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整治住宅小區(qū)違規(guī)行為專項行動實施方案為貫徹落實我市創(chuàng)建文明城市工作部署和掃黑除惡專項行動要求,全面整治住宅小區(qū)中的不文明行為和危及公共安全、嚴重影響相鄰業(yè)主正常生活秩序的行為,打造文明、幸福、和諧社區(qū),經市政府同意, 決定在全市開展整治住宅小區(qū)違規(guī)行為專項行動(以下簡稱專項行動 )。一、總體要求(一 )指導思想以市委、市政府創(chuàng)建文明城市、掃黑除惡文件精神為指導,在市政府的統(tǒng)一領導下,各縣區(qū)、市直各部門按照“尊重歷史、區(qū)分類別、綜合治理、逐步推進”的工作思路,根據(jù)《物業(yè)管理條例》 《住宅室內裝飾裝修管理辦法》 《xx 市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 《建筑工程質量管理條例》的規(guī)定,細化各部門職責,運用綜合治理手段, 依法開展專項整治行動。此專項行動以“開展專項整治、查處違規(guī)行為”為目的,通過全面摸底排查,強化執(zhí)法監(jiān)管, 進一步規(guī)范小區(qū)管理,促進我市物業(yè)服務行業(yè)健康、規(guī)范有序發(fā)展,保障人民群眾合法權益,為全市居民打造溫馨、和諧的生活環(huán)境。(二 )基本原則按照“屬地管理”和“誰監(jiān)管、誰執(zhí)法”的原則,形成“政府領導、屬地管理、部門配合、齊抓共管”的工作合力,進一步明確職責、健全機制、綜合執(zhí)法,有效整治住宅小區(qū)內違規(guī)改建、增建、 “住改商”行為,為業(yè)主營造安全有序、文明、舒適的居住環(huán)境。二、行動安排專項行動分三個階段實施:第一階段:準備階段(2018 年 9 月 15 日前)。主要任務是:成立專項整治領導組、制定工作方案、宣傳發(fā)動。(一 )加強組織領導市政府成立專項行動領導組,負責專項行動的組織領導、協(xié)調推進、督促檢查等工作。組 長：副組長：成 員：領導組辦公室設在市房管局,辦公室主任由張煒擔任。各縣區(qū)人民政府和市專項行動領導組成員單位都要成立相應機構。(二 )各縣區(qū)和領導組成員單位制定專項行動實施方案各縣區(qū)要根據(jù)市政府專項行動實施方案要求,制定本縣區(qū)實施方案,明確專項行動的總體要求、目標任務、行動安排及保障措施等。其他專項行動領導組成員單位也要結合部門職能制定專項行動工作方案。(三 )公告行動方案專項行動領導組在 xx 日報、xx 晚報和 xx 廣播電視臺、電臺、綜合廣播等媒體及 xx 市人民政府網站向社會公告專項行動。各縣區(qū)專項行動領導組要督導物業(yè)服務企業(yè)在住宅小區(qū)對專項行動進行廣泛宣傳。第二階段:集中整治階段(2018 年 9 月 15 日-2019 年 2 月 15日) 。主要任務是:(一 )整治違反裝修管理規(guī)定損害其他業(yè)主合法利益以及影響小區(qū)公共安全的行為:1、擅自改變房屋建筑及其設施設備的結構、外觀(含外墻、外門窗、陽臺等部位設施的顏色、形狀和規(guī)格)、設計用途、功能和布局;2、對房屋的內外承重墻、柱、梁、板進行違章鑿、拆、搭建;3、擅自破壞、拆除、改造供電、供水、供氣、通訊、排水、排污、消防等公用設施;4、擅自在門窗安裝網、罩、牌破壞房屋整體外觀;5、其他違反裝修管理規(guī)定的行為。(二 )整治違反消防管理規(guī)定的行為:1、堵塞消防通道的行為;2、損壞消防設備和器材,動用、損壞樓梯、過道和安全出口的各類消防標識、報警裝置、滅火設施等行為;(三 )整治違反公共道德、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為:1、播放高音喇叭、樂器輔導班、幼兒園、空調設備等制造超量噪音的行為;2、踐踏草坪、攀摘花果、樹木及占用綠地,損壞、涂畫園林建筑小品等行為;3、伺養(yǎng)寵物破壞環(huán)境,影響業(yè)主正常生活的行為;4、高空拋物,在外窗臺擺放、懸掛物品的行為;5、其他違反環(huán)境衛(wèi)生及美化的行為。(四 )整治違反治安管理規(guī)定的行為:1、違反規(guī)定存放易燃、易爆、劇毒、放射性物品等危及公共安全的行為;2、聚眾賭博、開設麻將館擾民的行為;3、違規(guī)出租房屋給傳銷等不法行為人使用的行為;4、其他違反治安管理的行為。第三階段:考核總結階段(2019 年 2 月 16 日-2019 年 3 月 16日) 。專項整治工作結束后, 市專項行動領導組對整治成效進行評估,并對各縣區(qū)專項行動成效進行全面考核,考核結果納入縣區(qū)政府年度目標責任考核。三、職責分工1、物業(yè)服務企業(yè)應按照建設部令第 110 號《住宅室內裝飾裝修管理辦法》 、 《xx 市物業(yè)管理條例》的有關規(guī)定,對住宅小區(qū)內違規(guī)改建、增建行為進行監(jiān)督管理,做到及時發(fā)現(xiàn)、制止,對不聽勸告的違規(guī)行為上報屬地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府);2、街道( 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、居( 村)委會要履行物業(yè)管理工作的屬地管理主體責任,指導監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)履行對違規(guī)行為的勸阻、制止和報告義務;接到業(yè)主或物業(yè)使用人及物業(yè)服務企業(yè)的投訴或報告后,及時到現(xiàn)場調查核實、勸阻、制止違規(guī)行為,責令恢復原狀, 對拒不整改的違規(guī)行為及時上報縣區(qū)房產行政主管部門;3、縣區(qū)房產行政主管部門要履行物業(yè)管理活動屬地監(jiān)督管理職責,對 “將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房間的,或者拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體的;損壞房屋原有節(jié)能設施或者降低節(jié)能效果的;擅自拆改供暖、燃氣管道和設施的;未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案,擅自超過設計標準或者規(guī)范增加樓面荷載的。 ”違規(guī)行為依法進行查處。對住宅小區(qū)內拒不整改的違規(guī)行為上報縣區(qū)專項行動領導組申請聯(lián)合執(zhí)法;4、市房產行政主管部門對縣區(qū)房產行政主管部門開展專項行動進行指導、監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)專項行動中的重大疑難問題及時報市專項行動工作領導組,進行研究決策,拿出切實可行的解決方案;5、住建部門負責對住宅小區(qū)內房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的行為,進行監(jiān)督管理并依法處罰;6、規(guī)劃部門負責對住宅小區(qū)內未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定擅自變更建筑物使用性質;違規(guī)搭建建筑物、構筑物;改變外立面、在非承重墻上開門、窗的行為等進行監(jiān)管并依法處罰;對違法建設作出責令停止建設的決定后,建設單位或者個人拒不停止建設的,書面通知供水、供電單位停止對施工場地供水、供電。供水、供電單位在接到通知后,應當及時斷水、斷電;7、消防部門負責對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等違規(guī)行為,進行監(jiān)督管理并依法處罰;8、環(huán)保部門對噪音影響環(huán)境的問題進行監(jiān)管并依法處罰;9、工商行政管理部門負責查處影響相鄰業(yè)主合法權益的住宅商用行為;查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經營活動的無照經營行為;10、教育部門負責依法查處未經許可利用住宅從事辦學、幼兒園、小飯桌、各類培訓班等相關經營活動的行為;11、衛(wèi)計部門負責依法查處未經許可利用住宅從事有關公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、放射診療衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等經營活動的行為;12、食品藥品監(jiān)督管理部門負責依法查處未經許可利用住宅從事餐飲(油煙、排污造成污染 )、藥品、醫(yī)療器械等經營活動的行為;13、稅務部門負責對經營行為以及租賃行為的稅收征管工作,依法查處偷稅、漏稅行為;14、文廣新電部門負責依法查處,未經文化行政主管部門許可從事的娛樂活動、營利性演出經營場所;互聯(lián)網文化活動、音像制品經營、電影發(fā)行放映等無證照經營行為;15、體育部門負責依法查處,違規(guī)、擾民的麻將館和銷售體育彩票的行為;16、園林部門負責依法查處住宅小區(qū)內占用綠地或者改變綠地使用性質的;在綠地內亂倒亂扔廢棄物;損壞草坪、花壇和綠籬;在綠地內堆放物料、開墾種植,機動車輛輾壓綠地或者損毀樹木和綠化設施的違規(guī)行為。17、市政管理部門負責依法查處住宅小區(qū)內供熱、供氣、給排水、污水處理等方面存在的違規(guī)行為。18、公安部門負責指導、督促住宅小區(qū)內的安全防范工作,消除治安隱患;依法查處未經許可利用住宅存放煙花爆竹、劇毒化學品等行為;負責為專項行動提供安全保障,維護執(zhí)法現(xiàn)場秩序、依法處罰妨礙執(zhí)行公務的行為;19、對違規(guī)行為,有利害關系的業(yè)主可向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹋懦恋K、消除隱患、恢復原狀或者賠償損失的訴求(《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》)。四、工作要求1、高度重視,統(tǒng)一思想。此次專項行動是一項關系人民群眾切身利益的重要工作,各級、各部門要高度重視,切實加強領導,明確分管領導和責任人, 落實責任,確保專項行動的順利開展。2、加強宣傳,營造氛圍。各級、各部門要加大宣傳力度, 借助新聞媒體等多種渠道對專項行動進行廣泛宣傳,引導群眾積極參與專項行動,形成全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。3、疏堵結合,確保實效。在整治違規(guī)改建、增建、 “住改商”行為過程中,要實行教育與處罰相結合,引導與查處相結合,對主動積極配合專項整治工作違規(guī)行為的業(yè)主堅持教育為主、查處為輔的原則;對多次要求整改拒不配合的按照執(zhí)法程序嚴格執(zhí)法,堅決予以查處。4、壓實責任,強化監(jiān)督。各縣區(qū)人民政府要將專項行動納入年度考核,嚴格目標管理和督辦機制。專項行動領導組要加強日常監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)問題不及時、整治工作不力的縣區(qū)、街道、社區(qū)和有關職能部門要通報批評。紀檢監(jiān)察部門負責對專項行動工作過程中出現(xiàn)的推逶扯皮、行政不作為、效能低下等問題實行問責制,嚴肅追究有關部門和責任人員的責任。