主要內(nèi)容 事故案例的啟示國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應(yīng)急救援系統(tǒng)危險辨識與控制生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預(yù)案地方政府特大事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急救援行動救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練 一 事故案例的啟示 1 重大事故的類型及其事故后果 1 1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故 造成30多人死亡 迫使22萬人緊急疏散 2 1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故 迫使650人喪生 數(shù)千人受傷 3 1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故 有2500多人死亡 20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘 67萬人受到殘留毒氣的影響 4 1987年10月在法國 由于硝酸銨引起一場火災(zāi) 迫使6萬居民疏散 5 1993年5月中國深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造15人死亡 100多人受傷 損失2億多元 6 1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡 直接經(jīng)濟損失1億多元 7 2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號地鐵列車上縱火 而該車司機和1080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況 也未能采取有效措施幫助乘客逃生 1080號列車司機在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時 還拔走了機車的主控鑰匙 致使列車完全斷電 車門不能打開 大批乘客死亡 而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面 沒有對司機及時下達正確的指令 中央控制室維護人員將火災(zāi)警報誤認為是警報系統(tǒng)故障 耽誤了救助工作 此外 發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡 一百多人受傷的主要原因 二 法律規(guī)定 1 安全生產(chǎn)法 的有關(guān)規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n 進行定期檢測 評估 監(jiān)控 并制定應(yīng)急預(yù)案 告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施 應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程 并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素 防范措施以及事故應(yīng)急措施 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 建立應(yīng)急救援體系 危險物品生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小 可以不建立應(yīng)急救援組織的 應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員 危險物品的生產(chǎn) 經(jīng)營 儲存單位以及礦山 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并進行經(jīng)常性維護 保養(yǎng) 保證正常運轉(zhuǎn) 2 職業(yè)病防治法 的規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立 健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案 3 消防法 的規(guī)定消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案 定期組織消防演練 4 國務(wù)院 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 的規(guī)定市 地 州 縣 市 區(qū) 人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后 報上一級人民政府備案 5 國務(wù)院 危險化學(xué)品安全管理條例 的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案 報經(jīng)本級人民政府批準后實施 危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案 配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 并定期組織演練 危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案 6 國務(wù)院 使用有毒物品場所勞動保護條例 的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位 應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援預(yù)案人員和必要的應(yīng)急救援器材 設(shè)備 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案 并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案適時進行修訂 定期組織演練 事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案 7 國務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 應(yīng)急救援組織機構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)事故后的恢復(fù) 三 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容 四 事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容與要求 1 要求 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)針對那些可能造成本單位 本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害 設(shè)備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害 如火災(zāi) 爆炸 毒氣泄漏等 2 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)以努力保護人身安全為第一目的 同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護 盡量減少災(zāi)害的損失程度 3 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施 4 事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)結(jié)合實際 措施明確具體 具有很強的可操作性 5 事故應(yīng)急救援預(yù)案符合國家法律 法規(guī)的規(guī)定 2 應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容和要素 1 廠區(qū)基本情況 2 周圍環(huán)境 3 組織機構(gòu)及其職責(zé) 4 危害辨識與風(fēng)險評價 5 報警和通訊聯(lián)絡(luò) 6 應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 7 應(yīng)急計劃區(qū) 8 應(yīng)急狀態(tài)分級 9 保護措施程序 響應(yīng)措施 10 關(guān)閉程序 11 信息發(fā)布 12 事故后的恢復(fù)程序 13 培訓(xùn)與演練 14 應(yīng)急預(yù)案的維護 15 記錄與報告 五 應(yīng)急救援預(yù)案的編制 編制步驟 企業(yè)對每一個重大危險源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案1 成立預(yù)案編制小組 2 收集資料并進行初始評估 3 辨識危險源并評價風(fēng)險 4 評價能力與資源 5 建立應(yīng)急反應(yīng)組織 6 編制應(yīng)急計劃 確定需要制定預(yù)案 選出編制人員及編制負責(zé)人 修訂 測試和維護預(yù)案 開始編制預(yù)案 評價應(yīng)急能力 報批預(yù)案 編制綜合性 多項危險 應(yīng)急預(yù)案 起草預(yù)案 評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預(yù)案 進行危險辨識與評價 評價企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力 評價社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力 編制危險材料應(yīng)急預(yù)案 美國社區(qū) 地方政府 制定應(yīng)急預(yù)案的步驟 1 成立應(yīng)急救援預(yù)案編制小組 企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預(yù)案編制小組的人員 組員是預(yù)案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人 1 安全 2 環(huán)保 3 生產(chǎn) 4 保衛(wèi) 5 工程 預(yù)案編制小組代表來源 6 技術(shù)服務(wù) 7 維修保養(yǎng) 8 醫(yī)療 9 環(huán)境 10 人事 2 資料收集和初始評估 編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預(yù)案的必要信息并進行初始評估 包括 1 適用的法律 法規(guī)和標準 2 企業(yè)安全記錄 事故情況 3 國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料 4 地理 環(huán)境 氣象資料 5 相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案等 3 應(yīng)急反應(yīng)能力分析 根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景 編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動 據(jù)此 小組可回答以下問題 1 在緊急情況下誰該做什么 什么時候做 怎么做 2 整個應(yīng)急過程由誰負責(zé) 管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況 3 如何通報緊急情況 誰負責(zé)通知 4 可獲得哪些外部援助 什么時候能到達 5 在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進行避難或疏散 6 如何恢復(fù)正常操作 事故發(fā)生的可能性 事故的嚴重度 事故類型 收集資料 影響因素 事故機制 風(fēng)險控制 制定應(yīng)急預(yù)案 風(fēng)險值確定 風(fēng)險分級 落實減少或防范風(fēng)險的措施 風(fēng)險評價 危險辨識 監(jiān)測審查 風(fēng)險評價程序 4 危險辨識與風(fēng)險評價 5 人員和職責(zé)的確定 正確實施應(yīng)急預(yù)案必須要明確職責(zé) 特別是什么時候由誰來指揮 6 應(yīng)急資源的評估 現(xiàn)有資源 按人力 設(shè)備和供應(yīng)進行評價 1 人力1 緊急時可動員多少全職和兼職人員或志愿者 2 培訓(xùn)水平如何 2 設(shè)備1 通報和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備2 個人防護設(shè)備3 消防設(shè)備和供應(yīng)4 事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)5 醫(yī)療服務(wù)機構(gòu) 設(shè)施 設(shè)備和供應(yīng)6 監(jiān)測系統(tǒng)7 氣象站8 交通系統(tǒng)9 保安和進出管制設(shè)備10 社會服務(wù)機構(gòu) 設(shè)施和設(shè)備 7 應(yīng)急反應(yīng)組織的建立 應(yīng)急預(yù)案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織 為此 要提出以下問題 1 緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作 2 當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達事故現(xiàn)場時 指揮結(jié)構(gòu)如何變化 3 如果緊急狀況惡化時 需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點 包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外 指揮結(jié)構(gòu)如何變化 4 誰來決定分配減緩事故的資源 5 誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò) 6 哪些應(yīng)急功能 如消防 工程 醫(yī)療等 應(yīng)該行動 什么時候 如何行動 7 哪些人負責(zé)專項應(yīng)急反應(yīng)功能 8 各種指揮崗位應(yīng)位于哪里 9 誰來決定采取何種行動以保護外部人群 10 所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò) 11 誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動 12 誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束 批準重新進入危險區(qū) 最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖 1 最初反應(yīng)組織 2 全體應(yīng)急反應(yīng)組織 不是所有事故嚴重到要求動員全體反應(yīng)中 可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下 企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動 包括全體應(yīng)急反應(yīng)組織 全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖 六 應(yīng)急救援行動 應(yīng)急救援行動是指在緊急情況發(fā)生時 為及時營救人員 疏散撤離現(xiàn)場 減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動 1 應(yīng)急救援行動的一般程序 1 事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負責(zé)人應(yīng)采取發(fā)下行動 掌握情況 報告與通報 組織搶救與搶險 2 事故地的附近地區(qū)交通民警 社區(qū)或街道工作人員 3 應(yīng)急指揮中心 部 2 事故評估程序 一級 預(yù)警 這是最低應(yīng)急級別 這種應(yīng)急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件 二級 現(xiàn)場應(yīng)急 這是中間應(yīng)急級別 包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi) 爆炸或毒物泄漏 但還不會超出企業(yè)邊界 三級 全體應(yīng)急 這是最嚴重的緊急情況 通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界 1 初始評估 初始評估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況 包括事故范圍和擴展的潛在可能性 人員傷亡 財產(chǎn)損失情況 以及是否需要外界援助 2 危險物質(zhì)的探測 危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測 需要探測和了解的情況包括 1 所涉及到物質(zhì)的類型和特性 例如 閃點 燃燒值 蒸氣壓力 可溶性 活性 PH值 相容性 燃澆的產(chǎn)物 2 泄漏 反應(yīng) 燃燒的數(shù)量 3 密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換 處理 中和的能力 3 現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策 即應(yīng)急行動方案 1 建立現(xiàn)場工作區(qū)域 設(shè)立的三類工作區(qū)域 即危險區(qū)域 緩沖區(qū)域 安全區(qū)域 如下圖 高危險區(qū) 緩沖區(qū)域 危險區(qū)域 減少污染的通道 污染控制線 安全區(qū)域 1 人員接觸2 對事故現(xiàn)場內(nèi)重要系統(tǒng)的考慮3 環(huán)境的考慮4 財產(chǎn)5 現(xiàn)場外的關(guān)鍵系統(tǒng)6 應(yīng)急人員的工作區(qū)域 2 確定重點保護區(qū)域 3 防護行動 1 搜尋和營救行動 2 人員查點 3 疏散 4 避難 5 危險區(qū)進出管制 4 應(yīng)急救援行動的優(yōu)先原則 1 搶救生命優(yōu)先 2 應(yīng)急救援人員的行動優(yōu)先 3 防止事故擴大優(yōu)先 5 應(yīng)急救援行動的支援 6 應(yīng)急設(shè)備與資源 1 醫(yī)療救治2 外部機構(gòu)的互助行動3 值勤和社會服務(wù)4 恢復(fù)和重新進入 常用應(yīng)急設(shè)備與工具消防設(shè)備 依賴于消防隊的水平 輸水裝置 軟管 噴頭 自用呼吸器 便攜開來火器等 危險物質(zhì)泄漏控制設(shè)備 泄漏控制工具 探測設(shè)備 封堵設(shè)備 解除封堵設(shè)備等 個人防護設(shè)備 防護服 手套 靴子 呼吸保護裝置等 通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備 對講機 移動電話 電話 傳真機 電報等 醫(yī)療支持設(shè)備 救護車 擔(dān)架 夾板 氧氣 急救箱等 應(yīng)急電力設(shè)備 主要是備用的發(fā)電機 資料 計算機及有關(guān)數(shù)據(jù)庫各軟件包 參考書 工藝文件 行動計劃 材料清單 事故分析和報告及檢查表 地圖 圖紙等 重型設(shè)備 翻卸車 推土機 起重機 叉車 破拆設(shè)備等 3 現(xiàn)場地圖和圖表