(yīng)急計(jì)劃 2 目的 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的可以歸納如下 1 一旦發(fā)生事故后控制危險(xiǎn)源 避免事故擴(kuò)大 可能的情況下予以消除 2 盡可能減少事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失 3 要求 基本要求 科學(xué)性 實(shí)用性 權(quán)威性 內(nèi)容 1 對(duì)緊急情況和事故災(zāi)害的辨識(shí) 評(píng)價(jià) 2 對(duì)人力 物質(zhì)和工具等資源的確認(rèn)與準(zhǔn)備 3 指導(dǎo)建立現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織 4 設(shè)計(jì)應(yīng)急行動(dòng)戰(zhàn)術(shù) 5 制定事故后的現(xiàn)場(chǎng)清除 整理及恢復(fù)措施等 3 具體要求 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成本單位 本系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)重傷害 設(shè)備和環(huán)境受到嚴(yán)重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害 如火災(zāi) 爆炸 毒氣泄漏等 2 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)人身安全為第一目的 同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù) 盡量減少災(zāi)害的損失程度 3 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對(duì)緊急情況的處理程序和措施 4 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際 措施明確具體 具有很強(qiáng)的可操作性 5 事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國(guó)家法律 法規(guī)的規(guī)定 6 明確應(yīng)急系統(tǒng)中各級(jí)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé) 7 建立培訓(xùn)及演習(xí)等準(zhǔn)備程序 8 對(duì)特殊危險(xiǎn)建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急救援預(yù)案的文件體系 1 一級(jí)文件 總預(yù)案 包含對(duì)緊急情況的管理政策 預(yù)案的目標(biāo) 應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容 2 二級(jí)文件 程序 程序內(nèi)容十分具體 明確What Who Where Time等 是應(yīng)急行動(dòng)的指南 要求格式簡(jiǎn)潔明了 格式可以是文字 圖表或兩者的組合 程序文件包括 預(yù)案概況 預(yù)防程序 準(zhǔn)備程序 基本應(yīng)急程序 專項(xiàng)應(yīng)急程序 恢復(fù)程序 3 三級(jí)文件 說(shuō)明書 例如職責(zé)說(shuō)明書 設(shè)備使用說(shuō)明書等 4 四級(jí)文件 記錄 4 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素 1 廠區(qū)基本情況 2 周圍環(huán)境 3 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 4 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 5 報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò) 6 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 7 應(yīng)急計(jì)劃區(qū) 8 應(yīng)急狀態(tài)分級(jí) 9 保護(hù)措施程序 響應(yīng)措施 10 關(guān)閉程序 11 信息發(fā)布 12 事故后的恢復(fù)程序 13 培訓(xùn)與演練 14 應(yīng)急預(yù)案的維護(hù) 15 記錄與報(bào)告 1 廠區(qū)基本情況1 生產(chǎn)區(qū) 生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2 主要原料 中間產(chǎn)品和產(chǎn)品 3 工藝流程和主要技術(shù)參數(shù) 4 產(chǎn)量 產(chǎn)值 人數(shù)等 5 主要安全設(shè)施及其分布 2 周圍環(huán)境1 周圍氣象 氣候 地理 地形 地貌 水文 2 周圍人口分布 3 周圍重要單位和設(shè)施 4 交通 3 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1 明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu) 參加單位 人員及其作用及職責(zé) 2 明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人 以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人 3 列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu) 4 明確政府和企業(yè)在應(yīng)急行動(dòng)中各自的職責(zé) 4 危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型 地點(diǎn) 2 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù) 3 劃分事故嚴(yán)重度 4 導(dǎo)致那些最嚴(yán)重事件發(fā)生的過(guò)程 5 對(duì)潛在事故的描繪 如容器爆炸 管道破裂 安全閥失靈 火災(zāi)等 6 對(duì)泄露物質(zhì)數(shù)量的預(yù)測(cè) 有毒 易燃 爆炸 7 對(duì)泄露物質(zhì)擴(kuò)散的計(jì)算 氣體或蒸發(fā)液體 8 有害效應(yīng)的評(píng)估 毒 熱輻射 爆炸波 9 非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔 10 如果非嚴(yán)重事件被中止 它的規(guī)模如何 11 事件之間的聯(lián)系 12 每一個(gè)事件的后果 5 報(bào)警和通訊聯(lián)絡(luò)1 報(bào)警系統(tǒng)及程序 2 報(bào)警方式 如電話 廣播 網(wǎng)絡(luò) 警報(bào)器等 3 與政府主管部門和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的通訊 聯(lián)絡(luò)方式 4 緊急通告及報(bào)警形式 內(nèi)容 標(biāo)準(zhǔn)的明確 事故 時(shí)間 地點(diǎn) 單位 原因 程度等 6 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施1 下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量 型號(hào) 存放地點(diǎn)及獲取方式 急救設(shè)備個(gè)體防護(hù)設(shè)備通訊設(shè)備檢測(cè)設(shè)備消防設(shè)備維修工具應(yīng)急物質(zhì)等 2 下列應(yīng)急機(jī)構(gòu)能力和資源的描述 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 公安 武警部門 消防部門 急救部門 醫(yī)療衛(wèi)生部門 防疫部門 環(huán)保部門 水 電 氣供應(yīng)部門 交通運(yùn)輸部門 與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽定的互援協(xié)議等 7 應(yīng)急計(jì)劃區(qū)包括危險(xiǎn)區(qū) 緩沖區(qū)和安全區(qū) 8 應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)1 廠內(nèi)應(yīng)急 后果僅限于企業(yè)內(nèi) 廠內(nèi)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng) 廠外應(yīng)急預(yù)案待命 2 廠外應(yīng)急 后果超出廠區(qū)邊界 廠內(nèi)外應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng) 9 保護(hù)措施程序 1 事故初期控制措施 2 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民命令的負(fù)責(zé)人及發(fā)布命令的程序 3 明確避災(zāi)路線 臨時(shí)避難場(chǎng)所及負(fù)責(zé)執(zhí)行避災(zāi)疏散的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人等 4 對(duì)特殊人群 學(xué)校 幼兒園 老弱病殘 的保護(hù)措施 5 對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施 6 明確啟動(dòng) 終止保護(hù)措施的程序和方法 10 關(guān)閉程序1 關(guān)閉行動(dòng)的負(fù)責(zé)人 2 設(shè)備關(guān)閉操作程序 3 關(guān)閉專用工具 4 關(guān)閉具體操作人員 5 需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標(biāo)志 6 應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細(xì) 11 信息發(fā)布1 明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過(guò)程中對(duì)媒體和公眾的發(fā)言人 2 描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法 3 信息發(fā)布周期 12 事故后的恢復(fù)程序1 明確決定終止應(yīng)急 恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人 2 明確保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的方法 確保不會(huì)發(fā)生未經(jīng)授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)的措施 3 宣布取消應(yīng)急狀態(tài)的程序 4 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序 5 描述連續(xù)檢測(cè)影響區(qū)域的方法 6 描述調(diào)查 記錄 評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法 13 培訓(xùn)與演練1 制訂每年培訓(xùn) 演練計(jì)劃 2 培訓(xùn)演練目的 測(cè)試預(yù)案的有效性 檢驗(yàn)應(yīng)急設(shè)備 確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責(zé)和任務(wù) 3 培訓(xùn)內(nèi)容 危險(xiǎn)特征 報(bào)告 報(bào)警 疏散 防護(hù) 急救和搶險(xiǎn)等 4 培訓(xùn)要求 針對(duì)性 定期性 真實(shí)性 全員性 5 通過(guò)對(duì)應(yīng)急人員培訓(xùn) 確保合格者上崗 14 應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)1 明確每項(xiàng)計(jì)劃更新 維護(hù)的負(fù)責(zé)人 2 描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法 3 根據(jù)演練 檢測(cè)結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃 15 記錄與報(bào)告1 培訓(xùn)記錄 2 演練記錄 3 修改記錄 八地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 需要地方政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害特大事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的編制 一 需要政府制訂應(yīng)急預(yù)案的特大事故和自然災(zāi)害 1 特大?；肥鹿?火災(zāi) 爆炸 泄漏 2 特大鍋爐 壓力容器和管道爆炸事故 3 特大建 構(gòu) 筑物 房 庫(kù) 壩 的坍塌事故4 特大公共場(chǎng)所火災(zāi)事故5 特大礦山事故6 特大道路交通事故 7 特大鐵路事故8 特大空難事故9 特大海難事故10 特大食物中毒事故11 特大森林火災(zāi)事故12 特大地質(zhì)災(zāi)害事故13 洪災(zāi)14 地震15 SARS等公共衛(wèi)生事件16 需要政府緊急處理的其他事件 二 政府特大事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 一 本行政區(qū)基本情況 二 危險(xiǎn)目標(biāo) 重大危險(xiǎn) 三 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 四 應(yīng)急救援隊(duì)伍 五 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備 六 通訊聯(lián)絡(luò) 七 事故報(bào)告與報(bào)警 八 應(yīng)急救援行動(dòng) 九 信息發(fā)布 十 事故后的恢復(fù) 十一 培訓(xùn)與演練 十二 維護(hù) 一 本行政區(qū)基本情況1 地理位置2 地形地貌3 氣象與氣候4 人口與分布 二 危險(xiǎn)目標(biāo) 重大危險(xiǎn) 1 重大危險(xiǎn)的位置 隸屬單位 負(fù)責(zé)人2 危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量 存放地點(diǎn)3 危險(xiǎn)物質(zhì)的化學(xué)物理特性及危險(xiǎn)特征4 危險(xiǎn)設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險(xiǎn)特征5 可能發(fā)生的事故及特征6 造成事故的可能原因7 可能影響范圍和造成的后果 人 財(cái) 物 8 已有的控制措施 技術(shù)和管理 三 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu) 指揮部 專家組 辦公室 搶險(xiǎn)救災(zāi)組 醫(yī)療救護(hù)組 物資供應(yīng)組 保衛(wèi)組 信息組 事故調(diào)查組 善后處理組 由市府辦 安監(jiān)局組成 由消防 武警 市政等組成 由衛(wèi)生 防疫 急救 醫(yī)院組成 由政府辦 經(jīng)委 物資 運(yùn)輸組成 公安 武警部門 電信 氣象 國(guó)土等部門組成 由安監(jiān)局 公安 監(jiān)察 工會(huì)組成 由工會(huì) 民政等部門組成 總指揮 副總指揮 1 總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任 2 副總指揮由分管安全生產(chǎn) 公安和衛(wèi)生的副市長(zhǎng)擔(dān)任 3 成員 市政府辦主任 經(jīng)貿(mào)委主任 安監(jiān)局長(zhǎng) 公安局長(zhǎng) 衛(wèi)生局長(zhǎng) 技監(jiān)局長(zhǎng) 消防局長(zhǎng) 武警首長(zhǎng) 環(huán)保局長(zhǎng) 市政局長(zhǎng) 氣象局長(zhǎng) 交通局長(zhǎng) 民政局長(zhǎng) 工商局長(zhǎng) 工會(huì)主席 民航局長(zhǎng) 港務(wù)局長(zhǎng) 教育局長(zhǎng) 林業(yè)局長(zhǎng) 地震局長(zhǎng) 國(guó)土資源局長(zhǎng) 化工局長(zhǎng) 煤炭局長(zhǎng)等 4 專家組 由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和豐富搶險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家組成 2 職責(zé) 1 指揮部1 組織特大事故預(yù)案的制定 修訂 2 組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍 3 發(fā)生特大事故時(shí) 由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令 信號(hào) 4 組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展工作 力爭(zhēng)將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度 5 根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài) 統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作 并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施 6 緊急調(diào)用各類物資 設(shè)備 人員和占用場(chǎng)地 7 發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險(xiǎn)情時(shí) 立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散 8 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 做好事故善后處理工作 9 組織演練預(yù)案 根據(jù)演練過(guò)程中發(fā)生的變化和問題 及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整 修訂和補(bǔ)充 2 辦公室1 負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào) 上傳下達(dá)及事故救援時(shí)的通迅聯(lián)絡(luò)工作 2 協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時(shí)貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù) 3 負(fù)責(zé)事故報(bào)告 適時(shí)發(fā)布公告 將事故的原因 責(zé)任及處理意見公布于眾 4 配合上級(jí)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作 3 搶險(xiǎn)救災(zāi)組1 指揮對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)搶修工作 2 組織對(duì)被困物資的轉(zhuǎn)移 4 醫(yī)療救護(hù)組l 及時(shí)了解和組織搶救處于危險(xiǎn)場(chǎng)所的人員 2 隨時(shí)與醫(yī)療隊(duì)保持聯(lián)絡(luò) 了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作 3 協(xié)助急救隊(duì)伍搶救傷員 5 物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援急需裝備 器材的供應(yīng) 調(diào)配工作 6 保衛(wèi)組l 指揮事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒 治安 臨時(shí)道路管制 2 組織被困人員 周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移 3 對(duì)肇事者或事故直接責(zé)任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施 防止逃逸 7 信息組保持通信暢通 搜集與事故有關(guān)的信息資料 8 事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場(chǎng)勘察工作 提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見 9 善后處理組協(xié)調(diào) 督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作 描述下列機(jī)構(gòu)救援隊(duì)伍人數(shù) 素質(zhì) 經(jīng)驗(yàn) 裝備和調(diào)動(dòng)方式 1 消防部門2 武警3 急救中心4 救護(hù)隊(duì)5 醫(yī)院6 急救中心 站 7 防疫機(jī)構(gòu)8 ?；肥鹿示仍行? 社會(huì)救援機(jī)構(gòu)10 事故單位應(yīng)急救援機(jī)構(gòu) 四 應(yīng)急救援隊(duì)伍 列出下列設(shè)備的名稱 型號(hào) 數(shù)量 存放地點(diǎn)及緊急調(diào)用方式 1 急救設(shè)備 救護(hù)車 單架等2 個(gè)體防護(hù)設(shè)備 呼吸器 面具等3 通訊設(shè)備 電話 無(wú)線電等4 消防設(shè)備 消防車 滅火設(shè)備5 檢測(cè)設(shè)備 分析 檢測(cè) 化驗(yàn)儀器6 工具7 危險(xiǎn)所在單位已有的設(shè)備 五 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 詳細(xì)列出下列各機(jī)構(gòu)和人員24小時(shí)的通訊聯(lián)絡(luò)方式1 應(yīng)急指揮部總指揮 副總指揮及各成員2 應(yīng)急指揮部各小組負(fù)責(zé)人及成員3 主要應(yīng)急隊(duì)伍負(fù)責(zé)人4 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 主管部門及其負(fù)責(zé)人5 危險(xiǎn)目標(biāo)所在單位負(fù)責(zé)人6 各外援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 六 通訊聯(lián)絡(luò) 七 事故報(bào)告與報(bào)警 1 事故報(bào)告電話公安110消防119急救120政府辦安監(jiān)局技監(jiān)局衛(wèi)生局 報(bào)告事故單位負(fù)責(zé)人或事故目擊者報(bào)告事故 報(bào)告內(nèi)容為事故發(fā)生時(shí)間 地點(diǎn) 單位 傷亡人數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)情景2 報(bào)警方式 1 向公眾報(bào)警的方式 如報(bào)警器 廣播 電視 2 報(bào)警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動(dòng)方法 3 報(bào)警的批準(zhǔn)權(quán)限 八 應(yīng)急救援行動(dòng) 1 主要內(nèi)容 1 事故初期控制措施 2 發(fā)布疏散居民的命令 3 告知避實(shí)路線 負(fù)責(zé)避災(zāi)的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人 臨時(shí)避難場(chǎng)所等 4 對(duì)特殊人群 學(xué)校 幼兒園 老弱病殘 的保護(hù)措施 5 對(duì)特殊設(shè)施的保護(hù)措施 2 應(yīng)急救援行動(dòng) 1 事故單位負(fù)責(zé)人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安 消防 急救中心 安監(jiān)局報(bào)警 并積極采取一切可能的措施 切斷事故源 2 安監(jiān)局 公安局接到報(bào)警后 立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告 盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng) 3 指揮部成員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后 盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策 1 視事故情況 作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定 2 派出人員勘察事故現(xiàn)場(chǎng)3 命令各專業(yè)救援組迅速投入救護(hù)4 按專業(yè)對(duì)口原則 向上級(jí)政府報(bào)告 必要時(shí)向相鄰市區(qū)人民政府通報(bào)事故情況 4 各專業(yè)救援組接到指令后 要以最快速度召集人員 帶上救援器材和裝備 趕赴指揮部集合 然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下 迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援 1 搶險(xiǎn)救災(zāi)組應(yīng)迅速進(jìn)行搶修設(shè)備 控制事故 以防事故擴(kuò)大 在搶修時(shí)要專人監(jiān)護(hù) 輪番進(jìn)行搶修工作 2 醫(yī)療救護(hù)組要與消防大隊(duì)配合 分頭到事故現(xiàn)場(chǎng)查點(diǎn)當(dāng)班人員 將傷員及時(shí)搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū) 視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)急救措施 重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救 如有去向不明者 馬上進(jìn)行查找 防止有人倒在危險(xiǎn)區(qū) 3 保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍劃分禁區(qū) 設(shè)崗警戒 進(jìn)行交通管制 毒氣擴(kuò)散危及周邊安全時(shí) 應(yīng)協(xié)助周邊指導(dǎo)群眾向上側(cè)風(fēng)方向的安全地帶撤離 4 辦公室負(fù)責(zé)指揮部與各救護(hù)組之間的聯(lián)絡(luò) 協(xié)調(diào) 視事故情況采取對(duì)外通訊聯(lián)系 5 事故得到控制后 指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局 公安局 工會(huì)等有關(guān)部門 調(diào)查事故原因 進(jìn)行事故處理 落實(shí)防范措施及制定搶修方案 立即組織搶修 盡快恢復(fù)生產(chǎn) 九 信息發(fā)布 1 明確事故應(yīng)急救援過(guò)程的信息發(fā)言人2 明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍3 明確信息發(fā)布的周期4 明確信息發(fā)布的批準(zhǔn)人 十 事故后的恢復(fù) 1 明確終止應(yīng)急救援的條件2 保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的措施3 恢復(fù)行動(dòng)的執(zhí)行單位4 中止應(yīng)急進(jìn)入恢復(fù)的決定人 十一 培訓(xùn)與演練 1 應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)內(nèi)容 組織機(jī)構(gòu) 職責(zé) 聯(lián)系方式 緊急報(bào)告 救援行動(dòng)等2 應(yīng)急專業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容 1 各主要事故的危險(xiǎn)特征 2 各類危險(xiǎn)的處理方法 3 急救知識(shí) 4 急救設(shè)備的使用 5 自身防護(hù)技術(shù) 3 社會(huì)公眾培訓(xùn) 1 危險(xiǎn)信息的特征 2 緊急警報(bào) 3 緊急疏散路線及臨時(shí)避難場(chǎng)所 4 急救和自救常識(shí)4 培訓(xùn)要求 針對(duì)性 定期性 真實(shí)性 全員性 5 演習(xí) 1 每年進(jìn)行一次 2 參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員 3 演習(xí)要有詳細(xì)的計(jì)劃和安排 4 演習(xí)的目的A 熟悉災(zāi)害特征B 熟悉職責(zé)和任務(wù)C 檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)D 檢驗(yàn)救援行動(dòng)E 檢驗(yàn)應(yīng)急救援能力 十二 維護(hù) 1 明確組織制訂 修改 維護(hù)預(yù)案的單位2 明確預(yù)案修改的周期3 明確預(yù)案的批準(zhǔn)程序張發(fā)布形式 1 成立政府應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)2 開展重大危險(xiǎn)源普查及分級(jí)3 建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)4 確定危險(xiǎn)目標(biāo)5 編制應(yīng)急預(yù)案6 批準(zhǔn)發(fā)布7 開展培訓(xùn)與演練 三 制定地方政府應(yīng)急預(yù)案的方法 九 應(yīng)急救援預(yù)案的編制 應(yīng)急救援預(yù)案的編制內(nèi)容 0 編制步驟1 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組2 資料收集和初始評(píng)估3 應(yīng)急反應(yīng)能力分析4 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)5 人員和職責(zé)的確定6 應(yīng)急資源的評(píng)估7 應(yīng)急反應(yīng)組織的建立8 應(yīng)急預(yù)案的組成9 編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項(xiàng) 編制步驟 企業(yè)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都應(yīng)有一套現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案 1 成立預(yù)案編制小組 2 收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估 3 辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 4 評(píng)價(jià)能力與資源 5 建立應(yīng)急反應(yīng)組織 6 編制應(yīng)急計(jì)劃 確定需要制定預(yù)案 選出編制人員及編制負(fù)責(zé)人 修訂 測(cè)試和維護(hù)預(yù)案 開始編制預(yù)案 評(píng)價(jià)應(yīng)急能力 報(bào)批預(yù)案 編制綜合性 多項(xiàng)危險(xiǎn) 應(yīng)急預(yù)案 起草預(yù)案 評(píng)審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預(yù)案 進(jìn)行危險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力 評(píng)價(jià)社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力 編制危險(xiǎn)材料應(yīng)急預(yù)案 美國(guó)社區(qū) 地方政府 制定應(yīng)急預(yù)案的步驟 1 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員 組員是預(yù)案制定和實(shí)施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人 1 安全 2 環(huán)保 3 生產(chǎn) 4 保衛(wèi) 5 工程 預(yù)案編制小組代表來(lái)源 6 技術(shù)服務(wù) 7 維修保養(yǎng) 8 醫(yī)療 9 環(huán)境 10 人事 2 資料收集和初始評(píng)估 編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進(jìn)行初始評(píng)估 包括 1 適用的法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 2 企業(yè)安全記錄 事故情況 3 國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)事故資料 4 地理 環(huán)境 氣象資料 5 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等 編制小組應(yīng)提出如下問題 但不只限于這些 1 會(huì)發(fā)生什么樣的事故 2 這種事故的后果如何 要包括對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外的影響 3 這類事故是否可預(yù)防 4 如果不能 會(huì)產(chǎn)生什么級(jí)別的緊急情況 5 會(huì)影響到什么區(qū) 6 如何報(bào)警 7 誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)這種緊急情況 根據(jù)什么 8 如何建立有效的通訊 9 目前具備什么資源 10 應(yīng)該具備什么資源 11 如有可能 可得到什么樣的外部援助 怎樣得到 12 誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么 什么時(shí)間 怎么做 初期 編制小組的工作可分為三部分 1 危險(xiǎn)辨識(shí) 后果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 2 明確人員的職能 3 明確需要的資源 3 應(yīng)急反應(yīng)能力分析 根據(jù)最可能發(fā)生的事故場(chǎng)景 編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動(dòng) 據(jù)此 小組可回答以下問題 1 在緊急情況下誰(shuí)該做什么 什么時(shí)候做 怎么做 2 整個(gè)應(yīng)急過(guò)程由誰(shuí)負(fù)責(zé) 管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況 3 如何通報(bào)緊急情況 誰(shuí)負(fù)責(zé)通知 4 可獲得哪些外部援助 什么時(shí)候能到達(dá) 5 在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進(jìn)行避難或疏散 6 如何恢復(fù)正常操作 4 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵 所有的應(yīng)急預(yù)案都是建立在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的 1 危險(xiǎn)辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一般程序1 資料收集2 危險(xiǎn) 危害因素辨識(shí)與分析3 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)4 提出降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的安全對(duì)策措施 事故發(fā)生的可能性 事故的嚴(yán)重度 事故類型 收集資料 影響因素 事故機(jī)制 風(fēng)險(xiǎn)控制 制定應(yīng)急預(yù)案 風(fēng)險(xiǎn)值確定 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 落實(shí)減少或防范風(fēng)險(xiǎn)的措施 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 危險(xiǎn)辨識(shí) 監(jiān)測(cè)審查 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序 2 危險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容和方法 危險(xiǎn)辨識(shí)過(guò)程中 應(yīng)堅(jiān)持 橫向到邊 縱向到底 不留死角 的原則 主要內(nèi)容包括 1 廠址及環(huán)境條件 工程地質(zhì) 地形 自然災(zāi)害 氣象條件 交通運(yùn)輸 救災(zāi)支持條件等 2 廠區(qū)平面布局 總圖 運(yùn)輸線路 3 建 構(gòu) 筑物 結(jié)構(gòu) 布置 功能 4 生產(chǎn)工藝過(guò)程 辨識(shí)有毒有害物體的作業(yè)及控制條件和事故及失控狀態(tài) 5 生產(chǎn)設(shè)備 裝置 化工 機(jī)械 電氣設(shè)備及危險(xiǎn)性較大 高處作業(yè) 特殊設(shè)備 有害作業(yè)部位 管理 搶救 輔助生產(chǎn) 生活設(shè)施 勞動(dòng)組織等 危險(xiǎn)辨識(shí)的方法危險(xiǎn)辨識(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵任務(wù) 一是辨識(shí)可能發(fā)生的事故后果 二是識(shí)別可能引發(fā)事故的材料 系統(tǒng) 生產(chǎn)過(guò)程或場(chǎng)所的特征 常見的危險(xiǎn)辨識(shí)的方法包括分析材料性質(zhì) 生產(chǎn)工藝和條件 生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn) 組織管理等 采用相互作用矩陣法 安全評(píng)價(jià)法及經(jīng)驗(yàn)法 3 重大危險(xiǎn)源的辨識(shí) 目前 國(guó)際上是根據(jù)危險(xiǎn) 有害物質(zhì)的種類及其限量來(lái)確定重大危險(xiǎn) 危害因素的 我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18218 2000 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 將重大危險(xiǎn)源分為生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源和貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源兩種 根據(jù)物質(zhì)不同的特性 將危險(xiǎn)物質(zhì)分為爆炸性物質(zhì) 易燃物質(zhì) 活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)四大類 分別給出物質(zhì)名稱及其臨界量 4 危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng) 1 危險(xiǎn) 危害因素的分布要有序進(jìn)行分析 防止遺漏 2 傷害 危害 方式和途徑 3 主要危險(xiǎn) 危害因素對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因和誘導(dǎo)原因進(jìn)行重點(diǎn)分析 為確定評(píng)價(jià)目標(biāo) 評(píng)價(jià)重點(diǎn) 劃分評(píng)價(jià)單元 選擇評(píng)價(jià)方法和采取控制措施提供基礎(chǔ) 4 重大危險(xiǎn) 危害因素特別是對(duì)導(dǎo)致群死群傷的危險(xiǎn) 危害因素要特別關(guān)注 5 危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果 危險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果 通常是可能引起危險(xiǎn)情況的材料 設(shè)施或生產(chǎn)條件清單 1 可燃材料清單2 毒物材料和副產(chǎn)品清單3 危險(xiǎn)反應(yīng)清單4 易燃物品清單5 系統(tǒng)危險(xiǎn)清單 如毒性 可燃性6 危險(xiǎn)設(shè)備 設(shè)施 場(chǎng)所清單7 重大危險(xiǎn)源清單8 需要制訂事故應(yīng)急預(yù)案的場(chǎng)所 設(shè)備 設(shè)施 崗位清單 6 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 也稱安全評(píng)價(jià) 是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析 評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度 以尋求最低的事故率 最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是應(yīng)急管理的基礎(chǔ) 常用的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可分為定性評(píng)價(jià)方法 指數(shù)評(píng)價(jià)方法 半定量評(píng)價(jià)方法和概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等幾大類 5 人員和職責(zé)的確定 正確實(shí)施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé) 特別是什么時(shí)候由誰(shuí)來(lái)指揮 編制小組應(yīng)評(píng)估企業(yè)組織管理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀 可根據(jù)正常生產(chǎn)管理系統(tǒng)職位來(lái)分配緊急時(shí)的任務(wù) 還應(yīng)考慮領(lǐng)導(dǎo)的能力和在休假時(shí)的指揮系統(tǒng) 保證能夠在更高級(jí)指揮人員到來(lái)前應(yīng)對(duì)局勢(shì) 要保證所有應(yīng)急功能與企業(yè)正常生產(chǎn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)相匹配 最常見的緊急時(shí)刻實(shí)施的重要應(yīng)急功能 1 通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò) 包括媒體 2 消防與營(yíng)救 3 物質(zhì)泄漏控制 4 工藝和公用設(shè)施 5 工程措施 6 環(huán)境狀況 7 醫(yī)療救護(hù) 8 安全保障 9 后勤保障 10 行政管理 6 應(yīng)急資源的評(píng)估 現(xiàn)有資源 按人力 設(shè)備和供應(yīng)進(jìn)行評(píng)價(jià) 1 人力1 緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職和兼職人員或志愿者 2 培訓(xùn)水平如何 2 通報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備 1 有什么樣的通訊設(shè)備 電話 專線電話 無(wú)線電和警笛 2 有多少應(yīng)急指揮中心 它們位于何處 3 個(gè)人防護(hù)設(shè)備 在何處 有多少和什么類型的個(gè)人防護(hù)設(shè)備 如自持性呼吸器 防毒面具 防酸服 4 消防設(shè)備和供應(yīng) 1 有什么類型的消防設(shè)備 消防車 消防梯 液壓起重機(jī) 2 有無(wú)消防水系統(tǒng) 3 有什么替代水源 4 有什么樣和多少消防設(shè)備 例如 各種便攜式滅火器 泡沫罐 滅火藥劑 5 事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng) 1 有什么專用工具和設(shè)備 在什么地方 2 有多少掘土設(shè)備 3 有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑 例如 中和劑 6 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 設(shè)施 設(shè)備和供應(yīng) 1 當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置 2 它們的裝備如何 3 有多少救護(hù)車 4 有多少醫(yī)生 護(hù)士 7 監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 1 有什么樣的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)系統(tǒng) 有多少 2 這些化學(xué)實(shí)驗(yàn)室是否能進(jìn)行危險(xiǎn)物質(zhì)分析 3 是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫(kù) 8 氣象站 1 有多少氣象站 特別是確定風(fēng)向 2 它們位于何處 9 交通系統(tǒng) 1 有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng) 2 有多少車輛可用來(lái)運(yùn)輸和疏散人員 10 保安和進(jìn)出管制設(shè)備 1 是否有足夠的警力以控制交通和疏散時(shí)執(zhí)法 2 是否有足夠進(jìn)出管制設(shè)備 例如 路障 以便在緊急時(shí)控制交通 11 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 設(shè)施和設(shè)備 1 有多少接收疏散人員的設(shè)施 2 多少房屋 毯子和其他設(shè)備 設(shè)施 7 應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織 為此 要提出以下問題 1 緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來(lái)指揮操作 2 當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí) 指揮結(jié)構(gòu)如何變化 3 如果緊急狀況惡化時(shí) 需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn) 包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外 指揮結(jié)構(gòu)如何變化 4 誰(shuí)來(lái)決定分配減緩事故的資源 5 誰(shuí)應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò) 6 哪些應(yīng)急功能 如消防 工程 醫(yī)療等 應(yīng)該行動(dòng) 什么時(shí)候 如何行動(dòng) 7 哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能 8 各種指揮崗位應(yīng)位于哪里 9 誰(shuí)來(lái)決定采取何種行動(dòng)以保護(hù)外部人群 10 所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò) 11 誰(shuí)提供技術(shù)建議來(lái)開始反應(yīng)行動(dòng) 12 誰(shuí)來(lái)決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束 批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū) 1 最初反應(yīng)組織 及時(shí)正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)可以在事故升級(jí)前極大地降低事故的后果 最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的責(zé)任一般由當(dāng)班經(jīng)理負(fù)責(zé) 他要臨時(shí)擔(dān)任企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé) 反應(yīng)行動(dòng)由生產(chǎn)和維修人員進(jìn)行 通訊聯(lián)絡(luò)和通報(bào)任務(wù)由保衛(wèi)人員擔(dān)任 這些職責(zé)分配要預(yù)先明確下來(lái) 而不是等到緊急時(shí)刻再開始 最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖 2 全體應(yīng)急反應(yīng)組織 不是所有事故嚴(yán)重到要求動(dòng)員全體反應(yīng)中 可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下 企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動(dòng)所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動(dòng) 包括啟動(dòng)全體應(yīng)急反應(yīng)組織 全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖 3 企業(yè)應(yīng)急總指揮 企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責(zé)為 分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別 這些分析要根據(jù)相關(guān)危險(xiǎn)類型 例如 火災(zāi) 爆炸 泄漏 它的潛在后果 包括企業(yè)內(nèi)外 現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動(dòng)類型來(lái)做出 指揮 協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng) 與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員 部門 組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò) 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng) 保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外安全 增加后勤方面以支援反應(yīng)組織 企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行 1 應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng) 2 應(yīng)急評(píng)估 包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別 3 通報(bào)外部機(jī)構(gòu) 4 決定請(qǐng)求外部援助 5 決定從企業(yè)或其他部分撤離 6 決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性 例如 在毒氣泄漏時(shí)建議疏散或安全避難 企業(yè)應(yīng)急總指揮的主要功能是總體指揮 大量實(shí)際反應(yīng)和協(xié)調(diào)任務(wù)主要由負(fù)責(zé)生產(chǎn)或安全的副總指揮執(zhí)行 企業(yè)應(yīng)急總指揮是分配給企業(yè)組織內(nèi)的工作職位 而不是某個(gè)人 所有應(yīng)急職位特別是企業(yè)應(yīng)急總指揮應(yīng)該有代理人 以便他們不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)代行職責(zé) 當(dāng)應(yīng)急升級(jí)和應(yīng)急反應(yīng)組織開始部署時(shí) 應(yīng)急指揮中心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到指定的應(yīng)急地區(qū) 8應(yīng)急預(yù)案的組成 主要包括 準(zhǔn)備程序基本應(yīng)急程序特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序 1 準(zhǔn)備程序 主要論述針對(duì)事故應(yīng)急行動(dòng)所需采取的應(yīng)急準(zhǔn)備 主要有以下子程序 1 評(píng)審程序在修改或制定新的預(yù)案之前 對(duì)已有的計(jì)劃和程序進(jìn)行評(píng)審 包括橫向回顧和縱向回顧 2 明確應(yīng)急責(zé)任程序包括總指揮 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮 公共關(guān)系代表 支持人員 信息管理人員等應(yīng)急人員的職責(zé) 3 應(yīng)急資源和應(yīng)急能力評(píng)價(jià)程序 都可分為現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)外應(yīng)急兩部分 應(yīng)急資源包括人員 設(shè)備 裝置和物資 應(yīng)急能力包括人員的技術(shù) 經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn) 4 培訓(xùn)程序是應(yīng)急準(zhǔn)備中的重要環(huán)節(jié) 培訓(xùn)程序必須標(biāo)明 做什么 怎么做 誰(shuí)來(lái)做 并明確相關(guān)應(yīng)急責(zé)任 不管那種應(yīng)急培訓(xùn) 都必須包括以下內(nèi)容 滅火器的使用及滅火步驟的訓(xùn)練 個(gè)人防護(hù)措施 對(duì)潛在事故的辨識(shí) 事故報(bào)警 緊急情況下人員的安全疏散 5 訓(xùn)練與演習(xí)程序其主要作用是檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性 包括物質(zhì)資源 設(shè)備及人員的應(yīng)急水平等 其主要目的 測(cè)試預(yù)案和程序的充分程度 測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性 測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置 設(shè)備和其他資源的充分性 提高與現(xiàn)場(chǎng)外事故應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力 通過(guò)訓(xùn)練來(lái)判別和改正預(yù)案和程序中的缺陷 還要說(shuō)明訓(xùn)練和演習(xí)的類型與頻率 以及訓(xùn)練演習(xí)的組織 指導(dǎo) 評(píng)價(jià)等具體步驟 2 基本應(yīng)急程序 主要是針對(duì)任何事故應(yīng)急都必須的應(yīng)急行動(dòng) 包括一系列的子程序 以保證應(yīng)急行動(dòng)的連續(xù)性 為事故指揮者和應(yīng)急管理者提供有效的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo) 保證應(yīng)急行動(dòng)的及時(shí)性與合理性 1 報(bào)警程序 任何人員在發(fā)現(xiàn)事故或險(xiǎn)情時(shí) 首要任務(wù)就是向有關(guān)部門報(bào)警 提供事故所有信息 并在力所能及的范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急行動(dòng) 該程序指導(dǎo)如何使用報(bào)警與通訊設(shè)備 如電話 報(bào)警器 信號(hào)燈 無(wú)線電等 明確安全人員 操作人員或其他人員的報(bào)警職責(zé) 還應(yīng)根據(jù)事故的具體情況 決定報(bào)警的接受對(duì)象即通告范圍 2 通訊程序 程序中應(yīng)考慮下列通訊聯(lián)系 應(yīng)急隊(duì)員之間 事故指揮者與應(yīng)急隊(duì)員之間 應(yīng)急救援系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)之間 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與外部應(yīng)急組織之間 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與傷員家庭之間 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與顧客之間 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與新聞媒體之間 3 疏散程序 疏散程序應(yīng)該說(shuō)明疏散的操作步驟及注意事項(xiàng) 并確定由誰(shuí)決定疏散范圍 還應(yīng)告知被疏散人員了解相關(guān)標(biāo)識(shí)與具體疏散路線 還應(yīng)針對(duì)受傷人員和特殊人員的疏散制定特殊的保護(hù)措施 4 交通管制程序 包括 警戒約定的交通管制快速交通管制 5 恢復(fù)程序 恢復(fù)程序要考慮的因素 受損程度 人員 資源 財(cái)力的約束程度 有關(guān)法規(guī)的要求 氣象條件和地形地勢(shì)等其他因素 3 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序 特殊危險(xiǎn)應(yīng)急程序主要是針對(duì)具體事故以及特殊條件下的事故應(yīng)急而制定的指導(dǎo)程序 1 危險(xiǎn)品泄漏 該程序中應(yīng)該明確建立事故指揮中心應(yīng)注意的事項(xiàng) 位于通風(fēng)地帶 根據(jù)風(fēng)向確定安全距離 觀察事故要有良好的視野 有足夠空間開展應(yīng)急操作 指揮者除了按基本應(yīng)急程序部署外 更要注意處理危險(xiǎn)品泄漏事故的特殊性 程序中還要注明對(duì)實(shí)施人員的防護(hù) 以免應(yīng)急人員因過(guò)度暴露而受到傷害 應(yīng)首先收集的信息 正在泄漏的化學(xué)品種類 泄漏源的位置 泄漏過(guò)程的描述及后果 蒸汽云是否存在及其位置 蒸汽云是否可燃 其下風(fēng)向的細(xì)節(jié) 泄漏是否可以控制 是否存在火源以及火源的位置 估計(jì)控制需要的時(shí)間 是否需要額外援助 2 火災(zāi) 程序應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明各應(yīng)急組織和應(yīng)急人員的滅火能力 任務(wù)和各自的職責(zé) 說(shuō)明事故指揮者 安全人員及其他應(yīng)急者的個(gè)人責(zé)任 3 臺(tái)風(fēng) 制定臺(tái)風(fēng)應(yīng)急程序應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援部門和氣象服務(wù)中心緊密聯(lián)系 根據(jù)政府氣象服務(wù)部門所提供的氣象信息和指導(dǎo) 提前在24 48小時(shí)內(nèi)采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)措施 4 洪水 主要適用與企業(yè)所在區(qū)域歷史上有洪水記錄或可能發(fā)生洪水時(shí)的事故預(yù)防和事故后的應(yīng)急 事故預(yù)防措施應(yīng)包括對(duì)洪水預(yù)兆標(biāo)志的識(shí)別 以及洪水到來(lái)之前或洪水警報(bào)發(fā)布之前采取的必要措施 應(yīng)急措施中 應(yīng)列出洪水應(yīng)急中需采取的特別行動(dòng) 十 應(yīng)急救援行動(dòng) 應(yīng)急救援行動(dòng)是指在緊急情況發(fā)生時(shí) 為及時(shí)營(yíng)救人員 疏散撤離現(xiàn)場(chǎng) 減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動(dòng) 1 應(yīng)急救援行動(dòng)的一般程序 1 事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動(dòng) 1 掌握情況事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn) 種類 強(qiáng)度 已泄漏物質(zhì)數(shù)量 已知的危害方向 事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況 現(xiàn)場(chǎng)人員是否已安全撤離 是否還在進(jìn)行搶險(xiǎn)活動(dòng) 有無(wú)火災(zāi)與爆炸伴隨 這種伴隨的可能性 現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)向 風(fēng)速 泄漏 釋放 危及企業(yè)外的可能性 2 報(bào)告與通報(bào)在基本掌握事故情況 并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時(shí) 應(yīng)立即向各有關(guān)部門進(jìn)行如下報(bào)告 報(bào)告負(fù)責(zé)本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心 上報(bào)本系統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)部門 根據(jù)事故的嚴(yán)重程度及情況的緊急程度 按預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急級(jí)別發(fā)出警報(bào) 3 組織搶救與搶險(xiǎn)制止危害擴(kuò)散的最有效措施是迅速消除事故源 制止事故擴(kuò)展 事故發(fā)生單位要迅速集中搶險(xiǎn)力量和未受傷的崗位職工 投入先期搶險(xiǎn) 這包括 搶救受傷害人員和在危險(xiǎn)區(qū)的人員 并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn) 堵漏 閉閥 停止設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn) 滅火 隔離危險(xiǎn)區(qū)等 清點(diǎn)撤出現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量 2 事故地的附近地區(qū) 首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風(fēng)方向貼近事故區(qū)的公眾 一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害 或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報(bào)后 各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動(dòng) 1 交通民警立即向上級(jí)報(bào)告 根據(jù)指令或情況危急程度 封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口 迅速疏導(dǎo)車輛與行人撤離決定封鎖的通道 維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安 注意自身防護(hù) 2 社區(qū)或街道 居民委員會(huì) 工作人員立即報(bào)告上級(jí) 根據(jù)指令或情況危急程度 指導(dǎo)高層樓居民進(jìn)行隱蔽 關(guān)閉門窗 或撤出 協(xié)助民警疏導(dǎo)行動(dòng)中的人流 有秩序地向安全方向移動(dòng) 組織公眾自救與互助 并注意自身防護(hù) 3 應(yīng)急指揮中心 部 1 值班員的行動(dòng)記錄事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的基本情況 按預(yù)案規(guī)定 通知指揮部所有人員到達(dá)集中地點(diǎn) 并規(guī)定到達(dá)時(shí)限 報(bào)告市 區(qū) 行政當(dāng)局值班室 根據(jù)情況的危急程度 或按預(yù)案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動(dòng)準(zhǔn)備 2 指揮組的行動(dòng) 根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報(bào)告的情況 指示安全技術(shù)人員進(jìn)行危害評(píng)估 會(huì)同專家咨詢組判斷情況 研究應(yīng)急行動(dòng)方案 并向總指揮提出建議 其主要內(nèi)容是 事故危害后果及可能發(fā)展趨勢(shì)的判斷 應(yīng)急的等級(jí)與規(guī)模 需要調(diào)動(dòng)的力量及其部署 公眾應(yīng)采取的防護(hù)措施 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性 地點(diǎn)與時(shí)間 3 其他有關(guān)組織的行動(dòng) 氣象保障組收集天氣資料 若有可能可在現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)氣象觀測(cè)哨 各保障組做好后援準(zhǔn)備 各應(yīng)急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動(dòng) 2 事故評(píng)估程序 一級(jí) 預(yù)警 這是最低應(yīng)急級(jí)別 這種應(yīng)急行動(dòng)級(jí)別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件 二級(jí) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急 這是中間應(yīng)急級(jí)別 包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi) 爆炸或毒物泄漏 但還不會(huì)超出企業(yè)邊界 三級(jí) 全體應(yīng)急 這是最嚴(yán)重的緊急情況 通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界 3 通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備 方法和程序必要的 1 報(bào)警 2 通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動(dòng) 3 如必要 通知外部機(jī)構(gòu) 4 建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò) 5 建立和保持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急組織 外部機(jī)構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò) 6 如果社區(qū)居民受影響 通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援 7 通知媒體 4 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場(chǎng)后首先要確定應(yīng)急對(duì)策 即應(yīng)急行動(dòng)方案 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急對(duì)策的確定和執(zhí)行包括 1 初始評(píng)估 2 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) 3 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 5 防護(hù)行動(dòng) 6 應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則 7 應(yīng)急行動(dòng)的支援 1 初始評(píng)估 初始評(píng)估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場(chǎng)情況 包括事故范圍和擴(kuò)展的潛在可能性 人員傷亡 財(cái)產(chǎn)損失情況 以及是否需要外界援助 LOCATE因素分析法Life 生命 危險(xiǎn)區(qū)售貨員以及如何保護(hù)應(yīng)急者 雇員和附近居民的生命安全Occupancy 影響程度 事故范圍與破壞車輛 儲(chǔ)槽 管道和其他設(shè)備的情況Construction 建筑 結(jié)構(gòu)尺寸 高度和類型Area 附近區(qū)域 在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護(hù) Time 時(shí)間 日期 季節(jié) 火災(zāi)燃燒泄漏持續(xù)時(shí)間 到行動(dòng)之前有多長(zhǎng)時(shí)間Exposure 暴露 在事故中有什么是需要保護(hù)的 比如建筑 附近區(qū)域 環(huán)境 2 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè) 危險(xiǎn)物質(zhì)的探測(cè)實(shí)際上是對(duì)事故及事故起因的探測(cè) 需要探測(cè)和了解的情況包括 1 所涉及到物質(zhì)的類型和特性 例如 閃點(diǎn) 燃燒值 蒸氣壓力 可溶性 活性 PH值 相容性 燃澆的產(chǎn)物 2 泄漏 反應(yīng) 燃燒的數(shù)量 3 密閉系統(tǒng)的狀況及控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換 處理 中和的能力 3 建立現(xiàn)場(chǎng)工作區(qū)域 設(shè)立的三類工作區(qū)域 即危險(xiǎn)區(qū)域 緩沖區(qū)域 安全區(qū)域 如下圖 高危險(xiǎn)區(qū) 緩沖區(qū)域 危險(xiǎn)區(qū)域 減少污染的通道 污染控制線 安全區(qū)域 1 人員接觸哪些人最可能接觸危險(xiǎn) 影響程度 達(dá)到危險(xiǎn)濃度的時(shí)間 2 對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)是否有重要設(shè)施 是否有必要在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)對(duì)重要設(shè)施進(jìn)行停車 以防止更大的危險(xiǎn) 4 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域 3 對(duì)環(huán)境的考慮對(duì)危險(xiǎn)很敏感的土壤區(qū)域 對(duì)野生生物的保護(hù) 漁業(yè) 水生生物 4 財(cái)產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的財(cái)產(chǎn) 設(shè)備 操作系統(tǒng) 車輛 原材料 產(chǎn)品 存貨 現(xiàn)場(chǎng)外的財(cái)產(chǎn) 5 現(xiàn)場(chǎng)外的關(guān)鍵系統(tǒng)可能受到事故影響的主要運(yùn)輸系統(tǒng) 可能受到事故影響的公用水 電 氣 通訊服務(wù)系統(tǒng)等 6 應(yīng)急人員的工作區(qū)域指揮中心 準(zhǔn)備區(qū)域 支援的路線 5 防護(hù)行動(dòng) 1 搜尋和營(yíng)救行動(dòng) 2 人員查點(diǎn) 3 疏散 4 避難 5 危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)出管制 6 應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原則 1 搶救生命優(yōu)先 2 應(yīng)急救援人員的行動(dòng)優(yōu)先 3 防止事故擴(kuò)大 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 7 應(yīng)急救援行動(dòng)的支援 1 醫(yī)療救治接受過(guò)急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的應(yīng)急反應(yīng)人員 企業(yè)醫(yī)生或護(hù)士 當(dāng)?shù)蒯t(yī)生 護(hù)士和其他醫(yī)療人員 當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)公司 來(lái)自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組 當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門官員 醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商 毒物控制中心 2 臨時(shí)區(qū)行動(dòng)臨時(shí)區(qū)是應(yīng)急救援活動(dòng)后勤運(yùn)作的活動(dòng)區(qū)域 包括以下操作 接受 臨時(shí)儲(chǔ)存和給應(yīng)急人員分發(fā)物質(zhì) 應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員 停放所有運(yùn)輸車輛 救護(hù)車 起重機(jī)械 消防車和其他到現(xiàn)場(chǎng)的車輛 提供直升機(jī)的降落場(chǎng)地 建立非污染區(qū) 3 外部機(jī)構(gòu)的互助行動(dòng)附近單位擁有搶險(xiǎn)救災(zāi)的技術(shù) 人員 物資和設(shè)備資源 應(yīng)事先制訂介入計(jì)劃 簽定互助協(xié)議 4 值勤和社會(huì)服務(wù)應(yīng)急時(shí)事故影響區(qū)的值勤主要由保安和當(dāng)?shù)毓膊块T負(fù)責(zé) 他們的主要任務(wù)是防止無(wú)關(guān)人員和旁觀者進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng) 指揮交通以保證公眾安全 保護(hù)應(yīng)急行動(dòng) 5 恢復(fù)和重新進(jìn)入從應(yīng)急到恢復(fù)和重新進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)需要編制專門程序 根據(jù)事故類型和損害嚴(yán)重程度 具體問題具體解決 主要考慮如下內(nèi)容 組織重新進(jìn)入人員 調(diào)查損壞區(qū)域 宣布緊急結(jié)束 開始對(duì)事故原因調(diào)查 評(píng)價(jià)企業(yè)損失 轉(zhuǎn)移必要的操作設(shè)備 清理?yè)p壞區(qū)域 恢復(fù)損壞區(qū)的水 電等供應(yīng) 清除廢墟 搶修被事故損壞的設(shè)備 設(shè)施 恢復(fù)被事故影響的設(shè)備 設(shè)施 解決保險(xiǎn)和損壞賠償 5應(yīng)急設(shè)備與資源 1 基本裝備基本裝備 一般指應(yīng)急求援工作所需的通訊裝備 交通工具 照明裝備和防護(hù)裝備等 2 專用裝備主要指各專業(yè)救援隊(duì)伍所用的專用工具 物品 常用應(yīng)急設(shè)備與工具消防設(shè)備 依賴于消防隊(duì)的水平 輸水裝置 軟管 噴頭 自用呼吸器 便攜式滅火器等 危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備 泄漏控制工具 探測(cè)設(shè)備 封堵設(shè)備 解除封堵設(shè)備等 個(gè)人防護(hù)設(shè)備 防護(hù)服 手套 靴子 呼吸保護(hù)裝置等 通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備 對(duì)講機(jī) 移動(dòng)電話 電話 傳真機(jī) 電報(bào)等 醫(yī)療支持設(shè)備 救護(hù)車 擔(dān)架 夾板 氧氣 急救箱等 應(yīng)急電力設(shè)備 主要是備用的發(fā)電機(jī) 資料 計(jì)算機(jī)及有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)各軟件包 參考書 工藝文件 行動(dòng)計(jì)劃 材料清單 事故分析和報(bào)告及檢查表 地圖 圖紙等 重型設(shè)備 翻卸車 推土機(jī) 起重機(jī) 叉車 破拆設(shè)備等 3 現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表 十一 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練的指導(dǎo)思想 加強(qiáng)基礎(chǔ) 突出重點(diǎn) 邊練邊戰(zhàn) 逐步提高 應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練的基本任務(wù)是 鍛煉和提高隊(duì)伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險(xiǎn)堵源 及時(shí)營(yíng)救傷員 正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離 有效消除危害后果 開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì) 有效降低事故危害 減少事故損失 1 應(yīng)急培訓(xùn) 應(yīng)急培訓(xùn)的范圍應(yīng)包括 1 政府主管部門的培訓(xùn) 2 社區(qū)居民培訓(xùn) 3 企業(yè)的培訓(xùn) 4 專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn) 2 演練 1 演練種類1 單項(xiàng)演練 這是為了熟練掌握應(yīng)急操作或完成某種特定任務(wù)所需的技能而進(jìn)行的學(xué)習(xí) 這種單項(xiàng)演習(xí)或演練是在完成對(duì)基本知識(shí)的學(xué)習(xí)以后才進(jìn)行的 單項(xiàng)演練內(nèi)容通信聯(lián)絡(luò) 通知 報(bào)告程序演練 人員撤離及清點(diǎn)演練 危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)演練 應(yīng)急設(shè)備的操作演練 防護(hù)行動(dòng)演練 醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)演練 消毒去污行動(dòng)演練 消防行動(dòng)演練 公眾信息傳播演練 2 組合演練 是一種為了發(fā)展或檢查應(yīng)急組織之間及其與外部組織 如保障組織 之間的相互協(xié)調(diào)性而進(jìn)行的演習(xí) 3 全面演練或稱綜合演練 這是應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的所有任務(wù)單位或其中絕大多數(shù)單位參加的為全面檢查執(zhí)行預(yù)案可行性而進(jìn)行的演習(xí) 2 演練計(jì)劃 1 序言2 演練目的3 演練科目4 演練日程表 5 演練的組織 參加者名單指揮者組成作用職責(zé)觀察員 6 演練內(nèi)容預(yù)警和警報(bào)決策指揮和控制疏散啟用避難所交通管制應(yīng)急救援運(yùn)輸醫(yī)療機(jī)構(gòu)特殊需求的居民 7 演練注意事項(xiàng)8 演練通告9 培訓(xùn)10 特別指令11 演練結(jié)果評(píng)述 3評(píng)估 演練評(píng)估的目的 辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷 辨識(shí)出培訓(xùn)和人員的需要 確定設(shè)備和資源的充分性 確定培訓(xùn) 訓(xùn)練 演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 訓(xùn)練和演習(xí)的評(píng)估可分為三個(gè)階段 1 評(píng)估人審查 2 參加者匯報(bào) 3 訓(xùn)練和演習(xí)的改正 評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括 1 訓(xùn)練或演習(xí)總結(jié) 包括目的 目標(biāo) 和場(chǎng)景的評(píng)論 2 對(duì)重大偏差 缺陷的總結(jié) 3 建議和糾正措施 4 完成這些糾正措施的日程安排 應(yīng)急訓(xùn)練和演習(xí)應(yīng)注意的事項(xiàng) 1 可設(shè)立專門的小組來(lái)負(fù)責(zé)訓(xùn)練和演習(xí)的設(shè)計(jì) 監(jiān)督和評(píng)價(jià) 2 負(fù)責(zé)人應(yīng)擁有完整的訓(xùn)練和演習(xí)記錄 作為評(píng)價(jià)和指定下一步計(jì)劃的參考資料 3 可邀請(qǐng)非受訓(xùn)部門應(yīng)急人員參加 為訓(xùn)練 演習(xí)過(guò)程和結(jié)果的評(píng)價(jià)提供參考意見 4 應(yīng)盡量避免訓(xùn)練和演習(xí)給生產(chǎn)與社會(huì)生活造成干擾 關(guān)心參與加強(qiáng)安全尊重?zé)釔郾Ｗo(hù)生命