今冬明春大氣污染防治工作實施方案根據(jù)青海省環(huán)境保護廳關于 xx 市 19 月份環(huán)境空氣質(zhì)量的通報，目前，我市大氣環(huán)境形勢不容樂觀，以顆粒物為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題比較突出，我市大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。為全面落實青海省 2017 年度大氣污染防治實施方案 ，按照市政府關于xx 市 2017 年大氣污染防治年度實施計劃 的工作要求，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。 一、總體思路和防治目標 （一）總體思路。堅持“以人為本、科學治污，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，標本兼治、持之以恒，政府主導、社會參與”的基本原則，以實施重點大氣污染治理項目為抓手，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，集中攻堅抓好揚塵污染整治，切實加強機動車尾氣和燃煤型污染防治，深化工業(yè)污染治理，優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結構，大力推進生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。 （二）防治目標。2017 年，平安區(qū)平安鎮(zhèn)、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)、民和縣川口鎮(zhèn)、互助縣威遠鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達到 78%以上（按GB30952012 標準） ；化隆縣巴燕鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)環(huán)境空氣優(yōu)良率達到 80%以上（按 GB30952012 標準） 。同時，落實 2017 年全市主要污染物總量減排計劃，完成年度總量減排目標。 二、主要任務和工作措施 各縣（區(qū)）政府作為大氣污染防治責任主體，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，切實加強組織領導，嚴格執(zhí)行年度實施計劃，統(tǒng)一措施要求，分解工作責任，強化聯(lián)防聯(lián)控，倒排大氣污染防治重點項目工期，確保年度空氣質(zhì)量改善目標實現(xiàn)；加大大氣污染防治專項資金投入力度，發(fā)揮財政資金引導激勵作用，多渠道籌措資金；圍繞 PM2.5 濃度下降任務，各縣（區(qū)）可結合當?shù)貙嶋H情況有針對性的強化顆粒物污染防治；市直相關職能部門嚴格按照xx 市大氣污染防治行動方案中的要求履行職責。 （一）確保完成 2017 年空氣質(zhì)量改善目標任務 對照青海省 2017 年度大氣污染防治實施方案確定的年度目標和重點任務，逐項梳理，對進展緩慢的治理任務加強督辦，確保如期完成?？諝赓|(zhì)量改善進度緩慢的縣（區(qū)） ，立即采取針對性措施，著力解決重點難點問題，切實把污染物濃度降下來，努力完成年度空氣質(zhì)量改善目標。黃標車和燃煤鍋爐淘汰、工業(yè)污染治理等重點任務進展緩慢的縣（區(qū)） ，要倒排工期、嚴格督辦，確保年度重點任務按期完成。 （二）嚴格管控移動源污染排放 1. 加快黃標車及老舊車淘汰。要充分發(fā)揮財政補助資金的激勵作用，引導公眾提前淘汰黃標車，加大對達到強制報廢標準仍上路行駛車輛的執(zhí)法力度，嚴格落實黃標車限行制度，對進入黃標車限行區(qū)內(nèi)的黃標車，依法從嚴處罰。 （責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市公安局） 2. 加強高排放車輛監(jiān)管。加大冒黑煙車輛的上路檢查力度，杜絕冒黑煙車輛上路行駛。對發(fā)現(xiàn)超標排放車輛及時進行處理；開展重型柴油車、非道路移動機械專項整治工作。城市建成區(qū)禁止使用冒黑煙高排放工程機械。 （責任單位：市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）3. 加強車用油品監(jiān)督管理。組織有關部門，對市售油品和車用尿素質(zhì)量進行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴厲打擊黑加油站點。 （責任單位：市商務局） （三）深入推進燃煤鍋爐治理 1. 強化燃煤污染源管控。列入省級財政支持的淘汰燃煤小鍋爐項目，要加大工作力度，確保采暖期前取得實質(zhì)性進展。各縣（區(qū)）高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)嚴禁散煤銷售和使用。積極開展“禁煤區(qū)”巡查檢查工作，及時取締違規(guī)建設或使用的燃煤鍋爐。 （責任單位：各縣（區(qū)）人民政府） 2. 加大煤改氣力度。全市完成 140 蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”改造工作,其中 ,平安 11 蒸噸、樂都 32 蒸噸、民和 16 蒸噸、互助 43 蒸噸、化隆 8 蒸噸、循化 30 蒸噸。 （責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護局） 3. 加強煤質(zhì)管控。定期組織開展煤質(zhì)檢測工作，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售，嚴控銷售和使用高硫份、高灰份燃煤，確保本行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭符合質(zhì)量標準，抓緊制定區(qū)域內(nèi)煤炭質(zhì)量標準。對采暖季暫不具備清潔能源替代條件的散煤使用，要積極推廣使用型煤等潔凈煤進行替代。 （責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市商務局、市市場監(jiān)管局） 4. 全面排查燃煤鍋爐。利用采暖季對區(qū)域內(nèi)燃煤鍋爐進行全面監(jiān)測，對污染排放不達標的鍋爐督促限期整改。對燃煤鍋爐繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無死角、無盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記造冊，建立管理清單和臺賬。 （責任單位:各縣（區(qū)）人民政府，市市場監(jiān)管局、市環(huán)境保護局） 5. 推進鍋爐升級改造。鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，燃煤鍋爐在改燃氣的過程中同步實現(xiàn)低氮改造。 （責任單位：各縣（區(qū)）人民政府） （四）嚴格防范工業(yè)企業(yè)污染 加大對涉氣工業(yè)企業(yè)環(huán)保設施的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)加快環(huán)保設施升級改造、及時進行維護檢修，確保環(huán)保設施穩(wěn)定高效運行、污染物達標排放。鼓勵企業(yè)將設備維護檢修時間安排在冬春季，有錯峰生產(chǎn)要求的行業(yè)企業(yè)，嚴格落實錯峰生產(chǎn)要求；同時加大對從事熔煉、冶煉、鑄造、破碎等小型加工生產(chǎn)企業(yè)的清理整治，依法對裝備水平低、環(huán)保設施差的企業(yè)進行查處。對超標排放企業(yè)實施即超即罰；能立即整改的，責令企業(yè)立即整改解決；無法立即完成整改的，實施停產(chǎn)整治；對涉及民生無法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計罰；停產(chǎn)整治仍不能達標排放的，依法由政府責令停業(yè)、關閉。對納入年度治理計劃的企業(yè)加強調(diào)度督辦，督促按時完成治理任務。（責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市環(huán)境保護局） （五）強化面源污染防控措施 1. 嚴控建筑施工揚塵。強化建筑施工場地和拆遷場地揚塵監(jiān)管，加強對拆遷工地和建筑施工地停工前落實各類物料、堆料密閉或遮蓋、裸露地遮蓋或硬化、渣土垃圾清運或覆蓋等抑塵措施的監(jiān)督檢查，對老舊和破損的遮蓋物及時督促施工方進行更換。 （責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局） 2. 嚴防道路交通揚塵。結合本市實際，制定并細化冬春季道路清掃方案，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，切實加大城區(qū)主干道和重點區(qū)域道路清掃保潔力度，減少道路揚塵。同時加強渣土運輸車輛管理，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。對城區(qū)路面破損嚴重的道路要抓緊維修，近期內(nèi)無法完工的采取路面鋪設砂石等臨時性措施。 （責任單位：市城管綜合執(zhí)法局、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局） 3. 嚴禁露天焚燒。抓好人口集中地區(qū)和其他需要保護區(qū)域內(nèi)的秸稈、落葉、垃圾、荒草等露天禁燒工作，全面提高秸桿綜合利用率，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度，開展秸桿禁燒專項巡查。因宗教風俗習慣確需露天焚燒的，當?shù)卣畱付ǚ贌齾^(qū)域，引導群眾在規(guī)定的時間內(nèi)集中焚燒。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕污染影響。 （責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)發(fā)展委、市環(huán)境保護局） （六）積極應對重污染天氣 氣象部門第一時間將預測的重污染天氣向本級人民政府和環(huán)保部門通報。制定和完善本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應急預案，實施統(tǒng)一的四級重污染天氣預警分級標準，明確各級別預警減排措施和減排力度，分解細化至具體污染源，并向社會公布。當預測可能出現(xiàn)重污染天氣時，要及時啟動重污染天氣應急預案，果斷采取應對措施。 （責任單位：市氣象局、市環(huán)境保護局） 三、嚴格考核問責 各縣（區(qū)）及各相關部門要高度重視冬春季節(jié)大氣污染防治工作，切實加強組織領導，細化部門職責，形成治污合力。市環(huán)境保護局要會同相關部門不定期對各縣區(qū)冬春季大氣污染防治工作情況進行督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，報請相關部門按照xx 市環(huán)境保護監(jiān)督管理責任規(guī)定 市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法（試行） 等規(guī)章予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的由追究有關單位和人員的責任。加強輿論引導，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等方式，廣泛宣傳冬春季露天焚燒的危害和揚塵污染控制工作的重要性，營造全社會共同參與大氣污染防治工作的良好氛圍。