市文化市場綜合執(zhí)法局文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動方案為進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，切實加強文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，深入推進依法行政、文明執(zhí)法，有效提升綜合執(zhí)法水平，著力打造一支“政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好”的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，經研究決定，在全市文化執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，為確?；顒禹樌_展，特制訂如下創(chuàng)建方案。一、指導思想及目標認真貫徹落實“十九大”會議及中央、省委兩辦下發(fā)的進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革意見的相關精神，深入學習習近平同志系列重要講話精神，通過開展文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建活動，進一步牢固工作基礎，創(chuàng)新工作機制，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化制度建設，加強裝備保障，促進執(zhí)法人員作風轉變，提升執(zhí)法隊伍綜合素質，促文化執(zhí)法規(guī)范化建設水平大提升。二、組織機構成立以 xx 市文化市場綜合執(zhí)法局局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他副局長為副組長，各聯(lián)系縣(市) 區(qū)的局領導分別兼任縣( 市) 區(qū)創(chuàng)建指導組組長，局機關所有科隊長以及縣（市）區(qū)各大隊長為成員的文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作領導小組，領導小組辦公室設市局法制大隊，承擔創(chuàng)建工作領導小組辦公室日常工作，法制大隊大隊長任辦公室主任。三、出臺執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建標準二十條執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建從以下三個方面標準著力，各級文化市場綜合執(zhí)法機構要結合單位實際，抓好這三個方面的規(guī)范化創(chuàng)建工作：（一）執(zhí)法業(yè)務標準規(guī)范1、日常檢查行為規(guī)范。嚴格落實文化市場日常檢查規(guī)范 。開展文化市場日常檢查工作，應當有兩名以上具備執(zhí)法資格的執(zhí)法人員參加，向當事人或有關人員出示有效執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，告知當事人相關權利義務。2、日常檢查內容和頻度規(guī)范。開展執(zhí)法檢查應在法律法規(guī)規(guī)定的權限內進行，堅持日常巡查和技術監(jiān)管相結合，在網吧市場全面推行使用“文網衛(wèi)士”系統(tǒng)開展遠程巡查。每月 10 日前報送執(zhí)法數(shù)據(jù)，每次巡查完畢后及時使用技術監(jiān)管平臺錄入檢查結果。每月各縣（市）區(qū)使用技術監(jiān)管平臺向市局報送執(zhí)法工作信息不少于 2 條。各級文化市場綜合執(zhí)法機構每月對轄區(qū)內網吧、娛樂、書報刊、音像、印刷等重點監(jiān)管市場經營單位的現(xiàn)場檢查次數(shù)不得低于 4次，對其他類市場日常檢查次數(shù)不得低于 1 次；每年對轄區(qū)內重點監(jiān)管市場的平均檢查次數(shù)不得低于 48 次，對其他類市場的平均檢查次數(shù)不得低于 12 次。3、辦案方式數(shù)量規(guī)范。全面推行使用文化部技術監(jiān)管平臺進行網上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數(shù)量不少于編制到位人數(shù)的三倍。執(zhí)法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實行查繳分離。辦結案件及時立卷歸檔。4、自由裁量權基準規(guī)范。認真執(zhí)行文化市場行政處罰自由裁量權基準 ，所有行政處罰案件處罰數(shù)額必須符合文化市場行政處罰自由裁量權基準規(guī)定的情形。（二）執(zhí)法管理制度規(guī)范有效推進全市各級執(zhí)法職責規(guī)范，明確全市各級執(zhí)法機構編制三定方案，明確執(zhí)法機構法定職能職責及執(zhí)法范圍。切實推動各項執(zhí)法制度規(guī)范。5、執(zhí)法人員管理制度規(guī)范。認真落實中央、省、市兩辦關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見的文件精神，出臺各級執(zhí)法機構編制人員“三定方案” ，明確執(zhí)法機構和執(zhí)法人員為參照公務員管理的執(zhí)法單位，對文化市場行政執(zhí)法人員進行規(guī)范管理。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。6、責任制度規(guī)范。各執(zhí)法單位必須明確每位執(zhí)法人員的崗位職責，落實崗位責任制，并對所轄實體文化市場實行網格化管理，明確網格責任和內容。7、舉報受理程序規(guī)范。嚴格執(zhí)行舉報受理制度 ，舉報受理實行層級審批，統(tǒng)一指派，所有受理的文化市場舉報都應在規(guī)定時限內處理、辦結，并向舉報人進行反饋。8、執(zhí)法過程記錄規(guī)范。全面落實執(zhí)法全過程記錄制度 ，開展日常檢查執(zhí)法活動，要堅持使用執(zhí)法記錄儀進行錄音錄像，并對檢查結果進行文字記錄。特別是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程和對直接涉及生命健康、重大財產權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要使用執(zhí)法記錄儀進行全過程音像記錄。9、隨機抽查和案件督辦規(guī)范。完善并嚴格執(zhí)行“雙隨機一公開”制度和案件督辦制度 。按規(guī)定，定期開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，及時上報查處結果。對于上級督辦的案件，要做到有行動、有結果、有回復、有匯報。10、突發(fā)事件處置規(guī)范。貫徹執(zhí)行文化市場突發(fā)事件應急處置預案和文化市場突發(fā)事件應急管理辦法 。按照規(guī)定及時上報重大案件及查處情況。11、部門聯(lián)動機制規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，加強聯(lián)系，主動協(xié)調，形成信息互通、良好協(xié)作、齊抓共管的良好局面，及時建立執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動制度 。12、審批程序規(guī)范。全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度 。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要出臺文化市場行政處罰案件審核審批制度 ，建立重大執(zhí)法決定法制審核工作機制，所有行政處罰案件必須經過層級審核審批，確保程序合法。13、信息公開制度規(guī)范。嚴格遵守行政執(zhí)法公示制度和公平、公開、公正執(zhí)法辦案規(guī)定 ，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務。進一步明確公開范圍和內容，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依法依規(guī)明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序。對法律依據(jù)、辦事流程、聽證信息、處罰結果要利用門戶網、自媒體、微信公眾號等信息平臺進行定期公示。14、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范。及時出臺文化市場執(zhí)法監(jiān)督制度和文化市場監(jiān)管責任追究制度 ，全面規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法責任。15、教育培訓制度規(guī)范。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要及時出臺全年教育培訓計劃 ，堅持領導干部帶頭遵法學法，帶頭授課，做學法表率。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進學法形式創(chuàng)新。把教育培訓工作列入全年重點工作內容。16、考核考評制度規(guī)范。制定出臺切實可行的考評細則，將機構執(zhí)法工作和執(zhí)法人員行政執(zhí)法能力作為考核重點，嚴格考評，促使機構和個人認真履行工作職責，堅持將考評結果作為評先評優(yōu)的重要標準。（三）執(zhí)法裝備配置規(guī)范推動各級政府財政提供執(zhí)法配置保障，認真落實文化部關于加強文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見 。17、配備執(zhí)法專用房間。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應配備舉報受理室、詢問調查室、證據(jù)保存室、技術監(jiān)控室和罰沒物品庫房等執(zhí)法專用房間。日常辦公用房參照黨政機關辦公用房建設標準執(zhí)行。18、配備執(zhí)法專用車輛。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應配備巡查用車及暗訪用車，縣級執(zhí)法機構按每 5 人配備1 輛，每機構不少于 2 輛的標準配備，保證文化市場日常巡查、舉報受理、調查取證、重大活動保障和突發(fā)事件應急處置等工作需要。巡查用車應噴涂“文化執(zhí)法” 、 “舉報電話 12318”等執(zhí)法標識。19、配備執(zhí)法專用設備。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應根據(jù)本部門工作職責和文化市場監(jiān)管需求，配備數(shù)碼照相機、平板電腦、移動存儲介質、便攜式打印機、移動執(zhí)法手持式終端、執(zhí)法儀等執(zhí)法專用設備，進一步提升綜合執(zhí)法效能, 全面推廣應用推廣應用移動執(zhí)法系統(tǒng)。20、建設技術監(jiān)管平臺。各級文化市場綜合執(zhí)法機構應適應信息化發(fā)展要求，加強技術監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)信息管理、網上執(zhí)法、遠程監(jiān)管等功能，提高文化市場監(jiān)管效率與水平。四、實施步驟（一）宣傳動員階段（5 月 1 日之前）局機關各業(yè)務大隊和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要召開專題會議進行動員部署。認真開展學習討論，明確目標任務。加強向當?shù)卣埵緟R報，分解工作任務，落實工作要求。（二）組織實施階段（5 月 1 日11 月 30 日）各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)方案要求，逐項落實，責任到人。6 月份，創(chuàng)建辦在充分調研的基礎上出臺2018 年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則 。并建立定期調度、督查、講評、通報的工作機制，促使創(chuàng)建工作常態(tài)化、制度化開展，確保各項工作落到實處，取得實效。（三）檢查驗收階段（12 月 1 日31 日）市局將對局機關各業(yè)務大隊和各縣（市）區(qū)就規(guī)范化建設工作進行檢查驗收，并按照2018 年度文化執(zhí)法規(guī)范化單位創(chuàng)建工作評分細則進行考評打分。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認識文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化建設活動是規(guī)范執(zhí)法行為、強化辦案程序、提升綜合水平的一項重點工作。局機關各業(yè)務大隊和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要充分認識創(chuàng)建工作的重要意義，嚴格按照方案要求，扎實開展各項工作。（二）明確責任，精心組織局機關各業(yè)務大隊和各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊大隊長為第一責任人，要切實履行職責，精心組織實施，確保規(guī)范化建設工作扎實有序，高效開展。（三）注重落實，穩(wěn)步推進各縣（市）區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊要主動向同級黨委政府匯報，爭取政策支持，要有計劃的落實各項目標任務，結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，形成一套行之有效，規(guī)范高效的工作機制，并將好的經驗進行認真的歸納總結，及時向市局上報。（四）周密部署，爭創(chuàng)一流此次創(chuàng)建活動計分結果將作為全市文化執(zhí)法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安 xx”創(chuàng)建工作考核的重要依據(jù)。對于成績優(yōu)秀的單位給予授牌獎勵，創(chuàng)建經驗呈報省文化廳，爭取全國推介。