個人資料整理，僅供個人學(xué)習(xí)使用2016 年第 1 期應(yīng)急管理項目新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究申請指南根據(jù)專家提出的項目建議書和國家宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理科學(xué)部決定設(shè)立2016 年第 1 期應(yīng)急管理項目新常態(tài)下城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究，即日起向全國公開進(jìn)行課題招標(biāo)。我國處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會經(jīng)濟(jì)的同步快速發(fā)展時期，土地、能源、環(huán)境、交通與生活品質(zhì)等方面矛盾日漸突出。其中，作為多元社會矛盾的集中反映，交通問題受到中央、地方政府及社會各界百姓的廣泛關(guān)注。盡管如此，基于工程學(xué)視角的傳統(tǒng)交通規(guī)劃與管理的理論體系及方法 難以應(yīng)對新常態(tài)下交通問題。為貫徹黨的十八大以來的各項要求，深入領(lǐng)會中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，全面落實“五大發(fā)展理念”，推進(jìn)城市交通的和諧、可持續(xù)發(fā)展，亟待創(chuàng)新城市交通規(guī)劃與管理的理念和方法，提出既與當(dāng)前發(fā)展階段相適配，同時兼具戰(zhàn)略前瞻性且能夠穩(wěn)步提升城市與交通協(xié)調(diào)發(fā)展水平 的政策措施。本項目要求采用多學(xué)科思維、系統(tǒng)論方法深入探討現(xiàn)代城市交通的內(nèi)涵和要求, 通過國內(nèi)外城市交通發(fā)展脈絡(luò)的案例研究，探索城市交通相關(guān)的法律、 經(jīng)濟(jì)、政策、措施等與現(xiàn)實問題差異性特征的作用關(guān)系 , 考慮互聯(lián)網(wǎng)時代、共享經(jīng)濟(jì)以及新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，提出城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策。本項目設(shè)如下研究課題：1. 新常態(tài)下的城市交通理論創(chuàng)新與發(fā)展對策研究（總課題）新常態(tài)下的城市交通問題研究，應(yīng)在遵循城市交通自身發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，適應(yīng)科技發(fā)展的趨勢，在研究視角、基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)及研究方法上考慮時代特點，開拓創(chuàng)新，改變著眼于交通設(shè)施和工具，或者由客運、貨運組織著手的傳統(tǒng)研究方法。 本課題 要 求針對我國發(fā)展階段和資源環(huán)境現(xiàn)狀，通過回顧城市交通發(fā)展歷史，從城市居民需求和城市可持續(xù)發(fā)展的角度，從服務(wù)人的需求、組織城市運行的角度出發(fā)，以服務(wù) 功能和運行效率為主線開展研究。在觀念上，從依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加系統(tǒng)能力為主，向更加注重交通需求管理轉(zhuǎn)變；在技術(shù)上，從定性分析或是抽樣調(diào)查和統(tǒng)計分析為主，向更多運用大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息化方法轉(zhuǎn)變；在效果上，不僅要保障便捷、通達(dá)、安全，還要更加注重環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約和社會公平；在目標(biāo)上, 通過重新認(rèn)識城市交通的內(nèi)涵，研究城市交通不僅要實現(xiàn)人、車、路、環(huán)境的協(xié)同，更需促進(jìn)城市高效運行和可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)、法律、政策、技術(shù)，以及行政管治等 角度出發(fā)，運用多學(xué)科思維和系統(tǒng)論方法，建立實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行的“城市交通學(xué)”理論，并根據(jù)我國城市的差異化發(fā)展特征，有針對性 地提出改善城市交通的對策建議，為國家的城市與城市交通發(fā)展的頂層設(shè)計、以及地方城市人民政府的相關(guān)決策提供依據(jù)。2. 國內(nèi)外城市交通理論和方法的研究分析（分課題一）我國進(jìn)入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城市發(fā)展由用地與基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴張，向完善城市功能、提升綜合承載能力、提高質(zhì)量的階段過渡。城市 人口規(guī)模及結(jié)構(gòu)、職住分布以及生活模式等也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)交通供給模式已難適應(yīng)。在新的發(fā)展階段，既要繼續(xù)處理好城鎮(zhèn)化與機動化同步發(fā)展所帶來的城市交通擁堵及其引起的大氣污染等問題，同時又要處理好城市拓展和舊城有機更新而衍生的交通矛盾。 本課題 要求通過國外城市發(fā)展和交通研究的脈 絡(luò)回顧，對比我國城市交通問題和研究的歷程，著重討論上世紀(jì)八十年代以來我國不同城市類型、不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的城市交通特征，梳理交通研究的理論、方 法與宏觀社會經(jīng)濟(jì)背景和歷史發(fā)展階段的適配性規(guī)律，探索適合我國新常態(tài)下城市交通發(fā)展可借鑒的理論和方法。3. 城市交通、城市群交通以及都市圈交通特征研究（分課題二）2013年我國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到53.7%，但實際上戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，從國際情況來看我國的城鎮(zhèn)化依然有較大發(fā)展空間。2014 年 11 月中央召開了城鎮(zhèn)化工作會議，指出擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化，提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，明確了以城市群為主體形態(tài)、推動大中 小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。最近中央又頒發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，提出對實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。研究城市交通的理論和方法對完善城市功能具有重要意義。都市圈交通、城市群交通絕非城 市交通設(shè)施的簡單延伸；城市交通與交通運輸?shù)膮^(qū)別，涉及不同法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息系統(tǒng)、公共資金、票價政策等。 本課題 要求采用理論和案 例相結(jié)合的方法，深入研究城市、城市群和都市圈的交通特征，并基于這一特征探索我國新型城鎮(zhèn)化和不同規(guī)模城市發(fā)展過程中不同交通方式、各種交通設(shè)施的有機 融合途徑，達(dá)到優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，控制大城市規(guī)模，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成合理功能布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。4. 公共交通優(yōu)先發(fā)展理論和TOD!念為導(dǎo)向的城市規(guī)劃及城市交通運行實 施的綜合評估（課題三）雖然“公共交通優(yōu)先發(fā)展”已經(jīng)成為國家的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，TOD!念在城市規(guī)劃編制過程中得到廣泛運用，但國內(nèi)城市普遍從交通集約運輸角度來看待TOD又t TOD勺認(rèn)識停留于城市交通運行組織的層面。尚未從促進(jìn)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的角度理解和實施TOD與體現(xiàn)公交優(yōu)先核心內(nèi)涵所強調(diào)的諸要素仍 存在顯著差距。 本課題 要求通過對有期限的城市規(guī)劃編制和實施案例的評估，提出有效的城市規(guī)劃原則和方法，研究通過體現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展核心內(nèi)涵，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高土地空間利用效率。研究如何解決公共交通工具及其服務(wù)模式演變以及如何應(yīng)對城市有機更新帶來的交通問 題。在交通技術(shù)進(jìn)步和信息化快速發(fā)展背景下，應(yīng)突出城市公共交通內(nèi)部各種運行方式的綜合集成，與其他交通工具以及慢行出行方式的銜接，提升城市公共交通高 效組織城市居民出行的效益。要求采用案例與理論模型相結(jié)合的方法，深入研究評估典型城市規(guī)劃實施和城市交通運行組織實施的指標(biāo)框架、評價模型及組織實施方 法，并提出相應(yīng)的對策和建議。5. 以組織城市交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和運行為核心的城市交通學(xué)理論體系研究（分課題四）實現(xiàn)城市可持續(xù)運行應(yīng)當(dāng)重視城市交通基礎(chǔ)理論研究，尤其是研究城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行的協(xié)同。城市交通網(wǎng)絡(luò)不僅包含道路等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也包含動態(tài)的公共交通服務(wù)水平、交通網(wǎng)絡(luò)秩序管理和靜態(tài)的停車系統(tǒng)管理等組織網(wǎng)絡(luò)；不僅包含工程設(shè)施建設(shè)，也包含經(jīng)濟(jì)、政策、法律、制度等方面；不僅是城市交通網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)內(nèi) 部的協(xié)同，也包括各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。 本課題 要求通過剖析城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行要素的相互作用機理，基于傳統(tǒng)的交通網(wǎng)絡(luò)模型及理論體系， 結(jié)合圖論、多模式交通流理論等，建立新常態(tài)下城市交通學(xué)基礎(chǔ)理論的框架體系。重點探討大數(shù)據(jù)時代城市交通運行效益的研究方法，從抽樣調(diào)研、定性分析，向動 態(tài)數(shù)據(jù)、定量分析發(fā)展；在關(guān)注完善工程設(shè)施的同時，重視交通需求管理，完善城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行協(xié)同的方法和制度設(shè)計。6. 基于大數(shù)據(jù)的城市交通需求管理政策研究（分課題五）大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為城市交通研究提供了新的契機，也提供了更為科學(xué)的城市交通管理手段，推動信息采集從單一數(shù)據(jù)來源向 多源數(shù)據(jù)整合發(fā)展，數(shù)據(jù)分析從傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理向大數(shù)據(jù)深度挖掘發(fā)展，決策支持從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計向智能化決策支持發(fā)展，信息發(fā)布從被動查詢服務(wù)向全面、主動、個 性化服務(wù)發(fā)展。交通信息服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大影響了居民的出行習(xí)慣和出行選擇，也催生了交通服務(wù)的新業(yè)態(tài)。信息技術(shù)快速發(fā)展對城市交通的作用和影響將有可 能超越基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 本課題 要求對大數(shù)據(jù)環(huán)境下微觀個體行為、出行需求特征與演變規(guī)律進(jìn)行深入探索，從公眾的現(xiàn)實需求和技術(shù)可能性著手，謀劃城市交通信息化建設(shè)的頂層設(shè)計和基本內(nèi)容，創(chuàng)新城市交通信息化的理念和方法, 建立大數(shù)據(jù)時代城市交通需求管理政策體系，推動城市交通網(wǎng)絡(luò)各系統(tǒng)間的相互融合。7. 基于不同規(guī)模和類型的典型城市案例分析及對策研究（分課題六）我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展模式難以為繼，阻礙了現(xiàn)代化進(jìn)程和質(zhì)量。要建設(shè)集約發(fā)展、高效運行、環(huán)境優(yōu)美的宜居 城市，必須走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指明了城鎮(zhèn)化的路徑：以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市群集聚 經(jīng)濟(jì)、人口的能力，使之成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體。 本課題 落實中央關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見，要求針對新型 城鎮(zhèn)化背景下我國城市交通差異化發(fā)展特征開展研究。以堅持“公共交通優(yōu)先發(fā)展”為導(dǎo)向、集約緊湊型發(fā)展模式為主線，依照城市群內(nèi)的定位，針對不同人口規(guī)模、不同區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，開展城市交通發(fā)展對策研究，并提出政策建議。特別注意： 應(yīng)急管理項目定位于政策研究，強調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強與實際管理部門的結(jié)合，在長期學(xué) 術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相 關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題。在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和 數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。本項目通過剖析城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行的機理，建立新常態(tài)下城市交通學(xué)基礎(chǔ)理論體系，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)時代城市交通擁堵等問題研究，從方法上實現(xiàn)從抽樣調(diào)研、定性分析，向動態(tài)數(shù)據(jù)、定量分析發(fā)展過渡；完善城市交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和運行，提高城市運行效率，從理念上實現(xiàn)從著重工程建設(shè)適應(yīng)交通需求增長，向完善工程設(shè)施同時加強交通需求管理并重過渡。特別要求： 1. 申請者一般應(yīng)有扎實的相關(guān)數(shù)據(jù)和實際背景資料基礎(chǔ)； 2. 申請者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實前期研究基礎(chǔ)。 請在申請書中明示以上相關(guān)信息。5 / 4