目錄摘要隨著我國教育體系的不斷發(fā)展與完善，高校法人格主體的獲得，高校的自主權(quán)逐漸變大，隨之，高校規(guī)模的擴大，招生人數(shù)逐漸增多。收入的來源由過去單一的以財政撥款為主變?yōu)楝F(xiàn)在多樣化的以財政撥款為主，多種籌資方式為輔1。經(jīng)費的支出也呈復雜多樣化的趨勢。資金的使用涉及到資產(chǎn)購置、員工工資、基本建設(shè)等方方面面。盡管這些資金能為高校的運營提供保障，但也會帶來極大的財務風險。如今，多所高校被爆出負債累累，舞弊貪污等事件層出不窮，這種行為在降低學校效益的同時也嚴重損害了學校的聲譽，這些事件頻發(fā)的原因往往是多方面的。例如，制度建立的不健全，缺乏強有力的監(jiān)督，員工素質(zhì)低等。因此，高校想要得到穩(wěn)健高效的發(fā)展，走向科學化和規(guī)范化，就必須構(gòu)建一套科學完整的財務管理體系。首先，本文是對相關(guān)參考文件進行了認真的閱讀與思考。在運用文獻資料的基礎(chǔ)上，對實際案例實進行分析。并闡述了相關(guān)財務管理的理論。其次，本文是以西部地區(qū)的XY大學為例，就XY大學在財務管理中存在的問題進行闡述，研究其存在的問題，并提出處理方案。最后，進行了概括總結(jié)。使高校更加注重自身的財務管理制度的建設(shè)，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高校、財務管理、問題、對策Research on Problems and Countermeasures of Financial Management in XY UniversityABSTRACTWith the continuous development and improvement of China's education system, the acquisition of the main body of university law personality and the autonomy of colleges and universities gradually become larger. With this, the scale of colleges and universities, the number of enrollment is gradually increasing. The source of income has changed from a single financial appropriation in the past to a diversified one, supplemented by a variety of sources of fincancing1. Expenditure on funds also shows a trend of complex diversification. The use of funds involves the purchase of assets, staff wages, and capital construction and other aspects. Although these funds can provide guarantees for the operation of universities, they also bring great financial risks. Nowadays, many colleges and universities have been indebted to debts, corruption and other incidents, which not only reduce the efficiency of the school but also seriously damage the reputation of the school. The reasons for these frequent incidents are often various. For example, the establishment of the system is not perfect, there is no strong supervision, and the quality of employees is low. Therefore, colleges and universities want to get a stable and efficient development, becoming scientific and standardized, we must build a set of scientific and complete financial management system.First of all, this article is a serious reading and thinking about the relevant reference documents. Based on the use of literature data, the actual case studies are analyzed. And writer elaborated the relevant theory of the financial management.Secondly, this article takes XY University in the western region as an example to explain the problems in the financial management of XY University, study its existing problems, and propose a solution.Finally, writer made a summary. Colleges and universities pay more attention to the construction of their own financial management system, so as to achieve better development.Keywords: Colleges, Financial Management, Problems, Countermeasures目錄一、 緒論1（一）研究背景1（二）研究意義11.為實現(xiàn)科學化的財務管理奠定了根基12.完成合理高效的資源配置，促進資源的有效利用13.有助于高校財務公共體制的建設(shè)2（三）研究方法2（1）文獻資料法2（2）實地調(diào)查法2二、 相關(guān)理論概述3（一）財務管理的概念3（二）高校財務管理的概念3（三）高校財務管理的特點31.具有很強的計劃性32.收入來源多元化，投資多樣化33.高校的非營利性導致基礎(chǔ)財務信息不準確4三、 XY大學財務管理的現(xiàn)狀5（一） XY大學的簡介5（二） 大學的收入與支出的狀況51. XY大學收入的構(gòu)成52. XY大學支出的構(gòu)成8（三）XY大學的管理模式121. 財務集中管理模式122. 財務分散管理模式12四、 XY大學財務管理存在的相關(guān)問題14（一）XY大學財務內(nèi)部控制中存在的各種問題141. 內(nèi)部控制環(huán)境存在重大缺陷142. 內(nèi)部控制的范圍不夠廣泛143. 內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠14（二）XY大學財務預算中存在的各種問題151. 預算編制不準確152. 預算編制沒有與高校長遠期發(fā)展目標相結(jié)合153. 預算管理監(jiān)督機制不健全15（三）XY大學資產(chǎn)管理中存在的各種問題151. 固定資產(chǎn)管理不合理152. 高校資源浪費，資產(chǎn)流失16五、 針對XY大學財務管理存在的問題提出的對策17（一）針對內(nèi)部控制存在問題的對策171. XY大學應該創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制運行環(huán)境172. 嚴格制約活動的程序，加強控制的管理173. 加強監(jiān)督力度，保證財務內(nèi)部控制的有效實施17（二）針對預算管理存在問題的對策171. 建立健全預算管理組織機構(gòu)，強化預算管理意識172. 使用科學的預算編制方法，183. 加強預算執(zhí)行力度，建立預算考核機制18（三）針對固定資產(chǎn)存在問題的對策181. 建立健全資產(chǎn)管理制度182. 加強高校資產(chǎn)監(jiān)督，注重資產(chǎn)審計183. 完善對無形資產(chǎn)的管理19六、 總結(jié)20參考文獻21致謝23榆林學院本科畢業(yè)論文一、 緒論（一）研究背景隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，綜合國力的不斷提高，對人才的需求日益旺盛。為了適應時代發(fā)展的需要，21世紀初，國家教育部提出（面向21世紀教育振興行動計劃）后，我國各大高校就開始擴招2。由于教育制度的不斷深化與改革，高校自主辦學的權(quán)利越來越大，高校的規(guī)模在迅速的擴張，高校的功能也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，在從事科研教學的同時，也會開展各種投資活動以及創(chuàng)辦企業(yè)。財務管理是高校管理的重要組成部分，是高校各個方面的集中反映3。近年來，由于各大高校多元化的收入，盡管能為學校的發(fā)展提供大量的資金支持，但也使得財務風險不斷加大。高校在追求大規(guī)模發(fā)展的同時，而不顧負債的積累，忽視了成本與效益之間的配比，最終導致二者比例失衡，高校難以繼續(xù)發(fā)展。此外，隨著各大高校貪污腐敗事件層出不窮，導致學校資產(chǎn)損失的同時，也給學校的聲譽帶來不好的影響。因此，為了防止高校陷入財務危機，必須將資金規(guī)范化管理，加強財務風險意識，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，才能最終實現(xiàn)高校持久穩(wěn)固的發(fā)展。（二）研究意義任何一個組織要想實現(xiàn)持久穩(wěn)定的發(fā)展，那么擁有一個有效的財務管理是極其重要的。很難想象一個組織，要是缺乏一個完整的財務管理體系，那它會發(fā)展成什么樣子。高校也是如此，作為祖國棟梁的培養(yǎng)之地，它往往會備受廣泛的關(guān)注。所以想要高校持久穩(wěn)定的發(fā)展，擁有一個健全的財務管理制度對高校的發(fā)展是必不可少的。由此可見，對于高校財務管理的研究，意義非凡。1.為實現(xiàn)科學化的財務管理奠定了根基在對我國多所高校的財務管理研究的基礎(chǔ)上，從多種角度分析財務管理的需求，發(fā)現(xiàn)新思維，擴展新視野，為以后創(chuàng)新新的財務管理，奠定一個堅實的理論基礎(chǔ)。2.完成合理高效的資源配置，促進資源的有效利用為了提高高校的財務管理水平，可以吸收企業(yè)的財務管理經(jīng)驗，提升高校在環(huán)境中的適應能力，進而提高業(yè)績水平，實現(xiàn)資金的正當調(diào)配，并提高其利用率。3.有助于高校財務公共體制的建設(shè)我國財務管理體系正在不斷地發(fā)展和完善，至今沒有建立起統(tǒng)一的財務管理模式。因此，高校財務管理的研究，有助于高校財務公共體制的建設(shè)，對于高校的穩(wěn)健運行，具有非凡的意義。（三）研究方法本文是以XY大學為研究對象，首先是對XY大學的現(xiàn)狀進行了闡述并提出該高校在財務管理中存在的各種問題，然后就存在的問題提出了解決方案，最后得出結(jié)論。在本次論文寫作過程中，本人先閱讀了大量的參考文獻，并學習了相關(guān)財務管理的理論，再對XY大學進行了實地考察。（1）文獻資料法本人在學校的圖書館翻閱了大量的文獻資料，了解并學習了有關(guān)財務管理理論的相關(guān)知識，以此作為本論文的理論基礎(chǔ)。（2）實地調(diào)查法首先，了解XY大學財務管理的現(xiàn)狀以及相關(guān)財務管理的制度，然后，發(fā)現(xiàn) XY高校存在的問題以及就相關(guān)問題征詢XY大學財務部和各部門的意見，最后，歸納和總結(jié)相關(guān)意見并提出解決問題的措施。25二、 相關(guān)理論概述（一）財務管理的概念財務管理活動是企業(yè)管理活動的一個重要組成部分，它是對資金籌集，控制和投放的一項管理活動4。它是以事前預測，事中控制，事后管理為原則。在資金的運作過程中，一個完整高效的財務管理制度，有利于實現(xiàn)資源的合理配置，提高資金的使用效益，從而使單位收益最大化。因此，要想實現(xiàn)單位持久穩(wěn)定的發(fā)展，財務管理則是不可缺失的組成部分。（二）高校財務管理的概念高校財務管理是高校在其自身的業(yè)務范圍內(nèi)，合理有效的安排、使用資金。高校財務管理是高校發(fā)展是否良好的真實寫照。它是以經(jīng)營活動中的財務活動為基礎(chǔ)，以資本運行存在的財務關(guān)系為依托而產(chǎn)生的，是高校財務管理的核心部分。高校財務管理主要包括預算管理、融資活動、投資活動、支出管理、基金管理、資產(chǎn)管理、財務報告與分析、財務清算、負債管理、財務監(jiān)督等等5。財務預算管理是進行其他財務管理活動的前提，則是通過對下一年度即將發(fā)生的事情進行安排和規(guī)劃，來提升自身管理水平和使自身的經(jīng)濟效益達到最大化。它反映了學校的整體發(fā)展規(guī)劃以及與各個部門之間的聯(lián)系，也保證了學校資源的配置情況和計劃的整體性。資產(chǎn)管理主要有固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、財政撥款、對外投資、基建款項、應收賬款款項等等。融資活動，資金是高校開展各種經(jīng)營活動和賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。高?？梢酝ㄟ^各種方式和渠道，籌集到所需要的資金。例如財政撥款、政府補助、社會捐贈、投資活動。學校不僅可以用籌集到的資金來購買教學設(shè)備，還可以用于股票，債券等投資。（三）高校財務管理的特點1.具有很強的計劃性高校是以量入為出，收支平衡為則，在進行財務預算時，采用增量預算的方法。在前一年預算的基礎(chǔ)上加上本年的變動數(shù)，基數(shù)很穩(wěn)定。2.收入來源多元化，投資多樣化教育體制的改變以及高校法人格的取得，高校的收入變成了以國家財政撥款為主，其他經(jīng)費收入為輔的多種收入。高校除了在科研，教學，基礎(chǔ)設(shè)施等投資外，還投資了一些其他項目，例如股票，基金等等。3.高校的非營利性導致基礎(chǔ)財務信息不準確高校作為事業(yè)單位，目的不是為了賺錢，而是為國家的教育事業(yè)做出貢獻。巨大的科研投入，它的成本支出一般很難得到補償，回報具有不確定性。高校的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不計提折舊，因此，很難知道它真實的價值。三、 XY大學財務管理的現(xiàn)狀（一） XY大學的簡介XY大學位于西部地區(qū)，是榆林市的一所省屬知名的工科類大學。始建于1958年，擁有悠久的歷史和積累了豐富的教學經(jīng)驗。該校圖書館是本地區(qū)最大的圖書館，擁有豐富的藏書，有330萬余冊，是獲取知識和查閱資料的寶藏。該校擁有先進的教學儀器設(shè)備，環(huán)境優(yōu)雅的校園，舒適的公寓住宅。本大學設(shè)有管理學院、能工院、化工院、政法院、外語系、體育系等13個院系，師資隊伍龐大，教職工539人，教52，博士36人。該高校有多處研究中心和研究所，科研能力較強。此外，學校還十分重視教學設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)備，為了有利的開展教學，購入大量的教學設(shè)備。（二） 大學的收入與支出的狀況1. XY大學收入的構(gòu)成XY大學的主要收入有政府財政補助收入、事業(yè)收入、其他收入。政府財政補助收入是指XY大學從省政府獲得的高等教育補助，貧困生補助等，主要包括非專項撥款、獎學金撥款。事業(yè)收入是XY大學從事科研以及其他輔助活動所獲得的資金，主要包括學費、住宿費、教職工培訓收入等等。其他收入主要是XY大學出租資產(chǎn)以及其他撥款所獲得的收入。從表3-1中可以看出政府補助收入總額為3368萬元，占XY大學總收入的30.85%，在政府補助的款項中，非專項撥款和獎學金撥款占了很大的比例。事業(yè)收入總額7061萬元，占收入的64.68%，是XY大學收入的主要來源。尤其是學費和住宿費的收入，而且學費和住宿費的繳費率為96.5%，表明了基本不存在學生拖欠學費的狀況。其他收入 的總額相對來說比較少，僅占總體收入總額的4.47%，通過這個表可以看出學校的經(jīng)營活動單一，沒有開展大規(guī)模多元化經(jīng)營。高校經(jīng)費不足，成為制約其多元化發(fā)展的最主要因素。表3-1 XY大學2016年收入結(jié)構(gòu)分析表（單位：萬元）項目金額比率備注政府補助收入非專項撥款155014.20%每年撥款的基數(shù)獎學金撥款125011.45%專項撥款5685.20%小計336830.85%事業(yè)收入學費，住宿費575852.74%繳費率為96.5%教職工培訓收入122011.17%科研事業(yè)收入780.71%其他收入50.05%主要是捐贈收入小計706164.68%其他收入資產(chǎn)出租收入2452.24%其他撥款2342.14%其他收入9.50.09%小計488.54.47%合計10917.5表3-2 2016年主要收入指標與2015年對比分析（單位：萬元）項目20152016增減額比率政府補助收入非專項撥款1550155000%獎學金撥款14281250-178-12.46%專項撥款680568-112-19.72%小計36583368-2907.93%事業(yè)收入學費，住宿費552057582384.31%教職工培訓收入15201220-300-19.74%科研事業(yè)收入45783373.33%其他收入4.650.48.70%小計7089.97061-28.60.40%其他收入資產(chǎn)出租收入223245229.87%其他撥款66234168254.50%其他收入5.89.53.763.80%小計294.8488.5193.765.71%合計11042.710917.5-125.21.13%從表3-2中可以看出，政府補助收入中，非專項撥款沒有發(fā)生變化，而專項財政撥款發(fā)生了較大的變動，主要是國家有關(guān)政策的變化。在事業(yè)收入中，學費，住宿費較去年上升了4.31%，主要是因為XY大學辦學規(guī)模的擴張和招生人數(shù)增多。其他收入比去年增加了65.71%，主要是該高校開展了多元化的經(jīng)營，收入的來源渠道逐漸變多。2. XY大學支出的構(gòu)成XY大學的資金支出是該高校在開展科研，教育教學，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列活動所耗用的資金。主要包括工資福利支出、對個人和家庭的補助支出、商品和服務支出、其他資本性支出等等。對XY大學來說，工資支出和對個人和家庭的補助支出是該大學的主要支出。事業(yè)支出主要是高校興辦教學，從事科研等相關(guān)活動的資金消耗。這些支出的報銷需要有相關(guān)憑證。表3-3 2016年支出結(jié)構(gòu)明細表（單位：萬元）支出項目金額比例備注人員經(jīng)費工資福利支出基本工資8207.30%津貼補貼6505.79%獎金182016.21%社會保障繳費1331.19%住房公積金2692.40%勞務費10059.00%小計469741.84%對個人和家庭的補助離休費1321.18%退休費135012.02%撫恤金生活補助1451.30%醫(yī)療費4213.75%助學金130311.61%小計353131.45%公用經(jīng)費商品和服務支出郵電費340.30%采暖費9.60.09%差旅費124.71.11%辦公費54.90.49%交通費187.61.67%含市內(nèi)交通及班車費培訓費34.30.31%招待費193.81.73%學生活動費234.52.09%招生宣傳費76.30.68%教學實習費110.70.99%其他商品支出8067.18%小計1866.416.62%其他資本性支出辦公設(shè)備購置340.30%專用設(shè)備購置10329.20%圖書購置54.50.49%車輛購置12.50.11%小計113310.1合計11227.4從表中可以看出，人員經(jīng)費占據(jù)了高校經(jīng)費的很大的一部分，尤其是員工的工資福利支出達到4697萬元，占該高?？傊С龅?1.84%。公用經(jīng)費包括商品和服務的支出以及其他資本性支出。表3-3 2016年主要支出指標與2015年度對比分析（單位：萬元）支出項目20152016增減額增減比率人員經(jīng)費工資福利支出基本工資824820-4-0.49%津貼補貼576650-74-12.85%獎金1678182058.46%社會保障繳費1011333231.68%住房公積金1752699453.71%勞務費887100511813.30%小計4241469745610.75%對個人和家庭的補助離休費162132-30-18.52%退休費967135038339.61%撫恤金生活補助1021454342.16%醫(yī)療費436421-15-3.44%助學金16481303-345-20.93%小計331535312166.50%公用經(jīng)費商品和服務的支出郵電費39.434-5.4-13.71%采暖費27.59.6-17.9-65.10%差旅費110.6124.714.112.75%辦公費2754.927.9103.33%交通費198187.6-10.4-5.25%培訓費39.634.3-5.3-13.38%招待費163193.830.818.90%學生活動費162234.572.544.75%招生宣傳費14276.3-65.7-46.27%教學實習費110110.70.70.64%其他商品支出61080619632.13%小計1629.11866.4237.314.57%其他資本性支出辦公設(shè)備購置4934-15-30.61%專用設(shè)備購置4881032544111.48%圖書購置39.854.514.736.93%車輛購置012.512.5100%小計576.81133556.296.43%合計9761.911227.41465.515.01%從該表中可以看出，XY大學本年的支出總額比去年增加了1465.5萬元，大同比提高15%，就人員經(jīng)費而言，對于工資支出和個人和家庭的補助有了很明顯的增長，這是由于該高校越來越關(guān)注員工的福利，由此激發(fā)了員工對工作的熱情。對于公用經(jīng)費，學生活動費增加更為顯著，較去年增加了44.75%，這是因為學校愈來愈重視學生的全方面發(fā)展了，而并不只是專注于文化課教學。另外，該學校的專用設(shè)備和圖書的大規(guī)模購置，較去年分別增加了111.48%，36.93%。在科研教學方面，學校也加大了資金的投入。（三）XY大學的管理模式XY大學采取了財務集中管理和財務分散管理相結(jié)合的財務管理模式。1. 財務集中管理模式財務集中管理是財務部門牢牢地掌握著財務管理和決策的主要權(quán)利，而各二級部門的權(quán)利就相對來說比較小6。各二級部門僅設(shè)立一名會計預算員負責本單位預算編制和報賬。例如，XY大學設(shè)置了一個財務大廳，而對于那些業(yè)務量少，規(guī)模不大的部門，設(shè)置了報賬員，取消了之前的部門核算，而是將各部門的財務收支納入整個XY大學的財務管理，統(tǒng)一核算。這樣不但保障了資金的安全，而且也提高了資金的使用效，還有利于控制成本費用，嚴格遵守高校的規(guī)章制度。但執(zhí)行會計監(jiān)督比較困難和難以解決內(nèi)部管理成本。2. 財務分散管理模式財務分散管理模式與集中式的財務管理模式在應用上呈相反的特征。在分權(quán)模式下，XY大學的各部門具有很大的自主權(quán)和相對獨立的優(yōu)勢。及時的可以針對市場上的變化做出相應的調(diào)整，靈活的使用資金，提高資金的使用效益。但這種模式?jīng)]有采取統(tǒng)一的措施，無法集中XY大學的資金針對重點項目進行投資。難以使整個學校收益達到最優(yōu)。由于組織機構(gòu)龐大，財力分散，XY大學的管理成本會比較高。圖3-1 XY大學的組織機構(gòu)圖四、 XY大學財務管理存在的相關(guān)問題（一）XY大學財務內(nèi)部控制中存在的各種問題1. 內(nèi)部控制環(huán)境存在重大缺陷受到傳統(tǒng)思維模式的影響，部分高校的管理理念和運營方式均未發(fā)生較大的變化，很難適應經(jīng)濟發(fā)展的需要以至于高校難以長期穩(wěn)定的發(fā)展。學校的領(lǐng)導對財務領(lǐng)域并不了解，只著重于高校的科研研究，教育的投資與建設(shè)，而無視了財務內(nèi)部控制制度的建立。例如，對于XY大學的一些重大項目的決策，原則上是管理層集體決策會議討論而通過，實際上，領(lǐng)導并沒有通過會議探討而直接進行自主決策。由此一來，學校的中層管理人員以及普通員工認為，自己只要執(zhí)行和落實領(lǐng)導下達的任務就行，從而使員工缺乏對財務內(nèi)部控制的了解，淡化了執(zhí)行財務內(nèi)部控制的意識。因此，內(nèi)部控制制度的不完善，很容易形成財務管理上的漏洞7。內(nèi)部控制制度沒有進行嚴格的執(zhí)行。眾多高校都有內(nèi)部控制體系，但這體系只是一個擺設(shè)，沒有進行嚴格的運行。例如 ，不相容職務相分離的管控不嚴，會計兼任出納的工作，授權(quán)和審批是同一人，最容易使高校發(fā)生貪污腐敗的事件8。再如，授權(quán)審批不嚴格，越權(quán)審批的現(xiàn)象層出不窮。某些部門領(lǐng)導以及部門負責人為了一己之私，謀取不當利益，擅自對外簽訂合同，自行采購業(yè)務。會計審核不夠嚴格，有些人冒用領(lǐng)導簽字，審批人員審批時，往往顧于情面，而不嚴格或沒有按照規(guī)章制度辦理審批手續(xù)。2. 內(nèi)部控制的范圍不夠廣泛XY大學的財務部門負責學校內(nèi)部總資金運作與監(jiān)督。而學校各部門和后勤的負責人分別掌管各自的財務，各部門自成體系。由于學校發(fā)生的一項經(jīng)濟行為涉及到的部門較多，難免會出現(xiàn)職責混亂，重復計算。另外，高校特別注重財務指標，而對非財務指標不加以關(guān)注。只有將財務指標和非財務指標兩者結(jié)合起來，才能真實的反映出高校財務的現(xiàn)狀。3. 內(nèi)部監(jiān)督的力度不夠高校財務內(nèi)部審計部門是對財務核算，資金運作進行有效的監(jiān)督檢查和控制。內(nèi)部審計部門隸屬于財務部，缺乏獨立性，難以發(fā)揮自己職能。XY大學的審計大多發(fā)生在事后，而對事前和事中的管理和控制就比較少，就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正不良的行為。（二）XY大學財務預算中存在的各種問題1. 預算編制不準確高校財務預算是學校正常運營的基礎(chǔ)，隨著高校大規(guī)模的擴張，對資源合理的配置和資金使用率的提高有著更高的要求。財務預算管理是高校財務管理不可缺少的一部分。在進行預算編制時，XY大學采用增量預算的編制方法，在以前年度財務算編制的基礎(chǔ)上，加上本年的預算變動數(shù)9。這種依據(jù)以往經(jīng)驗編制的方法，默認為以前的編制基礎(chǔ)都是充分合理的，在某種程度上，造成了資金的濫用。難以有效的調(diào)動各個部門合理有效的使用資金、難以增加收入、加強和控制成本支出。由于XY大學每一年的經(jīng)營狀況都略有不同，難免會有赤字的時候，于是有些部門在上報經(jīng)費時，往往會夸大經(jīng)費支出，未能真實準確的反映出現(xiàn)實情況。這就使財務預算失去了意義。2. 預算編制沒有與高校長遠期發(fā)展目標相結(jié)合作為高校財務管理的基礎(chǔ)，財務預算是高校穩(wěn)健運行的重要保障。將財務預算與高校的長遠期發(fā)展目標相結(jié)合，不僅可以使資源可以得到合理的配置，也可以大大的提高資源的使用效率。財務預算不僅要滿足XY大學短期的發(fā)展目標，而且也要與它的長期規(guī)劃相結(jié)合。就目前XY大學編制預算來看，他們只是根據(jù)前一年的財務預算進行編制的，著眼于當前利益的利益，而忽視了高校的長期目標 。3. 預算管理監(jiān)督機制不健全現(xiàn)在，隨著XY大學經(jīng)費的逐漸加大，預算管理變得十分重要。但由于現(xiàn)階段的預算管監(jiān)督管理機制不健全。由于缺乏嚴格的規(guī)章體系，執(zhí)行預算過程中隨意的加大開支，越權(quán)審批等等，使預算編制失去了它原有的意義。在現(xiàn)實的工作中，XY大學的各部門加大開支，挪用公款，造成資金嚴重緊缺或者出現(xiàn)赤字。（三）XY大學資產(chǎn)管理中存在的各種問題1. 固定資產(chǎn)管理不合理學校的資產(chǎn)包括土地、教學樓、設(shè)備儀器、圖書、電腦等，這些是保障高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。由于我國高校的資產(chǎn)管理制度不健全，管理混亂，從而導致資產(chǎn)的配置不合理，使用效率低下。在實際中，由于XY大學的各個部門只管理自己部門的資產(chǎn)，并沒用形成統(tǒng)一的監(jiān)控和管理。各個部門按照各自的需求申請購買設(shè)施，而沒有使用其他部門擁有的該項資產(chǎn)，從而造成資源的浪費。XY大學的各個部門之間缺乏聯(lián)系，各自為政，沒有形成一個統(tǒng)一的整體，資產(chǎn)的維護監(jiān)管力度遠遠不夠。2. 高校資源浪費，資產(chǎn)流失由于高校主體的特殊性，國家不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，在這種背景之下 ，XY大學領(lǐng)導忽略了資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，只重視資產(chǎn)的社會效益。忽視了固定資產(chǎn)的管理與使用，而只注重科研教學。例如，對新購進的固定資產(chǎn)的入賬時間往往滯后，不能按規(guī)定的方法對固定資產(chǎn)計提折舊，對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)不能及時維修和清查。在資產(chǎn)的配置中，XY對大學對于項目和購置設(shè)備十分重視，而卻忽略對固定資產(chǎn)的管理。造成資源浪費，資產(chǎn)流失。五、 針對XY大學財務管理存在的問題提出的對策（一）針對內(nèi)部控制存在問題的對策1. XY大學應該創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制運行環(huán)境有效的內(nèi)部控制制度能保障高校的一切經(jīng)濟業(yè)務健康有效的運行，從而減少差錯和舞弊的出現(xiàn)。一個良好的內(nèi)外部環(huán)境是內(nèi)部控制有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)10。首先，我們應該嚴格遵守國家有關(guān)法律和相關(guān)政策的規(guī)定，建立一個完善健全的內(nèi)部控制制度。其次，XY大學的管理層應該誠實守信，認真負責，擁有團隊合作意識。XY大學管理層要讓全體員工意識到財務內(nèi)部控制不僅僅是領(lǐng)導，財務審計部門的事情，更需要全體員工的積極共同參與，嚴格遵守，監(jiān)督。最后，對內(nèi)部控制的實施情況進行檢查與考核，并與相應的獎罰機制掛鉤11。2. 嚴格制約活動的程序，加強控制的管理建立健全不相容職務相分離，授權(quán)審批制度。例如，對XY大學的主要經(jīng)營業(yè)務必須經(jīng)過嚴格的授權(quán)，批準，記錄，檢查，監(jiān)督。對一項經(jīng)濟業(yè)務的全過程實施嚴格的控制，以事前預防，事中監(jiān)督，事后控制為體系進行的一系列經(jīng)濟活動，防止出現(xiàn)無效率或舞弊的事件。完善學校的財務分析指標體系，例如綜合能力指標，資產(chǎn)負債率，收入增長率，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標。3. 加強監(jiān)督力度，保證財務內(nèi)部控制的有效實施加強審計監(jiān)督是保證內(nèi)部控制有效實施最強有力的基本手段。首先，管理人員應該授予內(nèi)部審計人員相應的權(quán)利，審計人員應保持獨立性。這就要求審計人員具有非常高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠貫徹審計以及財務工作規(guī)范，以及時發(fā)現(xiàn)問題，并給予糾正。然后，建立健全內(nèi)部審計制度，做好內(nèi)部審計制度的建設(shè)與優(yōu)化12。最后，完善XY大學的財務管理監(jiān)督體制，讓廣大員工共同參與其中。（二）針對預算管理存在問題的對策1. 建立健全預算管理組織機構(gòu)，強化預算管理意識在我國眾多高校中，很少有學校設(shè)立預算組織機構(gòu)，預算的編制是高校財務管理的核心工作以及有效財務管理制度的重要保證13。各個部門應積極參與其中。預算管理組織機構(gòu)負責各部門財務資料的收集與整理，編制整個學校的財務管理預算。各部門負責人要對本部門的預算管理進行全過程的監(jiān)督檢查。在編制預算時，XY大學將超前發(fā)展相結(jié)合是高校圓滿完成教育事業(yè)的重要保證14。2. 使用科學的預算編制方法，XY 大學應該合理高效的使用資源，節(jié)約開支，避免資源的不合理配置，以免降低資金的使用效率。我們應該優(yōu)化資金的收支結(jié)構(gòu)，必須堅持”量入為出，收支平衡”的原則15，對收入要積極穩(wěn)妥，對支出要勤儉節(jié)約。在編制預算時，要擯棄以前的增量預算，要采用以零基預算和滾動預算相結(jié)合的預算編制方法。3. 加強預算執(zhí)行力度，建立預算考核機制針對預算，我們應該加強管理的剛性，對于部門的預算，加大執(zhí)行力度。對于無預算，不執(zhí)行預算，超支預算，要堅決抵制。為了更好的讓全員參與，執(zhí)行，監(jiān)督預算，則應建立起預算考核機制。將它與全體成員的利益緊密的聯(lián)系在一起。將預算的執(zhí)行情況進行定量與定性分析。對于預算執(zhí)行好的部門，并給與相關(guān)的獎勵。對于沒有按要求執(zhí)行的人員，給與相應嚴懲或警告，懲罰。對于重大項目，必須進行嚴格的考核。（三）針對固定資產(chǎn)存在問題的對策1. 建立健全資產(chǎn)管理制度XY大學應該設(shè)立固定資產(chǎn)管理機構(gòu)或者指定相關(guān)人員對固定資產(chǎn)進行管理，并建立起相關(guān)完整的管理體系。加大管理力度，進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一采購。建立收發(fā)保管制度，本著誰使用，誰管理，誰負責的原則，從而將經(jīng)濟責任落實具體的單位和個人。這可以讓資產(chǎn)得到保護，從而避免嚴重的損害。建立固定資產(chǎn)清查制度，對XY大學的重大固定資產(chǎn)進行檢查，評估，并發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)存在的問題，及時加以解決。2. 加強高校資產(chǎn)監(jiān)督，注重資產(chǎn)審計對于XY大學的資產(chǎn)，我們可以實行定期和不定期的檢查，也可以進行抽查和全面檢查。明確資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，防止出現(xiàn)丟失、溢余或權(quán)屬不明。此外，我們還可以對XY大學的資產(chǎn)進行審計，也就是在監(jiān)督的基礎(chǔ)上進行再監(jiān)督。一方面，我們是確保資產(chǎn)的質(zhì)量，防止它被破壞，另一方面，我們應該避免資產(chǎn)的流失。例如，在儀器設(shè)備進行出租或出借的時候，必須嚴格的按照要求進行辦理和登記。3. 完善對無形資產(chǎn)的管理無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)一樣都是高校資產(chǎn)不可或缺的重要組成部分16。由于無形資產(chǎn)的固有特點，難以對它的使用情況進行嚴格的規(guī)范和監(jiān)管，導致舞弊的事件層出不窮。因此，嚴格管理高校的無形資產(chǎn)是十分必要的。對無形資產(chǎn)的采購和使用要進行嚴格的審批，并定期對無形資產(chǎn)進行計提折舊，按照法律法規(guī)和高校的規(guī)章管理制度，對無形資產(chǎn)進行嚴格的管理，杜絕無形資產(chǎn)的流失。六、 總結(jié)二十世紀以來，我國的教育體系不斷地發(fā)展與完善。由于法人格的取得，高校辦學的自主權(quán)越來越大，由過去單一的教學模式變?yōu)楝F(xiàn)在以教育教學為主，開展多種經(jīng)營活動為輔的模式。資金活動也變得極為復雜。在當今社會，如何解決資金的來源以及合理支出，已經(jīng)引起了高校領(lǐng)導們的關(guān)注。如何使高校資金能夠穩(wěn)健的運轉(zhuǎn)，正當?shù)呐渲靡约案咝У倪\用。本人通過查閱財務管理的相關(guān)資料，在指導老師的幫助之下，對XY大學進行了調(diào)研，并對相關(guān)財務管理理論進行了學習。介紹了XY大學財務管理中存在的主要問題以及分析這些問題產(chǎn)生的原因17。為了培養(yǎng)21世紀所需要的人才，本文在進行了大量的研究之后，提出了作者自己的見解： 一、建立健全內(nèi)部財務管理體制，嚴格遵守規(guī)章制度。二、完善預算管理體系，強化預算管理意識，鞏固預算管理核心地位。三、重視對高校財務管理的監(jiān)督，不僅包括高校內(nèi)部的審計，國家政府的有效 監(jiān)督，還有社會監(jiān)督，即會計事務所的審計。四、強化領(lǐng)導人的相關(guān)職責，制定嚴格的高校管理制度，不得獨裁專制，及時的了解高校的有關(guān)情況并及時溝通。五、針對高校的財務人員及時進行相關(guān)培訓，使他們熟知國家最近剛出臺的政策法規(guī)，并掌握相關(guān)的業(yè)務技能。此外，應該加強他們之間的溝通，使他們熟悉彼此的業(yè)務，相互學習，一起探討問題，共同進步。 由于高校財務管理的復雜性，本文對高校財務管理的研討只是停留在表面，還不夠全面，存在一些不足與缺陷。雖然本人積累了大量相關(guān)的財務管理知識，對XY大學的財務管理制度也有一定的了解，但所掌握的知識遠遠不夠，所以對XY大學的財務管理狀況研究的深度和廣度遠遠不夠，對研究的過程缺乏計量分析，并對實踐是否有效沒有進一步的分析，側(cè)重于理論概述與分析。我國的財務管理理論的發(fā)展還不夠完善與成熟，尚未形成統(tǒng)一的理論體系。本文只是針對XY大學的財管管理狀況進行了探索與研究，僅一所高校，難以形成公眾普遍認可接受的理論。因此，我們?nèi)匀恍枰獜呢攧展芾眢w制具體實施等方面進行深入的研究18。Error! 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