在提高行政效率優(yōu)化發(fā)展環(huán)境電視會(huì)議上的講話(huà)一、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感推動(dòng)政府工作全面提速，是貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)提出的八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)的要求，迎接加入的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重大舉措。全省各級(jí)政府和廣大公務(wù)員要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的必要性和重要性。首先，要優(yōu)化投資環(huán)境、提高我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力，政府工作必須全面提速。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中，政府所承擔(dān)的服務(wù)、調(diào)控和監(jiān)督職能，是其他任何組織所不能替代的。政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和行政效能，在很大程度上構(gòu)成一個(gè)地區(qū)投資與發(fā)展的軟環(huán)境。無(wú)論是國(guó)外的還是國(guó)內(nèi)的投資者，都把以政府工作效能為代表的軟環(huán)境作為投資決策的重要依據(jù)。在這種情況下，各地政府都在積極轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，以改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。山東自然環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資和發(fā)展的硬環(huán)境是好的，但政府的管理工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定差距，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能及其行政方式，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)加入的挑戰(zhàn)，政府工作必須全面提速。據(jù)了解，在我國(guó)加入的項(xiàng)協(xié)議中，只有兩項(xiàng)涉及到企業(yè)，其他的都與政府有關(guān)，特別是對(duì)政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公開(kāi)化的要求，程序化、規(guī)范化的要求，民主化、科學(xué)化的要求等等。這就意味著，加入世界貿(mào)易組織后，政府管理體制和行為方式受到的沖擊和挑戰(zhàn)最為直接、最為突出。政府部門(mén)必須在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面進(jìn)行深刻的變革，加快建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，否則就難以適應(yīng)加入后的新形勢(shì)，直接影響經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程。第三，要解決當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的新山東，政府工作必須全面提速。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們既面臨許多困難和挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，向建設(shè)大而強(qiáng)、富而美新山東的目標(biāo)前進(jìn)，政府工作必須高質(zhì)量、高效率、高水平。近年來(lái)，我省各級(jí)政府認(rèn)真履行職責(zé)，在提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，取得顯著成績(jī)。但不可否認(rèn)，我們的行政效率、管理經(jīng)濟(jì)的辦法和手段總體上還不能適應(yīng)新時(shí)期、新任務(wù)的要求。存在問(wèn)題集中表現(xiàn)為職能部門(mén)審批多、服務(wù)差、效率低，行政收費(fèi)過(guò)多、過(guò)濫，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范，地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重等。這些問(wèn)題不解決，將直接影響政府的形象和各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。為此，必須把轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率提上重要議事日程。二、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須明確任務(wù)，突出重點(diǎn)工作政府工作提速的總體要求是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，按市場(chǎng)規(guī)則辦事，嚴(yán)格依法行政，樹(shù)立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政風(fēng)，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)和廣大公務(wù)員的精神面貌明顯變化，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，工作節(jié)奏明顯加快，行政效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。實(shí)際工作中，要突出抓好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。（一）解放思想，更新觀念，以創(chuàng)新的精神做好政府工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂。適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，做好新時(shí)期的政府工作，同樣需要有創(chuàng)新精神。政府工作人員特別是各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要進(jìn)一步解放思想，更新觀念。堅(jiān)持以三個(gè)有利于為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服舊的傳統(tǒng)觀念的束縛，大膽吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)掌握的知識(shí)和規(guī)則，積極推進(jìn)政府管理工作的改革和創(chuàng)新。一要更新管理理念，把為社會(huì)提供服務(wù)作為政府的基本職能。必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，明確政府的所有部門(mén)都是服務(wù)部門(mén)，所有崗位都是服務(wù)崗位，所有公務(wù)員都是人民群眾的服務(wù)員。要教育和引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，深懷愛(ài)民之心，恪盡為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，增強(qiáng)為人民服務(wù)的自覺(jué)性。要把解決涉及群眾利益的實(shí)際問(wèn)題作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)政府提速的重要環(huán)節(jié)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)為群眾排憂(yōu)解難，真正實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表重要思想體現(xiàn)在實(shí)際工作中，落實(shí)到具體行動(dòng)上，讓廣大人民群眾親身感受到政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的新變化，樹(shù)立起人民政府的良好形象。二要正確把握政府定位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。必須認(rèn)真解決政府工作存在的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)、市場(chǎng)的主體地位，把不應(yīng)該由政府管的事堅(jiān)決放開(kāi)，把應(yīng)該由政府管的事管住、管好，使政府職能盡快轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。政府部門(mén)要依據(jù)公開(kāi)的、統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)行使管理經(jīng)濟(jì)的職能，學(xué)會(huì)主要用經(jīng)濟(jì)的手段抓經(jīng)濟(jì)工作，集中精力抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)化等關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。三要不斷改進(jìn)行政方式，大力提高工作效率。要改變以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，靠下指標(biāo)部署任務(wù)的做法，積極尋找解決問(wèn)題的新方法、新途徑，總結(jié)和推廣為簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)而推行一站式服務(wù)方式，為促進(jìn)進(jìn)出口業(yè)務(wù)而推行的大通關(guān)服務(wù)方式。要大力推進(jìn)辦公現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)政府工作質(zhì)量和效率的提高。（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府改革，努力實(shí)現(xiàn)政府工作的規(guī)范化、法制化。一要進(jìn)一步加快審批制度改革。這是當(dāng)前基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口。要從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性、有效性、公開(kāi)性和責(zé)任性等原則，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行一次系統(tǒng)的清理，堅(jiān)決取消那些不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，都要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；確需保留的行政審批項(xiàng)目，要規(guī)范操作、簡(jiǎn)化程序、公開(kāi)透明、明確責(zé)任，制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。要建立和施行行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)濫用審批權(quán)限搞不正之風(fēng)，造成重大失誤和惡劣影響的，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。二要堅(jiān)持依法行政，全面推行政務(wù)公開(kāi)。加快行政程序立法，加強(qiáng)對(duì)行政行為的程序監(jiān)督，規(guī)范政府行政權(quán)力，提高政府行政過(guò)程的民主性和透明度。對(duì)政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，只要不涉及黨和國(guó)家的機(jī)密，都要依法向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，事前要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，充分聽(tīng)取人民群眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)；政府決策后形成的政策、規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，都要通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公布。與社會(huì)生產(chǎn)、人民生活聯(lián)系密切的行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)部門(mén)，在實(shí)行政務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，還要積極推行服務(wù)承諾制，將本部門(mén)、本單位的職責(zé)范圍、管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。三要建立健全行政監(jiān)察制度，進(jìn)一步建立完善行政效能評(píng)估機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)、依法行政、工作效率、服務(wù)質(zhì)量和廉潔勤政的情況，定期進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，好的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的批評(píng)教育，不合格的要對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)人作出適當(dāng)處理。對(duì)涉及政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、行政效率等方面的投訴要認(rèn)真查實(shí)，確有問(wèn)題的要責(zé)令整改。（三）集中力量解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。當(dāng)前基層和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，除行政審批效率不高之外，還有亂收費(fèi)、亂檢查、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、政策不落實(shí)等問(wèn)題，必須痛下決心，加大措施，集中整改。一要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的管理。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)收費(fèi)全面進(jìn)行清理，實(shí)行重新申報(bào)，重新審批。可收可不收的可以不收，可高可低的按低限收。對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)搭車(chē)收費(fèi)以及其他變相收費(fèi)等行為從嚴(yán)查處。二要從嚴(yán)控制各類(lèi)達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰、檢查活動(dòng)。除法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他各類(lèi)達(dá)標(biāo)活動(dòng)都要取消。系統(tǒng)組織的評(píng)比、表彰活動(dòng)要大量壓減，原則上不搞專(zhuān)項(xiàng)評(píng)比、表彰活動(dòng)。各種檢查都必須經(jīng)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行多級(jí)多部門(mén)重復(fù)檢查，有關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一事項(xiàng)的檢查結(jié)論要實(shí)行信息共享，一家檢查，多家認(rèn)可。三要繼續(xù)整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。重點(diǎn)是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，廢除阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的各種規(guī)定；加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善規(guī)范信用評(píng)估和違信制裁制度，促進(jìn)誠(chéng)信而公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。四要進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。國(guó)家和省里有明文規(guī)定的扶持政策，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；兄弟省市有先例的優(yōu)惠政策，都可拿來(lái)為我所用。鼓勵(lì)基層不斷解放思想，更新觀念，本著三個(gè)有利于的原則，大膽實(shí)踐，積極探索，實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，不斷為投資創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加開(kāi)放、更加寬松的政策環(huán)境。三、提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須真抓實(shí)干，務(wù)必取得實(shí)效政府工作全面提速，是一件實(shí)實(shí)在在的事，需要扎扎實(shí)實(shí)地干，務(wù)必取得實(shí)際效果，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)取信于民。一要明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及其部門(mén)都要把推進(jìn)政府工作提速作為一件大事，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，身體力行親自抓。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，發(fā)揮好帶頭、表率和示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站得高、看得遠(yuǎn)、想得深，懂行、真抓、實(shí)干。要求廣大干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到；要求領(lǐng)導(dǎo)班子做到的，一把手要首先做到；要求基層做到的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要首先做到；要求下級(jí)做到的，上級(jí)要首先做到。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義和空談、不實(shí)、不干事的不良作風(fēng)，把各項(xiàng)工作落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照這次會(huì)議精神和文件要求，結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制訂出具體實(shí)施方案，抓緊貫徹實(shí)施，爭(zhēng)取早見(jiàn)成效。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。二要緊密配合，形成合力。政府工作全面提速，離不開(kāi)各級(jí)政府和各部門(mén)的共同努力和密切配合。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻，都會(huì)影響全局。各級(jí)各部門(mén)要團(tuán)結(jié)一致，通力合作，上下連動(dòng)，左右協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大合力。轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)施政府工作提速，不可避免地會(huì)觸及一些部門(mén)的利益。有些部門(mén)的職能將隨著改革的深入而調(diào)整變化，一些審批權(quán)限也將簡(jiǎn)化或廢除。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)決貫徹省政府的決定，凡是有利于大局和整體的事情，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加快發(fā)展的事情，就要不講條件、不講代價(jià)地積極推進(jìn)。各級(jí)各部門(mén)要在各負(fù)其責(zé)、提高自身效率的同時(shí)，注意加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)作與配合，切實(shí)搞好溝通與銜接。凡是涉及多個(gè)部門(mén)和多家單位的事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)和單位都要主動(dòng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)，有商有量，爭(zhēng)做政府提速加油站。三要嚴(yán)格監(jiān)督，抓好落實(shí)。省監(jiān)察廳及各級(jí)政府的監(jiān)察部門(mén)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)政府工作提速的檢查和行政效能監(jiān)察評(píng)估工作，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)意見(jiàn)，將提速工作逐步引向深入。各級(jí)政府要把行政效能監(jiān)察評(píng)估結(jié)果作為衡量各級(jí)各部門(mén)政績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并作為考察主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平的重要方面，與干部的提拔使用掛起鉤來(lái)。要自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，認(rèn)真受理社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率的投訴，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)將政府提速的各項(xiàng)目標(biāo)、要求，落實(shí)到為企業(yè)和廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)上來(lái)。同志們，現(xiàn)在全省政通人和，人心思上，群眾對(duì)政府寄予殷切的期望。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表重要思想，同心同德，團(tuán)結(jié)一心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快政府工作全面提速步伐，推動(dòng)政府工作上水平，為建設(shè)大而強(qiáng)，富而美的社會(huì)主義新山東而奮斗，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大和省八次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！第 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