2018 年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì) 2018 年工作安排，7 月 24 日至 27日，財(cái)經(jīng)委在市人大常委會(huì)副主任何新來的帶領(lǐng)下，圍繞全市上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，聽取了市發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、招商局等 12 個(gè)部門工作情況匯報(bào)，在 xx，實(shí)地查看了東方雨虹、陜西麥克斯 x萬噸有機(jī)肥等 13 個(gè)項(xiàng)目，并召開了座談會(huì)。一、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的基本情況今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府及相關(guān)部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，全力打好“四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，總體來看，全市經(jīng)濟(jì)增速放緩，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 x 億元，完成年度計(jì)劃（x億元）的 x%，同比增長(zhǎng) x%。其中一、二、三產(chǎn)分別完成產(chǎn)值 x 億元、x 億元、x 億元，同比分別增長(zhǎng) x%。全市固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）x 億元，完成年度計(jì)劃（x 億元）的x。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值 x 億元，完成年度計(jì)劃（x 億元）的 x。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 x 億元，占年度計(jì)劃（x 億元）的 x。全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成 x 億元，占年度財(cái)政預(yù)算（x 億元）的 x%，同口徑增長(zhǎng) x，稅收占比x。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 x 元、x 元，分別增長(zhǎng) x。全市居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲 x%。（一）加快項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市政府及有關(guān)部門緊抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批報(bào)建程序，開展方便企業(yè)獲得水電氣暖等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合成本，不斷增強(qiáng)投資環(huán)境發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。出臺(tái)了xx市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作年度考核細(xì)則（試行）xx 市擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法等制度，為項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)有力。1-6 月份，155 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資 x 億元，占年度計(jì)劃的 x%，其中 64 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資 x 億元，91 個(gè)新建項(xiàng)目，開工率x 全市市縣兩級(jí)開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 x 個(gè)，其中億元以上在建重大工業(yè)項(xiàng)目 x 個(gè)，完成投資 x 億元，占年度計(jì)劃的 x 招商引資成效明顯。1-6 月份全市引進(jìn)合同項(xiàng)目 x 個(gè)，合同引進(jìn)資金 x 億元，到位資金 x 億元，完成省上下達(dá)全年任務(wù)（700 億元）的 xx 新增市場(chǎng)主體 x 戶，增長(zhǎng) x 工業(yè)經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng)。七大支柱產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)藥制造、裝備制造、能源化工、食品工業(yè)分別增長(zhǎng) x。全市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的 x 戶大企業(yè)集團(tuán)，27 戶企業(yè)正增長(zhǎng)。全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率 x 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的70 種主要工業(yè)產(chǎn)品 x 種產(chǎn)量增長(zhǎng)。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值 x 億元，占 GDP 的 x 較去年同期增長(zhǎng) x（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定，扶貧和農(nóng)村改革步伐加快。全市上下以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展農(nóng)村改革等工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，上半年，農(nóng)林牧漁增加值增長(zhǎng) x推廣測(cè)土配方施肥技術(shù) x 萬畝，完成小麥秸稈還田 x 萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 x 家，農(nóng)民專業(yè)合作社 x 家，家庭農(nóng)場(chǎng) x 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 x 土地流轉(zhuǎn) 90 多萬畝，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 x 家。產(chǎn)業(yè)扶貧邁出新步伐。上半年，共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 x 億元，整合涉農(nóng)資金 x 億元，實(shí)施蘇陜協(xié)作項(xiàng)目 20 個(gè)。組建了產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù) x 指揮體系，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧典型范例和模式 61 個(gè)，建立健全市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目 x 個(gè)。1200 余種農(nóng)副產(chǎn)品入駐“公益中行”精準(zhǔn)扶貧線上交易平臺(tái)，累計(jì)銷售額過 1億元。農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市 x 個(gè)村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，x 個(gè)村完成清產(chǎn)核資，x 個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)合作社。全市農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)村 x 個(gè)，完成成員身份界定 x 個(gè)村，股權(quán)量化 x 個(gè)村。全市已有 8 個(gè)縣市區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心并投入使用。（三）消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)中有增，旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。市政府以開拓市場(chǎng)、豐富業(yè)態(tài)、便捷服務(wù)為主，積極推進(jìn)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。上半年，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別實(shí)現(xiàn)零售額 x億元、x 億元，增長(zhǎng) x%。共實(shí)施 10 個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，省級(jí)投入資金 x 萬元，帶動(dòng)投資 x 億元。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額 x億元，同比增長(zhǎng) x%。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。積極推動(dòng)政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全市限額以上企業(yè)（單位）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額 x 億元，同比增長(zhǎng) x。長(zhǎng)武縣積極構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)體系，鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增電商經(jīng)營(yíng)主體 6 家，實(shí)現(xiàn)銷售收入 x 萬元。旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。為打造全域旅游，適時(shí)出臺(tái)了xx 市創(chuàng)建全域旅游示范市實(shí)施意見，明確部門職責(zé)、任務(wù)分工等考核措施。上半年全市共接待游客 x 萬人次，旅游總收入 x 億元，同比分別增長(zhǎng) x%。永壽縣不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展系列宣傳活動(dòng)，上半年全縣旅游綜合收入 x 億元，同比增長(zhǎng) x%。（四）大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，民生福祉不斷提升。上半年，全市民生支出占財(cái)政支出 x%，30 件便民惠民實(shí)事完成投資 x 億元，占年度計(jì)劃的 x%。以籌辦省十六運(yùn)為總抓手，對(duì)城市交通、市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了全面整治提升。新開公交線路 5 條，建成 3 條線路智能調(diào)度系統(tǒng)，建成公交電子站牌 x 處，16 條線路 302 輛公交車位置信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布，極大地方便了市民出行。完成主城區(qū) 12 個(gè)廣場(chǎng)綜合大整治，對(duì)城區(qū) x 座公廁進(jìn)行全面升級(jí)。對(duì) 26 條道路路燈進(jìn)行提升亮化改造和維護(hù)。新建、改造了承擔(dān)賽事任務(wù)的 15 個(gè)場(chǎng)館。全市中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 x 億元，市實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期工程、彩虹第二中學(xué)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新渭城中學(xué)全面開工，英才學(xué)校建成，九月份開始招生。市中心醫(yī)院醫(yī)技住院綜合樓項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市新農(nóng)合參保農(nóng)民 x 萬人，參合率 x%。綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，新建市一院與秦都區(qū)古渡醫(yī)院、市中心醫(yī)院與鐵一局中心醫(yī)院 2 個(gè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，新建縣域醫(yī)共體 x 個(gè)。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行中存在的困難和問題上半年，我市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不夠理想，處在全省的中下游，要完成全年的目標(biāo)任務(wù)，還有許多困難和問題需要下大氣力加以克服和解決。（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低位運(yùn)行，排名靠后。生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率未實(shí)現(xiàn)雙過半，全省排名末位；規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率未達(dá)進(jìn)度要求，全省排名第十；我市在全省上半年?duì)I商環(huán)境監(jiān)測(cè)考核中排名第七，在全省市（區(qū)）上半年追趕超越考核綜合排名中居倒數(shù)第二；實(shí)際利用外資和新增規(guī)上企業(yè)指標(biāo)進(jìn)展緩慢，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與平均進(jìn)度相比差距較大，均沒有達(dá)到我市年初人代會(huì)確定的目標(biāo)。（二）工業(yè)企業(yè)投資下滑，規(guī)上企業(yè)活力不足。上半年，全市七大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 1238.8 億元，同比增長(zhǎng) 8%，增速較去年同期下降 14.1 個(gè)百分點(diǎn)，建材、電子、紡織業(yè)增加值同比下降。全市工業(yè)投資完成 261.3 億元，增長(zhǎng)-24.8%，增速較去年同期回落 72.8 個(gè)百分點(diǎn)。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅 7 戶。全市 726 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有 211 戶企業(yè)產(chǎn)值同比減少，特別是 6 月份， 65 戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。能化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 37.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大空間。（三）縣域經(jīng)濟(jì)支撐力不足，形勢(shì)嚴(yán)峻?！按簝觥睘?zāi)害的發(fā)生，對(duì)部分縣區(qū)的蘋果、核桃雜果影響嚴(yán)重，給農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收帶來較大壓力。上半年，除秦都、興平、彬州、涇陽外，其他 9 個(gè)縣區(qū)沒有 5 億元以上項(xiàng)目，其中渭城沒有億元以上項(xiàng)目。2017 年全省縣域綜合排名中，九個(gè)縣出現(xiàn)不同程度的退位。上半年，九項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率、引進(jìn)內(nèi)資、非公經(jīng)濟(jì)占 GDP 的比重，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率，農(nóng)村居民人均可支配增長(zhǎng)率）中，僅有個(gè)別縣區(qū)達(dá)到目標(biāo)要求。其中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 13 個(gè)縣市區(qū)均未實(shí)現(xiàn)時(shí)間任務(wù)“雙過半”，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率 11 個(gè)縣市區(qū)未達(dá)預(yù)期進(jìn)度，規(guī)上工業(yè)增加值 8 個(gè)縣市區(qū)未達(dá)到進(jìn)度。永壽、涇陽、渭城、秦都固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率沒有達(dá)到預(yù)期，其中秦都、渭城負(fù)增長(zhǎng)。（四）“四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和民生保障任務(wù)艱巨。脫貧攻堅(jiān)方面，我市在全省考核中排名第七。四個(gè)貧困縣、459 個(gè)貧困村、7.33 萬貧困人口要按計(jì)劃脫貧，時(shí)間緊、任務(wù)重，與“577” 標(biāo)準(zhǔn)相比，產(chǎn)業(yè)扶貧依然是最大的短板，帶貧益貧機(jī)制不夠健全，扶志扶智辦法不夠，脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力不足。空氣質(zhì)量不優(yōu)，在全國(guó) 169 個(gè)城市中排名倒數(shù)第四，年終鐵定完不成任務(wù)。治污降霾、水污染治理、污染減排、農(nóng)村環(huán)保等工作任重道遠(yuǎn)。營(yíng)商環(huán)境有待改善。部分行政審批事項(xiàng)仍存在時(shí)限長(zhǎng)、手續(xù)繁、效率低、不透明、不公開的問題，一些熱點(diǎn)難點(diǎn)沒有得到根本治理。中小企業(yè)融資難、融資貴等依然突出。政府主導(dǎo)的“放管服”很不深入、并聯(lián)審批不到位，網(wǎng)上政務(wù)仍是短板。鞏固創(chuàng)文成果方面，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，中心城區(qū)建設(shè)和管理還需進(jìn)一步提升。民生保障方面，與群眾切身利益相關(guān)的教育資源不均衡，上學(xué)難、上學(xué)貴，看病難、看病貴，出行難等問題仍然突出。此外，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)工作也需加強(qiáng)。（五）工作中存在重視程度不夠高，責(zé)任落實(shí)不到位的問題。工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，特別是政府一些工作機(jī)構(gòu)，工作缺乏主人翁意識(shí)，首問負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)，甚至連自己份內(nèi)的工作也以各種理由推脫。這種風(fēng)氣不僅渙散了組織紀(jì)律，嚴(yán)重影響營(yíng)商環(huán)境，更會(huì)形成抓工作落實(shí)的“中梗阻”。另外，一些縣區(qū)沒有把推進(jìn)追趕超越，打好“四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總書記來陜視察重要講話的高度來認(rèn)識(shí)，思想上重視程度不夠。三、工作建議下半年，面對(duì)諸多困難與問題，市政府及相關(guān)部門要凝聚共識(shí)，采取更加有力的應(yīng)對(duì)措施，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（一）狠抓有效投資，扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松。一要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。持續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。做好對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決制約企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各類問題。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)舉措，逐條對(duì)照在企業(yè)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、要素保障、資金扶持以及減免收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，確保落實(shí)到位。特別是要在降低企業(yè)運(yùn)行成本上下功夫，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建銀企對(duì)接機(jī)制，在暢通企業(yè)投融資渠道的同時(shí)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。二要狠抓招商引資。著眼西咸一體化發(fā)展實(shí)際，立足我市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，深度包裝策劃一批大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支撐未來發(fā)展。精準(zhǔn)跟蹤招商，抓好招商項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)，努力做到以商招商，聚焦產(chǎn)業(yè)集群抓招商，不斷做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)意向項(xiàng)目變合同項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一家、建成一家、投產(chǎn)一家。三要積極扶持規(guī)上企業(yè)。對(duì)規(guī)上企業(yè)中的 65 戶停產(chǎn)企業(yè)、211 戶半停產(chǎn)企業(yè)逐戶進(jìn)行認(rèn)真分析，找準(zhǔn)病根，幫助企業(yè)尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，不斷壯大，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，以擴(kuò)大有效投資為主線，全力以赴抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任，協(xié)調(diào)督促 11 個(gè)未開工企業(yè)盡快開工，加快 155 個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。對(duì)年內(nèi)能夠達(dá)產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目，加大跟蹤扶持力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)能釋放，形成新增產(chǎn)值。不允許市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目掛空擋、留欠賬。加大園區(qū)建設(shè)力度，以雙創(chuàng)基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)為抓手，培育更多新生力量，以中小微企業(yè)的成長(zhǎng)培育為重點(diǎn)，加大對(duì)科技型企業(yè)和瞪羚企業(yè)的扶持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。五要把發(fā)展強(qiáng)壯縣域經(jīng)濟(jì)作為扭轉(zhuǎn)我市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低迷的重要抓手和根本舉措，抓緊抓牢，緊抓不放。圍繞打造渭河汽車工業(yè)走廊和彬長(zhǎng)旬高端能化基地一南一北兩個(gè)增長(zhǎng)極，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，像抓CEC8.6 代項(xiàng)目一樣幫助縣區(qū)搞規(guī)劃、上項(xiàng)目，全力打造全市新的增長(zhǎng)極。特別是彬長(zhǎng)旬高端能化基地建設(shè)要排除一切干擾，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。各縣市區(qū)要以爭(zhēng)先進(jìn)位為統(tǒng)攬，因地制宜，突出特色，在做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合上創(chuàng)出新路。強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的考核，把爭(zhēng)先進(jìn)位作為扶持縣域經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，真正做到誰發(fā)展就支持誰。（二）深化改革強(qiáng)動(dòng)能，積極推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。一要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。首先要深化放管服改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。認(rèn)真落實(shí)xx 市“ 馬上就辦、辦就辦好 ”若干規(guī)定（試行），著力解決一些部門不作為慢作為問題，狠剎懶政怠政的歪風(fēng)，切實(shí)提升行政效能。降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，推行清單管理制度，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)減少涉企收費(fèi)。堅(jiān)持放管服結(jié)合并重，明規(guī)矩于前，明確市場(chǎng)主體行為邊界；寓嚴(yán)管于中，充實(shí)一線監(jiān)管力量；施重懲于后，把嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。其次，健全完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快“三供一業(yè)”剝離速度，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做大做強(qiáng)做優(yōu)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二要大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)，加快新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。工業(yè)企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與高校、科研院所、軍工企業(yè)的協(xié)作，相關(guān)部門要支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使科研成果快速轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境建設(shè)，支持企業(yè)整合技術(shù)、資金、人才等資源，加快創(chuàng)新發(fā)展。爭(zhēng)取在有條件的縣市區(qū)培育、引進(jìn)一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，形成我市高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。三要積極拓展、擴(kuò)大提升消費(fèi)。大力引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)這些居民需求旺盛的服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持社會(huì)力量和市場(chǎng)提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品。加快發(fā)展全域旅游，深挖各類旅游資源，壯大旅游市場(chǎng)主體，提升旅游品質(zhì)，更好地滿足旅游消費(fèi)需求。促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費(fèi)的提質(zhì)擴(kuò)容。培育、壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品交易線上線下融合發(fā)展，建立和完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（三）著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一要推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。以“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作為抓手，統(tǒng)籌發(fā)展糧、果、畜、菜和茯茶生產(chǎn)，優(yōu)化果品種植結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升蔬菜生產(chǎn)品質(zhì)，強(qiáng)化茯茶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加快新產(chǎn)品研發(fā)及品牌推廣。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升我市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)品牌知名度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。二要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力補(bǔ)齊短板，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高質(zhì)量完成。瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。加大貧困地區(qū)勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶持，把貧困人口組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 三要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦中心城區(qū)改造提升，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城建項(xiàng)目，形成具有 xx 特色的城市風(fēng)貌。優(yōu)化城市公交線路、站點(diǎn)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城市精細(xì)化管理水平。加大縣城建設(shè)力度，提升縣域公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)集聚功能。推進(jìn)公共資源、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實(shí)施好公民道德建設(shè)工程，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)文明程度。（四）不斷改善民生，強(qiáng)化環(huán)保，增強(qiáng)群眾獲得感。一要加大民生保障力度。逐項(xiàng)檢查 30 件惠民便民實(shí)事進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化資金保障、跟蹤督查，確保按時(shí)完成任務(wù)。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的發(fā)展方向，聚焦教育、醫(yī)療兩大與廣大人民群眾聯(lián)系最緊密的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)也是焦點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷完善城區(qū)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)和布局，下功夫出實(shí)招解決“大班額”問題，解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。合理調(diào)配師資，強(qiáng)化教師管理，支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化、一體化發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，為城鄉(xiāng)居民提供便捷優(yōu)質(zhì)高效安全的醫(yī)療服務(wù)。做好農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、去產(chǎn)能企業(yè)職工、復(fù)退軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。二要不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立、切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大環(huán)保宣傳教育力度，切實(shí)解決突出環(huán)境問題，全力推動(dòng)綠色發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，爭(zhēng)取大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，增強(qiáng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施好xx 市濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，維護(hù)生態(tài)安全，讓青山綠水重回 xx。