1 突發(fā)公共事件的分類 2 應急救援體系的分類 按突發(fā)事件性質進行體系分類 3 應急救援的法律法規(guī)要求 4 應急救援管理模式及內容 5 應急救援的基本原則 預防為主 統(tǒng)一指揮 分級負責 區(qū)域自主 單位自救 社會救援 相結合 統(tǒng)一領導 分級管理 條塊結合 以塊為主 6 應急救援的基本任務 控制事態(tài)發(fā)展 保障生命財產安全 恢復正常狀態(tài) 指導群眾防護 組織群眾撤離 應急疏散 搶救受害人員 應急救援 控制危險源 減少損失 應急搶險 作好現(xiàn)場清消 消除危害后果 查清事故原因 估算危害程度 事故預防 應急準備 控制事態(tài)發(fā)展 保障生命財產安全 恢復正常狀態(tài) 7 應急救援體系的內容 8 應急救援預案的分類 按行政管理權限 可分為 1 國家級應急救援預案2 省 直轄市級應急救援預案3 市級應急救援預案4 企業(yè)級應急救援預案按責任主體可分為 1 生產經(jīng)營單位編制的應急救援預案2 各級政府編制的應急救援預案 9 應急救援預案的編制依據(jù)和原則 必須根據(jù)本單位產生重大事故危險源的數(shù)量和可能性來作為預案制定的主要依據(jù) 預案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類型 性質 影響范圍大小及后果的嚴重程度等的預測 結果結合本單位的實際情況而制定的應急措施 它具有一定的現(xiàn)實性和實用性 要制定切合實際的預案 必須依據(jù)確切的各種資料 充分利用已有的預案和資料 加強部門之間的協(xié)調 10 應急救援預案的基本要求 根據(jù)實際情況 按事故的性質 類型 影響范圍嚴重后果等分等級地制訂相應的預案 為使預案更有針對性和能迅速應用 一般要制訂出不同類型的應急預案 如火災型 爆炸型 泄漏型等 一個單位的不同類型的應急預案要形成統(tǒng)一整體 救援力量要統(tǒng)籌安排 要切合本系統(tǒng) 單位的實際條件制訂預案 制訂的預案要有權威性 各級應急組織職責明確 通力協(xié)作 預案要定期演習和復查 要根據(jù)實際情況定期檢查和修正 應急隊伍要進行專業(yè)培訓 并要有培訓記錄和檔案 應急人員要通過考核證實確能勝任所擔負的應急任務后 才能上崗 各專業(yè)隊平時就要組建落實并配有相應器材 應急器材要定期檢查 保證設備性能完好 11 應急救援預案的基本結構 12 應急救援預案的編制過程 第一階段 成立應急預案編制小組 第二階段 調查研究 收集資料 第三階段 全面分析 科學評估 危險源的分析 危險度評估 救援力量的分析等 應急準備和應急能力的評估 確認其現(xiàn)有的預防措施及能力 分析其充分性 第四階段 分工負責 組織編寫預案 第五階段 制定預案要實地勘察 反復修改 第六階段 應急預案的實施 13 應急救援預案的文件結構 一級文件 應急預案管理手冊 是對預案總體 全面的概述 二級文件 各種程序文件 所謂程序是指完成某一項任務的途徑5W H 三級文件 說明書 對程序中的特定任務和某些行動細節(jié)進行說明 四級文件 應急行動的記錄 如通訊記錄 進出危險區(qū)記錄等 14 應急救援預案的評審 1 評審時機 1 定期評審和修訂 如一年 2 不定期評審和修訂 培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化本地區(qū) 單位 或周邊危險源及環(huán)境的變化 2 評審準則 兼容性 符合性 實用性 功能 職能 完整 應急過程完整 適應范圍完整 通訊信息準確 職責描述準確 適應危險性質及種類準確 易于查詢 語言簡潔 通俗易懂 層次及結構清晰 符合法規(guī)標準要求 與其他預案一致或兼容 可操作性或實用性 評審準則 完整性 準確性 可讀性 3 評審類別 4 評審項目 A基本預案評審A1預案發(fā)布A2應急組織機構署名A3術語與定義A4相關法律法規(guī)A5方針與原則A6危險分析A7應急資源A8機構與職責A9教育 培訓與演練A10與其他應急預案關系A11互助協(xié)議A12預案管理B應急功能設置評審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報和緊急公告 B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測與評估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關系B11應急人員安全B12消防和搶險B13泄漏物控制B14現(xiàn)場恢復C特殊風險管理C1特殊風險C2特殊風險應急功能設置D標準操作程序D1標準操作程序編制D2標準操作程序格式D3標準操作程序內容 5 評審檢查表 將31項評審項目進一步分解 以檢查表方式提出二級評審指標 檢驗和評價應急預案與法規(guī) 標準和重大事故應急需求的符合程度 對比應急預案和檢查表 采取文件評審 現(xiàn)場抽樣檢驗等形式 逐條對二級評審指標符合程度作出判斷 評審指標符合程度分為三級或不適用 第一級 Y 級 基本符合法規(guī) 標準和重大事故應急需求 第二級 P 級 部分符合上述要求 第三級 N 級 不符合上述要求 不適用為 N A 指評審檢查表中所列的二級評審指標不適用于被評審的應急預案 將31項評審項目進一步分解 以檢查表方式共列出158個二級評審指標 形成應急預案檢查表 采取文件評審與現(xiàn)場抽樣檢驗相結合的形式 逐條判斷二級評審指標的符合程度 指標符合程度分為 Y 基本符合 P 部分符合 N 不符合 N A 不適用 18 應急救援預案演習與策劃 1 演習的必要性 演習是檢驗 評價和保持應急能力的一個重要手段 最主要的目的是使應急救援機構及人員熟悉所編預案和發(fā)現(xiàn)預案存在的缺陷 可在事故真正發(fā)生前暴露預案和程序的缺陷 發(fā)現(xiàn)應急資源的不足 包括人力和設備等 提高應急人員的熟練程度和技術水平 進一步明確各自的崗位與職責 改善各應急部門 機構 人員之間的協(xié)調 提高整體應急反應能力 增強應對突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會應急意識 2 演習的類型 1 桌面演習 2 功能演習 3 全面演習 1 桌面演習 目的 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題 鍛煉演習人員解決問題的能力 發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題 取得一些有建設性的討論結果 功能性演習和全面演習的基礎 形式 通常在會議室舉行 由應急組織的代表或關鍵崗位人員參加 按照應急預案和標準行動程序 討論所應急采取的應急行動 討論問題不受時間限制 采取口頭評論形式 并形成書面總結和改進建議 主要特點 是頭腦和口頭上 過一遍 走一遍 應急響應的場景 成本低 2 功能演習 功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動 可分為單項演習和組合演習 一般都需要調用有限的資源開展現(xiàn)場演習 并形成書面報告 目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術和實戰(zhàn)能力 單項演習 通訊聯(lián)絡 通知 報告程序 資源調配 人員 裝備及物資器材 裝車 到位 化學監(jiān)測與偵察 現(xiàn)場警戒 人群疏散 醫(yī)療救護 洗消去污 消防行動 公共信息傳播等 組合演習 可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習 以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調性 如 化學監(jiān)測 偵察與消毒去污之間的配合 警報 緊急公告 公眾疏散與醫(yī)療 藥品發(fā)放 撲滅火災 堵漏 工藝處理的相互配合等 全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練 全面演習一般要求持續(xù)幾個小時 采取交互式方式進行 演習過程要求盡量真實 調用更多的應急人員和資源 來開展實戰(zhàn)性演習 以檢驗相互協(xié)調的總體反應和應急能力 3 全面演習 應急演習過程循環(huán)往復 為防止應急演習不到位或片面 三種應急演習方法應在實際中交叉進行 3 參演人員 演習人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員 根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體系和所承擔的任務及行動程序 控制人員是指根據(jù)演習情景 控制應急演習進展的人員 確保演習任務得到充分演習 確保演習活動既具有一定的工作量 又富有一定的挑戰(zhàn)性 確保演習的進度 解答演習人員的疑問 解決演習過程中出現(xiàn)的問題 保障演習過程的安全 擬事故的發(fā)生過程 如釋放煙霧 模擬氣象條件 模擬泄漏等 扮演 替代某些未能參加演習的部門 由于各方面的原因 這些機構或部門并不參與此次演習 觀察重點演習要素并收集資料記錄事件 時間 地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下 協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行根據(jù)觀察 總結演習結果并出具演習報告有關部門外部機構旁觀演練過程的觀眾 4 演習基本過程及任務 演習總結階段 確定演習的目的 類型 規(guī)模 場地 進行演習的總體設計 制訂演習計劃 設計演習情景 組織控制人員 評價人員培訓 全面檢查 指導和協(xié)調演習準備工作 提出演習通訊 技術 物質器材 生活保障等所需的項目及經(jīng)費清單 演習結束后 組織各單位總結 演習準備階段 成立演習策劃小組 確定演習日期 應急演習日期最好是提前一年確定 但考慮到各部門 組織 人員的具體情況 該日期最遲也應提前6個月確定 已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突 A類1 應急動員2 指揮和控制3 事態(tài)評估4 資源管理5 通訊6 應急設施 裝備與顯裝置7 警報與緊急公告8 公共信息 B類9 公眾保護措施10 應急人員安全11 交通管制12 人員登記 隔離與去污13 人群安置14 緊急醫(yī)療服務C類15 24小時不間斷應急16 增援 國家 省及其他地區(qū) 17 事故控制與現(xiàn)場恢復18 文件化與調查 需求分析 確定應急演習的一組重點內容 確定參與部門范圍 進行職責分配 簽定協(xié)議 確定演習任務與范圍 編寫演習方案 演習方案是指根據(jù)演習目的和目標 對演習性質 規(guī)模 參演單位和人員 假想事故 序列情景事件 氣象條件 響應行動 評價準則 時間進程等制定的總體設計 包括 演習計劃情景說明書評價計劃情景事件總清單演習控制指南演習人員手冊通訊錄等 演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎 演習方案實施要點 初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務市政工程 情景設計 情景設計是針對假想事故的發(fā)展過程 設計出一系列的情景事件 目的是通過引入這些需要應急組織作出相應響應行動的事件 保證演習不斷進行 從而全面檢驗所確定的演習目標 情景事件主要通過發(fā)布控制消息來通知演習人員 消息的類別 演習前預先準備的消息 以及演習過程中自然產生的消息 由控制人員 模擬人員根據(jù)需要產生 以引導演習人員作出正確的回應 消息的內容 消息來源 傳遞方式 內容 接收方 傳遞時間等傳遞方式 電話 無線通信 傳真 手工傳遞或口頭傳達等 確定演習現(xiàn)場規(guī)則 所有消息應以 這是一次演習 作為開頭語或結束語 不得采取超越安全保證的行動 不得進入禁止進入的區(qū)域 不得接觸不必要的危險 如任意穿越高速公路 鐵道或其他危險區(qū)域 事故模擬 事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題 避免極端的氣候條件 不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險 演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕 發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時 按程序立即終止 取消演習 迅速轉入真正應急 5 演習目標 目標1 應急動員目標2 指揮和控制目標3 事態(tài)評估目標4 資源管理目標5 通訊目標6 設施 裝備與顯示方式目標7 警報與緊急公告目標8 公共信息目標9 公眾保護措施目標10 應急人員安全 目標11 交通管制目標12 人員登記 隔離與去污目標13 人員安置目標14 緊急醫(yī)療服務目標15 24小時不間斷應急目標16 增援目標17 事故控制與現(xiàn)場恢復目標18 文件化與調查 6 演習目標分類 A類目標 目標1 8 是演習核心目標 反映企業(yè)或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力 根據(jù)預案規(guī)定 所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習 并在演習中展示相應目標 B類目標 目標9 14 反映企業(yè)或城市重大事故應急響應能力 一年一次的全面演習應有一些組織演習目標 B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示A類目標 B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可 C類目標 目標15 18 反映企業(yè)或城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力 承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內演習一次即可 7 演習總結 應急演習結束后對演習的效果做出評價 并提交演練報告 詳細說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題 包括不足項 整改項和改進項 不足項 可能導致在緊急事件發(fā)生時 不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施 保護公眾的安全與健康 整改項 單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷 整改項應在下次演練前予以糾正 兩種情況下 整改項可列為不足項 一是某個應急組織中存在兩個以上整改項 共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的 二是某個應急組織在多次演練過程中 反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項問題的 改進項 指應急準備過程中應予改善的問題 8 演習報告 演習背景信息 事故 地點 時間 氣象條件等 演習任務 參與演習的應急組織 演習情景與演習方案 應急情況的全面評價 含對前次演習不足項在本次演習中表現(xiàn)的描述 演習發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議 對應急預案和有關程序的改進建議 對應急設施 設備維護與更新方面的建議 對應急組織 應急響應人員能力與培訓方面的建議