中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 應(yīng)急救援預(yù)案 評審篇 評審方法與程序應(yīng)急預(yù)案評審檢查表 一 評審方法與程序 內(nèi)部評審?fù)獠吭u審?fù)壴u審上級評審社區(qū)評議政府評審 評審方法與程序 二 評審主要內(nèi)容 1 0初始事故信息2 0發(fā)布頁3 0權(quán)力與職責(zé)4 0目錄5 0術(shù)語和定義6 0危險分析7 0運(yùn)行機(jī)制8 0使用說明9 0修改記錄10 0報警11 0接警12 0指揮與控制13 0通訊 14 0警報系統(tǒng)和緊急公告15 0公眾信息與社區(qū)關(guān)系16 0資源管理17 0衛(wèi)生與醫(yī)療18 0應(yīng)急響應(yīng)人員安全19 0室內(nèi)保護(hù)20 0疏散程序21 0消防和救援22 0執(zhí)法23 0事態(tài)評估24 0人道主義服務(wù)25 0市政工程 26 0現(xiàn)場清理27 0文件化和追蹤調(diào)查28 0應(yīng)急預(yù)案測試和更新29 0培訓(xùn) 應(yīng)急演習(xí)篇 一 演習(xí)必要性二 演習(xí)類型三 演習(xí)過程 一 應(yīng)急演習(xí)的必要性 法律責(zé)任發(fā)現(xiàn)問題程序與方針之間的距離預(yù)案中相互矛盾之處預(yù)案 程序修訂與改進(jìn)之處確認(rèn)資源充分性檢驗(yàn)培訓(xùn)效果增強(qiáng)能力明確責(zé)任與角色公眾的支持團(tuán)隊(duì)精神 二 應(yīng)急演習(xí)類型 桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí) 按規(guī)模分 1 桌面演習(xí) 目的 沒有壓力情況下練習(xí)解決問題 協(xié)作和分配任務(wù)的能力功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)形式通常在一間會議室開展應(yīng)急指揮與管理人員是非正式選舉和任命的評價人員數(shù)量取決于社區(qū)的規(guī)模 資源和演習(xí)功能的數(shù)量通常1 2個評價人員 大型演習(xí)6個或更多評價人員以應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序?yàn)榛A(chǔ)討論應(yīng)急行動討論問題不受時間限制形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議主要特點(diǎn) 是口頭 走一遍 應(yīng)急響應(yīng)的場景不足之處 往往限于口頭交流無法展示響應(yīng)行動和協(xié)調(diào)活動參與機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量少 2 功能演習(xí) 目的 檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案 人員和系統(tǒng)響應(yīng)能力的相關(guān)功能如指揮與控制功能演習(xí)交通演習(xí)形式 不限于會議室 一個或更多應(yīng)急行動中心或指揮站模擬或有限度采用場外資源或行動與現(xiàn)場活動同時進(jìn)行 如模擬事故狀態(tài)現(xiàn)場運(yùn)輸 利用資源程度保障功能充分展現(xiàn)通常只關(guān)注單個功能或其中一項(xiàng)活動 如指揮與控制 也可以演習(xí)某些設(shè)備的具體功能決策與協(xié)調(diào)人員比桌面演習(xí)多 有更多政府部門參與響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的級別可能要升高評價人員往往比桌面演習(xí)多 一般人數(shù)從4至12人演習(xí)完畢往往口頭作出評價 提出書面報告 目的 檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案大部分功能 評價應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動能力特點(diǎn) 真實(shí)性高 投入的人力與資源大 緊急情況壓力大多場所 多人員與資源 如省應(yīng)急指揮中心 群眾護(hù)理中心 醫(yī)療設(shè)施設(shè)備集中區(qū)域 配備個人防護(hù)設(shè)備資源人員不限于行動人員 協(xié)調(diào)人員 決策人員國家和省參與人員參與演習(xí)的設(shè)計(jì) 協(xié)調(diào) 評價評價人員數(shù)量會比較多 通常會有10 50位演習(xí)完畢往往口頭作出評價 提出書面演習(xí)報告 3 全面演習(xí) 演習(xí)與評價內(nèi)容 初始通報二次通報響應(yīng)機(jī)構(gòu)行動現(xiàn)場評價現(xiàn)場指揮互助合作交通管制與線路公眾安全程序公眾通報 現(xiàn)場醫(yī)療救助交流與溝通清消行動程序技術(shù)人員工作程序?qū)＜夜ぷ鞒绦蜇?zé)任與義務(wù)安全保障 4 選擇演習(xí)類型考慮的因素 應(yīng)急預(yù)案與程序制定階段境內(nèi)或過境危險特點(diǎn)現(xiàn)有響應(yīng)能力演習(xí)費(fèi)用關(guān)鍵人員的支持力度可獲取的各種資源 國家 省 地方和私人部門 演習(xí)對正常工作的影響程度政府對演習(xí)要求 循環(huán)往復(fù) 5 演習(xí)人員 行動人員控制人員評價人員觀看人員 行動人員 根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)如搶救生命 保護(hù)財(cái)產(chǎn) 和公共衛(wèi)生獲取或管理資源與其它行動人員協(xié)調(diào)盡可能按真實(shí)事件一樣決策或響應(yīng)應(yīng)熟悉將要執(zhí)行急響應(yīng)結(jié)構(gòu) 功能 和程序 控制人員 管理并引導(dǎo)場景按預(yù)案進(jìn)行保證實(shí)現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo)保證評價行動人員得到充分鍛煉控制節(jié)奏與情景回答行動人員的問題解決出現(xiàn)的問題監(jiān)視行動人員的安全 評價人員 觀察演習(xí)要素并收集資料觀察行動人員的行動并記錄記錄演習(xí)詳細(xì)經(jīng)過時間 地點(diǎn) 人物 事件幫助控制人員控制演習(xí)按計(jì)劃進(jìn)行不干涉演習(xí)人員執(zhí)行任務(wù)根據(jù)觀察批評演習(xí)并出具演習(xí)報告可以是應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu) 鄰近機(jī)構(gòu) 或政府代表 觀看人員 典型的是普通觀眾應(yīng)邀觀摩人員應(yīng)邀互助應(yīng)急管理人員 三 演習(xí)過程 準(zhǔn)備階段 演習(xí)階段 后續(xù)階段 1 準(zhǔn)備過程的基本任務(wù) 組成演習(xí)策劃小組 責(zé)任 確定演習(xí)的功能與目標(biāo)組成 小組應(yīng)包括來自不同部門的代表消防 警察 應(yīng)急醫(yī)療 公共設(shè)施 學(xué)校 醫(yī)院 氣象 媒體多部門組成有助于互相學(xué)習(xí)工業(yè)危險物質(zhì)或設(shè)施的代表 使場景更加貼近實(shí)際有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員參與促進(jìn)水平提高得到政府的支持邀請鄰區(qū)官員來觀看演習(xí) 促進(jìn)互助合作要求 協(xié)調(diào)不同層次的活動 如 演習(xí)類型 演習(xí)組織的參與等 避免行動不完整 重復(fù)或混亂 尤其在轄區(qū)邊際演習(xí) 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)場景 對行動人員保密隊(duì)員應(yīng)熟悉行動準(zhǔn)則和演習(xí)功能鼓舞演習(xí)人員的士氣確定理想的控制與評價人員保障演習(xí)人員和公眾的安全 確定應(yīng)急演習(xí)規(guī)模 選擇合適的應(yīng)急演習(xí)類型 漸進(jìn)式確保盡可能多的組織參加演習(xí)鼓勵工業(yè)部門代表參與爭取互助組織的支持共享資源 培訓(xùn)與演習(xí)經(jīng)驗(yàn) 選擇應(yīng)急演習(xí)目標(biāo) 需求分析 確定應(yīng)急演習(xí)的重點(diǎn)15項(xiàng)應(yīng)急演習(xí)目標(biāo) 演習(xí)場景設(shè)置 場景常見內(nèi)容一系列虛擬事故 催化刺激響應(yīng)人員危險品泄漏 或可能泄漏應(yīng)包括事故時間 地點(diǎn) 物質(zhì) 受影響區(qū)域等清晰事故階段 即 何種場景需要哪些機(jī)構(gòu)執(zhí)行任務(wù)受控信息傳遞與交流方式模擬受害者的搶救與醫(yī)療觀察交通管理決策 尤其是疏散區(qū)域出入注意事項(xiàng)場景融入演習(xí)真實(shí)性 借鑒真實(shí)事故 利用干冰和煙霧彈演習(xí)安全問題易損壞或貴重設(shè)備天氣條件 一般只用于檢驗(yàn)儀器與通信的有效性常見疏散 不要偏愛 可以現(xiàn)場避難 確定應(yīng)急演習(xí)評價方法 人員評價和觀察人員最好有相應(yīng)能力盡可能事先培訓(xùn)評價人員專業(yè)人員可向政府或鄰區(qū)請求幫助技術(shù)制定績效標(biāo)準(zhǔn) 以觀察與具體事實(shí)為基礎(chǔ)專門評價技術(shù) 如危險品演習(xí)評價技術(shù)手冊 演習(xí)前培訓(xùn) 改進(jìn)演習(xí)效果但不能取代常年培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流富有經(jīng)驗(yàn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)行動人員之強(qiáng)調(diào)內(nèi)容確認(rèn)的無線電頻道每句話均以 這是演習(xí) 開頭以免誤解停止演習(xí)信號 如紅色 區(qū)別真正緊急與演習(xí)緊急 2 演習(xí)過程基本任務(wù) 公布 突發(fā) 事件發(fā)動演習(xí)人員控制演習(xí)進(jìn)程記錄演習(xí)表現(xiàn) 3 后續(xù)過程基本任務(wù) 評價效果反饋意見改進(jìn)追蹤 演習(xí)報告主要內(nèi)容 背景信息 如時間 地點(diǎn) 氣象等參加單位與人員情景與方案目標(biāo) 范圍 協(xié)議演習(xí)發(fā)現(xiàn)成績與不足改進(jìn)建議預(yù)案 程序 設(shè)備 人員 能力等經(jīng)驗(yàn)交流與糾正措施的落實(shí) 總結(jié)應(yīng)急能力評價 法律法規(guī)危險分析組織機(jī)構(gòu)培訓(xùn) 交流資源管理恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 謝謝