在全縣農村集體產權制度改革工作動員部署會上的講話同志們：根據會議安排，我就全縣農村集體產權制度改革工作作簡要的動員部署。一、充分認識農村集體產權制度改革的重大意義黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，其中很重要的一點，就是要深化農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的緊迫任務，是全面建成小康社會的重要保障。農村集體資產作為農村發(fā)展的重要物質基礎，也是增加農民收入、實現全面小康的重要途徑。據統(tǒng)計，我縣農村集體資產總額達 4.27 億元，村均 147.22萬元，農村集體產權制度改革，就是要盤活農村集體資產，優(yōu)化農村各類資源要素的配置，大幅增加農民財產性收入，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。二、準確把握農村集體產權制度改革的總體要求（一）明確改革目標。就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。根據省委的部署要求，市里制定了 201x 年農村集體產權制度改革任務清單，縣農權改辦要按照任務清單要求，加強對改革進展情況的跟蹤督促，建立完善進度報告和督查制度，做到“一月一通報、一季一督查” 。每月 5 日前，通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革進展情況，每季度組織開展重點督查，及時發(fā)現問題，督促限時整改。農村集體資產主要有三類：一是集體所有的土地等資源性資產；二是用于公共服務的非經營性資產；三是用于集體統(tǒng)一經營的經營性資產。這三類資產都有改革任務，必須分類施策。對資源型資產，要繼續(xù)抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承包關系長久不變。開展農牧區(qū)集體產權制度改革有利于深化農牧區(qū)改革。當前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化步伐不斷加快，農牧區(qū)發(fā)展走到了一個“十字路口” ，存在集體資產產權歸屬不清晰、保護不嚴格、流轉不順暢等新問題、新情況，嚴重制約了農牧區(qū)集體經濟的發(fā)展壯大，要從根本上解決這些問題，必須進一步深化農牧區(qū)的集體產權制度改革，加快探索農牧區(qū)集體經濟的有效實現形式，形成既能體現集體優(yōu)越性，又能調動個人積極性的運行新機制。（二）開展農牧區(qū)集體產權制度改革有利于促進農牧民增收。綜合來看，目前農牧民持續(xù)增收的突出短板，是財產性收入支撐不夠，存在融資難，缺資金、人才、技術的問題。缺資金的根源在那里？農牧民發(fā)展資金的來源在哪里？一方面靠自籌，一方面靠貸款。而農牧民發(fā)展規(guī)模經營，其難處在于缺擔保抵押資本和資產，農牧民的宅基地、承包地、集體資金在法律和政策上沒有明確可以用于擔保抵押。因此，加快農牧區(qū)集體產權制度改革，才能更好地放活農牧區(qū)生產要素，能夠有效盤活集體存量資產，依法保護農牧民財產權，變資金為資本，能夠促進農牧區(qū)各類產權交易、資金抵押擔保和產權融資，真正讓農牧民成為農牧區(qū)經濟經營主體，解決融資難、發(fā)展難的問題。（三）開展農牧區(qū)集體產權制度改革有利于提高農牧區(qū)治理能力。農牧區(qū)集體所有制以及在此基礎上產生的農牧區(qū)集體經濟組織和村民自治相互補充，共同構成了農牧區(qū)治理的基本框架，集體經濟是這個框架的重要基礎。集體手里有一把米，農村牧區(qū)的許多事辦起來比較容易，改革完善農牧區(qū)集體產權制度，發(fā)展壯大農牧區(qū)集體經濟，不僅是改善農牧區(qū)基礎設施和公共服務的重要途徑，也是夯實農村牧區(qū)社會治理基礎的重要舉措。因此，我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識農牧區(qū)集體產權制度改革的重要性、緊迫性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州委的決策和部署上來，做到步調一致，克服畏難情緒和無所作為的思想，切實做好農牧區(qū)集體產權制度改革的各項工作。二、準確把握農牧區(qū)集體產權制度改革的總體要求，做到穩(wěn)妥推進作為全省農牧區(qū)集體產權制度改革縣之一，我們不僅要審慎穩(wěn)妥的完成好“規(guī)定動作” ，更要創(chuàng)造性地推進改革，爭取更大作為，確保“走在前列” 。（一）堅持“四個原則” ，把握改革方向。一要守住改革底線。推進農牧區(qū)集體產權制度改革，需要解放思想、大膽探索，但必須守住法律政策的基本底線，避免犯原則性錯誤。要堅持農牧民集體所有權不動搖，無論怎么改都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，不能把農牧民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。二要尊重農牧民意愿。農牧民既是集體產權制度改革的受益者，更是推進改革的主體，要充分發(fā)揮農牧民的主體作用，把選擇權交給農牧民。改革中涉及的重大事項，比如怎么去認定集體成員，資產如何量化，是到戶還是到人，是否保留集體股，保留多大比例等，都應該讓農牧民自己做主，切實保障好農牧民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。三要因地制宜穩(wěn)妥推進。我縣村集體資產存量和集體經濟管理水平各不相同，農牧民群眾的意愿訴求更是多種多樣，農牧區(qū)集體產權制度改革很難用一套方案“包打天下” ，必須因地制宜、分類分步實施。要綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的經濟社會發(fā)展水平和實際情況，區(qū)分不同性質的集體資產和不同情況類型的村，選擇廣大群眾普遍接受的改革方式，嚴禁“一刀切” 。四要發(fā)揮政治優(yōu)勢。農牧區(qū)集體產權制度改革矛盾問題多，攻堅難度大，越是這種關系全局、關系長遠的重大改革，越要充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢。能否順利完成農牧區(qū)集體產權制度改革，是對基層黨組織的重大考驗，各基層黨組織要充分調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保改革舉措有效落地。（二）聚焦“五個環(huán)節(jié)” ，明確改革路徑。農牧區(qū)集體產權制度改革政策性強、涉及面廣，環(huán)節(jié)眾多、程序嚴格。為保證質量，要聚焦五個重點環(huán)節(jié)精準發(fā)力。一是清產核資。這是推進產權制度改革的基礎性工作。重點是清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產，以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產核資以后要建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等長效管理制度，保證資金的規(guī)范管理、資產的保值增值和資源的合理利用。二是確定成員身份。這是產權制度改革的關鍵。由于各村情況差異較大，很難出臺一個普遍適用的成員身份確認辦法，要按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍、農牧區(qū)土地承包關系等因素，在民主協商的基礎上，確定具體的標準，并結合本村實際做好成員身份的確認工作。需要注意的是，成員身份確認涉及農牧民的切身利益，對其復雜性和困難性要有清醒的認識，既要堅持民主協商，讓大多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人的權益。三是資產量化。這也是產權制度改革的一個難點?？偟乃悸肥前鸭w經營性資產、公益性資產、資源性資產、債權債務等在內的所有資產，以股份或者份額的形式合理量化到人、確權到戶，不是把資產分了，而是把股份、份額量化到人頭上去，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農牧民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。四是股權設置與管理。股權設置要選擇農牧民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農牧民三者之間的利益關系，由村集體經濟組織成員大會討論決定。對于怎么樣設置股權，建立什么樣的運行機制，要進一步探索總結完善，形成可復制可推廣的經驗。五是登記注冊。完成以上四個環(huán)節(jié)后，先要在八寶鎮(zhèn)、默勒鎮(zhèn)選定的 3 個村開展好股份試點。同時，條件成熟的村要在尊重群眾意愿的基礎上，引導成立相應的集體經濟組織，發(fā)揮其在管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等方面的作用，但無論什么形式的集體經濟組織，都要做好登記注冊，這是發(fā)展壯大集體經濟的前提。（三）抓好“兩個關鍵” ，確保改革質量。要抓住兩個關鍵的過程節(jié)點，把改革任務做實做細。一是改革過程中要嚴格工作程序。程序合法是實體合法的前提。農牧區(qū)集體產權制度改革工作程序要求嚴格，包括成員確認、清產核資、資產量化、股權設置、資產運營、財務管理等多個環(huán)節(jié)，而且各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。整個改革過程都要充分履行民主程序，讓群眾確認，切實做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字，該有的環(huán)節(jié)一個都不能少，該確認的程序一個都不能缺，確保改革經得住歷史的檢驗。二是改革完成后要科學運營管理。產權制度改革工作完成后，對新成立的股份經濟合作社要采取全新的管理運營模式。一方面，要采取市場化方式運營集體資產；另一方面，要建立健全財務管理制度，按照“盈余共享、風險共擔”的原則逐步健全集體收益分配制度，防止少數人說了算，避免造成經營不善和資產流失。三、切實加強對農牧區(qū)集體產權制度改革的組織領導，做到合力攻堅農牧區(qū)集體產權制度改革是具有“四梁八縱”性質的重大改革，涉及面廣、政策性強，需要探索的問題多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門和單位要按照中央和省、州委的部署要求，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進改革，確保各項改革措施落地生根。（一）要落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一定要高度重視、統(tǒng)一思想，建立相應的領導機構和工作架構，抓緊推進落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓、親自部署、親自督導指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管同志要抓具體、抓落實，把改革工作扛在肩上、抓在手上、抓出成效?？h直各相關部門、單位要牢固樹立一盤棋意識，加強協調配合，凝聚工作合力，共同推動工作落實。領導小組辦公室要發(fā)揮好牽頭、協調、抓總的職能作用，對我縣農牧區(qū)集體產權制度改革的方案進行量化分解，列出改革任務書、時間表、路線圖，確保改革有人管、工作有人干、責任有人擔。（二）要夯實基層基礎。產權改革能否順利推進，關鍵看基層基礎工作實不實。工作重心一定要下沉，把鄉(xiāng)村作為前沿陣地，支持基層干部開展工作。農牧和各相關部門要深入基層，做好政策宣傳，要用群眾聽得明白的語言、看得清楚的典型，解讀好改革文件精神，讓干部群眾了解改革的目的和政策要求，形成全社會擁護改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、農牧區(qū)基層干部和工作人員的培訓，提高政策水平和業(yè)務能力。（三）要樹立穩(wěn)定意識。農牧區(qū)集體產權制度改革，既包括“規(guī)定動作” ，又包含一定創(chuàng)新空間的“自選動作” 。雖然一些試點地區(qū)的經驗可用可鑒，但此項改革政策性強、涉及面寬、關注度高，難免存在一定風險。我們務必要有風險防范意識，隨時注意改革過程中風險點排查，嚴格新制新規(guī)審查報批，認真評估改革新招新法可能引發(fā)的負面效應。對苗頭性、萌芽性問題要早預防、早發(fā)現、早糾正，及時定紛止爭，妥善解決矛盾，牢牢把握工作主動權。（四）要加強督促檢查。領導小組辦公室、督導檢查組要組織開展經常性督導，及時發(fā)現和解決改革中遇到的苗頭性傾向性問題，加強對試點工作的指導和分析評估，總結推廣典型經驗。要結合我縣實際制定相關考核辦法，完善考核工作體系，實行領導干部分片包干指導責任制，健全聯絡員制度，實行定期報告、通報制度，做到掌握情況全面、問題處置及時、指導工作有力。同志們，農牧區(qū)集體產權制度改革事關廣大農牧民切身利益，事關農牧區(qū)經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，任務艱巨、責任重大。我們一定要銳意進取、攻堅克難、扎實工作，按期全面完成改革任務，為農牧民增收開辟新渠道，為農業(yè)農牧區(qū)發(fā)展提供新動能，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大的貢獻！謝謝大家！