貫徹落實2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案工作座談會講話稿范文同志們，一個月前，我們在 xx 召開了 xx 及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡稱協(xié)作小組）第十次會議，張高麗副總理出席會議，會議審議通過了xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （以下簡稱攻堅方案 ） 。會后，在各有關(guān)部門和地方的共同努力下， 攻堅方案經(jīng)修改完善，已由 10 部門 6 省市聯(lián)合印發(fā)實施。今天會議的主要任務(wù)是進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院對于大氣污染治理的重大決策部署，貫徹落實高麗副總理在協(xié)作小組第十次會議上的重要講話精神，進一步明確打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，共同努力推動 xx 及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。剛才大氣司劉炳江同志對 攻堅方案進行了細致解讀，六?。ㄊ校┱撠?zé)同志分別就貫徹落實攻堅方案作了發(fā)言，講得都很有針對性和指導(dǎo)性，我都贊成。下面我講幾點意見，供同志們參考。一、深入學(xué)習(xí)貫徹協(xié)作小組第十次會議精神，充分認識打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的重要意義做好 xx 及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大任務(wù)。今年以來，習(xí)近平總書記先后多次對相關(guān)工作作出重要指示。李克強總理在今年政府工作報告中對打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)進行了全面部署，并主持召開國務(wù)院常務(wù)會議進行專題研究，要求針對 xx 及周邊地區(qū)大氣重污染成因和治理開展集中攻關(guān)。張高麗副總理多次主持召開協(xié)作小組會議專門部署。7 月 31 日，高麗副總理出席協(xié)作小組第十次會議并作了重要講話，全面分析了 xx 及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢和秋冬季大氣污染治理存在的薄弱環(huán)節(jié)，對深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動進行了全面部署，強調(diào)要突出重點難點，嚴(yán)格控制燃煤污染、妥善處置“散亂污” 、加快提標(biāo)改造、推進錯峰生產(chǎn)和運輸、優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)、加強超標(biāo)排放車輛監(jiān)管、嚴(yán)控秸稈焚燒和揚塵污染、全力應(yīng)對重污染天氣，標(biāo)本兼治，切實降低區(qū)域污染負荷，改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。高麗副總理還特別強調(diào)，今年是大氣十條第一階段的決戰(zhàn)之年，下半年將召開黨的十九大，完成大氣十條目標(biāo)任務(wù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量具有十分重要的意義，要發(fā)揚釘釘子精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項任務(wù)抓實抓細抓到位，全力保障攻堅行動落實到位。今天，我們召開省長、市長座談會，接下來環(huán)境保護部還將派出工作組，赴各市與重點區(qū)縣主要負責(zé)人座談，就是要全面貫徹落實協(xié)作小組第十次會議精神，堅持打好秋冬季大氣污染綜合治理的攻堅戰(zhàn)。近一個月來，各地區(qū)各部門各單位認真貫徹落實協(xié)作小組會議精神，進一步加大工作力度，采取更加有力的措施，推動相關(guān)工作取得了新進展。xx 三地環(huán)保部門開展夏季聯(lián)動執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊涉氣企業(yè)、高排放機動車等違法案件，推動各項大氣污染防治措施落到實處。河北省唐山市印發(fā)關(guān)于停止唐山港煤炭汽運集疏港的通知 ，提前一個半月實現(xiàn)停止煤炭汽車集港運輸。山東省政府通過山東省環(huán)境保護約談辦法 ，xx 市約談上半年空氣質(zhì)量排名靠后、工作落實不力、監(jiān)管存在問題的 14 個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)保壓力進一步向下傳導(dǎo)。環(huán)保部在繼續(xù)保持對“2+26”城市大氣污染防治強化督查高壓態(tài)勢的同時，完成了攻堅方案的會簽印發(fā)，制定了強化督查方案、巡查方案、專項督察方案、量化問責(zé)規(guī)定、信息公開方案和宣傳方案等六個配套文件，為攻堅方案的全面落實奠定了良好基礎(chǔ)。2017 年 7 月，xx 市 PM2.5 月均濃度為 52 微克/ 立方米，同比下降 24.6%；8 月，PM2.5 月均濃度為 37 微克/ 立方米，同比下降 25.0%；今年 38 月，均實現(xiàn)了歷史同期最低，這是大氣十條發(fā)布以來的最好成績。但同時也要看到，xx 及周邊區(qū)域大氣環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。2017 年 1-7 月，xx 區(qū)域 PM2.5 平均濃度同比上升 11.3%， “2+26”城市 PM2.5 平均濃度同比增長 4.2%，仍然保持上升趨勢；空氣質(zhì)量較差的后 10 位城市有 9 個都位于 xx 及周邊區(qū)域。最近上報的 2017 年6 月降塵量數(shù)據(jù)顯示， “2+26”城市中僅有長治、德州和鄭州 3 個城市的平均降塵量小于或等于 9 噸/ 月·平方公里的考核指標(biāo)，僅占10.7%，即使以自然條件特殊的 12 噸/月·平方公里來考核，也僅有12 個城市達標(biāo)，占 42.9%。同時，從強化督查情況來看，涉氣“散亂污”和燃煤鍋爐整治不徹底、非法超標(biāo)排污屢禁不絕、散煤、揚塵和 VOCs 治理不到位等問題仍然突出，環(huán)境保護部每天均在對有關(guān)問題進行通報。8 月 18 日，高麗副總理在“環(huán)保部發(fā)布前 7 月空氣質(zhì)量排名，最差十城中河北占 6 席”的信息上再次作出重要批示，要求相關(guān)省市主要負責(zé)同志認真研究采取針對性措施，堅持不懈艱苦努力，不斷改善空氣質(zhì)量，要作為重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓實抓好抓到位。高麗副總理的重要批示再次對 xx 及周邊大氣污染防治工作提出了明確要求，我們一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。xx 及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，秋冬季防控措施的針對性不強，采暖季空氣質(zhì)量改善不明顯，重污染天數(shù)居高不下。能否完成 2017 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，關(guān)鍵在秋冬季，這已經(jīng)形成了共識。我們一定要充分認識加強秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作放在更加重要的戰(zhàn)略位置。同時，我們還應(yīng)該看到，加強 xx 及周邊地區(qū)大氣污染治理，對于區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與和諧穩(wěn)定具有重要意義。大氣污染問題，也是發(fā)展問題、民生問題、社會問題，大氣污染治理要達到兩個目的，一是改善環(huán)境質(zhì)量，解決群眾身邊的環(huán)境問題，維護群眾的切身利益；二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)化。我們一定牢固樹立“四個意識” ，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，以空氣質(zhì)量改善的實際效果取信于民，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會與環(huán)境和諧發(fā)展。二、明確目標(biāo)任務(wù)和保障措施，準(zhǔn)確把握打好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的總體部署為打好 xx 及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)，我們已聯(lián)合有關(guān)部門和地方共同設(shè)計了“1+6”的方案體系， “1”就是攻堅方案 ， “6”包括xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅行動強化督查方案 xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅行動巡查方案 xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅行動專項督察方案 xx 及周邊地區(qū) “2+26”城市大氣污染綜合治理量化問責(zé)規(guī)定 xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅行動強化督查信息公開方案 xx 及周邊地區(qū) 2017-2018 年秋冬季大氣污染治理攻堅行動宣傳報道方案等 6 個配套文件，有關(guān)方案都已經(jīng)發(fā)布實施。這是一套目標(biāo)明確、任務(wù)細化、夯實責(zé)任、系統(tǒng)推進的組合拳，有著鮮明的特點，其核心要求是攻堅方案確定的目標(biāo)任務(wù)，并由 6 個配套文件來保障各項措施的有效落實。在這里，我簡要介紹一下制定這套方案體系的總體考慮。第一，制定目標(biāo)和任務(wù)細化明確的攻堅方案 。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門和省市，在xx 大氣污染防治強化措施（2016-2017 年） xx 及周邊地區(qū) 2017 年大氣污染防治工作方案的基礎(chǔ)上，制定攻堅方案 。攻堅方案明確的主要目標(biāo)是：全面完成大氣十條考核指標(biāo)。2017 年 10 月至 2018 年 3 月，xx 大氣污染傳輸通道城市PM2.5 平均濃度同比下降 15%以上，重污染天數(shù)同比下降 15%以上。同時，把空氣質(zhì)量改善目標(biāo)分解到了“2+26”每一個城市，xx 、天津、石家莊、太原 PM2.5 平均濃度同比下降比例最高，達到了25%。這是第一次為秋冬季設(shè)定目標(biāo)，主要考慮：一是秋冬季的空氣質(zhì)量改善不明顯，群眾反應(yīng)強烈，我們的工作成效也受到了廣泛質(zhì)疑。今年如果再重復(fù)前四年的情況， 大氣十條取得的成績、大家的辛苦努力都會被否定；二是雖然年初發(fā)布的xx 及周邊地區(qū)2017 年大氣污染防治工作方案明確了全年的目標(biāo)，工作力度也不斷加大，但今年上半年 PM2.5 平均濃度在近四年來同比首次出現(xiàn)不降反升， “2+26”城市同比上升了 5.4%。要完成年初確定的年度目標(biāo)，今年冬季要總體下降 39%，最高的市要下降 65%，這幾乎是不可能完成的目標(biāo)。政府的公信力因此會受到影響，群眾的期盼也會落空，所以我們同大家一起確定了秋冬季可達的目標(biāo)，務(wù)必使秋冬季的空氣質(zhì)量得到改善。圍繞目標(biāo)，按照清單式、臺賬式的方式，把具體任務(wù)一一落實到了各個市區(qū)縣，進一步明確了工程措施和完成時限，改變了以往只有定性或大尺度定量目標(biāo)任務(wù)的方式，有利于抓好貫徹實施。這里特別要強調(diào)的是，今年秋冬季氣象條件不較去年更差的情況下，即使把量化任務(wù)均一一完成了，空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)，各地的情況差異很大，還要根據(jù)空氣質(zhì)量改善情況，加大減排力度，防止出現(xiàn)量化任務(wù)都完成而質(zhì)量改善目標(biāo)未實現(xiàn)的現(xiàn)象。攻堅方案堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點，不搞胡子眉毛一把抓，不拖泥帶水，從重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點問題入手，著力解決以往工作落實不到位的情況。重點區(qū)域就是“2+26 ”城市；重點時段就是秋冬季、采暖期；重點領(lǐng)域就是“兩散”暨散煤和“散亂污”治理，同時兼顧機動車、揚塵、礦山開發(fā)治理等；重點問題包括重點領(lǐng)域存在的問題，以及各地普遍存在的責(zé)任不明確、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，尤其是到縣區(qū)一級，還沒有動起來。針對這些重點方向， 攻堅方案提出了更加嚴(yán)格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵、重污染天氣應(yīng)對等方面共 11 大項、32 小項標(biāo)本兼治的措施，并從部門協(xié)同配合、強化督查巡查、經(jīng)濟政策支持、加強科技攻關(guān)、嚴(yán)格考核問責(zé)等方面提出了相應(yīng)的保障措施，推動秋冬季強化治理措施真正落實到位。第二，制定完善的配套制度體系。攻堅方案為秋冬季大氣污染綜合治理指明了目標(biāo)和任務(wù)，6個配套文件則是保障措施的進一步細化落實，從創(chuàng)新督查巡查機制、強化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部污染治理責(zé)任、建立健全信息公開和宣傳報道制度等方面作出系統(tǒng)安排，不僅將有效保障攻堅方案的落實，而且對大氣污染治理的規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化也將起到極大的推動作用。一是創(chuàng)新督察機制促進壓力傳導(dǎo)到位。解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，歸要結(jié)底需要地方黨委和政府切實承擔(dān)起治理污染的主體責(zé)任。當(dāng)前，大氣污染治理的責(zé)任、壓力層層傳導(dǎo)仍然不夠，沒有傳導(dǎo)到基層尤其是區(qū)縣一級，沒有真正落實到區(qū)縣黨委書記這一層次，導(dǎo)致工作推進難、落實難。為此，我們制定了攻堅行動強化督查、巡查及專項督察三個方案，率先在 xx 區(qū)域做好強化督查和專項環(huán)保督察的銜接，進一步發(fā)揮“督政作用” ，落實好地方黨委和政府大氣污染治理“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的責(zé)任。下一步，將采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法” ，建立大氣污染防治強化專項督察機制。第一步是“強化大督查” ，計劃開展 15 個輪次、為期 210 天的強化督查，分兩個階段進行系統(tǒng)性排查，采取隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方法，嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題，并根據(jù)“熱點網(wǎng)格” 、工商電力數(shù)據(jù)、 “12369”投訴舉報情況等，及時發(fā)現(xiàn)各地存在的突出大氣污染問題；第二步是“交辦” ，將發(fā)現(xiàn)的上述問題直接移交市縣地方政府，限期解決并向社會公開，實行“拉條掛賬”式管理；第三步是“巡查” ，已從部直屬單位抽調(diào)1200 多人，組成 100 多個巡查工作組開展常態(tài)化巡查，對交辦給地方政府的督辦問題整改情況進行核查和“回頭看” ，并將發(fā)現(xiàn)問題以督辦函形式直接交辦當(dāng)?shù)卣?，推動問題切實解決；第四步是“約談” ，對強化督查和巡查中發(fā)現(xiàn)的問題突出且解決緩慢的地方開展約談，再給一次機會，提出整改要求；第五步是“專項督察” ，在綜合性環(huán)保督查的基礎(chǔ)上，將選擇 10 個左右問題最為突出市（區(qū)）開展機動式、點穴式的專項督察，并視情延伸至省級黨委政府及相關(guān)部門和縣級黨委政府及相關(guān)部門，將直接奔著突出問題去，奔著相關(guān)責(zé)任人員去，敢于動真碰硬，嚴(yán)肅嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，以儆效尤。通過打出這樣一套“組合拳” ，將壓力真正傳導(dǎo)到地方黨委和政府及其有關(guān)部門，確保攻堅方案各項部署落地見效，也為考核問責(zé)工作提供有力支撐。二是嚴(yán)格量化考核問責(zé)強化地方責(zé)任落實。壓實治污責(zé)任、嚴(yán)格考核問責(zé)是打好攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵。沒有嚴(yán)格的考核問責(zé)，交辦的問題往往如泥牛入海、不了了之，責(zé)任不落實，再明確的目標(biāo)也難以實現(xiàn)，再好的措施也難以發(fā)揮作用。各地目標(biāo)均已明確，各項任務(wù)已列出清單，治污時間表和責(zé)任已經(jīng)明確。環(huán)境保護部將對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，同時繼續(xù)開展大兵團作戰(zhàn)的強化督查巡查。我們會同有關(guān)省市政府制定了量化問責(zé)規(guī)定，以嚴(yán)格落實考核問責(zé)制度。量化問責(zé)規(guī)定堅持依法依規(guī)依紀(jì)、實事求是、客觀公正、從嚴(yán)從緊，并遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，將“2+26”城市強化督查或巡查整改落實情況，以及 2017 年四季度和 2018 年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況納入量化問責(zé)。這可以理解為問責(zé)事項分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型” 。 “任務(wù)型”有兩種情況，第一種是未按要求完成交辦整改問題的，發(fā)現(xiàn) 2 個、4 個、6 個問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記；第二種是交辦整改問題之外的，通過每月強化督查或巡查發(fā)現(xiàn)新問題的，發(fā)現(xiàn) 5 個、10 個、15 個問題的將分別問責(zé)副縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）長、縣（區(qū)）委書記。地市級層面，行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣（區(qū)）達到 2 個、3 個、4個的將分別問責(zé)副市長、市長、市委書記。 “結(jié)果型”是根據(jù)確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于 60%的問責(zé)副市長，低于 30%的問責(zé)市長，不降反升的問責(zé)市委書記。今年以“2+26”城市為試點，創(chuàng)新考核問責(zé)機制，將任務(wù)目標(biāo)分解量化，把大氣污染治理任務(wù)與市縣政府責(zé)任捆綁在一起，有利于調(diào)動各級政府工作的積極性、主動性，徹底改變以往雷聲大雨點小的問題。三是信息公開透明充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。及時、主動公開攻堅行動中的各類環(huán)境信息，涉及人民群眾切身利益，是保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促有關(guān)地方黨委、政府及有關(guān)部門自覺履行環(huán)境保護職責(zé)的重要舉措。攻堅行動強化督查信息公開方案，對信息公開的主要內(nèi)容、公開方式，以及公開時限和頻次都提出了明確要求。環(huán)境保護部負責(zé)在“一報、一網(wǎng)、兩微” （即中國環(huán)境報、環(huán)境保護部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號）設(shè)立“大氣污染綜合治理強化督查”專題欄目，全面公開大氣污染綜合治理強化督查工作情況，并在每輪次強化督查結(jié)束后 2 個工作日內(nèi)公開督辦函。 “2+26”城市要充分利用“一臺一報一網(wǎng) ”（“一臺”即市電視臺， “一報”即城市日報， “一網(wǎng)”即市政府網(wǎng)站）公開環(huán)境保護部印發(fā)的問題督辦清單，以及各市整改落實情況，包括查處情況、整改方案及落實情況。各市電視臺每周四在地方新聞欄目安排一次不少于 3 分鐘的專題報道。在 “一報” “一網(wǎng)”設(shè)立“大氣污染綜合治理強化督查”專題欄目用于相關(guān)信息發(fā)布，并在環(huán)境保護部公開涉本行政區(qū)督辦問題之日起 2 個工作日內(nèi)，在市政府網(wǎng)站及城市日報公開督辦問題清單；在督辦函印發(fā)后 15 日內(nèi)，公開督辦問題查處情況、整改方案及落實情況。各地要高度重視信息公開工作，切實做好信息公開，把信息公開作為推動大氣污染綜合治理的重要抓手，充分發(fā)揮群眾參與、社會監(jiān)督的作用，動員全社會的力量共同打好攻堅戰(zhàn)。四是強化宣傳引導(dǎo)營造良好輿論氛圍。做好輿情的監(jiān)測和防控，在宣傳工作中注重策略和方法十分重要?？傮w上來講，我們要多做少說，采取主動引導(dǎo)的宣傳方式，防止負面輿情發(fā)酵。從前一段針對整治違法排污的輿情熱點來看，在宣傳中特別要強調(diào)是依法依規(guī)開展工作，整治的都是違法違規(guī)、超標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，不要產(chǎn)生誤解、產(chǎn)生爭議，從而影響工作的大局。制定攻堅行動宣傳報道方案，就是為了積極主動做好攻堅行動輿論宣傳引導(dǎo)工作，進一步明確宣傳重點內(nèi)容，細化工作安排，統(tǒng)籌宣傳保障，做到每日發(fā)布攻堅行動進展情況，適時舉辦新聞發(fā)布會或通氣會，組織協(xié)調(diào)媒體開展采訪調(diào)研、經(jīng)驗宣傳、深度報道，并利用新媒體的優(yōu)勢，采取文字、圖像等多種方式，進行二次傳播，擴大宣傳覆蓋面和影響力，切實做好采暖季大氣污染防治宣傳報道和輿情監(jiān)督工作。各地要積極宣傳攻堅行動的措施、取得的成效，體現(xiàn)環(huán)保部門的作為，增強公眾對大氣治理的信心，堅定大氣治理的方向。要及時曝光地方不作為、環(huán)境質(zhì)量惡化、大氣污染綜合治理進展不力、企業(yè)違法違規(guī)排污等突出問題，深入報道量化問責(zé)典型案例。要主動發(fā)聲、積極回應(yīng)公眾普遍關(guān)心的熱點問題和網(wǎng)上熱炒的環(huán)保謠言，監(jiān)測收集相關(guān)輿情信息，匯總形成熱點問題口徑庫，視輿情發(fā)酵情況予以回應(yīng)。要做好相關(guān)科普宣傳，多種形式解讀并澄清環(huán)保謠言、公眾錯誤認知，闡釋重污染天氣成因、影響、危害，多角度讓公眾認識大氣污染綜合治理，引導(dǎo)社會公眾理性看待、積極參與、協(xié)同應(yīng)對，形成綠色生活方式。各地要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，及時主動發(fā)布權(quán)威信息，確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負面輿情，共同營造“上下聯(lián)動、同頻共振”的強大輿論氛圍，全力打好攻堅戰(zhàn)。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力落實好秋冬季大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)的各項任務(wù)當(dāng)前， “1+6”方案體系已經(jīng)出臺，各地都已經(jīng)行動起來，形成了努力推進工作的良好氛圍。下一步，我們要進一步統(tǒng)一思想，強化組織協(xié)調(diào)，落實主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推動攻堅方案落地見效。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各地要建立和完善上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，加強溝通配合，充分發(fā)揮地方黨委和政府及其有關(guān)部門的積極性主動性，形成工作合力。地方各級黨委和政府是落實攻堅方案 、改善空氣質(zhì)量的責(zé)任主體，要研究制定實施方案，分解細化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，層層有任務(wù)、層層有責(zé)任，扎實有效推動各項工作。地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓、負總責(zé)，及時解決影響工作進度的突出問題，形成一級抓一級，一級帶一級的局面。環(huán)境保護部將按照經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的專項督察工作方案適時開展專項中央環(huán)境保護督察，確保各項工作得到認真落實。（二）加強管理創(chuàng)新，形成長效機制。攻堅行動不是一場運動式的治污，而是在攻堅過程中，通過創(chuàng)新管理體制、機制、方法，解決工作中突出問題的同時，推動長效機制的建立。攻堅行動中督察機制的創(chuàng)新， “五步法”的運用，量化問責(zé)規(guī)定的實施，為完善環(huán)保督察問責(zé)制度，確保各項環(huán)境保護工作部署落實到位提供了有效的經(jīng)驗。河北省正在推進的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點，也是和攻堅行動相結(jié)合進行部署，積極探索建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。大家在落實中央部署、推進攻堅行動的同時，從投融資、監(jiān)測、執(zhí)法、考核問責(zé)等方方面面，都要加強創(chuàng)新，以實際成效推動長效機制的形成。（三）加強技術(shù)支撐，提升治污水平。重點針對 xx 及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因和治理的科技攻關(guān)項目正在抓緊實施，“2+26”城市每一個市都有一個專家團隊對口開展工作，大家要借此機會，按照國家的統(tǒng)一部署，搞好源清單、重點行業(yè)管控等基礎(chǔ)研究，切實提升大氣污染防治的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。 攻堅方案對建設(shè)更加完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也提出了要求，每個縣都要至少建成 2個、每個區(qū)至少建成 1 個空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，還有一些城市建設(shè)了更多的監(jiān)測微站，及時有效的監(jiān)測污染變化，為大氣污染治理提供了有力支撐。（四）加強區(qū)域聯(lián)動，強化重污染天氣應(yīng)對。做好重污染天氣應(yīng)對，能夠有效降低污染物濃度，減輕對人民群眾的健康危害，攻堅行動的決戰(zhàn)就在重污染天氣應(yīng)對。協(xié)作小組第十次會議，高麗副總理也就此進行了部署，環(huán)境保護部印發(fā)了重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案 ，組織了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂培訓(xùn)，成立技術(shù)專家組，一一對應(yīng)對“2+26 ”城市應(yīng)急預(yù)案開展了初步評估。大家要按照評估意見加快完善應(yīng)急預(yù)案，確保 9 月 30 日前印發(fā)實施，為秋冬季重污染天氣應(yīng)對提供保障。為了深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，我們正在加快推進 xx 及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理機構(gòu)的組建籌備工作，目前職責(zé)關(guān)系和運行機制已基本理順，人員即將到位，將如期在 9 月底前組建完成和試運行。今天，相關(guān)地方環(huán)保部門的主要負責(zé)同志也都來參加了座談會。在這里，我再對環(huán)保部門提提要求。各級環(huán)保部門要勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，承擔(dān)好攻堅行動的牽頭責(zé)任，也要與其他有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)、形成工作合力。作為環(huán)保部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要親力親為、敢作敢為、善作善成，做好協(xié)調(diào)人、組織者，多匯報、多協(xié)調(diào)、多對接，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的支持，共同抓好攻堅方案的貫徹落實。黨中央、國務(wù)院對 xx 及周邊地區(qū)大氣污染防治工作高度重視，全社會也都很關(guān)注。治理好大氣污染，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。自 2013 年以來， xx 區(qū)域的大氣污染防治工作力度不斷加大，經(jīng)歷的連續(xù)四個暖冬，也為做好冬季大氣污染防治積累了經(jīng)驗。今年部署的減排任務(wù)是去年兩倍多，但落實率卻有很大提高，這充分證明了大家的辛苦努力，也一定會反映到最終的工作成效上。我們一定要堅定信心，多下硬功夫、苦功夫，積小勝為大勝，堅決打贏秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。請各省（市）會后要抓緊將本次會議精神向主要負責(zé)同志匯報，各市也要抓緊進行宣傳貫徹，我們將派出10 個工作組，赴重點區(qū)縣進一步抓好貫徹落實工。今天所講的主要內(nèi)容，總結(jié)起來就是四句話。一是認真要到位。當(dāng)前大氣污染治理工作雖然有進展，但差距仍然很大，不努力任務(wù)就完不成，形象會很難看，后果很嚴(yán)重。大家一定要提高政治站位，牢固樹立和忠實踐行“四個意識” ，共同完成好這項工作。二是關(guān)鍵要把住。落實“1+6”方案體系的關(guān)鍵、細化工作任務(wù)、系統(tǒng)綜合施策、調(diào)集精兵強將、緊盯黨委政府、量化剛性問責(zé)、強化技術(shù)支持、加強公眾監(jiān)督、注重宣傳引導(dǎo)。三是信心要堅定。大氣污染治理任務(wù)十分艱巨，也充滿機遇。對于我們的工作，中央很支持，百姓很擁護，環(huán)保改革紅利正在釋放，具備了相應(yīng)的物質(zhì)條件，前期工作的實踐效果已經(jīng)顯現(xiàn)。四是行動要快。各項工作的安排部署要盡量提前，不論是“冬病夏治” ，還是保障黨的十九大召開期間空氣質(zhì)量，以及各項應(yīng)急措施，都要提前謀劃、趕快實施，確保按質(zhì)保量地將各項措施落實到位。同志們，加強大氣污染治理任重道遠、使命光榮，我們要進一步增強四個意識，牢固樹立和貫徹落實協(xié)同發(fā)展理念，以釘釘子精神抓好各項任務(wù)的貫徹落實，切實改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開，為增進人民的福祉、建設(shè)美麗中國做出更大的貢獻。