完善公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)北京市第 68 期區(qū)縣局級(jí)干部進(jìn)修一班公共服務(wù)改革與創(chuàng)新專題研修小班市文化局王珠指導(dǎo)教師：公共管理教研部董曉宇完善的公共文化服務(wù)體系是政府加強(qiáng)公共服務(wù)管理的重要職能和重要實(shí)現(xiàn)方式， 是人民群眾稱量幸福感的重要指標(biāo)， 也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，同時(shí)也是北京邁向建設(shè)世界城市的重要標(biāo)志。 “十一五”期間，全市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了顯著的成績(jī)，但也存在著一些突出問(wèn)題。“十二五”期間，我們將結(jié)合實(shí)際存在的困難和問(wèn)題， 將加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)列為公共文化工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一、“十一 五”期間公共文化服務(wù)建設(shè)取得的主要成績(jī)和存在的問(wèn)題（一）取得的主要成績(jī)。一是加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)， 率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)村村建有多媒體綜合文化中心的目標(biāo)。 全市達(dá)到國(guó)家一級(jí)館的文化館有16 個(gè)，二級(jí)館有3 個(gè)。達(dá)一級(jí)館數(shù)量居全國(guó)前列。截止 2009 年，全市擁有區(qū)縣文化館19個(gè)、 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站319 個(gè)、 社區(qū)文化活動(dòng)室 2288 個(gè)、 農(nóng)村文化活動(dòng)室 3510 個(gè)。城市社區(qū)擁有文化廣場(chǎng)2462 個(gè)，城市露天景觀劇場(chǎng)17 個(gè)，觀眾座位2.59 萬(wàn)個(gè)。建成了 3859 個(gè)行政村多媒體綜合文化中心， 率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了村村建有文化設(shè)施的目標(biāo)。 結(jié)束了農(nóng)村群眾露天看電影、露天參加文化活動(dòng)的歷史。二是為基層配備器材設(shè)備。 自 2006 年起，市財(cái)政連續(xù)投入18億元， 為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)行政村文化設(shè)施配備了廣場(chǎng)演出燈光音響設(shè)備 19 套、流動(dòng)舞臺(tái)演出車21 輛、流動(dòng)圖書(shū)捐贈(zèng)車20 輛、室內(nèi)燈光音像設(shè)備 315 套、 數(shù)字電影放映車315 輛和數(shù)字電影放映設(shè)備1025套等一系列重要文化設(shè)備，為基層群眾開(kāi)展文化活動(dòng)創(chuàng)造了條件。三是設(shè)立了文化活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障基層群眾文化活動(dòng)正常開(kāi)展。 2009 年，市文化局和市財(cái)政局出臺(tái)辦法，按照服務(wù)人口，給每個(gè)社區(qū)和行政村文化活動(dòng)室 5000 元 15000 元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、 給每個(gè)區(qū)縣文化設(shè)施維護(hù)費(fèi) 100 萬(wàn)元、給每個(gè)街道文化信息共享維護(hù)費(fèi) 1 萬(wàn)元， 專門(mén)支持基層文化建設(shè)。 基層群眾的文化需求得到了一定的滿足，基本權(quán)益也得到了一定的保障。四是健全各類群眾文藝團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)， 組建文化志愿者隊(duì)伍。 全市共有各級(jí)政府和各類社會(huì)主辦的群眾文化團(tuán)隊(duì)和社團(tuán) 11074 支。 2009年初，我們成立了北京市文化志愿者服務(wù)管理中心，在18 個(gè)區(qū)縣設(shè)立了分中心。目前全市在冊(cè)志愿者近6000 人。文化志愿者可以提供7 大類 52 個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，主要包括藝術(shù)培訓(xùn)輔導(dǎo)、藝術(shù)講座、書(shū)法筆會(huì)、合唱指揮、展覽展示等內(nèi)容。目前參與服務(wù)的文化志愿者達(dá)1.3萬(wàn)人，被服務(wù)人次35 萬(wàn)人次。文化志愿者在公共文化服務(wù)中起到了重要作用。（二）存在的問(wèn)題。一是缺乏基本法規(guī)和政策保障。 現(xiàn)行的公共文化法規(guī)， 只有文化部發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法 （文化部 48號(hào)令）和北京市基層公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）（京文基【 2007 】 206 號(hào)）等為數(shù)很少的政策和法規(guī)，公共文化建設(shè)還缺乏基本的制度保障。二是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)行政村缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的專職文化工作者。 2002 年，市編制辦核定每街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備4 名專職人員，基本解決了全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少編制的問(wèn)題。 目前， 各區(qū)縣文化站在崗人員數(shù)量雖然不少， 但是真正在文化站工作并從事文化工作的人員不足三分之一，挪用編制現(xiàn)象較為普遍。人員在編不在崗，在崗不從業(yè)的情況大量存在，難以滿足群眾對(duì)文化的需求。三是公共文化服務(wù)工作人員待遇偏低。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 全市 22 個(gè)區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館中有18個(gè)館從業(yè)人員的人年均收入低于本市人年均工資水平；全市 21 個(gè)區(qū)縣級(jí)文化館中有16個(gè)館從業(yè)人員的人年均收入低于本市人年均收入水平， 全市街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員的人年均收入更低。四是各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的保障力度有待提高。 2009 年，市級(jí)財(cái)政投入文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到平均每人90元； 區(qū)縣財(cái)政中， 投入最多是原東城區(qū)是130 元，最少的是海淀區(qū)是16 元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性以及各級(jí)政府對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的重視程度的不同， 導(dǎo)致投入力度差距較大，使得文化區(qū)域發(fā)展不平衡。二、可供借鑒的外省市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。文化部在云南召開(kāi)全國(guó)加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)專題工作會(huì)，推廣云南、 安徽模式， 并在 關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 中提出 “到2015 年，東部地區(qū)要率先形成比較完備的以村為重點(diǎn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)” ，建立一支素質(zhì)較高的村級(jí)文化隊(duì)伍，建立健全村級(jí)文化建設(shè)保障機(jī)制的目標(biāo)。目前，全國(guó)其他省市區(qū)都紛紛行動(dòng)起來(lái)，大力加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。云南、福建、安徽等省市已經(jīng)啟動(dòng)，上海和重慶2011 年啟動(dòng)此項(xiàng)工作。云南?。?提出“四位一體”發(fā)展格局。文化廳與省教育廳簽訂文化教育合作協(xié)議， 共同聘請(qǐng)一批鄉(xiāng)村老師兼任農(nóng)村文化輔導(dǎo)員， 從優(yōu)秀農(nóng)村青年中聘用一批文化干事， 每月工資 700 900 元不等； 從大學(xué)生村官中聘請(qǐng)一批文化輔導(dǎo)員；從村民中招聘一批文化志愿者。福建省： 從 2006 年開(kāi)始，福建省委、省政府在全省近1.5 萬(wàn)個(gè)行政村設(shè)立村級(jí)文化協(xié)管員。每人每年600 元服務(wù)性津貼（ 2008 年提高到 1200 元） ，各地再根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，配套不同額度的津貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政每年安排2000 萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。采用縣聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體制。由縣級(jí)文化行政部門(mén)選聘，任期三年，經(jīng)考核合格者可續(xù)聘。湖北?。?2007 年，湖北省委、省政府決定從辭退民師中聘用村文化員。由省級(jí)財(cái)政每年投入 3000 萬(wàn)元，各級(jí)地方黨委、政府結(jié)合實(shí)際予以配套，在全省范圍內(nèi)逐步推進(jìn)村文化員聘用工作。 2009 年底，共聘用了 3648 名文化員。三、“十二五”期間，北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是重點(diǎn)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。 具體工作思路和建議是：首先要充分挖掘社會(huì)資源， 組建一支專業(yè)的基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。 北京的人才資源十分豐富，熱心文化事業(yè)的群眾數(shù)量眾多。要吸收政治思想好、 文化水平高的大中專畢業(yè)生從事基層文化服務(wù)工作。積極扶持鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)揮其服務(wù)當(dāng)?shù)匚幕淖饔?。配合文化體制改革深入推進(jìn)的步伐，采取有效措施，鼓勵(lì)專業(yè)人員深入基層，充實(shí)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。 2011 年，我們計(jì)劃首先從基層社區(qū)和村文化骨干、 基層文藝社團(tuán)、 文化志愿者和村官中招聘一批群眾文化組織員，組成基層群眾文化組織員隊(duì)伍。每個(gè)社區(qū)和村設(shè)1 名，服務(wù)人口超過(guò)5000 人的社區(qū)和村設(shè)2 名。全市需要1 萬(wàn)名左右。二是要大力加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)力度。 以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向， 完善培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制， 建立組織調(diào)訓(xùn)和自主參學(xué)選學(xué)相結(jié)合的參訓(xùn)機(jī)制， 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制， 建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制， 建立教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制， 形成分級(jí)分類、 分工負(fù)責(zé)， 規(guī)范有序、健全高效的教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。開(kāi)展基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)工程，深入學(xué)習(xí)政治理論，加強(qiáng)政策法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化管理能力和文化素質(zhì)培養(yǎng)。因地制宜，分級(jí)培訓(xùn)，用三年左右的時(shí)間完成對(duì)全市基層公共文化服務(wù)人才的輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升基層公共文化服務(wù)人才的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。三是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。 在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，市區(qū)兩級(jí)政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 ,建立“群眾文化組織員”定額定項(xiàng)全額補(bǔ)貼機(jī)制， 以解決目前制約農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的文化服務(wù)人員保障文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)缺位問(wèn)題， 進(jìn)一步提升農(nóng)村文化建設(shè)的整體水平。增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度， 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在設(shè)施、 場(chǎng)所、 設(shè)備和人員培訓(xùn)等方面的問(wèn)題。 探索多種形式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。要打破部門(mén)和所有制界限，建立以公有制為主導(dǎo)、多種所有制形式共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。按照首都城市功能區(qū)的不同， 市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分別給予不同補(bǔ)貼比例。 依據(jù) 2009 年市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)， 全市有 6595 個(gè)行政村和社區(qū)，約 1 萬(wàn)名文化組織員，每人每月平均 1000 元標(biāo)準(zhǔn)， 一年全市需要投入 1.2 億元。四是要全面提高公共文化服務(wù)從業(yè)人員待遇。 加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范化管理，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障機(jī)制 ,為文化站的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。努力解決區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)從業(yè)人員收入較低、 收入差距較大的問(wèn)題， 全面提高全市圖書(shū)館、 文化館、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等公共文化服務(wù)從業(yè)人員的收入。在嚴(yán)格管理創(chuàng)收，實(shí)行收支兩條線的基礎(chǔ)上，比照本市公務(wù)員工資福利情況， 核定其人員經(jīng)費(fèi)， 由各公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自主分配，吸引更多的優(yōu)秀人才從事公共文化服務(wù)工作。五是要充分發(fā)揮文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍作用。 奧運(yùn)期間， 北京在全國(guó)率先建立了文化志愿服務(wù)體系， 取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。 文化志愿者在公共文化服務(wù)體系中起到了重要作用， 在一定程度上彌補(bǔ)了基層文化人才隊(duì)伍短缺的燃眉之急。 要進(jìn)一步整合文化名人、 文藝專才等各類文化資源， 吸引到文化志愿者隊(duì)伍中， 壯大基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模。加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。我們要結(jié)合實(shí)際，分級(jí)協(xié)作。在區(qū)縣完善準(zhǔn)入，保障待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)編制，保障投入；在社區(qū)村要建立機(jī)制，保障運(yùn)行。各級(jí)政府要齊抓共管， 推動(dòng)基層公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階， 進(jìn)一步完善全市公共文化服務(wù)體系， 滿足群眾基本文化需求， 保障群眾基本文化權(quán)益。北京市文化局2010 年 12 月 7 日