人民解放軍大規(guī)模裁軍的背景及意義 小組成員 丁鵬飛謝保林陸藝杰陳石來 背景 1984年11月1日 中央軍委座談會在首都京西賓館會議廳召開 會上 時任中央軍委主席的鄧小平 表達了一個驚人的戰(zhàn)略決心 裁減員額100萬 中華人民共和國成立以來 在冷戰(zhàn)等國際局勢下 中國軍隊的建設(shè)一直處于 盤弓彎弓箭不發(fā) 的臨戰(zhàn)準備狀態(tài) 歷史發(fā)展到20世紀80年代 雖然戰(zhàn)爭危險依然存在 和平力量也日益增長 對此 鄧小平在科學分析中國國情的基礎(chǔ)上認為 國家的安全保障最終取決于一個國家的經(jīng)濟實力 在百業(yè)待舉的當前 國家經(jīng)濟建設(shè)是大局 必須硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去 一切要服從這個大局 大局好起來了 國力大大增強了 再搞一點原子彈 氫彈 更新一些裝備 空中的也好 海上的也好 陸上的也好 到那個時候就容易了 由于種種歷史原因 人民解放軍的 臃腫 問題由來已久 裁軍 消腫 是鄧小平很早的心愿 據(jù)不完全統(tǒng)計 鄧小平從1975年到1984年的10年間 對于 消腫 問題 談了多達數(shù)十次 在此期間 雖進行過4次精簡整編 但 消腫 問題一直未能得到很好解決 至1985年 人民解放軍軍費只有191億元人民幣 僅占同年美軍軍費的2 不及前蘇聯(lián)軍費的零頭 而人民解放軍的員額卻是美軍的兩倍 與蘇軍持平 對裁減100萬 有些領(lǐng)導人擔心會減弱軍隊的戰(zhàn)斗力 鄧小平作了一個生動的比喻 虛胖子能打仗 軍隊要多節(jié)省開支 改善武器裝備 更要提高軍政素質(zhì) 這就必須減少數(shù)量 解放軍十次大規(guī)模裁軍 第一至四次減少步兵發(fā)展軍兵種部隊 在前四次大裁軍期間 中國人民解放軍先后成立了10個軍兵種領(lǐng)導機關(guān) 分別是 空軍司令部 海軍司令部 通信兵部 炮兵司令部 裝甲兵司令部 公安軍司令部 防空軍司令部 工程兵司令部 鐵道兵司令部 防化兵部 使中國人民解放軍軍兵種部隊得到了飛速發(fā)展 1957年5月 中央軍委決定撤銷防空軍司令部 與空軍合并 建立中國人民解放軍空防一體的防空體系 第五次 解決比例失調(diào)和臃腫問題 這次裁軍使得機關(guān)與部隊的比例 干部與戰(zhàn)士的比例趨于合理 臃腫問題基本得到解決 在第四次大裁軍之后的1966年6月 中共中央 中央軍委決定撤銷公安部隊番號 統(tǒng)一整編為中國人民解放軍 1966年6月 中國人民解放軍成立了戰(zhàn)略導彈部隊 第二炮兵 與1966年相比 戰(zhàn)斗部隊在全軍總定額中的比例提高了 機關(guān)和勤務(wù)分隊的比例下降了 中國人民解放軍開始實行軍士制度 第六至七次 壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊1980年 中國人民解放軍進行了第六次大裁軍 當年3月 中央軍委決定 軍隊再次進行精簡整編 大力精簡機關(guān) 壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊 將一部分部隊移交地方 同年8月15日 中央中共批轉(zhuǎn)了中央軍委 關(guān)于軍隊精簡整編的方案 1982年9月 中國人民解放軍進行了第七次大裁軍 51萬余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵 集體轉(zhuǎn)業(yè)到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省 自治區(qū) 直轄市 部分部隊轉(zhuǎn)到武警部隊 從此 鐵道兵和基建工程兵兩個兵種在中國人民解放軍序列中消失 1982年6月19日 中共中央決定將中國人民解放軍擔任內(nèi)衛(wèi)勤務(wù)的部隊和武裝 邊防 消防警察統(tǒng)一組建中國人民武裝警察部隊 第六 七次大裁軍 與1980年相比 戰(zhàn)斗部隊在全軍總定額中的比例提高 機關(guān)和勤務(wù)分隊的比例下降 中國人民解放軍開始實行了軍士制度 把76種由干部擔任的職務(wù)改為由士兵擔任 第八次 兵種合成實現(xiàn)摩托化1985年 中國人民解放軍進行了第八次大裁軍 中央軍委決定裁減軍隊員額100萬 這次大裁軍有四個特點 一是陸軍軍改編成集團軍 將獨立的裝甲兵 炮兵 工兵等兵種部隊編入集團軍 并充實擴編了通信兵 防化兵等兵種 增編了電子對抗部隊 偽裝部隊等專業(yè)兵種 集團軍編成內(nèi)的各兵種的火力 突擊力和機動作戰(zhàn)能力都大大超過了原陸軍軍 二是陸軍淘汰了騾馬 實現(xiàn)了摩托化和半機械化 三是改革體制 裁并機構(gòu) 直屬中央軍委和大軍區(qū)的炮兵司令部 裝甲兵司令部 工程兵司令部 防化兵部 分別縮編合并為總參謀部和大軍區(qū)司令部所屬的業(yè)務(wù)部 11個大軍區(qū)合并為7個 四是改變隸屬關(guān)系 縣市人民武裝部改歸地方政府建制領(lǐng)導 百萬大裁軍后 中國人民解放軍陸軍的專業(yè)兵種數(shù)量第一次超過了步兵 炮兵成為陸軍中的第一兵種 裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量 陸軍航空兵 海軍陸戰(zhàn)隊 陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生 騎兵 司號兵等不適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的兵種和專業(yè)被取消 這次裁軍使中國人民解放軍實現(xiàn)了由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型 由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變 第九次 走中國特色的精兵之路1997年9月 中國人民解放軍開始了第九次大裁軍 這次裁軍的特點是 精兵 合成 高效 實現(xiàn)中國人民解放軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型 由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變 20世紀90年代以來 世界形勢發(fā)生了很大的變化 隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體 世界各國由對抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?開始向著多極化的方向發(fā)展 在新的世界形勢下 中央軍委提出加強質(zhì)量建軍 科技強軍 走精兵之路 第十次 推進中國特色的軍事變革中國人民解放軍第十次大裁軍的主要目的是 適應世界新軍事變革的發(fā)展趨勢 推進中國特色的軍事變革 新軍事革命是工業(yè)社會向信息社會變革的產(chǎn)物 是社會 經(jīng)濟 科技 文化的巨大變革在軍事領(lǐng)域的反映 第十次大裁軍的任務(wù)是 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 理順關(guān)系 減少數(shù)量 提高質(zhì)量 著重解決體制編制中存在的深層次問題 優(yōu)化編成結(jié)構(gòu) 使部隊作戰(zhàn)效能進一步提高 理順重大比例關(guān)系 使領(lǐng)導指揮管理和保障機制得到改進 適度減少數(shù)量 使部隊規(guī)模更趨精干 注重提高質(zhì)量 使部隊建設(shè)的科技含量明顯增大 在精兵之路上邁出新的步伐 裁軍的意義 這是改革開放的重要里程碑 裁減軍隊數(shù)量 可以更好地集中人力財力進行現(xiàn)代化建設(shè) 裁減員額節(jié)省下來的 人頭費 可以用于更新裝備 加強軍隊的科技力量 從而達到提高部隊戰(zhàn)斗力的目的 使軍隊向現(xiàn)代化 正規(guī)化方向邁進 經(jīng)濟和科技的競爭是當今世界最主要的較量