本科生畢業(yè)論文（設計）題目： 舒城縣農地流轉現狀及發(fā)展方向研究 系 部 經濟與管理學院 學科門類 經濟系 專 業(yè) 國際經濟與貿易 學 號 姓 名 指導教師 年 5 月 18 日裝訂線舒城縣農地流轉現狀及發(fā)展方向研究摘 要農地流轉是安徽省農村土地制度適應農村經濟社會發(fā)展的突出反映；是提高農村土地資源配置效率，轉變農業(yè)經營方式，加快農業(yè)現代化實現的內在要求，尤其是在縣級區(qū)域。但是，隨著農地流轉速度的加快和規(guī)模的擴大，流轉過程中出現的問題也越來越多。文章以舒城縣為研究對象，闡述了其農地流轉的現狀以及進行農地流轉的原因，分析了舒城縣農地流轉過程中出現的問題，最后給出了加快舒城縣農地流轉的對策建議，以期能為舒城縣農地流轉提供幫助，為加速現代新農村建設提供一定的意見。關鍵詞： 農地流轉 舒城縣 經濟發(fā)展 縣域經濟 ABSTRACTThe circulation of farmland in Anhui province is adapted to the rural economy social development highlights. It is the inherent requirements that to improve the rural land resource allocation efficiency change agriculture runs away and speed up modernization of agriculture, especially in County region. However, with the rural land transfer accelerated and the expansion of the scale, circulation processing gets more and more problems. This topic treats Shucheng County as the research object, to expound the present situation of the rural land circulation, and analyze the reason why the Shucheng County land circulation problems appeared. Finally, give some suggests to speed up the Shucheng County farmland changing of countermeasures, with a view to help Shucheng County rural land circulation and the new rural construction with modern certain opinions. Keywords: Transfer of agricultural Shucheng County Economy development County economy目 錄前言 .1一、相關概念的界定 .2二、舒城縣進行農地流轉的原因及基本情況 .4（一）舒城縣進行農地流轉的原因 .4（二）舒城縣農地流轉的基本情況 .5三、舒城縣農地流轉過程中存在的問題 .7（一）認知水平不夠高 .7（二）保障措施不到位 .7（三）流轉市場不健全 .8（四）流轉機制不完善 .8四、進一步推進舒城縣農地流轉的相關對策建議 10（一）加強宣傳力度，尊重農民意愿 10（二）完善農村基礎設施建設 10（三）健全和完善農村保障制度 10（四）完善土地流轉市場，規(guī)范交易行為 11（五）建立有效的糾紛調解機制與社會監(jiān)督體系 11（六）積極探索土地流轉形式的多樣化 11結論 12參考文獻 130前言隨著國家對土地流轉法令和法規(guī)的完善，全國掀起了一場土地流轉的熱潮。舒城縣作為一個普通的，沒有獨特優(yōu)勢的發(fā)展實體，面對著自身發(fā)展的迫切要求，也加入到土地流轉的大軍中。舒城縣是一個農業(yè)大縣，人口多，土地面積大，具備了土地流轉的基本要求。與此同時，舒城縣的外出務工人員不斷的增加，農村土地大量閑置不用，拋荒現象時有發(fā)生，不利于土地的維護和發(fā)展。在此種情況下，舒城縣土地流轉勢在必行。但不可否認，舒城縣在農地流轉的過程中也面臨著很多的問題，阻礙著農地流轉的發(fā)展和舒城縣新農村建設的步伐。本論文通過對舒城縣農地流轉相關數據的研究，分析了舒城縣進行農地流轉的原因，探討了舒城縣農地流轉過程中存在的四個方面問題，即認識水平不夠高、保障措施不到位、流轉市場不健全、流轉機制不完善四方面，并針對這四個方面問題提出了幾點意見，分別是加強宣傳力度，尊重農民意愿；完善農村基礎設施建設；健全和完善農村保障制度；完善土地流轉市場，規(guī)范交易行為；建立有效的糾紛調節(jié)機制和社會監(jiān)督機制；積極探索土地流轉形式的多樣化。旨在推動農地流轉的發(fā)展，完善農地流轉的流轉機制和流轉市場，推動舒城縣經濟的進一步發(fā)展?？h域經濟的發(fā)展直接影響著國家整體經濟的提高。舒城縣進行農地流轉順應了歷史發(fā)展的潮流，有效的增加了農民的收入，使得農民的生活水平日益提高；促進了農業(yè)產業(yè)化生產，集約化經營，使得農業(yè)的生產效率不斷提高；完善了農村基礎設施，推動了新農村建設的進程和整個縣域經濟的發(fā)展。在現有的基礎上，望舒城縣的農地流轉之路越走越順，越走越遠，越走越美好。1 一、相關概念的界定明確了解土地流轉過程中的相關概念，有利于更好的了解在土地流轉的過程中相關當事人的權利與義務；有利于明確土地的所有權、經營權；有利于土地流轉的健康快速發(fā)展。（一）土地流轉及農地流轉的概念1、土地流轉的概念土地流轉指的是土地的使用權流轉。土地的使用權流轉的含義是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。 2、農地流轉的概念農地流轉就是指農村土地流轉。包括兩個方面：一是農村農用地流轉，二是農村集體建設用地流轉。本課題主要研究的是農村農用地流轉。國土資源管理中的農用地是指用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園林、林地、牧草地以及其他農用地。其他農用地包括畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、農村道路、養(yǎng)殖水田、農田水利用地、田坎及曬谷場等用地。農用地流轉就是農民土地承包經營權的流轉，可以將農村耕地（主要是家庭承包的土地）通過轉讓、轉包、出租、互換、入股等形式流轉。即如果有農戶不愿在家種地，想進城務工，通過與另一位農戶或企業(yè)簽訂土地流轉合同，這塊地就可轉讓給另一位農戶或企業(yè)經營。3、農地流轉過程中的相關當事人在土地流轉的過程中主要包含三個當事人，即農戶、企業(yè)與政府。農戶即是土地的承包者，對承包的土地具有使用、轉包、出租等權利，也是土地流轉過程中的流出者。其中包括不愿意進行土地流轉的農戶，如沒有務工技能的農戶以及老人，也包括愿意進行土地流轉的農戶，如有額外收入的農戶或有外出務工能力的農戶。而本論文所說的當事人是指愿意進行農地流轉的農戶；企業(yè)通過土地流轉合同從農民手中獲得土地的經營權，是流入者；政府對土地流轉進行宣傳、推廣，在土地流轉的過程中相當于中間的媒介，推動合同的順利有效地完成。（二）農地流轉的方式 按中華人民共和國農村土地承包法關于農村土地流轉的方式第三十二條規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。 1、轉包轉包是指承包方將部分或全部的土地承包經營權以一定的期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶進行農業(yè)生產活動。轉包后原來的土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同的權利和義務 1。此種方式比較流行，而隨著經濟的發(fā)展，此種方式的2 流轉將會逐步增加。2、出租出租是指承包方將全部或部分土地的承包經營權以一定的期限租賃給他人從事農業(yè)生產活動。原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同的權利和義務，承租方按照出租時約定的條件對承包方負責。此種方式是在全國土地流轉市場中最普遍，也最受農戶歡迎的。3、互換互換是指單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導下與本集體中的其他承包戶自愿調整地塊，使承包地連片集中的行為。只有個別農戶采取此種方式。4、轉讓轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源，經承包方和發(fā)包方同意，將全部或部分土地的承包經營權讓渡給其他從事農業(yè)生產經營的農戶，由其履行相應的土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方在承包期內的土地承包經營權全部或部分滅失 2。此種流轉方式已經開始被個體經營者采用，目前也比較受歡迎。5、其他方式此種方式包括代耕代種、入股等方式。其中代耕代種是指暫時無力或不愿意經營承包地的農戶，經自行協(xié)商將承包地交給別人（大多是親戚）代耕代種，原承包合同關系不變，時間和條件由雙方口頭約定。在經濟落后的農村，此種方式極為普遍。3 二、舒城縣進行農地流轉的原因及基本情況 近年來，舒城縣積極進行農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)，實行規(guī)模經營。在加快推進農業(yè)適度規(guī)模經營過程中，積極引導農民進行農村土地承包經營權流轉，既保障了農民的土地承包經營權，又解決了規(guī)模經營土地問題。（一）舒城縣進行農地流轉的原因位于安徽省中部的舒城縣，擁有農地面積 673萬畝，是一個典型的農業(yè)縣。面臨著經濟發(fā)展的契機，采取農地流轉的方式來推動經濟具有一定的合理性。而其之所以進行農地流轉具有以下幾個原因:1、進行土地流轉是現階段農業(yè)發(fā)展的必然要求舒城縣作為一個農業(yè)大縣，雖然擁有較多的耕地面積，但面對龐大的人口，人均耕地面積只有 0.73畝。這種局面直接造成了土地過于分散、農業(yè)生產規(guī)模小、效率低等問題?，F階段的農業(yè)發(fā)展都在追求高產量、高效率和低成本，大多采用新科技，進行規(guī)?；a。而舒城縣很多地區(qū)還是實行小家小戶的個體經營生產方式，守著自家的一畝三分地，使用的生產工具很少涉及機械化，從而很難形成規(guī)模經營，獲得規(guī)模效益。因此，通過土地流轉，將農民的土地集中起來，進行規(guī)模經營和集約經營，提高農業(yè)的生產效率和效益，是現階段農業(yè)發(fā)展的必然要求。 2、現行的法律和法規(guī)為土地流轉提供了政策支持 中國的土地所有權是屬于集體的。隨著經濟的不斷發(fā)展，法律制度和法規(guī)的不斷完善，土地在一定的條件下也可以進行一定程度上的流轉，但是流轉的形式千奇百怪，流轉方式也十分的混雜。直到 2008 年 10 月召開的十七屆三中全會。在大會上對于土地流轉做出了明確指示， “按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營” 。在相關的文件中還提到，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體 4。這些都為舒城縣的土地流轉提供了政策支持和法律后盾。3、比較利益是促進土地流轉的內在動力（1）從事土地生產經營的機會成本大，比較收益低。隨著經濟發(fā)展快慢的差異，地區(qū)與地區(qū)之間的經濟水平有了很大的差異，此時農民進行農業(yè)生產將面臨著很大的機會成本。而對于一些有一技之長或勞動素質較高的農民來說，出外務工的可能性將大幅度提高；由于農業(yè)生產自身的制約因素較多，面對市場的不穩(wěn)定、價格的波動和未知的天氣變化，此時農民所獲得的比較收益將十分有限，從而土地的閑置率將大幅度上升。（2）農戶經營組織化程度低，交易成本高。4 舒城縣的農業(yè)生產過于分散，經營組織化的程度嚴重偏低 5。在此種情況下，一方面，農戶在與企業(yè)進行貿易時，就會處于被動的地位，農戶在與企業(yè)進行交易時缺少議價能力；另一方面，農戶想將自己的產品最快的賣出就必然要降價，最終導致“谷賤傷農” 。而對此，農民幾乎毫無辦法，只能承受損失。因此，在這些情況下，進行土地流轉擁有了極大的動力，推動著土地流轉的快速進行和發(fā)展。4、土地流轉是進行新農村建設以及縣域經濟發(fā)展的強有力手段在國家的大力宣傳和倡導下，新農村建設如火如荼的進行著。對于經濟不發(fā)達的舒城縣來說，最快最有效的發(fā)展方式就是進行土地流轉。土地流轉會帶動金融、建筑、加工等多個行業(yè)的發(fā)展，還能夠解決農民的就業(yè)問題。在此基礎上，政府可以加大基礎設施的投入，更好的進行新農村建設，促進整體經濟的發(fā)展。舒城縣柏林鄉(xiāng)就是個成功的案例。該鄉(xiāng)在 2009 年通過流轉 12000 畝 土地成功解決了將近 3000 名農民的就業(yè)問題 6，同時大幅度提高了農民的收入水平。（二）舒城縣農地流轉的基本情況1、舒城縣農地流轉的成果舒城縣位于皖中，地處大別山東麓，所轄15個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，總人口102萬，面積達2092平方公里，其中耕地面積約占總面積的22%,山地面積約占總面積的52%，是典型的農業(yè)大縣。截止2011年底舒城縣共流轉土地12.9 6萬畝，約占耕地面積的20%。在2009年，舒城縣的土地流轉達到高潮，一年流轉農地2.2萬畝 6，約占總流轉面積的17%。在土地流轉的推動下，一批批的種糧大戶也應運而生。涌現了柏林的郭世權、桃溪的汪樂如、杭埠的朱啟發(fā)等1000畝以上的種糧大戶 6。這些種糧大戶的產生，不僅保證了糧食的安全，同時也使得農業(yè)生產初具規(guī)模，推進了新農村建設的步伐。隨著土地流轉的進行，農民的收入也得到了很大的提高，農民的年純收入從2004年-2010年的每人2000元增加到每人接近5000元的水平，提高了農民的整體收入，加快了新農村建設的步伐。目前，全縣形成了糧油、蔬菜、板栗、油菜、名優(yōu)茶、水產、畜禽等七大種植業(yè)基地，初步形成了規(guī)模種植、布局合理、品種優(yōu)化、產銷一體的生產經營格局。舒城縣已申報認證“蔬寶”牌無公害系列泡菜、 “萬佛山”牌綠色山野菜等國家級綠色蔬菜認證品種 19 個。如今，舒城縣投入了大量資金對耕地進行了大規(guī)模的綜合治理，改善了農業(yè)基礎設施，并在補貼、稅收等很多方面給予了許多優(yōu)惠政策。例如舒城縣在幸福村先后投資數十萬元，對 2000 多畝耕地進行了有效治理，促進了土地流轉。舒城縣還大力引進農業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+ 基地+ 農戶”的生產經營模式 6，對農業(yè)進行綜合開發(fā)，從而加快土地流轉。2、舒城縣農地流轉的方式舒城縣在農地流轉的過程中，主要是采取轉包和出租的方式。通過抽樣調查發(fā)現，約有 40%的農民采取轉包的方式流轉土地，29%的農民采取出租的方式流轉土地。農民將5 農地轉包給大農戶，或出租給大企業(yè)，自己不從事農業(yè)生產，每年會獲得一部分的補償款。例如杭埠鎮(zhèn)后河村進行了農地流轉的農戶每年會獲得 280 元每畝的補償款。3、農民對農地流轉的意愿及了解的方法通過對舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)的 350 名農戶的抽樣調查，其中回收問卷 339 份，有效問卷 330 份，根據年齡把成年農民分成 20-29 歲、30-39 歲、40-49 歲、50-59 歲和 60歲以上等五組。表 2-1 各年齡組對土地流轉所持態(tài)度的百分比（%）資料來源：由作者根據舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)農戶問卷調查結果整理而成由表 2-1 可看出，隨著年齡的增長，愿意流轉土地的趨勢呈下降趨勢，20-29 歲的愿意率高達 71.43%，而 60 歲以上的只占 14.51%。而不愿意的情況剛好相反，且相反比率基本持平?，F在農村很多身強體壯的年輕人都外出務工，基本只剩下老人和小孩在家。因此，舒城縣土地流轉要進一步發(fā)展必須重視老人對土地流轉的負面效應。圖 2-1 農戶了解土地流轉的方法 由圖 2-1可看出，農戶通過鄉(xiāng)親好友獲得消息的占 36.9%,通過電視獲得消息的占35.6%。說明農戶進行農地流轉主要依靠的是道聽途說以及廣告，其中的虛假信息比較多， 資料來源:由作者根據舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)農戶問卷調查結果整理而成.年齡組 20-29 30-39 40-49 50-59 60 以上愿意流轉 71.43 63.74 42.51 26.78 14.51不愿意 20.12 15.13 37.21 54.34 72.21無所謂 5.53 18.98 18.01 13.21 10.096 農戶進行農地流轉具有很大的盲目性。也說明村干部也沒有盡到職責?，F今，舒城縣在不損害農業(yè)生產的基礎上，仍在不遺余力的開展土地流轉活動?，F在舒城縣土地流轉的面積在不斷增加，增加了農民的收入 7，推動了整體縣域經濟的發(fā)展。三、舒城縣農地流轉過程中存在的問題在土地流轉的過程中，舒城縣在獲得豐碩果實的同時，也同樣面臨著很多的問題。圖 4-1 舒城縣農戶對土地流轉滿意度結合表 2-1，圖 2-1 及農戶對土地流轉的滿意度調查表即圖 4-1，提出以下幾點問題:（一）認知水平不夠高由于道路的修建，舒城縣與安徽省會合肥市之間的聯(lián)系日益緊密，讓農民得到更多的外部信息，使得越來越多的農民外出務工，獲得了更多的收入，這部分的農民是十分支持土地流轉的；有一部分的農民（大多為老人）因為家庭原因和身體原因不能出外務工，在家無事便想著種地以減輕家庭的負擔，這樣既可以顧家又可以有一份口糧，例如杭埠鎮(zhèn)后河村一帶，現今仍有大量的婦女和老人種著自己的一小塊地。后一種情況下的農民會嚴重影響土地流轉的順利進行。（二）保障措施不到位作為權威代表的政府沒有對企業(yè)以及農民進行很好的溝通和協(xié)調，也沒有切實的保障雙方的利益。1、大農戶和企業(yè)的經營權缺乏保護對于土地的流入方，即大農戶或企業(yè)來說，近年舒城縣都有對其進行補助以及一些 資料來源:由作者根據舒城縣杭埠鎮(zhèn)和城關鎮(zhèn)農戶問卷調查結果整理而成.7 政策性的傾斜，這也大大的吸引了企業(yè)的進駐，但由于農村整體條件不理想，農民對土地流轉的盲目跟風，很多企業(yè)的土地經營權得不到保護，面對胡攪蠻纏的農民往往十分無奈，嚴重影響企業(yè)的生產經營，增加企業(yè)的額外支出，使企業(yè)對于舒城縣的土地流轉望而卻步。2、農民的后續(xù)生活不能保障對于土地的流出方，即農民來說，現在的農村基本保障制度還很不完善，不能保證農民的后續(xù)正常生活水平，再者，進行了土地流轉后若產生疑惑或經濟糾紛也沒有一個很好的機構進行解說和調解。在圖 4-1 中可以發(fā)現，有 30.9%的農民對于農地的流轉是不滿意的，最主要就是因為農地流轉的收入太低，無法對農民的生活起到保障作用，且若產生疑惑或經濟糾紛也沒有一個很好的機構進行解說和調解，農民找村干部解決大多時候是不了了之的，很多的村干部直接就說“你們不懂，講了你們也不明白”這種似是而非的話來搪塞農民，這使得農民對于土地流轉十分的不放心，不愿意進行土地流轉。（三）流轉市場不健全從開始進行土地流轉到現在，舒城縣的土地流轉市場也在不斷的進行完善，但就目前的情況來看，市場中仍然存在著很多的缺陷。1、信息不暢通通過圖 2-1 可知，有 36.9%的農戶是通過道聽途說知道農地流轉的，有 35.6%的農民是看電視了解農地流轉的，這就造成農民在土地流轉的過程中不了解農地流轉的詳細信息，只一味的盲目跟風，信息極度不暢通。而對于想要承包土地的大農戶或企業(yè)來說，舒城縣雖然也建立了土地流轉的相關網站，但是僅僅依靠網絡的力量是不夠的，更何況是在這個信息泛濫的時代。很多時候不是沒有買家，而是土地流轉數量的不匹配導致交易無法順利的完成，造成“想流的流不出去，想租的租不到”的尷尬場景。不僅浪費人力、物力，更加浪費雙方的時間和精力。2、市場信用缺乏舒城縣的經濟是最近十幾年才逐步發(fā)展起來的，市場經濟本來就不完善。作為一個新的市場土地流轉市場，其建立和完善是需要大量的時間和精力的，不是一朝一夕的。但市場信用的缺乏就會導致資源的浪費，土地流轉效率的下降，長期的缺乏將會使得整個舒城縣的經濟受到波及和影響，不利于項目的順利開展和相關計劃的實施。3、金融機構的參與力度不足要進行交易，金融機構的參與會大大推進交易的進程，方便交易的完成 8。舒城縣雖作為一個大縣，但是擁有的金融機構屈指可數。而在鎮(zhèn)上的金融機構就更是寥寥無幾，這就造成了資金流入流出的成本增加，為企業(yè)帶來不必要的經濟損失。4、進入市場的條件不明確由于舒城縣要發(fā)展經濟，要進行土地流轉，對于市場的準入條件很是寬泛，這就為流轉市場帶來了很多潛在的威脅因素，也會增加市場管理的難度，不利于自身流轉市場8 的長期發(fā)展。（四）流轉機制不完善與流轉市場的不完善相對應的就是流轉機制的不健全。舒城縣現今的土地流轉機制雖經過不斷的改革和完善，但仍存在著不足的地方。1、土地流轉程序不健全在舒城縣的很多地區(qū)，農民進行土地的流轉往往不經過村里的同意，直接與對方達成口頭協(xié)議。大約只有 21%的農民與村委會簽訂了協(xié)議，和村委會打過口頭招呼的約有25%，既不與村委會簽訂協(xié)議也不打招呼的約占 54%。這就使得農民的合法權利得不到保障，為土地流轉埋下了隱患。2、缺乏有效地社會監(jiān)督機制舒城縣近年來也開展了一些活動，如組織核查全縣土地流轉專項獎補活動等，經常也會有市級領導到舒城縣進行調研和審查，但是這些活動都是政府內部的監(jiān)督，只能起到一部分作用。要對土地流轉進行全面的監(jiān)督，有效的社會監(jiān)督機制是必不可少的 9。通過了解，現如今在農村仍然有村干部強迫農民進行土地流轉，不顧農民的意愿，大大損害了農民的利益。3、缺乏完善的農村保障體系土地除擔負農業(yè)生產資料功能外，還擔負了農民的生存、就業(yè)的保障功能。由于農村保障體系還未健全完善，農民對土地的依賴程度仍就很高。舒城縣現在達到 60 歲老人可以得到國家每年 200-300 元的生活補助，這些補助很難維持一個農民最基本的生活，他們必須依賴土地生產口糧。此時強制他們進行土地流轉是十分殘忍的。4、糾紛調解機制不健全當前，出現農地承包糾紛時，一般采取四種化解方式，即：當事人協(xié)商、調解、仲裁和訴訟。但通過對舒城縣的調查中發(fā)現，通過村委會調節(jié)的占 53%，雙方協(xié)調解決的占23%，運用法律途徑解決的只占不到 6%.因此，農民在土地流轉的過程中遇到村委會無法調節(jié)的問題或雙方無法協(xié)商解決時，往往就不了了之，默默承受，大大降低農民對于土地流轉的熱情。9 四、進一步推進舒城縣農地流轉的相關對策建議舒城縣在土地流轉的過程中出現了很多問題，針對這些問題提出了如下幾條建議:（一）加強宣傳力度，尊重農民意愿農民是交易的主體，政府進行土地流轉的最終目的也是為了提高農民的收入，改善農民的生活水平。對于有意愿進行土地流轉的農民，政府可以派遣了解相關事宜的政府工作人員對其進行系統(tǒng)的解說，消除農民心中的不解與疑惑，免除他們的后顧之憂，安心的出外工作；對于不太愿意進行土地流轉的農民，可以加大宣傳的力度，并對其進行開導工作，讓其了解土地流轉的好處以及自身可以獲得的利益；而對于一小部分的不愿意進行土地流轉的農民，在對其進行解說的同時，也要尊重他們的意見，不能強迫，最大限度的為農民考慮，促進土地流轉的和諧進行。在對農民進行宣傳教育的同時，也要對企業(yè)進行宣傳，以便企業(yè)了解舒城縣的土地流轉現狀以及相關信息，吸引投資方，為土地流轉創(chuàng)造條件。（二）完善農村基礎設施建設 投資方進行投資不僅考慮經濟、政治因素，也會考慮交通、環(huán)境因素?，F今，舒城縣雖已經實現了村村通，但其他的基礎設施還十分的落后，環(huán)境也不太引人重視。企業(yè)若是要長期發(fā)展，必然會增加成本的支出，以及后續(xù)未知的風險。這將在很大程度上不利于吸引大型企業(yè)進駐，難以實現土地流轉的利益最大化。要完善農村基礎設施建設，最主要的是先修路。對于修路問題，政府可采取農民集資的方式籌集資金，之后對于基礎設施的維護和管理采取“誰家門前誰負責”的方式，充分發(fā)揮農民自己的積極性，提高對道路的保護。其次是交通問題。如今舒城縣農村的交通主要依靠村村通班車，而村村通班車一天僅兩趟，明顯不能滿足農民的需要，且村村通班車收費較高。這就導致農村交通十分的不便。舒城縣應加開村村通班次，在可能的情況下，引進出租車等交通工具，完善農村交通。另外，樹立農民保護環(huán)境的意識，不亂扔生活垃圾，不亂伐樹木，美化農村環(huán)境。（三）健全和完善農村保障制度農民在流轉土地時優(yōu)先考慮的是土地流轉的經濟效益，其次是土地的保障功能，即流出土地后的生活保障問題。往往有很多農民在流轉土地時面對當時來說很好的條件仍不動心，就是因為考慮到以后的生活保障問題。由此可以看出，農民在土地流轉時當時10 的條件若不能滿足其對以后十年、二十年的生活基本要求，優(yōu)先考慮的經濟利益再豐厚也無法讓雙方順利達成協(xié)議，實現土地的順利流轉。健全和完善農村保障制度就是要削減土地對農民的保障功能，使農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，讓土地不再成為農民唯一的依靠，使農民自愿的流轉土地?，F如今，舒城縣雖然也建立了農村保障制度，但其保障的范圍要遠遠低于城市社保，每年農民所獲得的補貼也很低。在物價不斷上升的情況下，現今的農村補貼已經連農民基本的生活都無法維持，土地幾乎是農民唯一的收入來源，此時要讓農民將土地進行流轉，農民是無論如何也不愿意的。因此，現在的農村保障制度應該擴大其保障的范圍，尤其是對60歲以上的老人?？h政府要加大對農村醫(yī)療保險和農村養(yǎng)老保險的投入，真正的減輕農民的負擔，使農民真正達到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，從而心甘情愿的進行土地流轉。（四）完善土地流轉市場，規(guī)范交易行為舒城縣，由于流轉市場的準入條件低，市場上魚龍混雜。要先完善土地流轉市場，規(guī)范交易行為，必須由政府部門帶頭牽線，建立全縣的農村土地流轉服務中心，負責全縣的農地流轉管理與指導工作。舒城縣可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立土地流轉服務所，在村級設立土地流轉服務站。同時，建立土地流轉供求信息的登記發(fā)布制度，及時的更新信息并統(tǒng)一對外發(fā)布。建立土地流轉前后的評估制度，對土地進行合理的評估，制定合理的租金，并保證有一定幅度的增長。針對轉讓、出租、轉包等土地流轉形式，制定不同的程序，實施分類管理。在簽訂合同后，加強對合同的監(jiān)督、審查和歸檔工作，規(guī)范土地流轉的操作程序 10。由于大多數外出務工人員僅僅是過年才會回家，因此政府可在春節(jié)前后開放大型土地流轉市場，充分了解農民的意愿并將農民愿意流轉的土地數目進行統(tǒng)一登記注冊并投放到市場中，在雙方都參與的過程中，做好土地流轉工作。（五）建立有效的糾紛調解機制與社會監(jiān)督體系由于流轉市場的不完善，在交易的過程中或合同達成之后就會出現許多的問題和矛盾。此時的糾紛調解機制與社會監(jiān)督體系就顯得尤為重要。建立有效地糾紛調解機制，可以適時的為農民解決有關土地流轉問題的紛爭，可以增加流轉雙方的溝通和協(xié)調，也可以更好的保護農民的切身利益，畢竟農民是處于弱勢的一方，沒有企業(yè)有實力、有手段。由于農民的偏好找村委會 10，在舒城縣各個村建立農地流轉糾紛調解制度，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農地流轉糾紛調解中心，對各個村所處理的糾紛事件進行不定期的走訪調查，切實維護農民的利益。在保護農民利益的同時，舒城縣還必須建立社會監(jiān)督體系，全方位的對流轉雙方進行監(jiān)督，維護雙方的合法權益。社會監(jiān)督體系的建立就意味著調動全社會的力量對土地流轉程序進行監(jiān)督，不僅僅包括流轉的當事人，還包括銀行機構，中介服務機構等。它11 不僅僅是讓流轉雙方放心，促進土地流轉的一種方法，也是讓整個社會更加健康運行的一種有效手段。（六）積極探索土地流轉形式的多樣化現在舒城縣的主要土地流轉形式是轉包和出租。舒城縣應從縣情出發(fā)，積極大膽的進行探索和試驗。借鑒江蘇蘇州、成都溫江、寧夏平羅等地區(qū)的成功經驗，選擇有條件的地區(qū)進行農村集體土地以租抵債、股份田等土地流轉形式的試驗 11，促進土地資源配置的優(yōu)良化，增加土地流轉的靈活性，創(chuàng)新土地流轉方式，促進土地的快速有效流轉。結論本論文基于舒城縣土地流轉的原因及現狀，分析了舒城縣土地流轉過程中存在的問題，并針對問題提出了相關的建議。希望在未來的經濟發(fā)展過程中，舒城縣能基于縣情，在土地流轉的過程中不斷創(chuàng)新，與時俱進，推動土地流轉的發(fā)展，更多的為農民造福，為農民謀利，從而不斷提升農村整體生活水平。12 參考文獻1 蔡志榮.農村土地流轉方式綜述J.湖北農業(yè)科學，2010，(5):31-32.2 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