關(guān)于公安隊(duì)伍建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力是擺在我們面前的一道難題。按照市局安排部署，分局對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、隊(duì)伍建設(shè)需要堅(jiān)持和鞏固的經(jīng)驗(yàn)做法。近年來(lái)，按照市局部署和要求，全市公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)工作，取得了明顯成效，建立了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的公安隊(duì)伍，群眾安全感和滿意度明顯提升，在此過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固。（一）深入開(kāi)展主題教育活動(dòng)。開(kāi)展從業(yè)使命感、職業(yè)榮譽(yù)感、敬業(yè)責(zé)任感教育，重點(diǎn)對(duì)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳，進(jìn)一步培育民警履職盡責(zé)的責(zé)任意識(shí)；開(kāi)展形勢(shì)政策教育，重點(diǎn)組織民警開(kāi)展對(duì)公安發(fā)展現(xiàn)狀的審視和把握，進(jìn)一步培育民警應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為核心，以加強(qiáng)與黨政、媒體、群眾、企業(yè)、學(xué)?；?dòng)為載體，以解決影響警民關(guān)系的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展好“三大活動(dòng)”和“ 大走 訪 ”開(kāi)門(mén)評(píng)警活 動(dòng)，緊密結(jié)合各 項(xiàng)公安工作，增進(jìn)理解，累積信任，融洽感情，積極構(gòu)建警愛(ài)民、民擁警、警為民、民助警的和諧警民關(guān)系。 。適時(shí)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，確保“忠誠(chéng)、為民、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”的核心價(jià) 值理念深入警心；進(jìn)一步完善民警思想狀況定期分析制度、談心談話制度，建立思想政治工作進(jìn)家入戶機(jī)制、民警思想跟蹤管理機(jī)制、單位與民警家屬溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握民警思想脈搏；認(rèn)真執(zhí)行基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作規(guī)范，推動(dòng)基層經(jīng)常性思想政治工作深入開(kāi)展；繼續(xù)推進(jìn)警營(yíng)內(nèi)部和諧。是以家住本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老民警居多，主持工作的所長(zhǎng)也是老同志。他們長(zhǎng)期在一起工作，盡管脾氣秉性各不相同，但共同的理想、真誠(chéng)的合作使他們建立了一種默契的兄弟情誼，此所謂君子和而不同。他們對(duì)新入警的年輕同志就像對(duì)待自己的親兄弟一樣關(guān)心愛(ài)護(hù)。這些老同志在故鄉(xiāng)這片熱土上辛勤耕耘無(wú)怨無(wú)悔。其中突出的代表就是金山、孟家?guī)X等偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所。周欣、申火炎、宋喜軍、張煥昌等都是 89 年參加工作的老同志，他們有扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，具備豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)。周欣連續(xù)在金山派出所工作八年，他事必親躬、沖鋒在前?？梢钥闯鼋鹕脚沙鏊⒚霞?guī)X派出所等都是群眾滿意、黨委放心的一流隊(duì)伍。在調(diào)研過(guò)程中時(shí)，教導(dǎo)員宋喜軍自豪的說(shuō)：“我們非常注重培養(yǎng)年輕同志。在我們這工作過(guò)的張鐵鋼、王輝等同志都十分留戀這里，都把這里當(dāng)成了自己的家“。(二 )是以 xx 等一大批四十左右 歲的中青年所 長(zhǎng)帶領(lǐng)的隊(duì)伍。他們朝氣蓬勃，一往無(wú)前。在他們工作的字典里從來(lái)就沒(méi)有“困難“二字，有的只是自信、樂(lè)觀與從容。他們都是在一線所隊(duì)磨練多年的老同志，有經(jīng)驗(yàn)、有魄力、能吃苦、求上進(jìn)。他們個(gè)個(gè)是率先垂范排頭兵，因此他們帶的隊(duì)伍可以稱得上是黨和人民放心的愛(ài)民為民之師、公平正義之師。特別要強(qiáng)調(diào)的是，基層派出所還有很多才華四溢的新老同志。年輕民警中不乏名牌大學(xué)科班出身的精英。四棵樹(shù)派出所的趙亮，小伙子聰明好學(xué)、心如止水。作為內(nèi)勤寫(xiě)得一手好字，各種工作記錄讓人看了耳目一新、神清氣爽!還有來(lái)自沈陽(yáng)市的袁冬冬，大學(xué)畢業(yè)，專業(yè)英語(yǔ)四級(jí)。據(jù)說(shuō)專業(yè)四級(jí)相當(dāng)于非專業(yè)的六、七級(jí)。完全可以和老外對(duì)話?？梢?jiàn)，我們公安隊(duì)伍真是人才輩出、后繼有人啊!除了風(fēng)華正茂的年輕人，還有像 xxx 等眾多的老同志，他們依然戰(zhàn)斗在一線，依然是中青年領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。23 日中午，我們到小寬派出所時(shí)，我特意找到正在染發(fā)的郝洪亮攀談了許久，他用沙啞的嗓音對(duì)我說(shuō)：年輕的領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心他，他也愿意發(fā)揮自己群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的長(zhǎng)處，主動(dòng)承擔(dān)一些調(diào)解糾紛的工作?？吹剿钦J(rèn)真地態(tài)度，我真為我們隊(duì)伍有這樣的同志而感到欣慰。在郭家店派出所我見(jiàn)到了能填詞賦詩(shī)的趙新宇同志，臨走時(shí)我特意關(guān)照趙新宇同志一定要勤讀書(shū)多練筆，積極參加文學(xué)作品大賽活動(dòng)，他欣然應(yīng)諾。二，當(dāng)前基層派出所隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。(一 ) 跨省、市、縣招收警察的問(wèn)題 。在基層派出所，讓所長(zhǎng)們揪心的是那些跨省、市、縣新入警的小青年兒們。有遼寧省錦州的、沈陽(yáng)的，內(nèi)蒙古科爾沁的等等。省內(nèi)其他市縣的就更多了。他們絕大多數(shù)都抱有在基層呆兩年再說(shuō)地想法，時(shí)刻想著回梨樹(shù)、回四平、回大城市。他們有當(dāng)警察的美好愿望和理想，但現(xiàn)實(shí)生活對(duì)他們似乎太苛刻了。以在泉眼嶺派出所工作、家住沈陽(yáng)市的袁冬冬為例，他已經(jīng)在沈陽(yáng)成家，現(xiàn)在面臨夫妻兩地分居的問(wèn)題，而下一步成為人父后又面臨教育孩子的重任，這是精神層面的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)層面講，往返泉眼嶺與沈陽(yáng)市之間一年要多少經(jīng)濟(jì)支出?而且新入警的工 資并不高，更沒(méi)有遠(yuǎn)程通勤補(bǔ)助。將來(lái)又要面臨照顧父母、兒女的重?fù)?dān)，凡此種種，讓他們?nèi)绾蚊鎸?duì)“家國(guó)“的雙重責(zé)任?如何面對(duì)忠孝兩難全的尷尬?要知道他們大多數(shù)人是獨(dú)生子女。那些制定招警政策的人應(yīng)該到基層派出所去看看，看看他們釀的苦酒?？纯此麄冎贫ǖ恼呤嵌嗝吹牟磺袑?shí)際!從政治的高度講這一政策將給公安隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)難以解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和長(zhǎng)久的影響。(二 )老民警工作積極性不高的問(wèn)題 。所有五十左右的老民警都有二三十年的基層工作歷程。年輕時(shí)每個(gè)人對(duì)工作都有火一樣的熱情、都創(chuàng)造過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)。歲月如流，黃沙淘盡乃是金。老同志有著豐富的人生經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，他們是我們隊(duì)伍的財(cái)富，絕不是負(fù)擔(dān)。但絕大多數(shù)老同志身體健康狀況堪憂、工作積極性不高，個(gè)別人還長(zhǎng)期泡病號(hào)。如何調(diào)動(dòng)老同志的積極性、照顧好老同志就成了隊(duì)伍建設(shè)的一道難題。我走訪的三個(gè)較大的派出所都不同程度的存在這一問(wèn)題。如十家堡派出所、奉化派出所、榆樹(shù)臺(tái)派出所。(三 )民警心理 壓 力過(guò)大的問(wèn)題。年老體弱民警偏多的單位，所長(zhǎng)的壓力普遍較大，因?yàn)樗械娜蝿?wù)指標(biāo)是按人頭潑下去的，而這些老同志完成任務(wù)很吃力，實(shí)際工作都?jí)涸诹怂L(zhǎng)和教導(dǎo)員以及少數(shù)年輕民警的身上了，這種狀況又造成了民警心理壓力大，焦慮、妄想，甚至不安心工作，產(chǎn)生一種逃避工作的意識(shí)。這種狀況在個(gè)別派出所表現(xiàn)得尤為明顯。所長(zhǎng)疲于應(yīng)付各種任務(wù)指標(biāo)，無(wú)力抓隊(duì)伍建設(shè)，整個(gè)隊(duì)伍步調(diào)不一致，業(yè)務(wù)水平參差不齊。甚至個(gè)別派出所長(zhǎng)不堪重負(fù)主動(dòng)“讓賢“ 。(四 )極個(gè) 別派出所 長(zhǎng)工作能力不強(qiáng) 的問(wèn)題。調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)極個(gè)別派出所長(zhǎng)沒(méi)有一線工作經(jīng)歷，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法辦案水平低。民警稱：下鄉(xiāng)辦案(他)就是多占(車上的) 一個(gè)位置?？梢韵胂螅@樣水平不高的領(lǐng)導(dǎo)很難服眾，他不但帶不出一支能打硬仗的隊(duì)伍，反過(guò)來(lái)還會(huì)影響其他同志的工作熱情，成為工作的障礙。說(shuō)這話的同志也許是偏見(jiàn)，但，更可能是實(shí)情。三，如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安政治工作永恒的課題。(一 )確保一方平安就要有一支穩(wěn)定的 隊(duì)伍。近幾年民警招錄工作采取的是“全國(guó)招生 “。新入警的有沈陽(yáng)市的、錦州市的，有內(nèi)蒙古赤峰的，也有黑龍江牙克石的。千里迢迢來(lái)此工作，年輕民警的生活成本加大了、生活困難增多了、公安隊(duì)伍人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象出現(xiàn)了。解決這一問(wèn)題根本的出路在于通過(guò)制定符合實(shí)際的政策。難道就不能通過(guò)招收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍的大學(xué)畢業(yè)生嗎來(lái)解決警力不足的問(wèn)題嗎?1989 年從 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招收的一百多名警察就是一個(gè)很好的嘗試。他們的根在于此、情系于斯。正所謂“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)“。時(shí)至今日，那批當(dāng)年的合同警早已過(guò)不惑之年，有的已經(jīng)年過(guò)半百。但他們二十多年來(lái)為公安事業(yè)作出的貢獻(xiàn)將永遠(yuǎn)被家鄉(xiāng)人民所銘記。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少年輕大學(xué)生放棄外地優(yōu)厚的工作，返回家鄉(xiāng)入警。如城東派出所的巍威、鄭印等人。尤其是鄭印，曾經(jīng)在遼源市東豐縣考試入警，工作六年之久，還被作為業(yè)務(wù)骨干調(diào)入刑警隊(duì)工作。但家中父母、爺爺、妻兒的召喚終于讓他踏上歸鄉(xiāng)的征程，他再次參加考試、再次成為一名家鄉(xiāng)的警察?？赡芩瓉?lái)警隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)感到惋惜，然而對(duì)于鄭印本人卻也是一種釋然。他曾經(jīng)對(duì)我說(shuō)過(guò)：“在外邊工作五六年了，現(xiàn)在要加倍對(duì)家中老小給予情感上得補(bǔ)償。我欠他們的太多了!“都說(shuō)好男兒志在四方，我看也應(yīng)該提倡“好男兒志在家鄉(xiāng)!“大學(xué)全國(guó)招生，軍隊(duì)全國(guó)招兵，那是民族融合與交流、區(qū)域團(tuán)結(jié)與協(xié)作的必須。但公安機(jī)關(guān)不是學(xué)校，更有別于軍營(yíng)。學(xué)校是好聚好散只有四年，軍營(yíng)是鐵打的衙門(mén)流水的兵，然而警營(yíng)卻是鐵打的衙門(mén)一世的兵!希望通過(guò)制定“僅限本地戶籍大學(xué)生參加招警考試“的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)警察“本土化“ 。(二 )一流的 隊(duì)伍更需要一流的 領(lǐng)導(dǎo) ?；鶎铀?duì)領(lǐng)導(dǎo)的選拔任用是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。沒(méi)有基層所隊(duì)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或長(zhǎng)期沒(méi)有從事一線工作的同志，即使政治上優(yōu)秀，有敬業(yè)精神也很難在短時(shí)間內(nèi)勝任派出所工作。不勝任派出所工作，那就不是一名合格的基層民警，不是合格的基層民警如何能勝領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!如何服眾!瘸子打圍座山喊的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。打鐵須得自身硬，要當(dāng)好派出所長(zhǎng)就要懂業(yè)務(wù)，就要率先垂范、沖鋒在前。基層是前沿陣地，一個(gè)蘿卜頂一個(gè)坑，是退無(wú)可退的戰(zhàn)斗崗位。六年前陶永泉同志來(lái)城東派出所檢查工作時(shí)，他問(wèn)時(shí)任所長(zhǎng)的李國(guó)海是否已經(jīng)完成某項(xiàng)工作。李國(guó)海說(shuō)：“馬上安排人落實(shí)“，xx 局長(zhǎng)很不高興的說(shuō)：“ 你還安排誰(shuí)落實(shí)啊?“李國(guó)海馬上意識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，趕緊回答：“我馬上就干?！翱梢钥闯雠沙鏊L(zhǎng)即是指揮員又是戰(zhàn)斗員，應(yīng)該從長(zhǎng)期工作在一線戰(zhàn)斗單位或業(yè)務(wù)科室里選派任用。如：奉化派出所張竟鵬、小寬派出所張凱、白山派出所侯乃靜等等。(三 )派出所 長(zhǎng)要 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，更要有 協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門(mén)的權(quán)力。派出所長(zhǎng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子除了參加黨委會(huì)、管理派出所外，并沒(méi)有其它的分工。建議上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)地方黨委政府，派出所長(zhǎng)不但要參加黨委，而且要有實(shí)際權(quán)力。至少要分管涉及社會(huì)治安一塊的司法所、綜治辦等。這樣才能發(fā)揮作為黨委委員的權(quán)責(zé)，方便協(xié)調(diào)司法調(diào)解和社會(huì)治安綜合治理等項(xiàng)工作。(四 )提高民警待遇，提振派出所的整體精神狀態(tài)、提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。1，對(duì)那些已經(jīng)被招來(lái)的外省市縣的年輕警察，應(yīng)該考慮到他們的實(shí)際困難，從生活上照顧他們。家在外地的民警應(yīng)該給一些長(zhǎng)途補(bǔ)助，單身民警長(zhǎng)期在派出所值班，能否給一點(diǎn)加班費(fèi)什么的。同時(shí)為他們提供一些文化娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)施，豐富他們的業(yè)余文化生活。這些都有利于他們的成長(zhǎng)，有利于工作。更能讓他們安心基層，甚至扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2，提高老民警的級(jí)別待遇，延長(zhǎng)民警的政治生命。在基層所隊(duì)四十五歲對(duì)于民警是一道坎。這個(gè)年齡如果沒(méi)有提職的話，幾乎再?zèng)]機(jī)會(huì)了。然而，四十五歲正是一個(gè)人年富力強(qiáng)的時(shí)候。換句話說(shuō)，四十五歲正是既有工作經(jīng)驗(yàn)又有體力耐力的時(shí)期。基層一位老民警對(duì)我說(shuō)：“年輕時(shí)是有熱情沒(méi)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在是有經(jīng)驗(yàn)沒(méi)熱情了!“這一問(wèn)題只有從“從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警 “的機(jī)制上去解決?？梢砸?guī)定在基層工作年滿二十年以上，且五年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)黨政紀(jì)處分，連續(xù)五年考核及格以上的給予副科股級(jí)待遇;副科股級(jí)民警五年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)黨政紀(jì)處分、連續(xù)五年考核良好以上的給予科股級(jí)待遇;科股級(jí)民警五年內(nèi)沒(méi)有受過(guò)黨政紀(jì)處分、連續(xù)五年考核優(yōu)秀以上的可以晉升為副(科)局級(jí)民警。通過(guò)逐漸提高老民警的政治地位(警銜)和經(jīng)濟(jì)待遇，就能化不利因素為有利條件，激發(fā)他們的工作熱情，延長(zhǎng)他們的政治生命。從而提振派出所的整體精神面貌。讓那些不唯上、不唯權(quán)、只唯事的老實(shí)厚道民警有奔頭、有自尊，越干越有勁頭!(五 )定期 調(diào)整基 層所隊(duì)人員結(jié)構(gòu)，及 時(shí)注入新鮮血液。十家堡、奉化等個(gè)別派出所老同志偏多，部分人員健康狀況欠佳、信息化技術(shù)應(yīng)用能力不強(qiáng)。在隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成上存在較大壓力。而樹(shù)文派出所年輕同志偏多，工作氣氛熱烈，年輕人工作起來(lái)爭(zhēng)先恐后。對(duì)比兩類單位我深感這就好比打 pu-ke，抓到了一手好牌誰(shuí)都會(huì)打，抓到一手孬牌只能是“老太太下夾子- 強(qiáng)支“。然而，隊(duì)伍建設(shè)不是打pu-ke。我們可以通過(guò)定期調(diào)配基層所隊(duì)新老民警比例來(lái)解決這一問(wèn)題，如此就可以發(fā)揮新老同志各自的優(yōu)勢(shì)，工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，共同前進(jìn)。(六 )建立警 營(yíng)文化活 動(dòng)中心，給所有民警一個(gè) 釋放工作壓力的空間。公安民警承受著巨大的工作壓力，同時(shí)還承受著不被人理解、被人誤解等方方面面的社會(huì)壓力。如何化解壓力、釋放壓力是從優(yōu)待警工作的重要議題。為此上級(jí)公安機(jī)關(guān)想了很多辦法。如建立“小閱覽室、小娛樂(lè)室、小健身房等“，想辦法讓民警釋放壓力。然而，基層所隊(duì)條件不一，很難在有限的經(jīng)費(fèi)中撥出?？钊ソㄔO(shè)。就算建成了，每周 5 至 6 天的工作實(shí)際，休息時(shí)間都被工作擠占了，哪來(lái)的時(shí)間娛樂(lè)?退一步講，即使有時(shí)間又要考慮社會(huì)影響，更何況任何文件都沒(méi)有規(guī)定每周什么時(shí)間是民警文化娛樂(lè)的時(shí)間!即使你在星期天禮拜進(jìn)歌舞廳喊兩嗓子，那依然是違紀(jì)的。今年年初，有人舉報(bào)經(jīng)偵大隊(duì)小陳工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)入*所。經(jīng)紀(jì)檢核查才知道真相，原來(lái)早在幾天前她就休假了?？梢?jiàn)，如今的警察幾乎個(gè)個(gè)是“亞歷山大“ 公爵啊!就算是休假想放松一下也照樣被人誤解!被人舉報(bào)!辦法總比困難多，天無(wú)絕人之路。在這個(gè)問(wèn)題上，我探討并借鑒了一些民間自發(fā)組織的健康娛樂(lè)活動(dòng)，如大大大大大大。建議上級(jí)集中警營(yíng)文化建設(shè)資金，開(kāi)發(fā)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的“警營(yíng)文化活動(dòng)中心“。民警在休假期間、周六周日休息時(shí)間內(nèi)，可以有計(jì)劃的前往中心進(jìn)行活動(dòng)。中心提供簡(jiǎn)單的食宿，民警僅付適當(dāng)?shù)某杀举M(fèi)用即可。中心的功能：首先應(yīng)具備像原來(lái)“東山基地“那樣幽雅的環(huán)境，使之成為民警的天然氧吧。其次，能夠提供一些娛樂(lè)設(shè)施和條件，如垂釣、健身、娛樂(lè)、圖書(shū)等。最后，必須規(guī)定文化中心不接待民警以外的任何團(tuán)體和個(gè)人;不設(shè)高檔客房; 不提供高檔餐飲。相信如果管理到位，會(huì)成為廣大民警釋放壓力和文化活動(dòng)的一個(gè)好去處。