關(guān)于促進(jìn)“三變”改革落地生根的意見和建議范文市人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上建議：要大力促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革落地生根。農(nóng)村“三變”是新形勢下深化農(nóng)村改革的有益探索和實(shí)踐，是同步實(shí)現(xiàn)全面小康的一個重要舉措。它具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整;二是拓寬了農(nóng)民增收致富渠道;三是實(shí)現(xiàn)了收益共享風(fēng)險共擔(dān);四是創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)模式。以市為例，鎮(zhèn)掛鎮(zhèn)村 11 戶農(nóng)民本著自愿、平等、公平、誠信的原則成立了興農(nóng)油茶種植專業(yè)合作社，目前已有 357 戶農(nóng)民入股。全體社員通過土地入股、資金入股、設(shè)備入股、技術(shù)入股等方式轉(zhuǎn)變身份，成為享受利潤分紅的股東，同時可以參與種植、維護(hù)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，坐地解決了社員打工結(jié)業(yè)問題，人均年工資收入近 2 萬元，逐步形成人人受益、家家分紅的致富效應(yīng)。但是合作社運(yùn)作時還存在一些困難和問題。主要有：一是投資成本大收益慢，企業(yè)融資困難。二是農(nóng)戶收益存在風(fēng)險，收入無法穩(wěn)定。為此提出以下思考和建議：一、通力打造“股份農(nóng)民”“三變”改革的核心就是實(shí)行“股份制合作” ，讓農(nóng)民擁有股份，打造“股份農(nóng)民” ，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”。要研究制定規(guī)范合同樣本、資源資金折股量化的具體實(shí)施辦法，組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及其他權(quán)益類資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和流程，建立股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、股權(quán)退出機(jī)制、備案制度，做到可操作、可交易、可進(jìn)出，讓大家規(guī)范入股、放心入股。具體實(shí)施中，可開展以下工作內(nèi)容：(一) 開展農(nóng)村土地(林地)股份化運(yùn)作。有三種形式：農(nóng)戶以承包土地(林地)經(jīng)營權(quán)直接入股到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;組織農(nóng)戶以農(nóng)村土地(林地) 承包經(jīng)營權(quán)成立股份合作社，以土地股份合作社入股到經(jīng)營主體;成立土地(林地 )股份合作社，自主運(yùn)營，形成規(guī)模化生產(chǎn)。(二) 開展農(nóng)戶住房使用權(quán)股份合作。在生態(tài)條件較好、人文旅游資源豐富的試點(diǎn)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房使用權(quán)入股，采取“旅游公司+農(nóng)戶” 、 “經(jīng)營主體+ 集體+農(nóng)戶”以及組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營性收入和工資性收入，拓寬農(nóng)民增收渠道。(三) 推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在存量資產(chǎn)較大、集體收益較多的試點(diǎn)村，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，按照 “清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(人)”的要求，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，增加集體分配收入，讓農(nóng)民分享產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的成果。二、合理搭建融資平臺(一) 財政資金股權(quán)化財政涉農(nóng)項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民股金。將投入到試點(diǎn)村的涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體申請到的財政專項(xiàng)扶持資金，厘清公益性資金和經(jīng)營性資金，分類按不同股比量化為股金，投入到經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。也可以將分散扶持農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的財政資金進(jìn)行項(xiàng)目整合，投入到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、水電產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，形成固定資產(chǎn)項(xiàng)目，折股量化給村集體，入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，獲得股比收益。財政扶貧到戶資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨艄山?。對試點(diǎn)村建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的基礎(chǔ)上，將財政扶貧到戶或扶貧貸款資金，投入到效益較好的經(jīng)營主體，確定貧困戶持有的股份比例，按股比獲得收益分紅。(二) 開展 “三權(quán)” 抵押貸款試點(diǎn)。開展“三權(quán)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán))抵押貸款試點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)戶及經(jīng)營主體融資難的問題。鼓勵試點(diǎn)村培育適度規(guī)模家庭農(nóng)場和合作社，辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證，進(jìn)行抵押貸款工作;充分利用農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押貸款試點(diǎn)。三、科學(xué)防范收益風(fēng)險強(qiáng)化防范體系，努力規(guī)避市場風(fēng)險。農(nóng)民入股公司、合作社等經(jīng)營主體，受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，生產(chǎn)經(jīng)營不可能只盈不虧。要更加注重產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)選好那些保障系數(shù)高的盈利項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善政策性保險、信用擔(dān)保、財政補(bǔ)貼等風(fēng)險防范體系，實(shí)行有限責(zé)任制，如果企業(yè)破產(chǎn)，清產(chǎn)核資要按照股份分擔(dān)風(fēng)險。要建立健全權(quán)益保障、風(fēng)險監(jiān)管、審查審計等防控措施，著力堵塞漏洞，嚴(yán)防各種風(fēng)險。要建立有資質(zhì)的權(quán)威第三方專業(yè)評估公司，對土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等入股自然資源的市場價格進(jìn)行科學(xué)評估，避免資產(chǎn)低估，這既有利于維護(hù)集體成員的合法權(quán)益，也有利于防止企業(yè)和基層干部的尋租行為。四、發(fā)揮農(nóng)民主體作用推進(jìn)“三變”改革，農(nóng)民作為參與者和受益者，是實(shí)實(shí)在在的主角，但大多數(shù)農(nóng)民群眾“靠天吃飯、以土為本”的思想根深蒂固，對改革謹(jǐn)小慎微，唯恐在生產(chǎn)革新中受損，特別是貧困戶大多偏好于“輸血式”扶貧，對入股的“造血式”扶貧接受較慢。在推進(jìn)“三變”改革過程中，要堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，第一，要強(qiáng)化培訓(xùn)。分層次、分階段開展“三變”專題座談、異地觀摩學(xué)習(xí)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民群眾了解“三變”的內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義。第二，要典型示范。注重發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶等能人懂技術(shù)、會管理、善開拓、敢創(chuàng)新的作用，讓少部分人先參與到“三變”改革中，通過看得見、摸得著的效果，典型引路、示范帶動，引導(dǎo)其他農(nóng)民群眾積極參與“三變”改革，以“點(diǎn)”帶“面”推動“盆景”變“風(fēng)景” 。同時，在發(fā)展基礎(chǔ)好的村進(jìn)行先行先試，通過培育“三變”典型村，促進(jìn)整個區(qū)域“三變”改革。第三，要底線保障。由政府層面建立農(nóng)民權(quán)益保底保障機(jī)制，消除農(nóng)民參與改革的“后顧之憂” 。五、積極培育龍頭企業(yè)要通過多種方式，積極培育經(jīng)營主體。一是壯大一批。引導(dǎo)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，組成大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)，延長服務(wù)鏈條，作為“三變”改革的先鋒。二是新建一批。積極支持村級組織和本鎮(zhèn)本村外出務(wù)工人員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)型、加工型、商貿(mào)型、物流型、鄉(xiāng)村旅游型等經(jīng)營主體，讓農(nóng)民群眾從情感上接受“三變” 、參與“三變” 。三是引進(jìn)一批。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和自身資源稟賦，包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，通過 PPP 模式和招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革。六、聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，著力豐富改革內(nèi)涵。農(nóng)村的可變資源除承包土地等固定資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)外，還有旅游、山地等自然性資源資產(chǎn)和技術(shù)技藝、民俗文化等無形資源資產(chǎn)，應(yīng)將“三變”改革與推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游、易地扶貧搬遷等緊密結(jié)合起來，突出當(dāng)?shù)氐奶厣Y源優(yōu)勢，深入推進(jìn)“三變+特色產(chǎn)業(yè)” “三變+ 山地旅游” “三變+特色文化” “三變+商貿(mào)服務(wù) ”等新路徑，拓展豐富 “三變”改革的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式，走符合本地實(shí)際的“三變”改革路子。