強化責任擔當 不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面在全市基層黨建培訓班上的講話同志們：這次培訓班辦得很好，像這樣的增強基層黨建管理能力、提升組工干部專業(yè)化水平的培訓，以后還要多開展。各區(qū)縣（市）也要結合實際開展這樣的培訓。希望大家結合這次培訓，深入思考，謀劃好、組織好轄區(qū)內(nèi)的黨建工作。下面，我從形勢分析、工作重點、措施保障三個方面，就強化基層黨建工作與大家做一個交流。一、把握形勢，增強做好基層黨建工作的責任感、緊迫感毫無疑問，黨建工作就是書記抓在手上的主業(yè)。這份主業(yè)既是書記的“責任田” ，也是書記的“最大政績” 。說是“責任田” ，因為黨組織書記是管黨治黨的領頭人，是黨建工作的第一責任人。只有黨組織書記的第一責任落實好了，班子成員和廣大干部的責任才能落實。各位書記要理直氣壯，當好“主角” ，搞好“主演” ，種好這塊“責任田” 。當然，主抓主演，不是獨抓獨演。書記作為班長，工作的一部分就是做好部署安排，把任務分解下去，與副書記、組織部長、副部長、組織委員一道，統(tǒng)籌力量，抓好黨建工作?，F(xiàn)在，有的黨組織書記還存在一些模糊認識，重發(fā)展、輕黨建，重眼前、輕長遠，有的部門黨組織書記忘了自己在黨內(nèi)的職務，沒有從事關黨的執(zhí)政地位的高度看黨建、抓黨建，這是十分危險的。要始終樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念。試問，一個基層黨組織書記不抓黨建工作，那還叫書記？既是黨組織書記，就要切實擔起責來，毫不含糊抓好黨建工作。各級黨組織書記必須把抓黨建作為份內(nèi)之事、應盡之責，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建。說是“最大的政績” ，因為黨建工作不僅是著眼現(xiàn)實的戰(zhàn)略選擇，更是一個價值排序的基本問題。各級領導干部應該認識到，發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認同。經(jīng)濟發(fā)展了，但是腐敗更嚴重了，這只會增強人民群眾的相對剝奪感；技術進步了，但是黨員干部與群眾距離更遠了，這只會削弱長期執(zhí)政的群眾基礎。 “皮之不存，毛將焉附？”黨建不抓，作風不改，黨心散了，人心傷了，再大的成就，不過是過眼云煙，再多的繁華，不過是水月鏡花。因此，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，首先就是黨要管黨；愛黨、憂黨、興黨、護黨，首先就要從嚴治黨。 。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記把基層黨建工作當成副業(yè)來抓，組織委員沒有專職專崗。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設置黨建工作站，黨建專干沒有按要求配備到位，人員出現(xiàn)空位后沒有及時調(diào)整補充，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便配足了黨建專干，也沒有真正“專”起來。三是黨建業(yè)務不熟的問題。部分黨務工作者對基層黨建業(yè)務不熟悉，缺乏業(yè)務指導的能力和水平。部分區(qū)縣（市） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓不夠，導致基層黨建抓什么、怎么抓的能力不足，尤其是部分村級黨組織抓基層黨建的業(yè)務不熟、水平不高，對發(fā)展黨員程序、 “三會一課”等組織生活基本制度了解不全面，工作難以落實到位。尤其是黨員檔案管理工作相對薄弱。市委組織部暗訪組反映，在第 1 期基層黨建工作督查中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取了 5 份黨員檔案進行檢查，8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 40 份黨員檔案基本不符合要求，沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置了專門的黨員檔案室，黨組織關系集中排查和黨員檔案清理仍未落到實處。四是組織管理不嚴的問題。農(nóng)村基層干部教育管理“失之于寬、失之于軟” ，沒有管到點上、嚴到份上。 “四位一體” 、 “四法一承諾” 、材務財務公開、村干部坐班值班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)聯(lián)村等制度沒有得到嚴格落實，有的制度“寫在紙上” 、 “掛在墻上” 。五是保障水平較低的問題。村均運轉(zhuǎn)經(jīng)費雖然達到了 9.16 萬，但扣除村干部工資，真正用于村級運轉(zhuǎn)和黨建工作的經(jīng)費很少。村（社區(qū)）黨組織書記的基本報酬，大部分沒有達到省定的最低標準。據(jù)統(tǒng)計，村黨組織書記人均 15904 元，按 2014年全市農(nóng)村居民人均可支配收入 11304 元的 1.7 倍落實，還差 3000 多元。中心城區(qū)社區(qū)工作者平均報酬待遇為每人每月 2476 元，離社會平均工資水平 3546 元還有較大差距。個別區(qū)縣（市）惠民項目資金存在撥付不及時的情況，群眾工作經(jīng)費也還沒有納入財政預算。村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體比較滯后，要求 300 個村消滅“空白” ，但大部分村還是原地踏步。（三）堅定工作決心。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是保證黨的各項政策能夠惠及群眾的“毛細血管” ，是聯(lián)系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶” ，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經(jīng)” 。當前，隨著經(jīng)濟社會和利益格局調(diào)整步伐的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇，各類矛盾急劇增多，教育衛(wèi)生問題、創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題、社會保障問題等一系列矛盾交織疊加，給我們做好新形勢下的群眾工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也給我們開展基層黨組織建設提出了新的更高要求。我們經(jīng)常會聽到一些干部感慨“現(xiàn)在群眾工作越來越難做了！干部覺得群眾越來越不聽話，群眾覺得干部越來越不像話。 ”在某些方面，干部和群眾之間已經(jīng)隔起了一道無形的墻。黨的十八大提出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設；黨的十八屆三中全會強調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；習近平總書記在中外記者見面會上也強調(diào)指出：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。如何加快基層黨組織職能由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我們黨面臨的一個重大課題，也是我們必須完成的一項重要政治任務。一要從鞏固黨的執(zhí)政地位上堅定決心。 “基礎不牢，地動山搖。 ”基層組織戰(zhàn)斗力強不強，執(zhí)政水平高不高，直接關系黨的執(zhí)政基礎。當前，我們正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性日益明顯，經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境等要素制約不斷加深，與群眾切身利益密切相關的民生建設任務更加繁重，維護社會穩(wěn)定更為艱巨，等等。要適應這樣新情況，應對這些新問題，我們必須解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新地推進黨建工作，使黨的建設更富有活力、更具有實際成效、更符合群眾意愿，切實提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。二要從助推益陽加快發(fā)展上堅定決心。近年來，在全市廣大干部群眾的共同努力下，益陽經(jīng)濟社會取得較快發(fā)展。但不可回避的是，我們的發(fā)展基礎依然薄弱，經(jīng)濟總量依然不大，綜合實力同先進地區(qū)相比還有不小差距。要在新一輪發(fā)展中加快趕超，加強黨的建設是根本保障。我們必須通過加強黨的建設，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和堡壘攻堅作用，更好地承擔引領發(fā)展升級的組織領導責任；必須通過加強黨的建設，進一步統(tǒng)一全市上下思想，堅定發(fā)展信心，凝聚加快發(fā)展的強大精神動力；必須通過加強黨的建設，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，進一步樹立勤政廉政形象，創(chuàng)造有利于發(fā)展升級的黨風政風環(huán)境。三要從狠抓各項工作落實上堅定決心。要推進市委市政府各項工作落實到位，關鍵是要提高各級黨組織的執(zhí)行力和黨員干部的整體素質(zhì)。應當說，我市各級黨組織和黨員干部隊伍總體上是好的。但也有個別單位領導班子和部分基層組織戰(zhàn)斗力不夠強，有的干部事業(yè)心不強、工作缺乏激情、工作不扎實，等等。我們一定要正視這些差距和不足，著力解決好這些突出問題，使各級黨組織和廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)，增強能力、改進作風，以更加堅定的信心、更加務實的態(tài)度、更加扎實的措施、更加求實的作風，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到加快發(fā)展上來，統(tǒng)一到市委的要求上來，推動當前和今后的各項工作落到實處。二、抓住重點，深入推進基層黨建工作“五個一”行動基層黨建工作點多、線長、面廣，必須學會“彈鋼琴” ，抓住重點，以重點突破帶動全面發(fā)展。結合益陽實際，當前，要以“五個一”行動為統(tǒng)領，扎實做好全市基層黨建工作。（一）配強“一個支書” 。黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是基層黨組織發(fā)揮領導核心作用的關鍵。農(nóng)村的黨建工作，抓住了支部書記，就抓住了基層黨建的核心。加強支部書記隊伍建設，主要是抓住“落實支部書記配備、落實支部書記考核、落實支部書記待遇”三個落實。一是落實支部書記配備。簡言之就是要“配強” 。要注重把素質(zhì)過硬、群眾公認的優(yōu)秀分子選拔到基層黨組織書記崗位上來，以并村、 “三資”清理等工作為契機，把一批素質(zhì)不高、能力偏弱，不適應工作需要的村支部書記調(diào)整下去。要以配強村支兩委班子為目的，抓好村級后備干部的培養(yǎng)，每村配備 1 至 2 名后備干部。要拓寬選拔范圍，著力從本村現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)人員和大學生村官等優(yōu)秀黨員干部中選拔。二是落實支部書記考核。村黨組織書記要結合實際開展崗位承諾，根據(jù)工作職責，在充分征求群眾意見的基礎上，科學提出任期目標、年度目標和每年要辦的實事，向黨員和群眾公開作出承諾。要扎實推進“雙述雙評” ，讓全體支部書記自然增壓，杜絕支部書記“雙述雙評”工作落實不均衡、形式化嚴重的現(xiàn)象，將“雙述”與“雙評”相結合，將每一個環(huán)節(jié)、每一個細節(jié)落實到位。要建立“小微權力”清單，在村級重大事項決策，招投標事項管理、財務管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，明確村黨組織書記職權“邊界” 。同時，要加強“第一書記”管理考核，突出抓好選派到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的“第一書記”隊伍的建設與管理，適時組織開展對“第一書記”的考勤考核。三是落實支部書記待遇。支部書記責任重大，擔負著保一方平安、促一方發(fā)展的重要職責。要落實支部書記待遇，使其安心工作、盡心履職。一方面要落實經(jīng)濟待遇。要嚴格按照標準落實村（社區(qū)）黨組織書記等人員基本報酬待遇，村黨組織書記基本報酬按照不低于上年度當?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的 2 倍確定，按月打卡發(fā)放到位；社區(qū)專職工作人員基本報酬不低于上年度當?shù)厣鐣骄べY水平。另一方面要落實政治待遇。每年從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄公務員、招聘事業(yè)編制人員；要適時組織表彰一批優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的村（社區(qū)）黨組織書記作為各級“兩代表一委員”人選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中選拔一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。（二）建好“一支隊伍” 。黨的全部執(zhí)政基礎，就在于我們每個黨員的先鋒模范作用是否能夠發(fā)揮；怎樣發(fā)揮每個黨員的先鋒模范作用，就在于黨員。建設好黨員隊伍，要把好“三關” 。一要把好“進口關” 。落實“群眾推優(yōu)”入黨制度，將發(fā)展黨員的“關口”前移，打牢發(fā)展黨員的群眾基礎，真正把那些政治立場堅定、思想品德優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新意識的優(yōu)秀分子推薦出來。